貨車司機(jī)自殺拷問(wèn)交通執(zhí)法溫情

劉可道

據(jù)媒體報(bào)道，貨車司機(jī)金德強(qiáng)4月5日途經(jīng)河北省唐山市豐潤(rùn)區(qū)超限檢查站時(shí)，因北斗定位掉線，被處以扣車、罰款2000元的行政處罰。金德強(qiáng)難以接受處罰，服農(nóng)藥自盡。

事件發(fā)生后，經(jīng)官方調(diào)查認(rèn)定，雙方無(wú)過(guò)激言行，也沒(méi)有發(fā)生言語(yǔ)和肢體沖突。金德強(qiáng)喝下農(nóng)藥后執(zhí)法人員亦及時(shí)報(bào)警施救。也就是說(shuō)，在該起事件中，并不認(rèn)為執(zhí)法人員有過(guò)錯(cuò)。那么問(wèn)題來(lái)了，正常人在沒(méi)有受到極大委屈情況下緣何會(huì)以命相搏呢？金德強(qiáng)在遺書(shū)中表示，想用自己的死來(lái)喚醒領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這件事情的重視,并表達(dá)了對(duì)家屬的愧疚。透過(guò)該事件，引發(fā)輿論對(duì)交通執(zhí)法領(lǐng)域的一些討論與思考。

多年來(lái)，不僅僅是貨運(yùn)領(lǐng)域，也包括客運(yùn)，以罰代管、粗暴執(zhí)法等問(wèn)題頻現(xiàn)諸多媒體報(bào)道。交通運(yùn)輸部、公安部、原國(guó)家安監(jiān)總局聯(lián)合發(fā)布的《道路運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理辦法》明確規(guī)定，道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者使用衛(wèi)星定位裝置出現(xiàn)故障不能保持在線的運(yùn)輸車輛從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正。拒不改正的，處800 元罰款。破壞衛(wèi)星定位裝置以及惡意人為干擾、屏蔽衛(wèi)星定位裝置信號(hào)的，由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處2000 元以上5000 元以下罰款。

但是，執(zhí)法者往往置違法情節(jié)于不顧，不問(wèn)青紅皂白，不問(wèn)事情緣由，就高不就低甚至一律頂格處罰。罰款并不能包治百病，好經(jīng)不能念歪。執(zhí)法隊(duì)伍法律素養(yǎng)不高，缺乏文明執(zhí)法理念，再好的政策法規(guī)落實(shí)到執(zhí)法環(huán)節(jié)中都會(huì)走了樣。執(zhí)法不能一罰了之，而是要為民執(zhí)法，以人民為中心。實(shí)施行政處罰，糾正違法行為，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，教育公民自覺(jué)守法。交通罰款只是交通違法處罰的手段，并不是目的。交通執(zhí)法應(yīng)貫徹既是管理更是服務(wù)的行政理念。

從邏輯上講，北斗定位掉線的原因有多種，比如設(shè)備老化問(wèn)題、電源問(wèn)題、安裝問(wèn)題等。上來(lái)就處罰兩千，是先入為主，這是奔著罰款去的，關(guān)注的角度并不是治理貨車司機(jī)超速超限行駛、疲勞駕駛等問(wèn)題。

有的執(zhí)法人員之所以以罰款為主要工作內(nèi)容，是因?yàn)椴块T利益與缺乏制約機(jī)制使然。以罰款的方式進(jìn)行創(chuàng)收，催生了交通執(zhí)法行業(yè)不正常的“罰款經(jīng)濟(jì)”亂象?！傲P款指標(biāo)”之說(shuō)并不是空穴來(lái)風(fēng),這種行業(yè)潛規(guī)則屢遭詬病。有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門的縱容是其滋生泛濫的土壤，不受制約的權(quán)力容易產(chǎn)生腐敗。

斯人已去，如何完善交通執(zhí)法中存在問(wèn)題，是我們對(duì)逝者的最好告慰，也可以防止類似事件再次發(fā)生。

首先，要規(guī)范執(zhí)法行為，整頓執(zhí)法隊(duì)伍。金德強(qiáng)以生命的代價(jià)警示社會(huì)，行政執(zhí)法如何才能更顯溫情？文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法理念的提高需要相關(guān)制度保障。2017年9月1日修訂的行政處罰法規(guī)定，行政機(jī)關(guān)中初次從事行政處罰決定審核的人員，應(yīng)當(dāng)通過(guò)國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試取得法律職業(yè)資格。行政處罰職業(yè)資格準(zhǔn)入制度可以提高執(zhí)法者的法治意識(shí)和法律素養(yǎng)。該制度已經(jīng)實(shí)施三年多了，建議有關(guān)部門針對(duì)交通行政處罰隊(duì)伍定期開(kāi)展執(zhí)法檢查，公布投訴電話，重點(diǎn)掌握人員配備是否合規(guī)，崗前培訓(xùn)是否到位，執(zhí)法效果是否達(dá)標(biāo)等情況。

其次，要落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，倡導(dǎo)“首違不罰”的執(zhí)法理念。世上沒(méi)有后悔藥，金德強(qiáng)本可以不走極端，通過(guò)自我維權(quán)或聘請(qǐng)律師幫助維權(quán)。當(dāng)然，我們也可以理解他有維權(quán)成本高的苦衷。這就需要交通主管部門認(rèn)真落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制。建立健全以案釋法及媒體公益普法制度，把法治宣傳教育融入執(zhí)法實(shí)踐全過(guò)程，在執(zhí)法實(shí)踐中加強(qiáng)法治宣傳教育，增強(qiáng)管理對(duì)象的法治意識(shí)。貨物運(yùn)輸行業(yè)協(xié)會(huì)也要積極培養(yǎng)行業(yè)維權(quán)意識(shí)，以組織的力量積極維護(hù)貨車司機(jī)的切身利益。

行政執(zhí)法宜倡導(dǎo)“首違不罰”的理念。“首違不罰”不是放任不管，而是對(duì)于情節(jié)輕微的初次違法行為，以批評(píng)教育為主，而不是動(dòng)輒就是頂格罰款。從而引導(dǎo)行為人加強(qiáng)自律，也節(jié)約執(zhí)法成本。文明執(zhí)法，可以培養(yǎng)良好的營(yíng)商環(huán)境。

最后，加強(qiáng)貨車司機(jī)心理疏導(dǎo)。一些貨車司機(jī)常年在公路上開(kāi)車，精神壓力大，工作單調(diào)枯燥，勞動(dòng)報(bào)酬偏低。車企和有關(guān)主管部門及行業(yè)組織應(yīng)該關(guān)注貨車司機(jī)的身心健康，逐步提高他們的工資待遇，幫助他們解決生活上的困難。貨車司機(jī)們要守護(hù)好心理健康，科學(xué)地進(jìn)行自我心理疏導(dǎo)或接受專業(yè)心理援助，及時(shí)化解焦慮情緒，堅(jiān)實(shí)心理基礎(chǔ)，在快樂(lè)中駕駛。