全面依法治國(guó)必須抓住關(guān)鍵少數(shù)

陳訓(xùn)秋

習(xí)近平總書記指出：“領(lǐng)導(dǎo)干部具體行使黨的執(zhí)政權(quán)和國(guó)家立法權(quán)、行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、司法權(quán)，是全面依法治國(guó)的關(guān)鍵?！蔽覀凕h一直強(qiáng)調(diào)，政治路線確定之后，干部就是決定因素。領(lǐng)導(dǎo)干部在推進(jìn)依法治國(guó)方面肩負(fù)著重要責(zé)任，在很大程度上決定著全面依法治國(guó)的方向、道路、進(jìn)度。全面依法治國(guó)必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。

改革開放以來特別是黨的十八大以來，我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)取得了重大成就，領(lǐng)導(dǎo)干部在推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程中發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，在現(xiàn)實(shí)生活中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識(shí)比較淡薄，有的存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)甚至徇私枉法等問題，影響了黨和國(guó)家的形象和威信。2100 多年前，司馬遷就說過：“法之不行，自于貴戚?！鳖I(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)法治建設(shè)既可以起到關(guān)鍵推動(dòng)作用，也可能起到致命破壞作用。受到查處的那些腐敗分子，都是從踐踏黨紀(jì)國(guó)法開始的。這方面的案件教訓(xùn)，必須引起我們深刻反思。全面依法治國(guó)，必須堅(jiān)持抓“關(guān)鍵少數(shù)”和管“絕大多數(shù)”相統(tǒng)一，既對(duì)廣大黨員提出普遍性要求，又對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”特別是高級(jí)干部提出更高更嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行更嚴(yán)的管理和監(jiān)督。

領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭沖在前、干在先，是我們黨走向成功的關(guān)鍵。黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，主要是通過各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的具體行動(dòng)和工作來體現(xiàn)、來實(shí)現(xiàn)。領(lǐng)導(dǎo)干部尊不尊法、學(xué)不學(xué)法、守不守法、用不用法，人民群眾看在眼里、記在心上，并且會(huì)在自己的行動(dòng)中效法。領(lǐng)導(dǎo)干部尊法學(xué)法守法用法，人民群眾就會(huì)去尊法學(xué)法守法用法。在我們國(guó)家，領(lǐng)導(dǎo)干部的信念、決心、行動(dòng)，對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)具有十分重要的意義。領(lǐng)導(dǎo)干部必須堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于全面依法治國(guó)的重大決策部署，帶頭尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，做尊法學(xué)法守法用法的模范，確保全面依法治國(guó)各項(xiàng)任務(wù)真正落到實(shí)處。

領(lǐng)導(dǎo)干部必須做尊法的模范，帶頭尊崇法治、敬畏法律。領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)法治意識(shí)、提高法治素養(yǎng)，首先要解決好尊法問題。只有內(nèi)心尊崇法治，才能行為遵守法律。只有銘刻在人們心中的法治，才是真正牢不可破的法治。一個(gè)干部能力有高低，但在遵紀(jì)守法上必須過硬，這個(gè)不能有差別。一個(gè)人縱有天大的本事，如果沒有很強(qiáng)的法治意識(shí)、不守規(guī)矩，也不能當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)干部。領(lǐng)導(dǎo)干部必須牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權(quán)由法定、權(quán)依法使等基本法治觀念，徹底摒棄人治思想和長(zhǎng)官意識(shí)，決不搞以言代法、以權(quán)壓法。對(duì)各種危害法治、破壞法治、踐踏法治的行為，必須挺身而出、堅(jiān)決斗爭(zhēng)。

領(lǐng)導(dǎo)干部必須做學(xué)法的模范，帶頭了解法律、掌握法律。學(xué)法懂法是守法用法的前提。領(lǐng)導(dǎo)干部必須系統(tǒng)學(xué)習(xí)中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，準(zhǔn)確把握我們黨處理法治問題的基本立場(chǎng)。首要的是學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，吃透基本精神、把握核心要義、明確工作要求。同時(shí)，學(xué)習(xí)好憲法，還要學(xué)習(xí)同自己所擔(dān)負(fù)的領(lǐng)導(dǎo)工作密切相關(guān)的法律法規(guī)。必須弄明白法律規(guī)定怎么用權(quán)，什么事能干、什么事不能干，不能當(dāng)“法盲”，法律是行使權(quán)力的依據(jù)，很多事情黨紀(jì)國(guó)法都有明確規(guī)定，要多學(xué)多看，心中高懸法律的明鏡，手中緊握法律的戒尺，知曉為官做事的尺度。

領(lǐng)導(dǎo)干部必須做守法的模范，帶頭遵紀(jì)守法、捍衛(wèi)法治。必須牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，帶頭遵守法律、執(zhí)行法律，帶頭營(yíng)造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。謀劃工作必須運(yùn)用法治思維，處理問題必須運(yùn)用法治方式，說話做事必須先考慮是不是合法，把握不準(zhǔn)的就要去查一查黨紀(jì)國(guó)法是怎樣規(guī)定的，還可以請(qǐng)法律專家、法律顧問幫助把把關(guān)。黨紀(jì)國(guó)法不能成為“橡皮泥”“稻草人”，無論是因?yàn)椤胺ぁ睂?dǎo)致違紀(jì)違法，還是故意違規(guī)違法，都要受到追究。法治之下，任何人都不能心存僥幸，都不能指望法外施恩，沒有免罪的“丹書鐵券”，也沒有“鐵帽子王”。

領(lǐng)導(dǎo)干部必須做用法的模范，帶頭厲行法治、依法辦事。必須把對(duì)法治的尊崇、對(duì)法律的敬畏轉(zhuǎn)化成思維方式和行為方式，做到在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想問題、作決策、辦事情。必須把依法辦事作為重要準(zhǔn)繩，思想上時(shí)刻繃緊這根弦，行動(dòng)上時(shí)刻對(duì)準(zhǔn)這個(gè)表，做到法律面前不為私心所擾、不為人情所困、不為關(guān)系所累、不為利益所惑。必須切實(shí)強(qiáng)化制度意識(shí)，以身作則，以上率下，善于依法規(guī)制度謀事、依法規(guī)制度管人、依法規(guī)制度用權(quán)，帶頭維護(hù)制度權(quán)威，做制度執(zhí)行的表率。

領(lǐng)導(dǎo)干部提高法治思維和依法辦事能力，關(guān)鍵是做到以下幾點(diǎn)。一是守法律、重程序，這是法治的第一位要求。必須對(duì)憲法法律始終保持敬畏之心，帶頭在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，嚴(yán)格按規(guī)矩辦事，嚴(yán)格依照法定權(quán)限、規(guī)則、程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。二是牢記職權(quán)法定，明白權(quán)力來自哪里、界線劃在哪里。必須依法履行職責(zé)，堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，決不允許任何組織或者個(gè)人有超越法律的特權(quán)，任何人違反憲法法律都要受到追究。三是保護(hù)人民權(quán)益，這是法治的根本目的。必須為人民用權(quán)、為人民履職、為人民服務(wù)，保護(hù)人民權(quán)益，切實(shí)尊重和保障人權(quán)。四是受監(jiān)督，這既是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督，也是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部正確行使權(quán)力的制度保護(hù)。必須正確對(duì)待、自覺接受黨和人民監(jiān)督，習(xí)慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活，煉就過硬作風(fēng)，當(dāng)好人民公仆。

領(lǐng)導(dǎo)干部必須樹立正確的權(quán)力觀。在權(quán)力觀上，有的領(lǐng)導(dǎo)干部頭腦中存在著十分錯(cuò)誤的觀念，認(rèn)為權(quán)力是靠個(gè)人奮斗得來的，是辛辛苦苦幾十年熬出來的，過期作廢，不用白不用。在這樣的權(quán)力觀支配下，怎么可能不出問題？把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，就是要依法設(shè)定權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力。如果法治的堤壩被沖破了，權(quán)力的濫用就會(huì)像洪水一樣成災(zāi)。領(lǐng)導(dǎo)干部必須堅(jiān)決摒棄這些錯(cuò)誤的權(quán)力觀，深刻認(rèn)識(shí)到手中的權(quán)力是黨和人民賦予的，是上下左右有界受控的，不是可以為所欲為、隨心所欲的。必須把厲行法治作為治本之策，把權(quán)力運(yùn)行的規(guī)矩立起來、講起來、守起來，真正做到誰把法律當(dāng)兒戲，誰就必然要受到法律的懲罰。

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子一把手是“關(guān)鍵少數(shù)”中的“關(guān)鍵少數(shù)”。黨中央專門出臺(tái)規(guī)定，明確黨政主要負(fù)責(zé)人要履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。這是推進(jìn)法治建設(shè)的重要組織保證。黨政主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行依法治國(guó)重要組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者的職責(zé)，把各項(xiàng)工作納入法治化軌道。必須深刻認(rèn)識(shí)到法治素養(yǎng)是干部德才的重要內(nèi)容，堅(jiān)持把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內(nèi)容，相同條件下優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強(qiáng)的干部；把法治素養(yǎng)和依法履職情況納入考核評(píng)價(jià)干部的重要內(nèi)容，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)法治建設(shè)實(shí)績(jī)的考核制度進(jìn)行設(shè)計(jì)，對(duì)考核結(jié)果運(yùn)用作出規(guī)定，用制度保障領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”作用。