馬來西亞的共同開發(fā)政策及中馬共同開發(fā)前景

祁懷高

（1.復(fù)旦大學(xué)，上海200433）

中國和馬來西亞之間就南沙群島部分島礁存在領(lǐng)土爭議，兩國在南海南部海域還存在著海洋管轄權(quán)爭議。馬來西亞從20世紀(jì)60年代起在南海南部海域開展勘探和開發(fā)油氣資源。迄今，馬來西亞已與泰國、越南和文萊三個海上鄰國開展了海上油氣共同開發(fā)／合作開發(fā)；但馬來西亞還未與中國正式討論在南海的共同開發(fā)事宜。

本文中的“共同開發(fā)”（joint development）指的是：有關(guān)國家擱置邊界爭端，在不損害各自主張（聲索）有效性的情況下，轉(zhuǎn)而進(jìn)行合作勘探和開發(fā)，共享在聲索重疊海域發(fā)現(xiàn)的碳?xì)浠衔?。①Ibrahim F.I.Shihata and William T.Onorato，“Joint Development of International Petroleum Resources in Undefined and Disputed Areas，”in Gerald Blake，Martin Pratt，and Clive Schofield，eds.，Boundaries and Energy：Problems and Prospects，London：Kluwer Law International，1998，p.434.本文中的共同開發(fā)對象為液態(tài)流動性的碳?xì)浠衔锸秃吞烊粴赓Y源。由于漁業(yè)等生物資源有洄游屬性，很難局限于某個開發(fā)區(qū)塊內(nèi)，因此本文將生物資源排除在共同開發(fā)的研究對象之外。而“合作開發(fā)”（有時亦稱“開發(fā)合作”，英文表述為“cooperative development”）是一個可以在任何海域適用的概念，它不僅包括爭議海域（聲索重疊海域）的共同開發(fā)，而且包括非爭議海域的油氣勘探開采合作。2018年11月，中菲《關(guān)于油氣開發(fā)合作的諒解備忘錄》使用了“開發(fā)合作”①中國外交部：“中華人民共和國政府和菲律賓共和國政府關(guān)于油氣開發(fā)合作的諒解備忘錄”，2018年11月20日簽署，ht?tps：／／www.mfa.gov.cn／web／ziliao_674904／tytj_674911／tyfg_674913／t1616639.shtml。對應(yīng)的英文文本，參見：Chinese Ministry of Foreign Affairs，“Memorandum of Understanding on Cooperation on Oil and Gas Development between the Government of the People's Re?public of China and the Government of the Republic of the Philip?pines，”done in Manila on 20 November 2018，https：／／www.fmprc.gov.cn／mfa_eng／wjdt_665385／2649_665393／t1616644.shtml.這一表述。區(qū)分上述兩個概念并非“文字游戲”，因為在部分南海沿岸國主權(quán)和海洋管轄權(quán)主張不明確和無法對主張重疊海域進(jìn)行劃界的情況下，有時候官方文件會使用更有彈性的“合作開發(fā)”表述。②Huaigao Qi and Song Xue，“Introduction：Cooperative Devel?opment among the South China Sea coastal States，”in Huaigao Qi and Song Xue，eds.，Cooperative Development in the South China Sea：Poli?cies，Obstacles，and Prospects，London：Routledge，2021，pp.4－5.但中國希望推進(jìn)的是真正的共同開發(fā)，以某種合作形式來勘探或開發(fā)位于爭議海域的油氣資源。

本文將在梳理馬來西亞與三個海上鄰國的共同開發(fā)／合作開發(fā)案例基礎(chǔ)上，分析推動馬來西亞共同開發(fā)取得成功的原因；并在借鑒馬來西亞成功政策的基礎(chǔ)上，思考中馬在南海共同開發(fā)上的未來探討領(lǐng)域。

一、馬來西亞與泰國的共同開發(fā)分析

馬來西亞和泰國在靠近南海的泰國灣下部，存在7 250平方千米的大陸架主張重疊區(qū)域。③MTJA，“About JDA，”https：／／www.mtja.org／about_jda.php，訪問時間：2020年5月30日。20世紀(jì)70年代初，馬泰開始就兩國在泰國灣的大陸架主張重疊問題進(jìn)行談判。1979年10月24日，馬泰簽署《關(guān)于劃分兩國領(lǐng)海的協(xié)定》和《關(guān)于劃分兩國在泰國灣的大陸架備忘錄》，劃定了兩國領(lǐng)海和近海大陸架的海域邊界。由于兩國關(guān)于泰國所屬鼠島（Ko Losin）的劃界效力存在分歧，兩國在泰國灣剩余的大陸架主張重疊區(qū)域未劃界。為打破僵局，馬來西亞時任總理侯賽因·奧恩（Hussein Onn）于1979年初建議馬泰兩國應(yīng)在該重疊海域開展聯(lián)合開采；泰國時任總理江薩·差瑪南（Kriangsak Chamanan）同意奧恩的提議，并指出兩國共享該海域的資源總比相互爭搶好。④Ngeow Chow－Bing，“Prospects for Sino?Malaysian Joint De?velopment in the South China Sea：Lessons from Malaysia's Experi?ences，”in Huaigao Qi and Song Xue，eds.，Cooperative Development in the South China Sea：Policies，Obstacles and Prospects，London：Routledge，2021，p.59.

1979年2月21日，馬來西亞與泰國簽署《馬來西亞和泰王國為開發(fā)泰國灣兩國大陸架限定區(qū)域內(nèi)海床資源而設(shè)立聯(lián)合管理機(jī)構(gòu)的諒解備忘錄》（簡稱“《馬泰諒解備忘錄》”）。⑤“1979 Memorandum of Understanding between Malaysia and the Kingdom of Thailand on the Establishment of the Joint Authority for the Exploitation of the Resources of the Sea Bed in a Defined Area of the Continental Shelf of the Two Countries in the Gulf of Thailand，”該諒解備忘錄的全文，參見：David Ong，“Thailand／Malaysia，”Inter?national Journal of Estuarine and Coastal Law，Vol.6，No.1，1991，pp.61－63；Jonathan I.Charney and Lewis M.Alexander，eds.，Inter?national Maritime Boundaries，Vol.1，Dordrecht，The Netherlands：Martinus Nijhoff，1993，pp.1107－1110.《馬泰諒解備忘錄》主要內(nèi)容有：兩國同意在泰國灣存在一塊重疊海域，該區(qū)域由7個坐標(biāo)點⑥7個坐標(biāo)點包括：（A）北緯06°50′00″、東經(jīng)102°21′12″；（B）北緯07°10′15″、東經(jīng)102°29′00″；（C）北緯07°48′00″、東經(jīng)103°02′30″；（D）北緯07°22′00″、東經(jīng)103°42′30″；（E）北緯07°20′00″、東經(jīng)103°39′00″；（F）北緯07°03′00″、東經(jīng)103°06′00″；（G）北緯06°53′00″、東經(jīng)102°34′00″。筆者需要說明的是，坐標(biāo)點C的數(shù)據(jù)來自1997年《泰國—越南劃界協(xié)定》第1條中的定點C，參見：DOALOS／OLA United Nations，“Agreement between the Govern?ment of the Kingdom of Thailand and the Government of the Socialist Republic of Viet Nam on the Delimitation of the Maritime Boundary be?tween the two Countries in the Gulf of Thailand，”9 August 1997，ht?tps：／／www.un.org／Depts／los／legislationandtreaties／pdffiles／treaties／tha?vnm1997mb.pdf.以直線連接而成（第一條）。雙方將建立馬來西亞—泰國聯(lián)合管理機(jī)構(gòu)（簡稱“馬泰聯(lián)管機(jī)構(gòu)”），旨在對重疊區(qū)域內(nèi)的非生物自然資源開展聯(lián)合勘探和開發(fā)，期限為50年（第三條）；馬泰聯(lián)管機(jī)構(gòu)設(shè)兩名聯(lián)合主席，每國各一名，以及每國相同數(shù)量的成員（第三條）；在共同開發(fā)區(qū)開展活動所產(chǎn)生的費用，以及由此獲得的利潤，應(yīng)由兩國平等分擔(dān)和分享（第三條）。若雙方在規(guī)定的50年期限屆滿之前，對大陸架劃界問題達(dá)成了滿意的解決方案，那么馬泰聯(lián)管機(jī)構(gòu)應(yīng)解散；若兩國在規(guī)定的50年內(nèi)未能就大陸架劃界問題達(dá)成滿意的解決方案，則現(xiàn)存的安排在期滿后繼續(xù)有效（第六條）。1979年10月，馬泰兩國在吉隆坡批準(zhǔn)了《馬泰諒解備忘錄》。

1990年5月30日，馬來西亞與泰國簽署《馬來西亞政府和泰王國政府關(guān)于設(shè)立馬來西亞—泰國聯(lián)合管理機(jī)構(gòu)及其他事項的1990年協(xié)定》（簡稱“《馬泰聯(lián)管機(jī)構(gòu)協(xié)定》”）。①“1990 Agreement between the Government of Malaysia and the Government of the Kingdom of Thailand on the Constitution and Other Matters Relating to the Establishment of the Malaysia－Thailand Authority，”該協(xié)定的全文，參見：David Ong，“Thailand／Malaysia，”《馬泰聯(lián)管機(jī)構(gòu)協(xié)定》指出：馬泰聯(lián)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備法律人格和相應(yīng)的能力；聯(lián)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)勘探和開發(fā)1979年《馬泰諒解備忘錄》規(guī)定的共同開發(fā)區(qū)內(nèi)海床和底土的非生物自然資源；產(chǎn)品分成合同的有效期不應(yīng)超過35年；馬泰聯(lián)管機(jī)構(gòu)在共同開發(fā)區(qū)所有活動產(chǎn)生的支出和獲得的收益，應(yīng)由兩國政府平等承擔(dān)和分享。

馬泰聯(lián)管機(jī)構(gòu)的總部位于吉隆坡，由馬泰兩國政府委任的相同數(shù)量的兩國國民（每國各7名成員）組成的董事會管理；馬泰聯(lián)管機(jī)構(gòu)管理層包括涉及石油業(yè)務(wù)的技術(shù)、法律和財政方面的管理人員，管理層受董事會的監(jiān)管（參見圖1）。②MTJA，“About MTJA，”https：／／www.mtja.org／about_mtja.php，訪問時間：2020年5月30日。1994年，馬泰聯(lián)管機(jī)構(gòu)將兩份產(chǎn)品分成合同授予了2個承包商，授權(quán)他們在共同開發(fā)區(qū)開展勘探，這標(biāo)志著馬泰共同開發(fā)區(qū)開發(fā)工作正式啟動。

2005年3年，馬泰共同開發(fā)區(qū)的第一個油氣田（Cakerawala）開始生產(chǎn)天然氣。截至2019年，馬泰共同開發(fā)區(qū)生產(chǎn)的天然氣已累計達(dá)5萬億立方英尺。③MTJA，“Malaysia?Thailand Joint Authority（MTJA）40th Anniversary（1979－2019），”https：／／www.mtja.org／img／chro／Time?line1.png，訪問時間：2021年8月22日。馬泰共同開發(fā)區(qū)的產(chǎn)品分成合同可分為兩組：第一組是A－18區(qū)塊，承包商包括馬來西亞國油勘探（共同開發(fā)區(qū)）私人有限公司（PC JDA Ltd.）（占比50%）、赫斯石油公司泰國（共同開發(fā)區(qū)）有限公司［Hess Oil Company of Thailand（JDA）Ltd.］（占比49.5%）、赫斯石油公司泰國有限公司（Hess Oil Company of Thailand Ltd.Co.）（占比0.5%），作業(yè)者為國油勘探（赫斯）作業(yè)私人有限公司（Carigali Hess Operating Company Sdn.Bhd.）；第二組是B－17區(qū)塊、C－19區(qū)塊和B－17－01區(qū)塊，承包商包括泰國國家石油公司勘探和生產(chǎn)分公司（PTTEPI International Ltd.）（占比50%）、馬來西亞國油勘探（共同開發(fā)區(qū)）私人有限公司（占比50%），作業(yè)者為Carigali－PTTEPI作業(yè)私人有限公司（Carigali－PTTEPI Operating Company Sdn.Bhd.，CPOC）。④MTJA，Contractors and Operators，https：／／www.mtja.org／operator，訪問時間：2021年8月22日。

從共同開發(fā)的管理模式來看，馬泰采取的是“超國家管理模式”／“共同機(jī)構(gòu)模式”，⑤蕭建國著：《國際海洋邊界石油的共同開發(fā)》，海洋出版社，2006年，第124－126頁；邵建平著：《東南亞國家處理海域爭端的方式研究》，中國社會科學(xué)出版社，2018年版，第103頁。1979年《馬泰諒解備忘錄》第三條第四款規(guī)定：馬泰聯(lián)管機(jī)構(gòu)將代表雙方行使與共同開發(fā)區(qū)內(nèi)勘探和開發(fā)海床及底土非生物自然資源所必需的、有關(guān)的或附帶的所有權(quán)利。1990年《馬泰聯(lián)管機(jī)構(gòu)協(xié)定》第一條第一款規(guī)定：馬泰聯(lián)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備法律人格和相應(yīng)的能力，馬泰兩國政府也應(yīng)分別頒布建立馬泰聯(lián)管機(jī)構(gòu)的議會法令。

在馬泰兩國達(dá)成共同開發(fā)的過程中，經(jīng)濟(jì)因素發(fā)揮了重要作用。馬泰兩國都是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要時刻且能源利用十分突出這一緊迫階段開始協(xié)商共同開發(fā)，期中經(jīng)濟(jì)實用主義發(fā)揮了相當(dāng)大的作用。⑥蔡鵬鴻著：《爭議海域共同開發(fā)的管理模式：比較研究》，上海社會科學(xué)院出版社，1998年版，第153頁。20世紀(jì)70年代，泰國石油高度依賴進(jìn)口，泰國迫切需要通過開發(fā)近海油氣資源，降低對進(jìn)口石油的依賴。馬來西亞是能源出口國，但由于當(dāng)時油價高企，馬也希望盡

International Journal of Estuarine and Coastal Law，Vol.6，No.1，1991，pp.64－72；Jonathan I.Charney and Lewis M.Alexander，eds.，International Maritime Boundaries，Vol.1，Dordrecht，The Neth?erlands：Martinus Nijhoff，1993，pp.1111－1123.快開發(fā)海域油氣資源，換取更多外匯，發(fā)展國內(nèi)經(jīng)濟(jì)。①何海榕著：《泰國灣海上共同開發(fā)法律問題研究》，武漢大學(xué)出版社，2020年版，第80頁。如果沒有特別強烈的資源需求緊迫感，馬泰兩國是不會輕易擱置主權(quán)爭議、轉(zhuǎn)而采取共同開發(fā)這一辦法的。截至2019年2月，馬泰共同開發(fā)給兩國帶來了100億美元的經(jīng)濟(jì)收益。②MTJA，“40 Years of Shared Prosperity：Malaysia－Thailand Joint Authority，”p.21，https：／／www.mtja.org／img／chro／_MTJA40_full_highres.pdf，訪問時間：2021年8月22日。

二、馬來西亞與越南的共同開發(fā)分析

馬來西亞西部的東北部海岸和越南的西南部海岸的大陸架邊界線主張存在重疊，重疊區(qū)域面積約為2 800平方千米。③根據(jù)南越政府1971年的大陸架主張和馬來西亞政府1979年的大陸架主張，馬越兩國有2 800平方千米重疊區(qū)域。參見：Nguyen Manh Dong，“Maritime Delimitation between Vietnam and Her Neighboring Countries，” UN－Nippon Foundation Alumni Meeting，Tokyo，13－16 April 2009，https：／／www.un.org／Depts／los／nippon／unnff_programme_home／alumni／tokyo_alumni_presents_files／alum_tokyo_dong.pdf，訪問時間：2021年8月22日。該重疊區(qū)域包括兩部分：一是馬泰越三國主張重疊區(qū)域，面積約為800平方千米④Nguyen Hong Thao，“Vietnam and Joint Development in the Gulf of Thailand，”Asian Yearbook of International Law，Vol.8，1998，pp.140，149.筆者需要說明的是，根據(jù)墨卡托坐標(biāo)投影（WGS 1984 Web Mercator，Auxiliary Sphere）方式計算，馬泰越三國主張重疊區(qū)域面積約為564平方千米。（256平方海里⑤Tara Davenport，“Southeast Asian Approaches to Maritime Delimitation，”AsianSIL Working Paper 2012／7，F(xiàn)inalized on 30 August 2012，p.32，https：／／cil.nus.edu.sg／wp－content／uploads／2010／08／TaraDavenport－ASIL－Southeast－Asian－Approaches－to－Maritime－Delimitation.pdf，訪問時間：2021年8月22日。）。1999年馬泰越就三國主張重疊區(qū)域達(dá)成了臨時安排

（1999 Malaysia－Thailand－Vietnam Provisional Arrangement）；二是1992年《馬越諒解備忘錄》達(dá)成的“限定區(qū)域”（Defined Area）?！跋薅▍^(qū)域”的面積約為2 008平方千米①Vietnam Investment Review， “Petronas， PetroVietnam Extend PSC for 10 More Years，12 May 2016，https：／／vir.com.vn／petronas－petrovietnam－extend－psc－for－10－more－years－41967.html，訪問時間：2021年8月22日。，該區(qū)域后來也被稱為馬越商業(yè)安排區(qū)（PM－3 Commercial Arrangement Area）。

20世紀(jì)80年代，馬越開始就該海域展開劃界談判，但由于兩國在涉柬埔寨沖突問題上的政治互信不夠，以及兩國就越南所屬土珠島的劃界效力存在分歧，導(dǎo)致談判未能取得進(jìn)展。20世紀(jì)90年代初，隨著柬埔寨沖突的解決和越南積極申請加入東盟，馬越雙邊關(guān)系有了很大的改善。1991年5月，漢密爾頓石油公司（Hamilton）宣布，在馬越重疊海域的一口油井（Bunga Orkid－1）測試中，證實4 400桶／天的石油蘊藏量。②Nguyen Hong Thao，“Joint Development in the Gulf of Thai?land，”IBRU Boundary and Security Bulletin，Vol.7，No.3（Autumn 1999），p.81.漢密爾頓石油公司的發(fā)現(xiàn)對馬越兩國盡快達(dá)成雙方接受的石油資源開采方案起到了推動作用。1992年初，馬越領(lǐng)導(dǎo)人開始討論在爭議海域開展共同開發(fā)這一設(shè)想。③Rames Amer，“Vietnam and its Neighbors：The Border Dis?pute Dimension，”Contemporary Southeast Asia，Vol.17，No.3，1995，p.306.

1992年6月5日，馬來西亞和越南簽署《馬來西亞與越南社會主義共和國關(guān)于兩國大陸架限定區(qū)域內(nèi)石油勘探和開采的諒解備忘錄》（簡稱“《馬越諒解備忘錄》”）。④“1992 Memorandum of Understanding between Malaysia and the Socialist Republic of Vietnam for the Exploration and Exploitation of Petroleum in a Defined Area of the Continental Shelf Involving the Two Countries，”該協(xié)定的全文，參見：Jonathan I.Charney and Lewis M.Alexander，eds.，International Maritime Boundaries，Vol.1，Dor?drecht，The Netherlands：Martinus Nijhoff，1998，pp.2341－2344.《馬越諒解備忘錄》的主要內(nèi)容有：兩國重疊海域（限定區(qū)域）是由6個坐標(biāo)點⑤6個坐標(biāo)點包括：（A）北緯07°22′00″、東經(jīng)103°42′30″；（B）北緯07°20′00″、東經(jīng)103°39′00″；（C）北緯07°18′18.6″、東經(jīng)103°35′42.6″；（D）北緯07°03′00″、東經(jīng)103°52′00″；（E）北緯06°05′48″、東經(jīng)105°49′12″；（F）北緯06°48′15″、東經(jīng)104°30′00″。相連的直線圍成的區(qū)域（第一條）。雙方應(yīng)平等分擔(dān)“限定區(qū)域”內(nèi)石油勘探和開采產(chǎn)生的所有費用，平等分享其產(chǎn)生的收益（第二條）。馬來西亞和越南分別責(zé)成馬來西亞國家石油公司（PETRONAS）和越南國家石油公司（PetroVietnam）就“限定區(qū)域”內(nèi)的石油勘探和開采達(dá)成商業(yè)安排（第三條）?！恶R越諒解備忘錄》為馬越共同開發(fā)區(qū)確立了一個基本的法律框架。

1993年8月25日，馬來西亞國家石油公司和越南國家石油公司達(dá)成商業(yè)安排，建立了協(xié)調(diào)委員會。協(xié)調(diào)委員會由8人組成，馬來西亞國家石油公司和越南國家石油公司各任命4人。協(xié)調(diào)委員會為限定區(qū)域內(nèi)石油作業(yè)的管理提供政策指導(dǎo)，協(xié)調(diào)委員會的投票規(guī)則為全體一致規(guī)則。⑥Nguyen Hong Thao，“Vietnam and Joint Development in the Gulf of Thailand，”Asian Yearbook of International Law，Vol.8，1998，p.82.

1997年7月，馬越商業(yè)安排區(qū)開始生產(chǎn)石油。2007年，馬越商業(yè)安排區(qū)開始生產(chǎn)天然氣。⑦World Bank，Vietnam?Gas Sector Development Framework：Final Report，January 2010，p.2，https：／／openknowledge.worldbank.org／handle／10986／2863，訪問時間：2021年8月22日。2016年4月，馬越兩國的國家石油公司將馬越商業(yè)安排區(qū)的產(chǎn)品分成合同延期10年。根據(jù)該份延期的產(chǎn)品分成合同，在馬越商業(yè)安排區(qū)內(nèi)，塔里斯曼（馬來西亞）有限公司（Talisman Malaysia Ltd.）占比35%，越南石油勘探生產(chǎn)公司（PetroVietnam Exploration Production Corporation，PVEP）占比30%，馬來西亞國油勘探私人有限公司（PETRONAS Carigali Sdn.Bhd.，PCSB）占比35%，塔里斯曼（馬來西亞）有限公司是馬越商業(yè)安排區(qū)的作業(yè)者。⑧The Star，“Petronas，PetroVietnam Extend PSC for 10 More Years，”9 May 2016，https：／／www.thestar.com.my／business／business－news／2016／05／09／petronas－petrovietnam－extend－psc－for－10－more－years／＃JxxHdmbk1JudxpM1.99；PETRONAS，“PETRONAS and PETROVIETNAM Extend PM3 CAA Production Sharing Contract，”9 May 2016，https：／／www.petronas.com／media／press－release／petronas－and－petrovietnam－extend－pm3－caa－production－sharing－contract，訪問時間：2021年8月22日。馬越商業(yè)安排區(qū)內(nèi)的油氣開采已經(jīng)成功實施了20多年，給馬越兩國帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)收益。據(jù)越南學(xué)者阮洪韜（Nguyen Hong Thao）介紹，馬越共同開發(fā)有助于兩國建立信心和深化合作，后來兩國政府于2009年5月6日向大陸架界限委員會聯(lián)合遞交南海南部200海里以外大陸架劃界案（簡稱“馬越聯(lián)合劃界案”）。筆者需要指出的是，2009年馬越聯(lián)合劃界案侵害了中國在南海的主權(quán)、主權(quán)權(quán)利和管轄權(quán)。

從共同開發(fā)的管理模式來看，馬越采取的是“聯(lián)合經(jīng)營模式”／“石油公司代理模式”①蕭建國著：《國際海洋邊界石油的共同開發(fā)》，海洋出版社，2006年版，第123－124頁；邵建平著：《東南亞國家處理海域爭端的方式研究》，中國社會科學(xué)出版社，2018年版，第106頁。，這一模式非常靈活。根據(jù)1992年《馬越諒解備忘錄》第三條，馬越兩國政府分別授權(quán)兩國的國家石油公司在“限定區(qū)域”內(nèi)進(jìn)行石油勘探和開采活動。根據(jù)1993年兩國達(dá)成的商業(yè)安排，協(xié)調(diào)委員會由兩國的國家石油公司分別任命，而非兩國政府直接任命。與商業(yè)和石油作業(yè)有關(guān)的任何爭端或分歧，將在協(xié)調(diào)委員會的大方向下由兩國國有石油公司解決。協(xié)調(diào)委員會達(dá)成的任何決議或決定都必須符合友誼和謹(jǐn)慎的原則，也必須符合國際石油工業(yè)的現(xiàn)代技術(shù)發(fā)展方向。只有協(xié)調(diào)委員會無法友好解決的爭端或分歧才將會被提交給馬越兩國政府解決。②Nguyen Hong Thao，“Vietnam and Joint Development in the Gulf of Thailand，”Asian Yearbook of International Law，Vol.8，1998，p.83.因此，馬越兩國政府并不直接干預(yù)商業(yè)開采方面的事宜。

馬越兩國能在非常短的時期內(nèi)達(dá)成共同開發(fā)協(xié)議，經(jīng)濟(jì)因素發(fā)揮了相當(dāng)大的作用。20世紀(jì)80年代中期以來，馬來西亞加大了在泰國灣海域的碳?xì)浠衔锟碧交顒?，馬來西亞和外國公司簽署了3份石油合同，這3份合同涉及馬越主張重疊海域，這推動了越南與馬來西亞開展共同開發(fā)。尤其是漢密爾頓石油公司于1991年5月證實馬越重疊海域有著豐富的石油蘊藏量，這直接推動了馬越兩國短期內(nèi)達(dá)成共同開發(fā)協(xié)議。據(jù)預(yù)測，馬越重疊海域天然氣儲量達(dá)1.1萬億立方英尺。③J.R.V.Prescott，The Gulf of Thailand：Maritime Limits to Conflict and Cooperation，MIMA，Kuala Lumpur，Malaysia，1998，p.14.

三、馬來西亞與文萊的合作開發(fā)分析

馬來西亞和文萊之間的海洋爭端由來已久。1979年馬來西亞出版的“領(lǐng)水和大陸架邊界”地圖指出④1979年馬來西亞“領(lǐng)水和大陸架邊界”地圖中的84個轉(zhuǎn)折點坐標(biāo)，參見：R.Haller－Trost，The Contested Maritimeand Territo?rial Boundaries of Malaysia： An International Law Perspective，London：Kluwer，1998，p.431.，文萊的海上邊界止于100英尋（182.88米）等深線。⑤Jolene Hui Yun Liew，“From Joint Cooperation to Joint De?velopment in the South China Sea：Incentives，Challenges，and Pros?pects for Brunei Darussalam，”in Huaigao Qi and Song Xue，eds.，Co?operative Development in the South China Sea：Policies，Obstacles，and Prospects，London：Routledge，2021，p.18.馬來西亞的依據(jù)是1958年英國發(fā)布的2份樞密令，即《北婆羅洲（邊界解釋）》和《沙撈越（邊界解釋）》，這兩份樞密令劃定了文萊的海洋邊界。⑥Ngeow Chow?Bing，“Prospects for Sino?Malaysian Joint De?velopment in the South China Sea：Lessons from Malaysia's Experi?ences，”in Huaigao Qi and Song Xue，eds.，Cooperative Development in the South China Sea：Policies，Obstacles and Prospects，London：Routledge，2021，p.63.但文萊堅稱其海洋權(quán)益能夠合法地從測算領(lǐng)海寬度的基線量起延至200海里。⑦Jolene Hui Yun Liew，“From Joint Cooperation to Joint De?velopment in the South China Sea：Incentives，Challenges，and Pros?pects for Brunei Darussalam，”in Huaigao Qi and Song Xue，eds.，Co?operative Development in the South China Sea：Policies，Obstacles，and Prospects，London：Routledge，2021，p.18.

2003年，馬來西亞和文萊因兩個油氣區(qū)塊的歸屬爭端發(fā)生海軍對峙事件。2個油氣區(qū)塊（馬來西亞稱L區(qū)塊和M區(qū)塊，文萊稱J區(qū)塊和K區(qū)塊）位于距離文萊海岸100英尋等深線之外，但位于1988年“文萊大陸架地圖”主張的范圍內(nèi)；馬來西亞根據(jù)其1979年地圖，認(rèn)為這兩個油氣區(qū)塊位于其主張的大陸架范圍內(nèi)。2003年3月，墨菲石油（Murphy Oil）的一艘船被文萊的一艘炮艇驅(qū)逐，墨菲石油是馬來西亞授予油氣開發(fā)許可的外國公司；在接下來的一個月，馬來西亞海軍也封鎖了道達(dá)爾公司（Total）的一艘船，以阻止該船進(jìn)入油氣區(qū)塊所在海域，道達(dá)爾公司是文萊授予油氣開發(fā)許可的外國公司之一。①Shen?li Leong，“A Tale of Two Oil Blocks，”The Star，9 May 2010，https：／／www.thestar.com.my／news／nation／2010／05／09／a－tale－of－two－oil－blocks／；Asri Salleh，Malaysia’s Territorial Dis?putes，1963－2008，Shah Alam：Penerbir Universiti Teknologi Mara，2012，p.12.馬文海軍對峙事件發(fā)生后，兩國政府加快了海上爭端的談判。

2009年3月16日，馬來西亞和文萊以“換文”形式劃定了兩國海洋邊界。②Jeffrey J.Smith，“Brunei and Malaysia Resolve Outstanding Maritime Boundary Issues，”LOSReports，Vol.1，2010，p.2.根據(jù)該“換文”，馬來西亞放棄了對兩個石油區(qū)塊的主張，但馬文兩國也同意把兩個石油區(qū)塊指定為“商業(yè)安排區(qū)”（現(xiàn)已被命名為CA1和CA2），聯(lián)合對碳?xì)浠衔镞M(jìn)行開發(fā)。③David M.Ong，“Implications of Recent Southeast Asian State Practice for the International Law on Offshore Joint Development，”in Robert Beckman，Ian Townsend?Gault，Clive Scho?field，Tara Davenport，and Leonardo Bernard，eds.，Beyond Territorial Disputes in the South China Sea：Legal Frameworks for the Joint Devel?opment of Hydrocarbon Resources，Northampton，MA：Edward Elgar，2013，pp.206－207.馬文“商業(yè)安排區(qū)”的管理模式參考了馬越“商業(yè)安排區(qū)”。馬文兩國的國有石油公司是主要參與方，兩國政府并未直接參與商業(yè)運營。不過，馬文“商業(yè)安排區(qū)”在兩國政府“換文”后不再是爭議區(qū)了，馬來西亞已將其海洋主張讓渡給了文萊，作為交換，文萊允許馬來西亞參與油氣開發(fā)，期限是40年。馬文的這一合作關(guān)系的條款細(xì)節(jié)直到2015年才最終敲定。④The Borneo Post，“Malaysia，Brunei Finalize O＆G Explora?tion in Overlapping Area，”12 August 2015，https：／／www.theborneo?post.com／2015／08／12／malaysia－brunei－finalise－og－exploration－inoverlapping－area／，訪問時間：2021年8月22日。

2009年5月，文萊向大陸架界限委員會提交了大陸架外部界限初步信息。根據(jù)文萊提交的這一文件，文萊確認(rèn)2009年馬文“換文”協(xié)議劃定了兩國200海里以內(nèi)的領(lǐng)海、大陸架和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)。⑤DOALOS／OLA United Nations，“Brunei Darussalam's Pre?liminary Submission Concerning the Outer Limits of its Continental Shelf，”12 May 2009，p.3.從2009年馬文“換文”協(xié)議涉及的內(nèi)容來看，馬文兩國的劃界區(qū)域應(yīng)位于中國南?！皵嗬m(xù)線”以內(nèi)，因而涉及到侵害中國作為第三國的利益而導(dǎo)致相關(guān)協(xié)議條款無效的問題。⑥廖雪霞：“南海周邊國家海洋劃界協(xié)議研究”，《國際法研究》，2015年第6期，第37頁。

2010年9月21日，馬來西亞國家石油公司（PETRONAS）和文萊國家石油公司（Petroleum Brunei）簽署了CA1區(qū)塊的產(chǎn)品分成協(xié)議（PSA）。⑦Azlan Othman，“Sultan Welcomes Joint Oil Exploration Deal，”Borneo Bulletin，14 December 2010，http：／／www.sultanate.com／news_server／2010／14_dec_1.html，訪問時間：2021年8月22日。CA1區(qū)塊原稱J區(qū)塊（馬來西亞原稱L區(qū)塊）。CA1區(qū)塊的面積約144萬英畝（約5850平方千米），截至2019年底已打下4個鉆井。⑧Murphy Oil Corporation，2019 Annual Report，26 February 2020，p.4，https：／／ir.murphyoilcorp.com／static－files／235f13b1－bd51－4b3e－b739－384da244a0b2；Total，“Brunei：Total Sells Its In?terest in Offshore Block CA1，”30 October 2019，https：／／www.total.com／media／news／press－releases／brunei－total－sells－its－interest－off?shore－block－ca1，訪問時間：2021年8月22日。截至2020年4月，CA1區(qū)塊股份中，殼牌石油（Shell）占比86.95%，墨菲石油公司（Murphy Oil Corporation）占比8.05%、馬來西亞國家石油公司占比5%。⑨Shell Brunei，“Shell Signs Agreement to Acquire Total E＆P Deep Offshore Borneo B.V.，”30 October 2019，https：／／www.shell.com.bn／media／2019－media－releases／shell－signs－agreement－toacquire－total－e－and－p－deep－offshore－borneo－b－v.html，訪問時間：2021年8月22日。2010年12月14日，馬來西亞國家石油公司和文萊國家石油公司簽署了CA2區(qū)塊的產(chǎn)品分成協(xié)議（PSA）。⑩Azlan Othman，“Sultan Welcomes Joint Oil Exploration Deal，”Borneo Bulletin，14 December 2010，http：／／www.sultanate.com／news_server／2010／14_dec_1.html，訪問時間：2021年8月22日。CA2區(qū)塊原稱K區(qū)塊（馬來西亞原稱M區(qū)塊）。CA2區(qū)塊的面積約149萬英畝（約6030平方千米），截至2019年底已打下7個鉆井。?Murphy Oil Corporation，2019 Annual Report，26 February 2020，p.4.截至2018年3月，CA2區(qū)塊股份中，馬來西亞國家石油公司占比45%，墨菲石油公司占比30%，殼牌石油占比12.5%，康菲石油（ConocoPhillips）和日本三菱（Mitsubishi）各占比6.25%。?ConocoPhillips，“Asia Pacific and Middle East： Fact Sheet，”March 2018，p.4，http：／／static.conocophillips.com／files／re?sources／factsheet－apme－march2018.pdf，訪問時間：2021年8月22日。

四、馬來西亞與三個海上鄰國的共同開發(fā)／合作開發(fā)政策比較

20世紀(jì)70年代以來，馬來西亞與三個海上鄰國的共同開發(fā)／合作開發(fā)（參見表1和表2），都取得了巨大的成功。其中，馬泰、馬越共同開發(fā)為相關(guān)國家?guī)砹司薮蟮慕?jīng)濟(jì)收益，馬文合作開發(fā)則順利解決了兩國的大陸架和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)劃界問題。

表1 馬來西亞與三個海上鄰國的共同開發(fā)／合作開發(fā)案例比較

表2 馬來西亞與泰國、越南和文萊的海上油氣開發(fā)

續(xù)表

馬來西亞與三個海上鄰國的共同開發(fā)／合作開發(fā)取得成功的原因包括：

一是明確各自的大陸架主張重疊范圍。馬來西亞與三個海上鄰國的大陸架主張范圍都十分明確，當(dāng)事國都承認(rèn)爭議的存在。例如，馬泰共同開發(fā)區(qū)是根據(jù)泰國調(diào)整后的大陸架主張和馬來西亞的大陸架主張確定的；①何海榕著：《泰國灣海上共同開發(fā)法律問題研究》，武漢大學(xué)出版社，2020年版，第76頁。馬越商業(yè)安排區(qū)和馬文商業(yè)安排區(qū)也是依據(jù)兩國的大陸架主張確定的。并且這些國家都采取了同一套國際法和法律原則，共同的法律原則有助于當(dāng)事國明確和承認(rèn)爭議的存在。②Ngeow Chow?Bing，“Prospects for Sino?Malaysian Joint De?velopment in the South China Sea：Lessons from Malaysia's Experi?ences，”pp.67－68.

二是有著強烈的經(jīng)濟(jì)收益和技術(shù)驅(qū)動動因。前面的案例分析指出，馬泰和馬越能達(dá)成共同開發(fā)，一個重要的原因是經(jīng)濟(jì)收益的驅(qū)動。這些國家通過共同開發(fā)滿足締約國對石油能源的需求，發(fā)展本國經(jīng)濟(jì)和改善民生。通過共同開發(fā)，馬來西亞由一個普通的原油出口國成為世界上重要的石油生產(chǎn)國和出口國；泰國徹底改變了油氣資源完全依賴進(jìn)口的局面，并建立較為完善的石油化工體系；越南的石油產(chǎn)業(yè)成為其國民經(jīng)濟(jì)中舉足輕重的產(chǎn)業(yè)，從無油國變?yōu)樵统隹趪?。另外，技術(shù)驅(qū)動動因也非常的重要。比如，推動越南同意與馬來西亞開展共同開發(fā)的一個重要因素是，越南希望通過共同開發(fā)學(xué)習(xí)馬來西亞國家石油公司的油氣開發(fā)技術(shù)和經(jīng)驗。

三是采取合適的管理模式。從馬來西亞與泰國、越南這兩個海上鄰國的共同開發(fā)案例來看，采取了不同的管理模式。馬泰采取的是一種“超國家管理模式”／“共同機(jī)構(gòu)模式”，馬泰聯(lián)合管理機(jī)構(gòu)董事會成員由馬泰兩國政府直接任命。馬泰采取“超國家管理模式”／“共同機(jī)構(gòu)模式”的原因是：共同開發(fā)區(qū)的面積較大（7 250平方千米），不適合由石油公司負(fù)責(zé)共同開發(fā)事務(wù)；馬泰兩國為了體現(xiàn)平等的地位，傾向于設(shè)立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理共同開發(fā)事務(wù)，并制定一套專門適用于共同開發(fā)區(qū)域的石油開發(fā)制度。馬越共同開發(fā)采取的是一種“聯(lián)合經(jīng)營模式”／“石油公司代理模式”。①蕭建國著：《國際海洋邊界石油的共同開發(fā)》，海洋出版社，2000年版，第123－126頁；邵建平著：《東南亞國家處理海域爭端的方式研究》，中國社會科學(xué)出版社，2018年版，第103、106頁。在馬越共同開發(fā)模式中，馬越協(xié)調(diào)委員會的委員是由兩家國有石油公司任命，與商業(yè)和石油作業(yè)相關(guān)的爭端或分歧由兩家國有石油公司解決②Nguyen Hong Thao，“Joint Development in the Gulf of Thai?land，”IBRU Boundary and Security Bulletin，Vol.7，No.3（Autumn 1999），p.83.，馬越兩國政府并不深度介入共同開發(fā)的商業(yè)運行。馬越采取“聯(lián)合經(jīng)營模式”／“石油公司代理模式”的原因是：“限定區(qū)域”（“商業(yè)安排區(qū)”）的面積較小（2 008平方千米），沒有必要設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)和制定專門的制度；馬越海洋石油發(fā)展水平和開采能力懸殊，越方希望通過與馬方的合作，學(xué)習(xí)馬方管理開發(fā)海洋石油的經(jīng)驗。

四是妥善處理了主張重疊海域的“先存權(quán)”問題。馬泰兩國在1979年簽署的《馬泰諒解備忘錄》中，決定“不得以任何方式影響或減損任何一方迄今頒發(fā)的特許權(quán)或許可證，或者已達(dá)成的協(xié)定或安排的有效性?！雹?979年《馬泰諒解備忘錄》第3條第2款。馬越兩國在1992年《馬越諒解備忘錄》中，同意考慮“限定區(qū)域”內(nèi)已經(jīng)產(chǎn)生的重大開支，盡一切努力保證“限定區(qū)域”內(nèi)的早期勘探活動繼續(xù)進(jìn)行。④1992年《馬越諒解備忘錄》第3條第3款。馬泰共同開發(fā)區(qū)和馬越共同開發(fā)區(qū)都保留了“先存權(quán)”，其意義在于：一是和平解決了“先存權(quán)”的問題，避免惡化當(dāng)事國之間的爭端、東道國與外國石油公司的投資爭端、東道國與投資母國的外交爭端；二是兼顧了授權(quán)國、非授權(quán)爭端當(dāng)事國、投資母國和石油公司的利益。⑤何海榕著：《泰國灣海上共同開發(fā)法律問題研究》，武漢大學(xué)出版社，2020年版，第95頁。何海榕：“馬泰與馬越共同開發(fā)案的比較研究”，《太平洋學(xué)報》，2015年第12期，第88頁。

五、中馬在南?！皵R置爭議共同開發(fā)”的未來探討領(lǐng)域

中馬迄今還未就南海共同開發(fā)事宜進(jìn)行正式討論。馬來西亞還從未認(rèn)真考慮過與中國開展任何形式的共同開發(fā)。⑥Vivian Louis Forbes， “Malaysia and China： Economic Growth Overshadows Sovereignty Dispute，”in Bruce A.Elleman，Ste?phen Kotkin，and Clive Schofield，eds.，Beijing’s Power and China’s Borders：Twenty Neighborsin Asia，edited by，London：M.E.Sharpe，2013，p.165.盡管馬來西亞已經(jīng)與部分海上鄰國（如泰國、越南和文萊）開展了共同開發(fā)／合作開發(fā)，但馬來西亞迄今未與中國就共同開發(fā)開展任何嚴(yán)肅的討論。

從馬來西亞的角度來看，目前阻礙中馬兩國討論南海共同開發(fā)的主要因素有以下方面：一是缺乏足夠的戰(zhàn)略互信。盡管中馬關(guān)系總體友好，但對馬來西亞而言，與中國開展共同開發(fā)在政治上仍頗具挑戰(zhàn)性。二是馬來西亞大多數(shù)政策制定者和官員對中國的南海斷續(xù)線主張存在疑慮。中馬對各自主張沒有共同的法律認(rèn)知基礎(chǔ)，馬來西亞官員甚至不承認(rèn)和中國在南海存在領(lǐng)土和海洋管轄權(quán)爭議。不承認(rèn)存在爭議，就很難開啟共同開發(fā)。三是馬來西亞沒有特別強烈的技術(shù)動因來與中國開展油氣共同開發(fā)。馬來西亞國家石油公司參與了馬泰、馬越、馬文的共同開發(fā)，具有共同開發(fā)經(jīng)驗，且運行良好。除非中國能夠?qū)嵸|(zhì)性地提供有成本效益的開發(fā)方案或者更先進(jìn)的技術(shù)，否則馬來西亞政府或者馬來西亞國家石油公司與中國開展共同開發(fā)的動因?qū)⒎浅５汀＂逳geow Chow?Bing，“Prospects for Sino?Malaysian Joint De?velopment in the South China Sea：Lessons from Malaysia's Experi?ences，”pp.70－71.

盡管有上述障礙，但并不意味著中馬就不能開展共同開發(fā)磋商了。根據(jù)前面對馬泰和馬文共同開發(fā)的分析，馬來西亞愿與鄰國共同開發(fā)的一個核心動因是經(jīng)濟(jì)利益的考慮。在南海問題上，馬來西亞的經(jīng)濟(jì)考量重于主權(quán)爭端。⑧蘇瑩瑩著：《馬來西亞南海政策研究》，時事出版社，2019年版，第51－53頁。通過在泰國灣開發(fā)爭議海域的資源，馬來西亞在原有石油產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，海洋資源開發(fā)技術(shù)日趨成熟，也獲得了豐厚的經(jīng)濟(jì)收益。比如，截至2019年2月，馬泰共同開發(fā)給兩國帶來了100億美元的經(jīng)濟(jì)收益。⑨MTJA，“40 Years of Shared Prosperity：Malaysia?Thailand Joint Authority，”p.21，https：／／www.mtja.org／img／chro／_MTJA40_full_highres.pdf.

通過借鑒馬來西亞共同開發(fā)政策取得成功的原因，中馬在共同開發(fā)的區(qū)塊選擇、管理模式、開發(fā)技術(shù)、“先存權(quán)”處理等領(lǐng)域，都具有較為廣闊的探討空間。

中馬共同開發(fā)區(qū)塊選擇。1979年馬來西亞官方出版的“領(lǐng)水和大陸架邊界”地圖與中國南海斷續(xù)線存在重疊海域。馬來西亞的海洋管轄權(quán)主張覆蓋南沙群島及其相關(guān)海域面積達(dá)27萬平方千米。①吳士存著：《南沙爭端的起源與發(fā)展》（修訂版），中國經(jīng)濟(jì)出版社，2011年版，第53頁。曾母、北康、南沙海槽和文萊—沙巴盆地等位于中馬兩國主張重疊區(qū)。其中，曾母盆地的面積約為208 710平方千米，位于中國南海斷續(xù)線內(nèi)的面積約為155 460平方千米；據(jù)推測，曾母盆地的油氣資源量約為132億噸。②李國玉、呂鳴崗等編著：《中國含油氣盆地圖集（第二版）》，石油工業(yè)出版社，2002年版，第322頁。曾母盆地因其所處位置和豐富油氣儲量，可將其作為中馬共同開發(fā)區(qū)塊的優(yōu)先考慮。一方面，曾母盆地的大部分僅中馬兩國提出主張，涉及爭端當(dāng)事國較少，兩國開展共同開發(fā)磋商的外部環(huán)境較好；另一方面，曾母盆地的油氣開采前景較好，尚有較大開采空間，對馬來西亞有較大吸引力。

中馬共同開發(fā)管理模式探討。就共同開發(fā)的管理模式而言，馬越共同開發(fā)模式比馬泰共同開發(fā)模式更加靈活。馬越協(xié)調(diào)委員會的委員是由兩家國有石油公司任命，而非像馬泰模式中那樣由兩國政府直接任命。任何與商業(yè)和石油作業(yè)相關(guān)的爭端或分歧，在協(xié)調(diào)委員會的大方向下，都將由兩家國有石油公司解決。③Nguyen Hong Thao，“Joint Development in the Gulf of Thai?land，”p.83.馬文合作開發(fā)模式中，馬文兩國的國有石油公司是油氣開發(fā)的主要參與方。由上分析可見，馬來西亞總體上偏好采取由國有石油公司達(dá)成商業(yè)安排的模式。中馬兩國也可采取分別授權(quán)中國海洋石油集團(tuán)有限公司（簡稱“中國海油”）和馬來西亞國家石油公司就商業(yè)安排區(qū)內(nèi)的石油勘探和開采達(dá)成商業(yè)安排。中馬未來確定的商業(yè)安排區(qū)將僅依據(jù)商業(yè)合作條款來推進(jìn)，都不觸及敏感的海洋管轄權(quán)問題，以此展示雙方的良善意愿。

中馬共同開發(fā)技術(shù)合作。馬來西亞在勘探和開采方面有豐富的經(jīng)驗，但深水開發(fā)技術(shù)多由西方作業(yè)者提供。比如，目前馬來西亞的四個出產(chǎn)石油的深水項目中，作業(yè)者主要是殼牌公司和墨菲石油公司等西方國家的公司。④International Investor， “Transforming Malaysia into a Regional Deepwater Hub，”23 June 2017，https：／／www.international?investor.com／malaysia／2017／06／23／transforming－malaysia－into－aregional－deepwater－h(huán)ub／，訪問時間：2021年8月22日。近年來，中國已經(jīng)研制出超深水鉆井平臺，自主掌握深水油氣開發(fā)技術(shù)體系。2011年5月，中國研制的首座超深水鉆井平臺（“海洋石油981”）交付中國海油?！昂Ｑ笫?81”總造價近60億人民幣，最大作業(yè)水深3 000米。2021年5月，中國海油宣布，全球首座十萬噸級深水半潛式生產(chǎn)儲油平臺——“深海一號”能源站完成全部設(shè)備安裝工作，整套生產(chǎn)裝置已具備投產(chǎn)條件。⑤“‘深海一號’能源站完成全部設(shè)備安裝工作具備投產(chǎn)條件”，人民網(wǎng)，2021年5月29日，http：／／finance.people.com.cn／n1／2021／0529／c1004－32116896.html。“海洋石油981”和“深海一號”能源站等給馬來西亞提供了先進(jìn)的深水開發(fā)技術(shù)選擇。

中馬“先存權(quán)”問題妥善處理。馬泰、馬越共同開發(fā)協(xié)議中，都保留了“先存權(quán)”，并未采取簡單宣布“先存權(quán)”無效的做法。在南海，越南、菲律賓、馬來西亞、文萊和印度尼西亞等國家“先存權(quán)”問題普遍存在。其中，馬來西亞通過與倫丁石油公司（Lundin）、必和必拓（BHPBilli?ton）、康菲公司（ConocoPhillips）、?？松梨冢‥xxonMobil）、赫斯石油公司（Hess）、科威特海外石油公司（KUFPEC）、墨菲石油公司（Murphy Oil）、新田石油勘探公司（Newfield）、日本石油（Nippon）、派特法石油工程公司（Petrofac）、洛克石油（Roc Oil）、殼牌（Shell）、塔里斯曼能源股份有限公司（Talisman Energy）等外國油氣公司合作的方式開發(fā)南海的油氣資源，每天產(chǎn)油50萬桶，每年產(chǎn)氣1.8萬億立方英尺。⑥U.S.Energy Information Administration，“South China Sea，”7 February 2013，https：／／www.eia.gov／international／analysis／regions－of－interest／South_China_Sea，訪問時間：2021年8月22日。馬來西亞利用本國的地緣優(yōu)勢，成為在南海開采油氣資源最多的國家。①許浩：“南海爭議區(qū)油氣資源共同開發(fā)的戰(zhàn)略構(gòu)想”，《太平洋學(xué)報》，2012年第9期，第79頁；U.S.Energy Information Ad?ministration，“South China Sea，”7 February 2013，https：／／www.eia.gov／international／analysis／regions－of－interest／South_China_Sea.未來中國與馬來西亞探討共同開發(fā)時，參照馬泰和馬越的實踐，不宜簡單撤銷馬的“先存權(quán)”。中國應(yīng)要求馬停止單邊開發(fā)爭議海域的行為，兩國通過談判妥善解決“先存權(quán)”問題。同時，中國要避免對“先存權(quán)”授權(quán)國（馬來西亞）海域和主權(quán)主張的承認(rèn)。

六、結(jié) 語

20世紀(jì)70年代以來，馬來西亞與三個海上鄰國（泰國、越南和文萊）開展了油氣共同開發(fā)／合作開發(fā)。馬泰兩國根據(jù)1979年《馬泰諒解備忘錄》，設(shè)立了7 250平方千米的“共同開發(fā)區(qū)”；后來又根據(jù)1990年《馬泰聯(lián)管機(jī)構(gòu)協(xié)定》，設(shè)立了馬泰聯(lián)管機(jī)構(gòu)。馬泰共同開發(fā)管理模式采取了“超國家管理模式”／“共同機(jī)構(gòu)模式。馬越兩國根據(jù)1992年《馬越諒解備忘錄》，設(shè)立了2 008平方千米的“商業(yè)安排區(qū)”。馬越共同開發(fā)管理模式采取了“聯(lián)合經(jīng)營模式”／“石油公司代理模式”。馬文兩國根據(jù)2009年“換文”協(xié)議，設(shè)立了11 880平方千米的“商業(yè)安排區(qū)”（CA1區(qū)塊和CA2區(qū)塊）。馬文“商業(yè)安排區(qū)”的管理模式參考了馬越“商業(yè)安排區(qū)”。2009年馬文“換文”協(xié)議劃定了兩國200海里以內(nèi)的領(lǐng)海、大陸架和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，馬文“商業(yè)安排區(qū)”在兩國政府“換文”后不再是爭議區(qū)了。

馬來西亞的共同開發(fā)政策取得了巨大的成功，其原因在于：一是明確各自的大陸架主張重疊范圍。馬來西亞與三個海上鄰國的大陸架主張范圍都十分明確，當(dāng)事國都承認(rèn)爭議的存在。二是有著強烈的經(jīng)濟(jì)收益和技術(shù)驅(qū)動動因。三是采取合適的管理模式。從馬來西亞與泰國、越南這兩個海上鄰國的共同開發(fā)案例來看，有不同的管理模式。馬泰采取的是一種“超國家管理模式”／“共同機(jī)構(gòu)模式”；馬越采取“聯(lián)合經(jīng)營模式”／“石油公司代理模式”。四是妥善處理了主張重疊海域的“先存權(quán)”問題。馬泰、馬越共同開發(fā)都保留了“先存權(quán)”。中國和馬來西亞在海洋爭議最終解決前，可以作出實際性的臨時安排，比如油氣共同開發(fā)等。通過借鑒馬來西亞共同開發(fā)政策取得成功的原因，中馬在共同開發(fā)的區(qū)塊選擇、管理模式、開發(fā)技術(shù)、“先存權(quán)”處理等領(lǐng)域，都具有較為廣闊的探討空間。在區(qū)塊選擇上，曾母盆地因其所處位置和豐富油氣儲量，可將其作為中馬共同開發(fā)區(qū)塊的優(yōu)先考慮。在管理模式上，中馬可采取分別授權(quán)中國海洋石油集團(tuán)有限公司（簡稱“中國海油”）和馬來西亞國家石油公司就商業(yè)安排區(qū)內(nèi)的石油勘探和開采達(dá)成商業(yè)安排。在技術(shù)合作上，中國的“海洋石油981”和“深海一號”能源站等給馬來西亞提供了先進(jìn)的深水開發(fā)技術(shù)選擇。在“先存權(quán)”問題上，未來中國與馬來西亞探討共同開發(fā)時，參照馬泰和馬越的實踐，不宜簡單撤銷馬的“先存權(quán)”。

筆者最后需要指出的是，并非中馬共同開發(fā)只要借鑒了馬來西亞的共同開發(fā)／合作開發(fā)經(jīng)驗就可以輕易取得成功。中馬在借鑒馬共同開發(fā)／合作開發(fā)經(jīng)驗時，推動中馬共同開發(fā)仍面臨一些困難和挑戰(zhàn)，對此要予以充分認(rèn)識。一是中馬之間在南沙群島存在部分島礁領(lǐng)土爭議。馬來西亞侵占中國南沙群島五個島礁，包括：彈丸礁、光星仔礁、南海礁、榆亞暗沙、簸箕礁。②張海文著：《南海及南海諸島》，五洲傳播出版社，2014年版，第43頁。馬泰、馬越共同開發(fā)最終能成功啟動的一個重要因素是相關(guān)方之間的爭議焦點為大陸架主張重疊，并無島礁領(lǐng)土爭議。因此，馬泰、馬越共同開發(fā)相對容易操作，相關(guān)方之間妥協(xié)空間較大；而中馬之間的島礁領(lǐng)土爭議加大了共同開發(fā)的難度。二是需妥善處理影響中馬共同開發(fā)的第三方權(quán)利。馬泰和馬越的雙邊爭議海域中，都有一小塊海域與第三方的大陸架主張存在重疊。③何海榕著：《泰國灣海上共同開發(fā)法律問題研究》，武漢大學(xué)出版社，2020年版，第96頁。1999年馬泰越就三國主張重疊區(qū)域達(dá)成了臨時安排，妥善地解決了第三方權(quán)利。1979年馬來西亞“領(lǐng)水和大陸架邊界”與中國南海斷續(xù)線之間的重疊海域中，越南、菲律賓、文萊都提出了相關(guān)主張。如果未來的中馬共同開發(fā)區(qū)域涉及三方（或三方以上）重疊海域，第三方將會介入，將增加中馬共同開發(fā)談判達(dá)成協(xié)議的難度。三是美國這一域外大國將可能“介入”中馬共同開發(fā)談判。2020年7月13日，時任美國國務(wù)卿蓬佩奧發(fā)表聲明，聲稱中國在南沙群島部分島礁的主權(quán)主張和“涵蓋大部分南海的資源權(quán)利主張完全不合法”。①Michael R.Pompeo，“U.S.Position on Maritime Claims in the South China Sea，”Press Statement of the U.S.Department of State，13 July 2020，https：／／2017－2021.state.gov／u－s－position－onmaritime－claims－in－the－south－china－sea／index.html，訪問時間：2021年8月22日。2020年7月14日，時任美國助理國務(wù)卿史達(dá)偉發(fā)表談話②David R.Stilwell，“The South China Sea，Southeast Asia's Patrimony，and Everybody’s Own Backyard，”14 July 2020，https：／／2017－2021.state.gov／the－south－china－sea－southeast－asiaspatrimony－and－everybodys－own－backyard／index.html，訪問時間：2021年8月22日。，對中國推動的“共同開發(fā)”進(jìn)行污名化指責(zé)。未來，中馬如啟動共同開發(fā)談判，需警惕美國可能扮演的“攪局者”和“絆腳石”角色。