基于強化高校公共衛(wèi)生健康教育角度探究危機管理機制的完善思路

■賈 媛/重慶護理職業(yè)學(xué)院

目前來看，高校的公共衛(wèi)生事件頻頻發(fā)生，且種類越來越多。高校是培養(yǎng)人才的基地，如果高校中發(fā)生公共衛(wèi)生事件，不僅會影響校園秩序，還會影響社會穩(wěn)定。所以，一定要做好高校突發(fā)公共衛(wèi)生事件的管理，構(gòu)建科學(xué)的危機管理機制，保障高校師生的健康與安全。

一、高校突發(fā)公共衛(wèi)生事件造成的危害

突發(fā)公共衛(wèi)生事件就是突然發(fā)生的公共衛(wèi)生事件，不僅會危害公眾的健康，還會影響社會穩(wěn)定，通常是為重大傳染性疫病、食物中毒、群體性不明原因疾病等時間。近年來，公共衛(wèi)生事件的數(shù)量不斷增多，包括非典、禽流感、三鹿毒奶粉、甲型H1N1流感等等。每次發(fā)生公共衛(wèi)生事件都會造成巨大的影響，很多家庭因此破裂，社會經(jīng)濟隨之萎靡，社會穩(wěn)定也會受到影響。高校聚集了大量人口，學(xué)生缺少足夠的疾病防治意識，面對突發(fā)公共衛(wèi)生事件缺少穩(wěn)定的應(yīng)急心理，此類事件往往會對學(xué)生的生活、校園教學(xué)等造成嚴(yán)重的影響。學(xué)校往往是公共衛(wèi)生事件的高發(fā)地，數(shù)據(jù)顯示，超過70%的突發(fā)公共衛(wèi)生事件都出現(xiàn)在學(xué)校中，最常見的就是集體食物中毒。衛(wèi)生部、教育部對校園的公共衛(wèi)生事件十分重視，并且每年都會多次發(fā)布防控預(yù)警通知，對相關(guān)事件有明確的要求，會采取嚴(yán)肅的處理措施。對于高校來說，做好公共衛(wèi)生事件防控工作，不僅可以確保師生健康，還能保障校園的穩(wěn)定性，有助于健康教育體系的完善，對整個社會的公共衛(wèi)生事件防治工作也有一定的推動作用。

二、高校公共衛(wèi)生事件的特點

學(xué)校具有一定的特殊性，不僅聚集了大量的人員，且與外界交往十分頻繁，如果社會產(chǎn)生變化，校園隨時都會受到影響。在傳染疾病方面，如果社會中出現(xiàn)大范圍傳染疾病，則學(xué)校就是疾病的主要傳播場所，有大量的易感人群聚集。 突發(fā)公共衛(wèi)生事件在社會中爆發(fā)之后，學(xué)校很快就受到了影響，為了避免疾病的大規(guī)模擴散，全國范圍內(nèi)的高校都開始停課停學(xué)，避免人員聚集造成病毒傳染。目前，國內(nèi)高校的數(shù)量在不斷增多，校園中聚集的學(xué)生也越來越多，校園突發(fā)公共衛(wèi)生事件具有影響大、傳播快、后果嚴(yán)重的特點。大學(xué)生的思想活躍，很容易受到外界的影響，尤其在信息時代，輿論擴散較快，社會公共熱點的刷新速度較快，對校園安全和社會穩(wěn)定都有極大的影響。要保障高校的穩(wěn)定發(fā)展，同時促進(jìn)和諧社會的構(gòu)建，必須要增加學(xué)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)知識，使其對突發(fā)公共衛(wèi)生事件有正確的態(tài)度，在事件發(fā)生之后可以采取有效的處理措施。尤其在危機管理機制構(gòu)建和完善的過程中，高校公共衛(wèi)生健康教育發(fā)揮著十分重要的作用。公共衛(wèi)生事件往往具有突發(fā)性，高校公共衛(wèi)生事件主要分為三種，分別是：造成師生健康受到威脅的傳染性疾病、感染性腹瀉和食物中毒。大部分高校公共衛(wèi)生事件都具有傳播快、影響廣泛、種類復(fù)雜、處理難度大等特點。

三、高校公共衛(wèi)生危機管理現(xiàn)狀和產(chǎn)生原因

(一)現(xiàn)狀

我國對學(xué)校衛(wèi)生管理有明確的規(guī)定，在《高等學(xué)校醫(yī)療保健機構(gòu)工作規(guī)程》中闡述了高校衛(wèi)生機構(gòu)的主要任務(wù)，不僅要對學(xué)校人群的健康情況進(jìn)行監(jiān)控、落實健康教育、防治傳染病和常見病，還要做好體育、勞動、環(huán)境、飲食等衛(wèi)生情況的監(jiān)督工作，提供相應(yīng)的咨詢和指導(dǎo)方案。在2009年春天，甲型H1N1流感遍布全球，當(dāng)時為保障學(xué)校安全，國家有關(guān)部門引發(fā)了《學(xué)校甲型H1N1流感防控工作方案(實行)》，對各地的教育部門和衛(wèi)生部門做出了明確的要求。時隔十年，自在2019年公共衛(wèi)生事件開始在全球范圍內(nèi)蔓延，各地教育部門、衛(wèi)生部門都出臺了相應(yīng)的防范規(guī)范和工作要求，針對流行疫病進(jìn)行嚴(yán)格的防控，杜絕疫病的大范圍擴散，同時維護學(xué)校秩序，確保師生員工的健康安全。除了流行疫病外，食品衛(wèi)生也是學(xué)校一直關(guān)注的衛(wèi)生安全問題，我國藥監(jiān)局、教育部聯(lián)合印發(fā)了有關(guān)食品衛(wèi)生安全的工作意見，對學(xué)校食堂做出了明確的要求，同時提出了消除飲食安全隱患、嚴(yán)防中毒事件等規(guī)范措施，全面確保學(xué)校的視頻衛(wèi)生安全。

雖然公共衛(wèi)生危機管理工作在不斷完善，但也存在一些問題，包括學(xué)校缺少衛(wèi)生安全意識、衛(wèi)生安全知識不夠普及、醫(yī)療機構(gòu)沒有充分發(fā)揮職能、危機管理保障機制不完善等等，這些問題都會影響高校師生員工的健康與安全。

(二)產(chǎn)生原因

造成高校衛(wèi)生危機管理出現(xiàn)問題的原因有很多，從社會的角度來看，我國GDP雖然增長迅速，但教育支出規(guī)模并不是很大。因為教育有較長的投資收益周期，所以即使相關(guān)部門十分重視教育工作，但在實際工作中，往往只是重視物質(zhì)資源的投入，忽略了人力資源開發(fā)的重要性，造成地方相關(guān)部門缺少教育投資的動力，導(dǎo)致教育投入比例難以上漲；在學(xué)校方面，高校本身就缺少完善的管理機制，不僅觀念落后，且管理工作存在盲區(qū)；在個人方面，學(xué)生缺少危機意識，無法做好自我防護工作。同時受到學(xué)習(xí)、生活等壓力的影響，學(xué)生出現(xiàn)心理疾病的概率較高。而且學(xué)生基數(shù)較大，具有分散性，所以管理難度較大。

四、基于高校公共衛(wèi)生健康教育角度的危機管理機制完善措施

(一)建立長效機制，加強預(yù)防工作

高校應(yīng)該充分認(rèn)識到公共衛(wèi)生健康教育的重要性，并且制定完善有效的對策。高校公共衛(wèi)生健康教育并不是單純的健康知識宣傳活動，而是有計劃、有組織的社會性活動，不僅有助于學(xué)生健康意識和防控能力的提升，對整個社會的疾病防控能力也有很大的推進(jìn)作用。為此，學(xué)校應(yīng)該建立完善的長效機制，結(jié)合各種有助于發(fā)展的內(nèi)外因素，根據(jù)國家建設(shè)的應(yīng)急處置體系，學(xué)?？梢詷?gòu)建專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，具體包括團委、保衛(wèi)處、校宣傳部、資產(chǎn)處等多個部門，做好部門的職責(zé)分工，為應(yīng)急處置體系的構(gòu)建和完善奠定基礎(chǔ)。尤其在危機管理機制建設(shè)的過程中，公共衛(wèi)生健康教育工作發(fā)揮自著十分重要的作用。學(xué)校應(yīng)該采取有效的預(yù)防措施，堅持防治結(jié)合的原則，普及公共衛(wèi)生知識，提升校園師生的認(rèn)知。教育內(nèi)容涉及多個方面，如急救知識、自救方式、他救方式等等。例如，在2020年公共衛(wèi)生事件的情況下，學(xué)校應(yīng)該依法采取防控措施，根據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法實施辦法》等法律規(guī)范的要求，學(xué)校必須要采取有效的防控措施，對教職工的健康狀況進(jìn)行全面、嚴(yán)格的排查，積極預(yù)防傳染病的產(chǎn)生和擴散。如果發(fā)現(xiàn)感染或疑似感染者，應(yīng)該根據(jù)衛(wèi)生防疫機構(gòu)的要求及時上報，并且采取必要的衛(wèi)生處理措施，包括消毒、隔離等等。在教育方面，要實施健康知識、傳染疾病預(yù)防知識的教育。高校作為一線教育單位，應(yīng)該積極宣傳正確、科學(xué)的防控知識，樹立學(xué)生、教師、家長正確的防控觀念，構(gòu)建“學(xué)?！獙W(xué)生—家庭—社會”防護鏈，促進(jìn)防控意識的增強，為危機管理機制的完善奠定思想基礎(chǔ)。

(二)培養(yǎng)專業(yè)團隊，制定應(yīng)急預(yù)案

在高校公共衛(wèi)生健康教育工作落實的過程中，必須要先構(gòu)建一個專業(yè)、規(guī)范的教育團隊，團隊中不僅包括健康教育教師，還包括校醫(yī)、安防等人員，構(gòu)建全面、完善的教育體系，落實有效的教育和防護工作。專業(yè)的教育隊伍不僅要掌握先進(jìn)的知識技術(shù)，還應(yīng)該具有較高的警覺度，可以及時發(fā)現(xiàn)潛在的風(fēng)險隱患，并主動與衛(wèi)生行政部門進(jìn)行聯(lián)絡(luò)，避免問題的擴散。在教育宣傳方面，可以通過講座、辯論、網(wǎng)課等形式進(jìn)行宣傳，普及公共衛(wèi)生事件的防控知識，強化師生防控能力。此外，還要重視學(xué)生的心理干預(yù)，強化學(xué)生的心理素質(zhì)，避免在突發(fā)公共衛(wèi)生事件出現(xiàn)時，學(xué)生產(chǎn)生恐慌、消極的心理。為了更好的應(yīng)對公共衛(wèi)生事件，應(yīng)該完善接診、轉(zhuǎn)診、隔離等制度，堅持快速反應(yīng)和救治的原則，及時提供有效的幫助，完善學(xué)校中的醫(yī)療設(shè)施，加強硬件建設(shè)和軟件優(yōu)化。學(xué)?？梢耘c醫(yī)院形成合作關(guān)系，在實事件發(fā)生時與醫(yī)院進(jìn)行無縫對接，確保疾病危害得到有效的控制，避免危害的擴散。

(三)重視教育宣傳，強化恢復(fù)管理

為了使危機管理機制更加完善有效，應(yīng)該構(gòu)建迅速、及時的突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息報告和發(fā)布機制，提升學(xué)校的處置能力，加強健康宣傳教育工作，做好學(xué)生的輿論引導(dǎo)，使學(xué)生可以掌握更加真實準(zhǔn)確的信息，避免錯誤信息的誤導(dǎo)和影響造成學(xué)生混亂和恐慌。在預(yù)警體系構(gòu)建方面，必須要配合有效的溝通機制，對高校來說，針對突發(fā)事件管理過程、師生行為、思想動態(tài)、內(nèi)外環(huán)境等進(jìn)行監(jiān)測管理，掌握信息的實時動態(tài)變化，完善預(yù)警體系。通過預(yù)警體系進(jìn)行信息的搜集和分析，做好評估工作，及時發(fā)現(xiàn)潛在的隱患問題，找出有效的處理方法。此外，高校公共衛(wèi)生事件具有較高的危害性，所以要采取及時有效的干預(yù)措施，即使問題已經(jīng)解決，也要做好后續(xù)跟蹤工作，逐步恢復(fù)管理，針對事件進(jìn)行經(jīng)驗總結(jié)，評估損失情況，分析發(fā)生原因、處理效果等，然后進(jìn)一步完善防控措施。

五、結(jié)語

綜上所述，公共衛(wèi)生事件會對人類的健康和社會的穩(wěn)定造成極大的影響。高校一直是公共衛(wèi)生事件的多發(fā)場所，為了構(gòu)建更加完善有效的危機管理機制，減少公共衛(wèi)生事件，高校應(yīng)該加強公共衛(wèi)生健康教育工作，從多個方面入手，提升防控效果，確保校園安全和社會穩(wěn)定。