“特朗普主義”的終結(jié)？

二戰(zhàn)結(jié)束之后，從杜魯門總統(tǒng)開始，歷屆美國總統(tǒng)都有一個“主義”作為其外交政策的標(biāo)簽。杜魯門主義、尼克松主義、里根主義都頗受關(guān)注。特朗普在2016年贏得大選之后，采取了一系列不同于前幾任總統(tǒng)的內(nèi)外政策，一連串非常規(guī)的外交政策沖擊了現(xiàn)有國際秩序。在特朗普總統(tǒng)任期即將結(jié)束之際，逐漸形成了一種共識，那就是特朗普推行的外交政策具有深刻的內(nèi)外基礎(chǔ)，其影響也是長期的。特朗普上臺是美國與世界關(guān)系的時代轉(zhuǎn)折，特朗普式的外交并非“意外”，而是常態(tài)。

有“特朗普主義”嗎？

特朗普上任以來，雖然其執(zhí)政團隊頻繁調(diào)整，但最終形成了貫徹與執(zhí)行特朗普政策的“小集團”。拋開特朗普的“咆哮”言論不談，其似乎有一個“連貫的、現(xiàn)實主義的外交政策”?？梢哉f，“特朗普主義”有深厚的美國外交政策傳統(tǒng)，同時對全球秩序產(chǎn)生了不可忽視的沖擊和影響。

第一，特朗普主義以“美國優(yōu)先”為核心，以此實現(xiàn)特朗普提出的“美國再次偉大”的競選口號。特朗普主義有明確的戰(zhàn)略目標(biāo)，即鞏固美國的霸權(quán)地位，減少無謂的損耗，其實現(xiàn)的手段就是“美國優(yōu)先”。就邏輯而言，“偉大”是美國與世界雙向建構(gòu)的，“美國優(yōu)先”則更多的是一種“退出主義”，美國不想再承擔(dān)太多的國際責(zé)任。特朗普的“美國優(yōu)先”是“成本意識”之下的收縮與挑戰(zhàn)。

第二，特朗普主義始于選舉政治動員的話語，但在勝選之后，特朗普在相當(dāng)程度上兌現(xiàn)了競選承諾。特朗普的競選承諾從“特朗普沖擊”變成了“特朗普主義”的核心要素。特朗普的競選承諾通過“安全化”進程而成為國家安全話語，借助自媒體平臺以及極具“小集團思維”的決策團隊對美國的外交戰(zhàn)略進行了重新動員和整合，從而形成了具有特朗普色彩的外交政策觀點和行動。

第三，特朗普強烈的個人風(fēng)格以及觀念被植入到美國國家安全議題之中，是美國外交與安全戰(zhàn)略的“特朗普化”。2016年美國總統(tǒng)競選期間，人們普遍認(rèn)為特朗普在外交政策上沒有真正的信念，然而研究發(fā)現(xiàn)，他幾十年來始終主張一些觀點，包括認(rèn)為美國被其朋友和盟友剝削，陷入一系列不公平的國際貿(mào)易安排；認(rèn)為美國在國際上過度承諾；對來自墨西哥的移民感到擔(dān)憂；反對限制美國經(jīng)濟增長但不適用于中國等經(jīng)濟競爭對手的國際環(huán)境。對特朗普來說，這一切都是美國精英領(lǐng)導(dǎo)力無能的結(jié)果。特朗普重新識別和確認(rèn)美國面臨的威脅，即無邊界的全球化，作為全球化威脅的對沖，“美國優(yōu)先”呼之欲出。

第四，特朗普組建了一個極富“小集團思維”的外交與安全團隊，“忠誠”是特朗普進行人事調(diào)整的依據(jù)。特朗普是“政治素人”，但這并不意味著他沒有人事管理的經(jīng)驗，相反，他有非常明確的管理風(fēng)格和理念。特朗普執(zhí)政以來，其核心團隊成員更替非常頻繁，尤其是白宮幕僚長、國家安全事務(wù)助理、國防部長、聯(lián)邦調(diào)查局長等。相比于平衡忠誠度與專業(yè)度的慣常做法，特朗普更加強調(diào)忠誠度，更加青睞立場相近的人員。一輪輪人事調(diào)整后形成了一個非常忠誠于特朗普的執(zhí)行團隊，當(dāng)然，小集團思維的弊病有可能導(dǎo)致重大決策的失誤，特朗普主義也面臨這樣的困境。

第五，特朗普以“交易”思維推進美國外交政策，退出、極限施壓等談判手段成為特朗普主義的重要特點，對全球秩序造成了重大沖擊。他把在漫長的地產(chǎn)商生涯中積累的商業(yè)談判技巧和經(jīng)驗騰挪到外交談判之中。特朗普主義的精髓就是交易，以戰(zhàn)術(shù)靈活性，甚至看起來的雜亂無章來達到戰(zhàn)略目標(biāo)。特朗普的“交易的藝術(shù)”本質(zhì)是通過選擇性“脫鉤”，以退為進，將美國的相對優(yōu)勢變成談判籌碼，迫使對方作出讓步。特朗普上任以來，美國從一系列多邊國際組織或者協(xié)議中退出，以雙邊談判磋商向談判對手進行極限施壓，因此，美國對外政策呈現(xiàn)出單邊主義、強制主義、霸凌主義的色彩，對現(xiàn)存國際秩序造成了巨大的沖擊，這不僅是對美國外交決策機制，也是對國際秩序的極限施壓。

特朗普總統(tǒng)鮮明的個性、高強度兌現(xiàn)競選承諾的執(zhí)政風(fēng)格、內(nèi)聚性的決策小集團以及“對等交易”的談判策略等因素改變了美國的國家利益結(jié)構(gòu)，在一系列看似雜亂無章的外交行動中構(gòu)建了新的外交戰(zhàn)略圖景。此即特朗普主義。

何謂“特朗普主義”？

對于美國面臨的首要威脅的甄別、確認(rèn)和安全化動員決定了外交戰(zhàn)略的方向。特朗普主義的核心理念是“美國再次偉大”，戰(zhàn)略路徑是“美國優(yōu)先”和“有原則的現(xiàn)實主義”，其手段包括結(jié)果導(dǎo)向、極限施壓和對等交易等，具體表現(xiàn)為對不同議題的安全化或去安全化，從而重構(gòu)了美國的對外政策。在特朗普任內(nèi)，地緣政治回歸，大國戰(zhàn)略博弈加劇，貿(mào)易戰(zhàn)升級，全球治理退化，美國國內(nèi)族群矛盾升級，美墨邊境墻修建，等等。特朗普主義重塑了美國的安全、利益與身份，尤其是白人在美國的優(yōu)先地位。

第一，“美國優(yōu)先”是特朗普主義的核心要義，重新界定了美國作為主權(quán)國家的邊界和角色。2016年4月26日，特朗普應(yīng)邀在國家利益中心作了外交政策演講。在這次演講中，特朗普提出了“美國優(yōu)先”的理念?！懊绹鴥?yōu)先”是對自由國際主義秩序的反叛，認(rèn)定美國的外交政策沒能有效地回應(yīng)美國面臨的挑戰(zhàn)和威脅。在特朗普看來，美式全球化的收支結(jié)構(gòu)是失衡的，需要進行調(diào)整，進而關(guān)注和擴大美國的收益。

第二，特朗普上任之后，在首訪沙特時提出了“有原則的現(xiàn)實主義”。它是對“美國優(yōu)先”理念的細(xì)化，內(nèi)含特朗普主義的外交操作“圖譜”，即克制美國干預(yù)外部世界的沖動，減少美國的海外義務(wù)和承諾。2020年6月13日，特朗普在西點軍校畢業(yè)典禮演講中提出，“我們不是世界警察”。這并不意味著美國從世界退出，回到孤立主義的老路上去，而是重新界定美國國家安全的重心，實施所謂的“克制”戰(zhàn)略。美國的地緣位置和龐大的核武庫使美國成為天然安全的國家，而美國可能需要擔(dān)心的本土安全威脅除了恐怖主義之外，就是西南邊疆。特朗普上臺之后收緊移民政策，執(zhí)意在美墨邊境修建高墻。他聲稱修建高墻是為了防止墨西哥的移民、毒品進入美國，但也標(biāo)志著美國邊疆的封閉與退化。冷戰(zhàn)結(jié)束以來，美國介入歐亞大陸的紛爭，卻忽視了邊疆的安全，特朗普“修墻”這一行為表明美國將美墨邊境問題上升到了國家安全的高度。

第三，特朗普政府對美國諸多外交議題進行了安全化和去安全化的動員和操作，改變了美國國家安全戰(zhàn)略的重心和結(jié)構(gòu)。特朗普上任后不到一年就出臺了《國家安全戰(zhàn)略報告》，對美國面臨的威脅進行了重新排序，大國政治被重新“安全化”并且成為美國面臨的首要挑戰(zhàn)和威脅。雖然特朗普在形式上反對奧巴馬，但是在內(nèi)在戰(zhàn)略機理上，特朗普主義與奧巴馬主義具有相通之處，進一步說，奧巴馬主義和特朗普主義都是為了扭轉(zhuǎn)布什主義的過度擴張，消化布什主義造成的沖擊。從美國國家安全戰(zhàn)略調(diào)整來說，特朗普主義是更加激進的奧巴馬主義，實現(xiàn)了美國在歐亞大陸棋局的再調(diào)整。與此同時，特朗普政府對反恐戰(zhàn)爭、歐美關(guān)系、能源安全、氣候變化等議題進行了“去安全化”操作，降低了這些議題在美國外交戰(zhàn)略中的分量。

第四，特朗普政府在歐亞大陸東西兩端進行了戰(zhàn)略大調(diào)整，“退群”和“建群”相結(jié)合，加速了美國戰(zhàn)略重心向亞太地區(qū)的轉(zhuǎn)移。特朗普調(diào)整了美國與歐盟的關(guān)系，對于聯(lián)盟、自由貿(mào)易、人權(quán)等美歐關(guān)系紐帶進行了“去安全化”的動員，從而造成了西方內(nèi)部分裂的隱憂。特朗普尋求更具“性價比”的北約，要求北約盟友提升防務(wù)經(jīng)費支出，分?jǐn)偯绹姆绖?wù)成本。特朗普政府在歐洲、中東的“退出”，與遏制中國、俄羅斯的“大國政治回歸”同步進行，特朗普主義中的“退出”與在亞太地區(qū)的“進攻”一體兩面。印太戰(zhàn)略本質(zhì)上延續(xù)了奧巴馬政府時期的亞太再平衡戰(zhàn)略，2020年美國的印太戰(zhàn)略呈現(xiàn)出加速推進的態(tài)勢，美日印澳“四方同盟”越來越成形，在新冠肺炎疫情以及中印邊境對峙的背景下，美國主導(dǎo)的印太戰(zhàn)略使這一地區(qū)朝著多邊軍事同盟方向邁進。

第五，特朗普試圖以“極限施壓”“對等交易”等非常規(guī)手段在一些結(jié)構(gòu)性難題上取得突破，同時將經(jīng)濟議題安全化，發(fā)動全球性的貿(mào)易戰(zhàn)，尤其對中美關(guān)系造成了巨大沖擊。大國政治的回歸是特朗普主義的鮮明特征，主要指向中國和俄羅斯。從安全化的角度來說，美國對俄羅斯的安全化對象主要指向核武器，其從美俄雙方達成的一系列限制核武器的條約中退出，使國際戰(zhàn)略平衡的基礎(chǔ)受到?jīng)_擊。作為商人總統(tǒng)，特朗普高度關(guān)注經(jīng)濟議題，尤其是貿(mào)易問題，從2018年開始，美國對全球貿(mào)易體系進行了“極限施壓”，經(jīng)濟議題快速“安全化”。

特朗普主義聚焦于美國國內(nèi)經(jīng)濟和商業(yè)利益而具有鮮明的重商主義色彩。特朗普主義是對全球經(jīng)濟治理的重大沖擊，對基于產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價值鏈的全球經(jīng)濟貿(mào)易體系造成了干擾，削弱了全球化的地緣政治基礎(chǔ)。在這一輪全球化進程中，全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移導(dǎo)致了就業(yè)機會的全球調(diào)整。美國金融資本的發(fā)展重塑了全球產(chǎn)業(yè)空間的分配，造成了美國的產(chǎn)業(yè)空心化。特朗普承諾要將就業(yè)崗位帶回美國，這是特朗普主義“美國優(yōu)先”的重要目標(biāo)和訴求。

“特朗普主義”何以形成？

特朗普主義因特朗普強烈的個人風(fēng)格而頗受關(guān)注和質(zhì)疑，但是特朗普主義的社會政治基礎(chǔ)早已具備。特朗普意外獲勝之前，特朗普主義的社會心理基礎(chǔ)已經(jīng)具備，或者說柴堆已經(jīng)架好，只差特朗普這樣的煽動家點燃。

第一，二戰(zhàn)結(jié)束以來，總統(tǒng)在外交與安全事務(wù)上權(quán)力不斷膨脹，美國外交政策打上了強烈的總統(tǒng)個人風(fēng)格的烙印。而以推特為代表的社交媒體的興起為特朗普提供了廉價而直接的政治動員工具。自媒體改變了媒體的邏輯，世界進入“后真相時代”。特朗普的直覺、觀點、情緒通過社交媒體傳遞出來，與“粉絲”形成情緒共振。由此形成了一個以特朗普為中心的扁平而綿密的網(wǎng)絡(luò)，特朗普獲得了繞開主流媒體而直接與美國公眾互動的媒介，其情緒以及“謊言”能夠像病毒一樣傳播。

第二，美國政黨極化以及選舉人制度造成的“少數(shù)人統(tǒng)治”是特朗普主義內(nèi)在的權(quán)力邏輯。在過去幾十年中，共和黨右轉(zhuǎn)，民主黨左轉(zhuǎn)，且共和黨右轉(zhuǎn)的速度更快，從而出現(xiàn)了兩黨政治的“非對稱兩極化”。碎片化的選區(qū)制和選舉人制度使得共和黨總統(tǒng)候選人即便沒有贏得多數(shù)選票也能夠獲勝，選舉人制度傾向于鄉(xiāng)村地區(qū)，共和黨從選舉人制度中獲益頗豐。從政治立場來說，共和黨已經(jīng)成為第三大黨，但選舉人制度使共和黨可以維持“少數(shù)人統(tǒng)治”。

第三，特朗普主義背后是“深層故事”的顯性化，特朗普放棄了關(guān)于平等、自由的“政治正確”的話語。美國社會不平等及其憤怒情緒成為特朗普政治動員的資源和籌碼。對于美國白人來說，自己成了“故土的陌生人”。

第四，21世紀(jì)以來美國的反恐戰(zhàn)爭以及金融危機造成了其相對衰落的態(tài)勢，引發(fā)了新一輪的“美國衰落論”。21世紀(jì)前兩個十年的反恐戰(zhàn)爭以及金融危機在國際秩序的中心地帶造成了巨大沖擊，與20世紀(jì)70年代尼克松面臨的困境類似。尼克松主義的核心在于結(jié)束越南戰(zhàn)爭，進行戰(zhàn)略收縮，除此之外，尼克松還切斷了美元與黃金的聯(lián)系，結(jié)束了布雷頓森林體系，攪動了國際經(jīng)濟體系。有學(xué)者認(rèn)為，特朗普的治國之道與尼克松有著驚人的相似。特朗普政府對威脅的評估及其安全化動員試圖解決美國的戰(zhàn)略迷茫，回到了大國戰(zhàn)略競爭的邏輯之中。

第五，經(jīng)濟危機對美國造成的沖擊沿著社會斷裂線不斷擴散開來。美國社會的不平等程度超過了1929年大危機時期，社會不平等造成的斷裂線延伸到國內(nèi)政治，并且外溢到外交領(lǐng)域。依靠制造業(yè)、礦業(yè)生存的小鎮(zhèn)一下子失去了穩(wěn)定的收入來源，美國有3000萬人生活在小鎮(zhèn)，通過選舉政治，小鎮(zhèn)居民獲得了表達的機會。美國國內(nèi)社會、政治的變化帶來了國家利益的波動，而特朗普主義是這種利益結(jié)構(gòu)變動的折射，內(nèi)政和外交的界限已然模糊。

沒有特朗普的“特朗普主義”？

特朗普主義在特朗普敗選之后依然會影響美國內(nèi)外政策。換句話說，2020年大選是對特朗普個人的投票，而不是對特朗普主義，拜登入主白宮后將面臨沉重的特朗普主義遺產(chǎn)。

特朗普主義的經(jīng)濟社會基礎(chǔ)依然強大，這對拜登的施政是非常大的制衡。相比于2016年大選，美國的選舉政治地理固化了，形成了東西海岸與中部腹地之間的對壘，特朗普選民主要分布在鄉(xiāng)村和郊區(qū)，而拜登的選民主要來自都市區(qū)。美國外交政策專家理查德·哈斯認(rèn)為，拜登勝選之后依然面臨“一個美國、兩個國家”的局面。

特朗普主義中特朗普個人風(fēng)格的遺產(chǎn)或快或慢會被拜登扭轉(zhuǎn)，但是特朗普主義所進行的外交戰(zhàn)略調(diào)整會影響和制衡拜登的內(nèi)外政策。拜登上臺之后會對美國內(nèi)外政策議題進行“安全化”與“去安全化”的調(diào)整，新冠疫情、種族關(guān)系、經(jīng)濟復(fù)蘇、氣候變化等議題是拜登的優(yōu)先事項。從拜登的個人風(fēng)格來看，他秉持建制派的精英話語，具有長期的華盛頓從政經(jīng)驗，他不會將建制派作為主要威脅，也不會像特朗普一樣與主流媒體進行“持久戰(zhàn)爭”，更可能的是，他不會像特朗普那樣依靠推特治理美國，而是回歸傳統(tǒng)的治國方式。拜登的支持者既有華爾街金融精英、硅谷技術(shù)精英，也有民主黨的激進派，雖然拜登呼吁依靠多邊主義制度，但是難以回到自由國際主義秩序之中。特朗普主義的重要特征是“邊界”的安全化，逆轉(zhuǎn)了冷戰(zhàn)結(jié)束以來的全球化話語。從理論上說，全球化是不斷突破邊界的過程，基于市場邊界的不斷擴展，國際體系的廣度和密度得到極大提升，但是全球化也帶來了不同群體利益的“失衡”，尤其是在全球化進程中失去就業(yè)崗位的群體。特朗普將“邊界”安全化，區(qū)分“我者”與“他者”，這一趨勢在2020年大選中不但沒有逆轉(zhuǎn)，反而進一步明確了，美國國內(nèi)政治的斷層線被固化。未來的“拜登主義”會是奧巴馬主義與特朗普主義的混合體，即便拜登與特朗普是個性截然相反的兩位美國總統(tǒng)。

結(jié)語

特朗普主義是美國21世紀(jì)第二個十年以來戰(zhàn)略調(diào)整與收縮的延續(xù)。雖然特朗普反對奧巴馬，但是特朗普主義是奧巴馬主義的延續(xù)。特朗普主義以“美國優(yōu)先”實現(xiàn)“美國再次偉大”的目標(biāo)，特朗普從多邊主義網(wǎng)絡(luò)中“退出”，并不是美國霸權(quán)的“退場”。特朗普主義是杰克遜主義內(nèi)含的民粹主義情緒、尼克松主義的戰(zhàn)略收縮與調(diào)整以及里根主義“實力求和平”的大雜燴。拜登在維持美國霸權(quán)的政策方向和目標(biāo)上與特朗普并無差別，但在外交政策的手段和方式上會摒棄特朗普強硬甚至蠻橫的風(fēng)格，回到外交競爭與合作的軌道上來。即便如此，拜登也很難讓一切回到特朗普之前的世界，一是美國與世界的關(guān)系已經(jīng)深度調(diào)整，二是拜登會借用特朗普強硬風(fēng)格和極限施壓為美國帶來的籌碼。拜登勝選之后回到白宮，也誓言要讓美國回來，但是美國的外交戰(zhàn)略和美國與世界的關(guān)系不可能回到從前了。