職業(yè)院校混合所有制辦學模式的探討

■朱松節(jié) 李 云 高子茗/蘇州經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學院

一、職業(yè)院校發(fā)展混合所有制的價值

(一)改革和健全現(xiàn)代職業(yè)教育制度體系

從混合所有制的內(nèi)涵來看，混合所有制是多種所有制制度交叉融合而形成的一種新型所有制形式。這種所有制形式不僅可以增強國有資產(chǎn)的功能，保證國有資產(chǎn)的有效保值增值，而且可以增強國有資本的核心競爭力。職業(yè)教育與國民經(jīng)濟建設和社會穩(wěn)定發(fā)展密切相關(guān)，它是經(jīng)濟建設和社會進步的催化劑。當前，中國正處于經(jīng)濟體制改革和國家基本制度完善的關(guān)鍵時期，為了更好地適應當前的新形勢和新背景，職業(yè)教育必須立足實際，探索建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系，對辦學體制進行全面改革?；旌纤兄七@一新興概念是職業(yè)教育改革的必然趨勢，對于國家建設和社會發(fā)展也是必然要求。

(二)激活社會資本和提高職業(yè)教育辦學質(zhì)量

混合所有制在中國已經(jīng)實行了30多年，長期實踐證明，它是一種科學有效的所有制形式，具有突出的應用價值?；旌纤兄婆c職業(yè)教育的緊密融合，必將提高職業(yè)教育的質(zhì)量和活力，促進職業(yè)教育的創(chuàng)新與拓展。發(fā)達國家經(jīng)濟發(fā)展和職業(yè)教育改革的經(jīng)驗表明，在市場規(guī)則的指導下，突破產(chǎn)業(yè)和所有制的束縛，整合各種要素，是推進經(jīng)濟改革、振興國有資產(chǎn)的重要途徑。我國閑置資金較多，激活社會資本、實現(xiàn)保值增值目標已成為一項重要任務。將混合所有制模式引入職業(yè)教育是一種有效的投資渠道，可以全面提高職業(yè)教育的質(zhì)量和效益，為職業(yè)教育帶來新的局面。

(三)解決職業(yè)教育校企融合困境

從辦學模式看，當今中國的教育主體多為國有機關(guān)，辦學主體單一，主要采用行政管理方式，以行政發(fā)展為主要發(fā)展方向。沒有制約和博弈之間的利益主體和投資主體，因而辦學主體缺乏進取的動力，限制職業(yè)教育的改革和發(fā)展，并使其難以充分發(fā)揮職業(yè)教育的積極作用促進和滿足經(jīng)濟建設和社會改革和進步。后引入混合所有制模式，高職院校不僅可以有效地解決管理的問題，而且優(yōu)化社會資源配置，能夠充分地發(fā)揮市場規(guī)律的引導作用，不斷提高資金的利用率，使整個辦學機制顯示職業(yè)教育的本質(zhì)。同時，它可以突破學?！髽I(yè)辦學實踐的壁壘和障礙，提高校企之間的平滑度和深度合作，真正實現(xiàn)學校—企業(yè)的深度集成，然后解決校企一體化的制度障礙在最初的困

二、職業(yè)院?；旌纤兄妻k學模式的特征

(一)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化

從產(chǎn)權(quán)主體的層面進行分析，職業(yè)院?；旌纤兄妻k學模式最為突出的特點就是產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)權(quán)主體多元，涵蓋了國有、集體、私有、外資產(chǎn)權(quán)等其中兩個或以上。職業(yè)院校的傳統(tǒng)辦學模式是單一的公辦或民辦院校，因此在產(chǎn)權(quán)主體結(jié)構(gòu)方面有著單一化的特點，提倡公私分明，排斥并且極力避免多種所有制成分的滲透和融合?；旌纤兄妻k學模式徹底打破了傳統(tǒng)辦學模式的束縛，顯現(xiàn)出極大的開放性兼容性特征，在產(chǎn)權(quán)制度方面擁有多元化的特點，能夠有效促進社會資源的優(yōu)化配置，為高職院校的創(chuàng)新發(fā)展注入活力。混合所有制職業(yè)院校在擁有多元產(chǎn)權(quán)主體之后，能夠?qū)Ω鱾€行業(yè)企業(yè)的多種資源進行吸納整合，保障個人與共同利益的和諧與統(tǒng)一。

(二)治理方式現(xiàn)代化

職業(yè)院?，F(xiàn)如今推行的混合所有制辦學模式能夠逐步將不同的產(chǎn)權(quán)主體進行融合，因而辦學主體更為豐富。混合所有制的職業(yè)院校在選擇治理方式時，不能夠仍然沿用傳統(tǒng)的方法，而要推動治理方式的全面改革，來適應當前的辦學特點。目前絕大部分的職業(yè)院校在治理主體的設置以及治理方法的選擇上都十分單一，通常是由職業(yè)院校內(nèi)部的行政班子掌握治理權(quán)力，其他的利益相關(guān)者則難以直接參與到院校管理中。整個治理模式出現(xiàn)了很多弊端，也顯現(xiàn)出極大的約束性和單向性問題。而混合所有制的職業(yè)院校則實現(xiàn)治理方式現(xiàn)代化，鼓勵多元主體參與管理，構(gòu)建民主、互動、和諧的管理模式，最終構(gòu)建三權(quán)制衡的現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)。

(三)辦學訴求多極化

公共資本是國家和集體投資的資本，公益性就是它的主要特征。教育投資，是為了培養(yǎng)國家和集體的接班人，是為了滿足人民的教育需要。非公共資本本質(zhì)上是受利潤驅(qū)動的，不僅為企業(yè)培養(yǎng)人才，也希望提高企業(yè)的聲譽和一定的經(jīng)濟效益。

三、職業(yè)院校混合所有制辦學模式的困境

職業(yè)教育作為一種與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟密切相關(guān)的教育形式，使受教育者獲得專業(yè)知識、技能和職業(yè)道德，職業(yè)教育的辦學特點決定了其實施混合所有制的性質(zhì)。只有實行多學科混合辦學模式，職業(yè)教育能更好地實現(xiàn)產(chǎn)教深度融合、加深學?！髽I(yè)之間緊密合作，給經(jīng)濟社會的發(fā)展提供穩(wěn)定的人才供給需求。

從各地實踐狀況看，目前還存在著一些困擾職業(yè)院校混合所有制辦學模式改革的問題，筆者通過查找案例素材，進行整理如下：

(一)法律規(guī)范不清晰不健全，相關(guān)教育配套政策缺乏

混合所有制職業(yè)院校作為一種新型的辦學形式，得到了國家的大力支持，但缺乏相關(guān)的法律法規(guī)。相關(guān)部門只對高職院校開放了各種所有制資產(chǎn)，但背后缺乏切實可行的、明確的政策法規(guī)，尚未確定統(tǒng)一明確的指導方針，由學校和企業(yè)自己控制。這就導致學校和企業(yè)在具有辦學的過程中，在處理很多問題時，沒有明確的界限，只是有一些無形的框架束縛，不知道如何操作，畏首畏尾。

在配套教育方面，高職院?；旌纤兄菩枰嚓P(guān)部門的支持和幫助，真正實現(xiàn)企業(yè)利潤與學校人才培養(yǎng)的雙贏。然而，國家并沒有出臺大量的政策文件來支持這一點。地方相關(guān)部門對辦學的支持不到位，未能及時為職業(yè)教育的發(fā)展提供各種配套政策，例如專業(yè)引導，引入資金等。

(二)行政部門協(xié)同推進力度弱

據(jù)教育部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2018年底，全國共有1388所職業(yè)院校，其中約80%的職業(yè)院校是由國家創(chuàng)辦，20%是由社會力量所管理的。開展混合所有制試點的學校不到30所，約占2.3%?？梢?，發(fā)展混合所有制模式的高職院校數(shù)量較少，存在一定的困難。

混合所有制學校的基礎和核心是學校的資產(chǎn)，財政部門負責機構(gòu)的資產(chǎn)管理工作。因此，混合所有制學校建設的主要責任應由財政部門承擔，在事業(yè)單位混合所有制中等學校的建設中尤為突出。在具體操作過程中，還涉及到機構(gòu)、人民協(xié)會、組織等部門。換句話說，建立混合所有制學校不應該局限于教育系統(tǒng)，相關(guān)部門必須協(xié)調(diào)努力。

(三)校企雙方管理體制不統(tǒng)一

混合教育部門將不可避免地出現(xiàn)企業(yè)制度和學校系統(tǒng)共存的局面，但在的情況下，大多數(shù)的混合所有制企業(yè)制度和學校的學校系統(tǒng)沒有一個好的債券之間的連接，但有許多沖突和對抗，規(guī)劃和發(fā)展，包括學校教師管理，甚至在學生日常管理的兩種管理制度不同的情況?；旌纤兄聘呗氃盒＿\行機制中，很多權(quán)力趨同現(xiàn)象依然嚴重，比如：決策權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)，行政化傾向明顯，監(jiān)督難以形成有效的監(jiān)督。

(四)職業(yè)院校產(chǎn)權(quán)不流通

混合所有制的成熟發(fā)展就意味著不同所有制之間進行融合，這種融合必然涉及到學校產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移。然而，與其他發(fā)達國家成熟的市場機制相比，我國的產(chǎn)權(quán)交易市場和專業(yè)中介機構(gòu)還處于初級發(fā)展階段，缺乏科學規(guī)范的資產(chǎn)評估程序，制度建設也不完善?！安糠纸逃袌鋈狈Ω偁帣C制，導致教育資產(chǎn)配置效率低下，教育要素流動緩慢且無序?！边@嚴重限制了不同產(chǎn)權(quán)主體進入或退出職業(yè)學校的自由，使各種資本難以混合。

四、職業(yè)院?；旌纤兄妻k學的思路和建議

(一)加強相關(guān)部門主導，協(xié)同相關(guān)部門推進落實配套政策

地方相關(guān)部門和有關(guān)行政部門要積極制定相關(guān)政策，促進混合所有制職業(yè)院校辦學模式協(xié)調(diào)發(fā)展。相關(guān)部門推出了鼓勵學生的優(yōu)惠政策。第一，對于學校來說，如招生、就業(yè)等優(yōu)惠政策，學?？梢酝ㄟ^免學費、企業(yè)訂單培訓、招生制度等政策來擴大生源。他們還可以與勞動和社會保障部門合作，幫助學生的簡歷信息資源數(shù)據(jù)庫，給與學生關(guān)于就業(yè)方面的指導，訂立勞動保險合同，為學生提供后續(xù)保障服務。第二，推出一些財政支持和稅收優(yōu)惠等政策，相關(guān)部門鼓勵學?！髽I(yè)之間聯(lián)合，通過金融支持研究和開發(fā)，將尖端科技、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等大學資源，轉(zhuǎn)化為企業(yè)的市場價值，實現(xiàn)互利共贏。給予企業(yè)一定的稅費優(yōu)惠，也可以增加企業(yè)參與混合所有制學校的積極性。

(二)構(gòu)建長效收益分配與合理的退出機制

混合所有制的職業(yè)院校應當要有完善的收益分配及退出機制作為保障，因此當前階段要將構(gòu)建長效收益分配機制以及合理退出機制作為工作重點。第一，參與職業(yè)院校辦學的各個主體應共同樹立收益共享、責任共擔的意識。企業(yè)在投入資本之后，可以用多種形式回收收益，通常是學校為企業(yè)提供崗位對口的人才，為企業(yè)改革發(fā)展提供智力、方案等。第二，要引入科學的退出機制，根據(jù)國家的相關(guān)法律法規(guī)對各方權(quán)益和債務進行明確的規(guī)定，明確規(guī)定資本投入以及退出機制，以免影響職業(yè)院校的正常教學，完善資本流通轉(zhuǎn)讓等方面的法律法規(guī)，明確轉(zhuǎn)讓后的相關(guān)問題，確保高職院校的辦學質(zhì)量。