正確適用民法典應(yīng)處理好三種關(guān)系

民法典是中華人民共和國成立以來第一部以“法典”命名的法律。在漢語中，所謂“典”，通常有“經(jīng)典”“典范”“典則”等含義。這表明，凡是納入民法典的規(guī)則，都具有基礎(chǔ)性、典范性的特點(diǎn)，事實(shí)也的確如此。從民法典的內(nèi)容來看，它是我國數(shù)十年民商事立法成功經(jīng)驗(yàn)的集大成者，對我國政治、社會、經(jīng)濟(jì)、文化等的健康發(fā)展具有重要的推動和保障作用。民法典實(shí)施在即，如何確保其在適用中能切實(shí)發(fā)揮其應(yīng)有的重要作用，是我們必須認(rèn)真思考和研究的重要課題。本文擬從民法典和公法、單行法、司法解釋的關(guān)系來探討民法典適用中的幾個(gè)重大疑難問題。

準(zhǔn)確處理民法典和公法之間的關(guān)系

在我國，民法典作為社會主義法律體系中固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的基礎(chǔ)性法律，不僅具有保障私權(quán)的作用，而且具有規(guī)范公權(quán)的作用，是依法行政的基本遵循。因?yàn)槊穹ǖ湓诖_認(rèn)和保護(hù)民事權(quán)利的同時(shí)，也為公權(quán)力的行使確定了邊界，起到了規(guī)范公權(quán)的作用。民法典中的大量規(guī)范都需要借助公權(quán)力的行使來具體落實(shí)，同時(shí)也需要相應(yīng)的公法規(guī)范予以配套。故而，要正確適用民法典，必須處理好民法典和公法的關(guān)系。

（一）公法應(yīng)與民法典有機(jī)銜接

從立法層面看，民法典的頒布不僅僅涉及相關(guān)私法規(guī)范的完善，它對公法的完善也提出了新的要求。具體而言，包括如下幾個(gè)方面：

第一，依據(jù)民法典制定和完善相關(guān)的公法規(guī)則。對于民法典中已明確規(guī)定應(yīng)由行政法規(guī)定的事項(xiàng)以及需要行政法規(guī)配套實(shí)施的法律規(guī)則，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通過制定相關(guān)的行政法律法規(guī)予以落實(shí)。民法中對于公法規(guī)范的引致，事實(shí)上是對公法規(guī)范提出了一定的要求，也明確了公法需要解決的重要內(nèi)容。同時(shí)，有些民法典規(guī)范的適用也需要借助相應(yīng)的公法規(guī)范，這就需要制定和完善相關(guān)的公法規(guī)范，以保障民法典的有效實(shí)施。

第二，民法典負(fù)面清單模式與市場管理的有機(jī)銜接。這就要求相應(yīng)的公法規(guī)范既要落實(shí)民事領(lǐng)域“法無禁止即自由”的負(fù)面清單模式，又要為保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、維護(hù)公平競爭秩序，實(shí)行必要的市場監(jiān)管和國家管理，從而克服市場失靈，保障市場經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

第三，民法典對權(quán)利的保障與公法對權(quán)力限制之間的協(xié)調(diào)。公權(quán)與私權(quán)并非尖銳對立的關(guān)系，公權(quán)來自私權(quán)的讓渡，并為私權(quán)的保護(hù)提供堅(jiān)強(qiáng)的后盾，可以說，公權(quán)力的設(shè)立目標(biāo)就是保障私權(quán)。但同時(shí)，私權(quán)也確定了公權(quán)行使的界限。未經(jīng)法定程序，不符合法定條件，包括公權(quán)力機(jī)關(guān)在內(nèi)的任何人都不能非法侵害或剝奪民事權(quán)利。

第四，民法典規(guī)定的權(quán)利公示制度與行政管理制度的配合。在民法典中，如物權(quán)的設(shè)立、變動，大多需要借助登記制度實(shí)現(xiàn)。在我國，登記作為行政管理的一部分，與行政機(jī)關(guān)行使行政職權(quán)、履行行政職責(zé)不可分離。因此，登記制度也成為公法的重要內(nèi)容，在民法典規(guī)定了相應(yīng)的權(quán)利公示制度之后，當(dāng)然也需要登記制度的配合、完善?！睹穹ǖ洹肺餀?quán)編“刪除了有關(guān)動產(chǎn)抵押和權(quán)利質(zhì)押具體登記機(jī)構(gòu)的內(nèi)容，為建立統(tǒng)一的動產(chǎn)抵押和權(quán)利質(zhì)押登記制度留下空間”。這就需要行政機(jī)關(guān)積極推動制定相關(guān)的法律法規(guī)，以建立統(tǒng)一的動產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保公示系統(tǒng)，更好地發(fā)揮動產(chǎn)和權(quán)利的融資擔(dān)保功能。

第五，民法典強(qiáng)化弱者保護(hù)與公法保障的銜接。我國民法典充分彰顯了人文關(guān)懷的理念，強(qiáng)化對弱者的保護(hù)，例如強(qiáng)化對處于弱勢地位的消費(fèi)者的保護(hù)，以平衡消費(fèi)者與經(jīng)營者之間的利益，但僅僅依靠民法典的規(guī)定無法充分實(shí)現(xiàn)對弱者權(quán)利的保護(hù)，其還需要與公法保障相銜接。

第六，民事權(quán)利的保障與國家機(jī)關(guān)的積極作為義務(wù)。依法行政必須要依法行使職權(quán)、維護(hù)私權(quán)。國家機(jī)關(guān)應(yīng)依法履行職能、行使職權(quán)，履行民法典規(guī)定的法定義務(wù)，保護(hù)老百姓人身、財(cái)產(chǎn)安全。這也表明，作為法律體系中的基礎(chǔ)性法律，民法典能規(guī)定國家公權(quán)力機(jī)關(guān)的一些義務(wù)，公法也應(yīng)配合這些規(guī)定進(jìn)行自我調(diào)整和完善，且有必要從規(guī)范公權(quán)力機(jī)關(guān)行為的角度加以具體規(guī)定。

（二）公法不能與民法典沖突

民法典確立了完善的民事權(quán)利及其保障體系，這也為公權(quán)力劃定了界限，設(shè)置了權(quán)力不得擅自侵入的領(lǐng)域清單，目的是要規(guī)范執(zhí)法和司法行為，規(guī)范各種公權(quán)力的行使，為良法善治奠定基礎(chǔ)。因而公法不應(yīng)與民法典沖突。民法典確立了解決民事糾紛的基本規(guī)則，明確了法律適用的基本準(zhǔn)則，為法官正確處理民事關(guān)系、解決民事糾紛提供了基本準(zhǔn)則。這也使得民事主體更容易了解法律，更能提高權(quán)利觀念和權(quán)利意識，在相當(dāng)程度上能規(guī)范公權(quán)力的運(yùn)作。故而，民法典應(yīng)當(dāng)成為執(zhí)法和司法的基本遵循，依法行政必須要尊重私權(quán)。這就要求行使公權(quán)不得以侵害私權(quán)為代價(jià)，必須尊重民事主體的財(cái)產(chǎn)權(quán)，如不得非法查封、扣押財(cái)產(chǎn)，應(yīng)嚴(yán)守合同，不得以“新官不理舊賬”等理由違約毀約，應(yīng)帶頭以政務(wù)誠信帶動社會誠信。

準(zhǔn)確處理民法典與民商事單行法之間的關(guān)系

在民法典實(shí)施后，迫切需要回答的問題是，如何處理好民法典和民商事單行法之間的關(guān)系。這個(gè)問題處理不好，會極大地影響民法典的生命力和實(shí)效性。

（一）民法典是民商法體系中的基本法

首先必須要明確，民法典和單行法之間的關(guān)系是基本法與特別法的關(guān)系。民法典是基礎(chǔ)性法律，是私法的基本法。正是在民法典的統(tǒng)率下，各項(xiàng)民商事法律構(gòu)成了一個(gè)完整的整體。民法典直接影響民商事法律體系，民商事單行法不能脫離民法典而獨(dú)立運(yùn)行。民法典的這種基礎(chǔ)性地位主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

一是適用上的基礎(chǔ)地位。既然民法典是最為基礎(chǔ)的民法規(guī)范，是處理平等民事主體間人身關(guān)系、財(cái)產(chǎn)關(guān)系的基本依據(jù)，那么，在解決民事糾紛時(shí)，法官應(yīng)首先從民法典中尋找裁判依據(jù)，在民法典缺乏特別的、具體的規(guī)定時(shí)，才有必要從民商事單行法中尋找法律依據(jù)。

二是價(jià)值上的基礎(chǔ)地位。民法的基本價(jià)值是通過民法典所確立的基本原則、基本規(guī)則體現(xiàn)出來的，如平等、自愿、誠實(shí)守信、善良風(fēng)俗、維護(hù)人格尊嚴(yán)等，這些價(jià)值不僅貫穿于民法典，也應(yīng)為民商事單行法所遵循。

三是規(guī)則制定的指導(dǎo)性作用。民法典對于單行法的制定具有指導(dǎo)性作用。未來制定的民商事單行法也不應(yīng)與民法典相沖突，不能減損民法典所規(guī)定的基本民事權(quán)利，更不能隨意更改民法典的基本規(guī)范。

四是法律解釋時(shí)的基礎(chǔ)性地位。在對民商事法律進(jìn)行解釋時(shí)，要以民法典的規(guī)范和價(jià)值為依據(jù)，其解釋不得違反民法典的基本價(jià)值，如無必要和正當(dāng)理由，法律解釋的結(jié)論也不得與民法典的規(guī)范相沖突，必須尊重法律秩序的統(tǒng)一性，必須還原到以民法典為核心的法律體系所創(chuàng)造的私法秩序中。

必須強(qiáng)調(diào)的是，民法典是私法基本法，這強(qiáng)調(diào)的是民法典在民商法體系中的統(tǒng)率地位，而不是指其地位高于單行法，兩者在法律效力上并沒有等級關(guān)系以及高低之分，并非上位法和下位法的關(guān)系。

（二）準(zhǔn)確理解《民法典》第11條的規(guī)定

《民法典》第11條規(guī)定：“其他法律對民事關(guān)系有特別規(guī)定的，依照其規(guī)定?！痹摋l規(guī)定是民法典對其與單行法之間關(guān)系的直接表達(dá)，必須準(zhǔn)確把握。

首先，《民法典》第11條在性質(zhì)上屬于引致性規(guī)范。它在承認(rèn)民商事單行法效力的基礎(chǔ)上，把民法典與單行法有機(jī)聯(lián)系起來，使二者共同構(gòu)成調(diào)整民商事關(guān)系的法律整體。換言之，《民法典》第11條是溝通民法典與單行法的橋梁，其功能在于促成它們相互間的和諧，而不是使其中一個(gè)替換或架空另外一個(gè)。

其次，必須要準(zhǔn)確把握“特別規(guī)定”這一概念的內(nèi)涵和外延。這是指民法典中沒有規(guī)定而由單行法作出特別規(guī)定的情形，只有那些單行法中與民法典不同的規(guī)定，才能納入《民法典》第11條的考量范圍，并在二者不相沖突的情形下優(yōu)先適用單行法的特別規(guī)定。這主要有以下兩種情形：一是單行法的規(guī)則對民法典規(guī)則的細(xì)化和具體化的情形，二是民事單行法的規(guī)定對民法典的基本規(guī)范的補(bǔ)充規(guī)定的情形。

再次，不可否認(rèn)的是，民法典中的一些規(guī)則確實(shí)和單行法的規(guī)定不一致，對此種情形，顯然不能簡單地按照《民法典》第11條的規(guī)則而適用單行法的規(guī)定。因?yàn)槊穹ǖ湓诰幾胫袑涡蟹ǖ囊?guī)定予以修改完善的，實(shí)質(zhì)上是廢止了相應(yīng)單行法規(guī)定的法律效力，按照新法優(yōu)于舊法的原則，應(yīng)當(dāng)適用《民法典》的規(guī)定。

總之，在理解《民法典》第11條時(shí)，應(yīng)根據(jù)具體案情和具體規(guī)定進(jìn)行具體分析，不能一概認(rèn)定其適用單行法的特別規(guī)定或者適用民法典的規(guī)定，而應(yīng)著眼于民商事法律的體系化，著眼于民法典在該體系中的基礎(chǔ)性地位以及民法典是否已修改了單行法規(guī)則等，合理確定民法典和單行法特別規(guī)定的適用關(guān)系。所以，既要維護(hù)民法典的基礎(chǔ)性法律地位，又要防止民法典在內(nèi)容上過分受制于作為特別法的單行法。

（三）單行法應(yīng)當(dāng)根據(jù)民法典的規(guī)則予以完善

處理好民法典與單行法之間的關(guān)系，其中最關(guān)鍵的是要解決民法典與單行法的沖突問題。在民法典頒布實(shí)施后，除非有特殊的正當(dāng)理由，所有的單行法都不得與民法典的價(jià)值理念和基礎(chǔ)規(guī)范相違背。因而，一方面，立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對現(xiàn)行的單行法進(jìn)行清理，凡是與民法典規(guī)則相沖突的規(guī)則，除非有正當(dāng)、合理的理由，原則上應(yīng)進(jìn)行修改，以保持民商法體系的和諧自洽。另一方面，在今后制定單行法時(shí)，立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審查把關(guān)，凡是單行法與民法典規(guī)定不一致的，均應(yīng)給出正當(dāng)理由。

當(dāng)然，即便是對單行法的修改，修法的成本也是較高的，如果能夠通過法律解釋的方法消除這種立法上的沖突，則完全可以考慮該路徑，即由立法機(jī)關(guān)依據(jù)其立法權(quán)對成文法進(jìn)行有權(quán)解釋。相比于修法，法律解釋的程序更靈活，效率更高，更有助于法律的穩(wěn)定性。為了實(shí)現(xiàn)民法典的穩(wěn)定性與時(shí)代性的有機(jī)銜接，立法機(jī)關(guān)通過擴(kuò)張、補(bǔ)充等方式對民法典或單行法進(jìn)行解釋，可以使民法典保持與時(shí)俱進(jìn)的進(jìn)步性，符合時(shí)代需要。

準(zhǔn)確處理民法典與司法解釋之間的關(guān)系

司法解釋對于統(tǒng)一法律適用規(guī)則、填補(bǔ)法律漏洞、限制司法自由裁量、保障正確適用法律，發(fā)揮了重要作用。但民法典和司法解釋之間存在一定程度的脫節(jié)。為了正確適用民法典，就必須處理好民法典與司法解釋之間的關(guān)系。

（一）司法解釋的清理

在民法典頒布施行后，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確理解民法典的各項(xiàng)制度，準(zhǔn)確理解立法的精神和理念，以民法典的規(guī)定、精神和價(jià)值理念為標(biāo)準(zhǔn)對司法解釋進(jìn)行科學(xué)清理。具體而言：凡是符合民法典的規(guī)定、精神和價(jià)值理念的司法解釋規(guī)則，均應(yīng)予保留。當(dāng)然，在民法典頒行后，有些司法解釋的規(guī)則不應(yīng)當(dāng)予以保留，主要包括兩類。一類是已經(jīng)被民法典吸收的規(guī)則。對于已經(jīng)被民法典吸收的司法解釋的有關(guān)規(guī)則，沒有必要繼續(xù)保留。另一類是與民法典規(guī)定不一致，或者有違民法典基本價(jià)值理念的規(guī)則。此類規(guī)則又可以分為四種：一是，明顯不符合民法典規(guī)定的司法解釋規(guī)則；二是，缺乏上位法依據(jù)且經(jīng)過司法實(shí)踐證明并不合理的司法解釋規(guī)則；三是，與九部民事法律中已經(jīng)被廢止的規(guī)則對應(yīng)的司法解釋規(guī)則；四是，與民法典的精神存在沖突的司法解釋規(guī)則。

（二）司法解釋的制定

民法典的頒布也為司法解釋的制定提出了新任務(wù)。筆者認(rèn)為，司法解釋的制度仍然是有必要的，主要原因在于：

第一，需要通過司法解釋明確民法典是否具有溯及力的問題。在民法典頒布后實(shí)施前，原有的九部法律仍有效力，而民法典和原有的九部法律存在諸多不一致之處，對于法院在民法典實(shí)施前已經(jīng)受理，在民法典實(shí)施后裁判結(jié)果尚未作出的民事案件，民法典有無溯及力，就是當(dāng)前民法典實(shí)施遇到的重大問題。從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，在我國司法解釋中明確規(guī)則的溯及力問題是最為可行的途徑。從原則上講，法律都不應(yīng)當(dāng)有溯及力。但是在特殊情形下，按照《立法法》93條的規(guī)定，如果確有利于保護(hù)合法民事權(quán)益，有利于維護(hù)公序良俗，也可以考慮允許《民法典》的某些規(guī)則具有溯及力。當(dāng)然，該溯及力的規(guī)定不能與既判利益相違背。也就是說，即使在例外情況下有溯及力，對于已經(jīng)審結(jié)的案件，即使按照《民法典》的規(guī)定有利于保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，也不能產(chǎn)生溯及力。

第二，民法典中不少比較抽象的、原則性的規(guī)則，需要通過司法解釋進(jìn)一步細(xì)化。當(dāng)立法機(jī)關(guān)的解釋沒有清晰回答和闡清這些問題時(shí)，如果司法解釋不予以澄清，就會導(dǎo)致法律適用不一致等不良情況。在此情況下，為了明確裁判依據(jù)，統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)，也需要制定司法解釋。

第三，民法典中的不少制度是在既有民事法律體系中新增的規(guī)定，如保理合同等規(guī)則。這些新增加的規(guī)定既反映了民事交往實(shí)踐中的需求，又表現(xiàn)出了一般性與原則性規(guī)范的特點(diǎn)，一些規(guī)則可能并未能夠系統(tǒng)地處理相應(yīng)的實(shí)踐交往中的細(xì)節(jié)性問題，因而有必要通過制定司法解釋來明確民法典中相應(yīng)規(guī)范的具體適用。

當(dāng)然，應(yīng)當(dāng)看到，由于民法典的頒布，需要起草大量司法解釋以填補(bǔ)法律空白的時(shí)代已經(jīng)過去了。司法解釋也應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)換角色，以適應(yīng)民法典準(zhǔn)確適用之需要。在起草與民法典有關(guān)的司法解釋，應(yīng)當(dāng)注意如下要點(diǎn)：

一是，司法解釋是對民法典規(guī)范的解釋，必須與民法典規(guī)則保持一致，必須符合民法典的基本原則和人文關(guān)懷等價(jià)值理念，不能與民法典相沖突。而且，正如前文所述，民法典為民事司法提供了相對完備的基本規(guī)則，司法解釋應(yīng)當(dāng)盡量運(yùn)用文義解釋、體系解釋等方法對民法典規(guī)則進(jìn)行具體化和有效補(bǔ)充，盡可能利用民法典的規(guī)則和制度解決問題，除非必要，不創(chuàng)設(shè)新規(guī)則。

二是，司法解釋應(yīng)當(dāng)以問題為導(dǎo)向，針對法律適用過程中的具體問題，而不應(yīng)當(dāng)像立法那樣追求體系性。既然司法解釋重在解決具體問題，是圍繞法律適用過程中出現(xiàn)的問題而對法律進(jìn)行的解釋，就不應(yīng)追求大而全，不能僅針對某一條法律規(guī)定，就制定數(shù)條、十?dāng)?shù)條甚至數(shù)十條配套司法解釋。這不符合司法解釋的地位和功能，也直接影響民法典的基礎(chǔ)性地位的發(fā)揮。

三是，司法解釋不應(yīng)當(dāng)過多地創(chuàng)設(shè)新規(guī)則。在民法典頒行以后，大量創(chuàng)設(shè)新規(guī)則的實(shí)踐需求已經(jīng)不復(fù)存在，司法解釋應(yīng)當(dāng)圍繞民法典的適用而展開。在民法典頒布之后，再通過司法解釋創(chuàng)設(shè)大量的新規(guī)則，不利于正確貫徹實(shí)施民法典。如果針對某一問題確實(shí)要制定司法解釋，應(yīng)當(dāng)以民法典為依據(jù)，而不能脫離民法典設(shè)立新規(guī)則。

四是，司法解釋應(yīng)當(dāng)與指導(dǎo)性案例結(jié)合起來，以增加司法解釋的針對性，解決民法典適用中出現(xiàn)的具體問題。民法典在適用中也確實(shí)會遇到一些新情況、新問題，而這些新問題大多是通過新型案例表現(xiàn)出來的，所以，司法解釋可通過個(gè)案的解釋保障同案同判、同法同解，達(dá)到更好的效果。