職工民主監(jiān)督融入企業(yè)監(jiān)督體系的途徑和方法

李 莉

(馬鋼集團(tuán)紀(jì)委(審計(jì)稽查部、巡察辦) 安徽馬鞍山 243000)

在新形勢下，國有企業(yè)治理體系是國家治理體系的重要組成，而完善監(jiān)督體系是推進(jìn)企業(yè)治理體系的重要支撐和保證。國有企業(yè)民主管理工作如何發(fā)揮更大作用，展示更大作為,黨的十九大對(duì)完善基層民主制度，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán),對(duì)企業(yè)基層民主監(jiān)督工作提出了更高要求，同時(shí)也為堅(jiān)持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、完善公司治理和全心全意依靠職工相統(tǒng)一指明了工作方向。

1 職工民主監(jiān)督融入企業(yè)監(jiān)督體系的意義

一是踐行“以人民為中心的發(fā)展思想”的根本要求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“民之所盼,政之所向?！?實(shí)行廠務(wù)公開，就是要把關(guān)系廣大職工切身利益的事項(xiàng)置于全體職工之中，國有企業(yè)經(jīng)營管理層要善于聽取職工的意見，敢于接受職工的監(jiān)督，讓廣大職工知廠情、議廠事，通過廠務(wù)公開引導(dǎo)使廣大職工群眾積極參與企業(yè)的管理。近年來，馬鋼在融入寶武大家庭，做大做強(qiáng)的同時(shí)，尊重、維護(hù)職工的首創(chuàng)精神和他們的根本利益，實(shí)現(xiàn)改革成果與職工共享。特別是，在與中國寶武整合融合中實(shí)施的重大改革舉措，充分聽取職工的意見，讓廣大職工在參與廠務(wù)公開民主管理中有更多的獲得感。

二是提升企業(yè)治理能力的重要保障。要深入貫徹落實(shí)《中央企業(yè)公司章程指引(試行)》要求，著眼完善法人治理結(jié)構(gòu)，把民主管理納入現(xiàn)代企業(yè)制度的體制框架和制度設(shè)計(jì)之中，推動(dòng)職工民主管理制度寫入公司章程和融入企業(yè)管理制度，保證職工代表規(guī)范參與公司治理，激發(fā)職工推動(dòng)公司治理體系和治理能力現(xiàn)代化的創(chuàng)造力，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，促進(jìn)公司科學(xué)決策、民主決策。

三是完善企業(yè)監(jiān)督體系的重要舉措。近年來，在馬鋼黨委巡察和廠務(wù)公開工作檢查中發(fā)現(xiàn)，少數(shù)基層單位民主管理工作仍然存在參與不深入、監(jiān)督不到位的現(xiàn)象，與其他監(jiān)督橫向溝通松散，缺乏有效的連接紐帶，實(shí)效性不強(qiáng)，難以形成監(jiān)督合力。要按照《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例(試行)》要求，堅(jiān)持以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，發(fā)揮職工群眾民主監(jiān)督，促進(jìn)各類監(jiān)督相互協(xié)調(diào)、有機(jī)貫通，形成監(jiān)督合力，提高監(jiān)督效能。

四是加強(qiáng)企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的有效途徑。在企業(yè)內(nèi)部加強(qiáng)民主監(jiān)督是遏制企業(yè)滋生腐敗的重要手段，要著眼放大民主管理效應(yīng)，推動(dòng)廠務(wù)公開民主管理不斷向基層延伸，豐富廠務(wù)公開民主管理的內(nèi)容，緊盯“小微權(quán)力”運(yùn)行和基層一線黨員干部作風(fēng)建設(shè)和廉潔從業(yè)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正基層管理者不作為、亂作為等問題，防止侵害企業(yè)利益和職工權(quán)益的現(xiàn)象發(fā)生。

2 職工民主監(jiān)督融入企業(yè)監(jiān)督體系的途徑和方法

把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到廠務(wù)公開民主管理各方面各環(huán)節(jié)，貫徹好全心全意依靠工人階級(jí)根本方針，建立職工民主監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督、專業(yè)監(jiān)督的橋梁和紐帶，推動(dòng)各項(xiàng)監(jiān)督相互支撐、相互協(xié)調(diào)，健全企業(yè)監(jiān)督體系，推動(dòng)企業(yè)治理體系不斷完善、治理能力不斷提高。

2.1 抓住切入點(diǎn)，增強(qiáng)職工民主監(jiān)督的效率和效能

加強(qiáng)民主監(jiān)督必須努力提高民主監(jiān)督的力度和實(shí)效。一要立足自身敢于開展監(jiān)督。民主監(jiān)督實(shí)質(zhì)上是幫助企業(yè)管理者加強(qiáng)管理促進(jìn)各項(xiàng)工作有序開展，既不是添亂也不是自找麻煩。當(dāng)前，少數(shù)基層單位民主管理渠道存在局部“腸梗阻”現(xiàn)象。部分管理者對(duì)民主管理工作重要性認(rèn)識(shí)不足，忽視員工知情權(quán)、參與權(quán)，在公開內(nèi)容上“猶抱琵琶半遮面”。紀(jì)委、組織、工會(huì)和企業(yè)管理等部門要依據(jù)自身職責(zé)，發(fā)揮自身作用，為民主監(jiān)督撐腰鼓勁，指導(dǎo)各單位規(guī)范廠務(wù)公開的內(nèi)容和程序，調(diào)動(dòng)職工廣泛參與民主監(jiān)督的積極性，依靠和發(fā)動(dòng)職工與企業(yè)管理者共同把企業(yè)搞好。二要圍繞企業(yè)中心工作勤于開展民主監(jiān)督。對(duì)影響企業(yè)做大做強(qiáng)和人力資源管理的重大問題、生產(chǎn)經(jīng)營和改革發(fā)展中的難點(diǎn)問題、職工群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問題開展重點(diǎn)監(jiān)督；對(duì)重點(diǎn)工程建設(shè)、疫情防護(hù)、防暑降溫等工作開展階段性監(jiān)督；對(duì)企業(yè)改革改制的重大問題、涉及職工切身利益的重大事項(xiàng)、制定重要的規(guī)章制度以及企業(yè)管理者履職情況進(jìn)行全過程監(jiān)督。三要搭建平臺(tái)善于開展民主監(jiān)督。職代會(huì)制度是企業(yè)職工民主管理的基本制度，馬鋼集團(tuán)一級(jí)子、分公司、總廠、分廠也都建立職代會(huì)(職工大會(huì))制度，生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)和改革發(fā)展中的重大問題須經(jīng)職代會(huì)審議、涉及職工切身利益方面的重要事項(xiàng)須經(jīng)職代會(huì)審議通過。同時(shí)要通過職代會(huì)聯(lián)席會(huì)議、職工代表視察、生產(chǎn)經(jīng)營分析會(huì)、征求意見會(huì)、咨詢聽證會(huì)等多種方式，并依托新媒體、公開欄、板報(bào)等各類載體，加大公開力度，努力擴(kuò)大職工知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

2.2 把握著力點(diǎn)，建立職工民主監(jiān)督與其他監(jiān)督相互貫通的機(jī)制

要堅(jiān)持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善公司治理相統(tǒng)一的原則，建立完善民主監(jiān)督和其他監(jiān)督相互貫通領(lǐng)導(dǎo)組織體制，發(fā)揮各監(jiān)督主體的職能作用，推動(dòng)企業(yè)監(jiān)督體系建設(shè)更加整體化和規(guī)范化。一要建立民主監(jiān)督與其他各類監(jiān)督的有效協(xié)調(diào)機(jī)制。完善各級(jí)工會(huì)與同級(jí)紀(jì)委、黨委工作部門、生產(chǎn)經(jīng)營管理部門等相關(guān)職能部門的工作制度和聯(lián)系制度，相互通報(bào)民主監(jiān)督工作的開展情況；針對(duì)企業(yè)深化改革的重大決策和生產(chǎn)經(jīng)營管理方面的問題，同級(jí)黨委要主動(dòng)征求職工代表的意見，充分聽取各方面訴求；要完善協(xié)同定期檢查制度，避免相同事項(xiàng)出現(xiàn)重復(fù)交叉檢查的現(xiàn)象。二要?jiǎng)?chuàng)建民主監(jiān)督和其他各類監(jiān)督的支撐貫通機(jī)制。要切實(shí)有效提高企業(yè)民主監(jiān)督質(zhì)效，必須大力加強(qiáng)企業(yè)管理制度建設(shè)，夯實(shí)各項(xiàng)基礎(chǔ)管理，積極探索和不斷創(chuàng)新監(jiān)督形式，全方位，多渠道監(jiān)督，同時(shí)擴(kuò)大職工群眾參與度，有計(jì)劃地針對(duì)監(jiān)督情況進(jìn)行回訪。三要推動(dòng)民主監(jiān)督和其他各類監(jiān)督成果的轉(zhuǎn)化運(yùn)用。對(duì)于各類監(jiān)督成果的轉(zhuǎn)化、利用和落實(shí)反饋情況，要列為紀(jì)委日常監(jiān)督、審計(jì)稽查、巡視巡察和財(cái)務(wù)監(jiān)管的重要內(nèi)容，通過監(jiān)督結(jié)果的整改落實(shí)，確保民主監(jiān)督情況事事有落實(shí)、件件有回音、扎實(shí)有成效。

2.3 把握關(guān)鍵點(diǎn)，創(chuàng)新職工民主監(jiān)督與其他各類監(jiān)督融合貫通

職工民主監(jiān)督、行政監(jiān)督和黨內(nèi)監(jiān)督在企業(yè)監(jiān)督體系中各具鮮明的特點(diǎn)和獨(dú)特的規(guī)律，但也存在共性和必然的聯(lián)系，可以相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)，從不同層次、不同方面對(duì)企業(yè)做大做強(qiáng)、改革攻堅(jiān)、生產(chǎn)經(jīng)營、黨風(fēng)建設(shè)等問題進(jìn)行深入有效的監(jiān)督。一要發(fā)揮民主監(jiān)督在黨內(nèi)監(jiān)督中的作用。堅(jiān)持從源頭上預(yù)防和治理腐敗，企業(yè)應(yīng)按照廠務(wù)公開內(nèi)容，堅(jiān)持“公開是常態(tài)、不公開是例外”，特別是“三重一大”、財(cái)務(wù)和資產(chǎn)、物資采購、風(fēng)險(xiǎn)管理、人力資源管理等事項(xiàng)要如實(shí)公開，確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行；在企業(yè)綜合考核中，要廣泛聽取職工的評(píng)價(jià)；通過建立黨風(fēng)廉政建設(shè)信息員制度，暢通職工群眾舉報(bào)監(jiān)督渠道，對(duì)群眾反映的問題和線索及時(shí)研判核查，對(duì)典型案件進(jìn)行通報(bào)；在內(nèi)部巡視巡察工作中，廣泛發(fā)動(dòng)群眾參與，邀請(qǐng)職工代表參加動(dòng)員會(huì)、反饋會(huì)，向職工敞開反映問題的大門，向職工公開問題整改進(jìn)展，接受職工的監(jiān)督，督促問題改徹底、改到位。二要發(fā)揮民主監(jiān)督在監(jiān)事會(huì)等專業(yè)監(jiān)督中的作用。建立職工董事、職工監(jiān)事與職代會(huì)聯(lián)系工作制度，通過職代會(huì)制度平臺(tái)架起董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)與職工群眾的聯(lián)系橋梁，職代會(huì)專門委員會(huì)及時(shí)為職工董事、職工監(jiān)事提供信息咨詢和指導(dǎo)服務(wù)；推進(jìn)職工董事、職工監(jiān)事與工會(huì)聯(lián)系工作制度，為他們舉辦專業(yè)培訓(xùn)，協(xié)調(diào)解決工作難題，支撐他們更好地履職、發(fā)揮作用；規(guī)范職工董事、職工監(jiān)事向職代會(huì)報(bào)告履職情況，增強(qiáng)監(jiān)督效果。三要發(fā)揮民主監(jiān)督在其他行政監(jiān)督中的作用。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，相關(guān)職能部門在內(nèi)部審計(jì)、法律監(jiān)督、內(nèi)控測試、財(cái)務(wù)監(jiān)督等專業(yè)監(jiān)督中可邀請(qǐng)部分具有相關(guān)專業(yè)知識(shí)的職工代表參與有關(guān)環(huán)節(jié)的工作，也可以通過談話、問卷調(diào)查等方式聽取職工意見，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題。要積極推進(jìn)整改結(jié)果公開制度，將整改情況向職工通報(bào)，引導(dǎo)職工群眾參與整改監(jiān)督，促進(jìn)各類監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題的整改落實(shí)。

總之，國有企業(yè)應(yīng)在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，維護(hù)職工合法權(quán)益，引導(dǎo)職工積極參與民主管理，把職工民主監(jiān)督融入企業(yè)“大監(jiān)督”格局，構(gòu)建各司其職、權(quán)威高效、協(xié)調(diào)配合、集中統(tǒng)一的監(jiān)督格局，積極發(fā)揮民主監(jiān)督在推進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中的作用，為把國有企業(yè)打造成為踐行習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要陣地提供堅(jiān)強(qiáng)保證。