關(guān)于深化國有企業(yè)執(zhí)紀監(jiān)督和專項治理工作的思考

馮 君

(中國寶武馬鋼長材事業(yè)部 安徽馬鞍山 243000)

十九屆中央紀委五次全會強調(diào)，要“使監(jiān)督體系更好融入國家治理體系，釋放更大治理效能，在開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中發(fā)揮重要作用”。近幾年來，國有企業(yè)紀檢機構(gòu)充分履行“監(jiān)督執(zhí)紀問責”職責，積極融入和服務(wù)企業(yè)改革發(fā)展和基層治理，以持續(xù)深化執(zhí)紀監(jiān)督和專項治理為抓手，強化“穿透式”監(jiān)督，打通全面從嚴治黨“最后一公里”，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，有效發(fā)揮了監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用，為企業(yè)不斷提升治理能力和水平提供了有力支撐。

1 充分認識推進執(zhí)紀監(jiān)督和專項治理的重要意義

紀檢監(jiān)督工作是“對管理的再管理，對監(jiān)督的再監(jiān)督”，是國有企業(yè)懲治和預(yù)防腐敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是企業(yè)基層治理重要組成部分。隨著國有企業(yè)改革不斷深入，紀檢監(jiān)督工作助力企業(yè)不斷完善現(xiàn)代化企業(yè)制度，強化對重點領(lǐng)域、重要人員和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，聚焦突出問題強化專項治理，促進管理閉環(huán)，防范各類風險，督促履職盡責，促進了企業(yè)管理規(guī)范科學(xué)。

1.1 聚焦重點領(lǐng)域強化監(jiān)督，是貫徹落實黨的決策部署的必然要求

黨的十九屆五中全會就“十四五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展作出了全面部署，開啟了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。國有企業(yè)作為中國特色社會主義的重要政治基礎(chǔ)和物質(zhì)基礎(chǔ)，積極適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)需要，推動黨中央各項決策部署落地見效。國企紀檢機構(gòu)聚焦主業(yè)主責，強化專責監(jiān)督，發(fā)揮監(jiān)督治理效能，把對重大決策部署和戰(zhàn)略規(guī)劃落實情況的監(jiān)督檢查，作為踐行“兩個維護”的具體行動，助推國有企業(yè)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

國企紀檢機構(gòu)堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，聚焦黨中央重大決策部署和上級黨委工作任務(wù)，重點圍繞國家重大戰(zhàn)略部署、企業(yè)重要資源和工程等領(lǐng)域難點，把推進執(zhí)紀監(jiān)督和專項治理作為“啃硬骨”“釘釘子”的有力抓手，以重點突破帶動整體推進，在保障決策落實中體現(xiàn)責任擔當，以鐵的紀律確保政令暢通。近年來，如在疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)、落實“國企改革三年行動方案”、扶貧幫困、生態(tài)環(huán)境整治、巡視巡察、國家重點工程建設(shè)、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域開展監(jiān)督檢查和專項治理，全力破解企業(yè)發(fā)展中的“中梗阻”難題。

2.2 聚焦重要人員強化監(jiān)督，是促進廉潔自律改進作風的重要抓手

國有企業(yè)重要崗位人員掌管著人、財、物等重要生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)，其行使權(quán)力和從業(yè)行為與企業(yè)發(fā)展息息相關(guān)。強化對重要崗位人員權(quán)力運行的制約監(jiān)督，避免其發(fā)生濫用職權(quán)、損害國有資產(chǎn)權(quán)益行為以及以權(quán)謀私利、損害本企業(yè)利益行為，是從源頭上預(yù)防和治理腐敗，規(guī)范重要崗位人員廉潔從業(yè)行為，切實維護國家和企業(yè)利益的重要手段。

為有的放矢加大監(jiān)督管理力度，提高重要崗位人員自身“免疫力”，國企紀檢監(jiān)督將預(yù)防關(guān)口前移，針對履行人、財、物管理職責以及有一定業(yè)務(wù)處置權(quán)、有條件以崗位之便產(chǎn)生違規(guī)違紀風險的重要崗位人員，加強專項監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)行為偏差和管理缺陷，督促其知責明責，最大限度地壓縮個人自由裁量空間。如：開展了違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)專項治理，進一步加強廉潔風險防控，維護良好的生產(chǎn)經(jīng)營秩序和環(huán)境。圍繞群眾反映最強烈的熱點問題，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員以權(quán)謀私、違反中央八項規(guī)定和作風建設(shè)有關(guān)規(guī)定的專項監(jiān)督，如：開展了違規(guī)公款吃喝送禮、公款旅游、辦公用房管理等問題專項治理，不斷完善權(quán)責清晰、流程規(guī)范、風險明確、措施有力、制度管用、預(yù)警及時的廉潔風險防控機制，切實提高企業(yè)預(yù)防腐敗能力，提升企業(yè)管理水平。

2.3 聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)強化監(jiān)督，是補短板堵漏洞防風險的有力舉措

企業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)是整個生產(chǎn)運營體系中的重中之重，直接影響企業(yè)整體發(fā)展和生產(chǎn)經(jīng)營情況。當前國有企業(yè)改革面臨很多 難啃的“硬骨頭”，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)內(nèi)部控制中存在著不少問題亟待解決，必須要進一步加強企業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，形成良好的內(nèi)部控制環(huán)境與機制，通過發(fā)現(xiàn)一個問題，完善一項制度，化解一類風險，發(fā)揮好預(yù)防、監(jiān)督、促進、評價和服務(wù)“五個作用”，實現(xiàn)企業(yè)“效益、效果、效率和效能”的提高。

國企紀檢監(jiān)督加大落實黨組織議事規(guī)則和“三重一大”、民主集中制執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度，保證政令暢通、令行禁止，確保企業(yè)的重大事項公開和透明化，為企業(yè)的民主決策、科學(xué)決策提供了重要保障；聚焦招標、合同、物資管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)推進專項監(jiān)督工作，監(jiān)督檢查制度規(guī)定對生產(chǎn)經(jīng)營管理活動全過程的涵蓋情況，促進關(guān)鍵業(yè)務(wù)流程控制的科學(xué)性、合理性和有效性；推動監(jiān)督下沉、監(jiān)督落地，指導(dǎo)和推進基層單位和黨組織對換屆選舉、黨員發(fā)展、黨務(wù)廠務(wù)公開等情況專項監(jiān)督和治理，增強基層黨組織政治功能和組織力,推動全面從嚴治黨向基層延伸。

2 執(zhí)紀監(jiān)督和專項治理工作中存在的問題和不足

國有企業(yè)紀檢機構(gòu)深入推進執(zhí)紀監(jiān)督和專項治理工作，雖然取得了一定的成效，但也存在一些問題和不足：一是思想認識不夠到位。部分黨員干部政治站位有待進一步提高，沒有足夠從“講政治”的高度深刻理解推進專項整治的重要性、緊迫性。二是工作進展不夠平衡。國有企業(yè)監(jiān)督對象分布廣、戰(zhàn)線長、業(yè)務(wù)各有特色，基礎(chǔ)工作和發(fā)展歷史各有不同，要因地適宜地開展針對性的治理，避免“一刀切”。三是工作效果不夠明顯。一些主責部門專項整治方案比較籠統(tǒng)、可操作性不強，推進措施不務(wù)實，整治措施靶向不明，沒有切入到問題根源，不敢動真碰硬；有的抓不住重點、理不清思路，整治內(nèi)容避重就輕，故意回避熱點難點問題，實質(zhì)性的措施開展不夠，有的工作重復(fù)做有的存在盲點。四是工作方法較為單一。企業(yè)管理和運行是一個動態(tài)的過程，在過程跟蹤和檢查過程中，技術(shù)手段有限，應(yīng)盡快加強和改進工作方式，探索運用信息化、技術(shù)化監(jiān)督管理手段，監(jiān)督的廣度、深度以及效果還需從較為分散和單一的循環(huán)模式向一體化和多層次模式貫穿發(fā)展。五是制度機制不夠完善。上下聯(lián)動和內(nèi)部協(xié)調(diào)機制以及源頭治理和長效機制還不夠健全，要避免一看了之，一問了之，一查了之，整改一陣風，工作不閉環(huán)，確保專項治理工作“不跑偏”“不走樣”“不變形”。

3 對執(zhí)紀監(jiān)督和專項治理工作方法的深入思考

3.1 精心組織，抓好三個環(huán)節(jié)

一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。加強對監(jiān)督工作的整體規(guī)劃，成立專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌安排好各項工作，要綜合巡視巡察、審計、信訪舉報等工作發(fā)現(xiàn)問題深入研判，圍繞當前工作“關(guān)鍵點”、“重點”和職工關(guān)注“熱點”，選準“切入點”，研究討論工作方案，推動“大監(jiān)督”。

二是加強責任落實。從領(lǐng)導(dǎo)決策、執(zhí)行操作、落實整改三個層面，明確“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、紀檢組織協(xié)調(diào)、責任部門協(xié)同配合，監(jiān)督對象協(xié)助落實，上下齊抓共管”的工作機制，確保工作不脫節(jié)、不斷檔。

三是加強廉潔教育。堅持教育懲處約束并舉，結(jié)合各階段適時組織學(xué)習黨紀黨規(guī)、法律法規(guī)及相關(guān)業(yè)務(wù)知識，通過剖析典型案例，觀看警示片，簽訂廉潔承諾書等多種形式，同步做好以案促改、以案促建、以案促治，切實增強底線意識、紅線意識、責任意識。

3.2 精準監(jiān)督，做到三個嚴格

一是嚴格工作流程。加快推進紀檢體制改革，從總體要求、機構(gòu)設(shè)置和人員編制、工作模式、主要職責、機制制度等方面，明確紀檢機構(gòu)組織架構(gòu)、管理體制、工作機制、機構(gòu)和人員配置、職責定位。加快制度對接和管理體系融合，梳理優(yōu)化、健全完善、對標規(guī)范相應(yīng)的工作程序和方法，明確工作職責和紀律要求。

二是嚴格監(jiān)督檢查。開展專項治理，查清基本情況，查清存在問題，查清產(chǎn)生原因，以問題為導(dǎo)向，從“大水漫灌”向“精準滴灌”，明確問題清單、責任清單、整改清單。如在重點工程專項治理工作中，梳理時間節(jié)點，工程關(guān)鍵點和廉潔風險點，和項目建設(shè)管理同步深入，把黨建主體責任和監(jiān)督責任同步嵌入工程建設(shè)之中，有效發(fā)揮監(jiān)督和保障作用。

三是嚴格整改落實。加強上下聯(lián)動，將整改意見和建議逐一分解到責任領(lǐng)導(dǎo)和責任單位，加強對整改情況的跟蹤問效，促進管理閉環(huán)、堵塞漏洞，做到整改不徹底“不放過”，沒有完善規(guī)章制度“不放過”，問題的責任人未受到處理“不放過”。同時，對已基本完成的整改任務(wù)，適時組織“回頭看”，鞏固整改成果；對需要較長時間整改的項目，緊盯不放，做到邊整邊改、立行立改。

3.3 精細服務(wù)，堅持三個注重

一是注重信息溝通反饋。擴展暢通監(jiān)督渠道，公開工作聯(lián)系電話、郵箱或建立信息交流平臺，組建信息監(jiān)督隊伍，廣泛聽取職工群眾反映意見和建議、問題線索，加強過程監(jiān)控和信息反饋，形成上下互相監(jiān)督、互相促進，組織監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合，內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合的立體交叉的信息網(wǎng)絡(luò)。

二是注重協(xié)同聯(lián)動。采取上下聯(lián)動、橫向協(xié)同、齊抓共管的方式，有效整合資源，同向發(fā)力，推動主體責任、監(jiān)督責任貫通協(xié)同，形成合力。過程中要厘清專項治理工作職責，責任單位之間要加強溝通協(xié)作、經(jīng)驗共享，推動專項治理工作有序有力開展，取得實效。

三是注重健全機制。在抓好整改的同時，結(jié)合工作實際，對共性傾向性問題深入研判分析，找準根源漏洞，健全規(guī)章制度，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重建設(shè)長效。同時，以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，建立健全執(zhí)行規(guī)范監(jiān)督檢查機制，深化“三轉(zhuǎn)”要求，推進紀檢監(jiān)督體制創(chuàng)新，推動新時代紀檢監(jiān)督工作高質(zhì)量發(fā)展。

總之，國有企業(yè)紀檢機構(gòu)要緊緊圍繞貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展，充分發(fā)揮全面從嚴治黨引領(lǐng)保障作用，持續(xù)深入開展執(zhí)紀監(jiān)督和專項治理工作，為企業(yè)深化改革發(fā)展、提升治理能力等重要措施落地、重點工作實施保駕護航，持續(xù)營造擔當盡責、干事創(chuàng)業(yè)、風清氣正的良好發(fā)展氛圍。