我國公益信托的不足極其完善

摘要：隨著社會的發(fā)展，信托制度逐漸走入人們的視線，其中公益信托制度從無到有，有了一定的發(fā)展，但是公益信托制度的設立問題、監(jiān)察問題、鼓勵問題，社會參與的問題，也逐漸浮出水面，而通過許可制度改革為登記制度，引入復合標準判斷公益目的，通過對信托制度的思考逐步完善我國公益信托制度，創(chuàng)新形式、制定優(yōu)惠政策等模式，推進公益信托、慈善信托一體化建設。

關鍵詞：信托法;公益信托;慈善信托;局限與改進

在疫情之下，我們對信托制度又有了全新的思考，公益信托是指出于公共目的設立的信托，來自于英美法，通過法律移植到大陸法系中被轉(zhuǎn)化為公益信托。最先使用公益信托的為日本，我國定立《中華人民共和國信托法》中也出現(xiàn)了公益信托這個詞。我國對公益信托的范圍進行了限縮，國家鼓勵發(fā)展慈善信托制度。

一、我國公益信托發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）數(shù)量逐年提升，但規(guī)模不大

2001年《信托法》生效以來，我國的公益信托處于空白期。直到2008年，長安信托設立的“5·12抗震救災公益信托計劃”標志著《信托法》出臺后第一例公益信托的誕生。2008年到2015年，公益信托設立數(shù)為16例，總規(guī)模1.26億元。2019年我國慈善信托設立數(shù)量為119單，較上一年度增長 37%，信托財產(chǎn)規(guī)模為9.33億元。截至2019年12月31日，全國備案的慈善信托共273單，信托財產(chǎn)規(guī)模為29.35億元。[1]2019年我國慈善信托單筆規(guī)模在百萬元以下的有69單，占比58%;2019年新設的全年備案短期（5年以下）慈善信托有59單，占總數(shù)的50%，較上年增加了21單，同比增長55%?？梢娢覈壬菩磐幸?guī)模仍較小、設立期限仍較短。[1]

（二）法規(guī)逐步制定，但仍需完善

信托法的生效標志著我國對于信托制度的重視，在此之中第六章對信托制度做了明確的規(guī)定，相繼出臺的信托制度的保障法條對于我國信托制度也是一種保障，可以看出我國對于保障信托制度的實施是下了大決心，現(xiàn)在我國的公益信托制度已經(jīng)有了堅挺的法律后盾，但是從全局上來，公益信托制度依然是具有法律漏洞和缺乏強制力的，總的來說就是我們的立法目的上是鼓勵信托制度能夠?qū)崿F(xiàn)，但是法律大多都是建議性和倡導型的，在實施上和精細化上具有明顯的不足。

（三）社會需求迫切，大有用武之地

從近年疫情中可以看出，我們的公益信托制度得到了發(fā)展與運用，信托公司作為被受托人承擔著很重要的地位。公益信托是社會發(fā)展的一種明確體現(xiàn)，有助于提高社會治理能力，實現(xiàn)治理能力和治理水平現(xiàn)代化。我國改革開放以來，各個領域飛速發(fā)展，這就給我們的法制帶來了挑戰(zhàn)。實際中，污染防治、抗災防災、科技興國、扶公共衛(wèi)生等領域內(nèi)都要信托制度的不斷完善。例如在疫情期間大量的救災物資和款項都是通過公益信托制度加以發(fā)放，帶著特定的公益目的，信托公司要按照信托人的意思進行救災發(fā)放，如何分配和使用是十分重要的。

二、我國公益信托存在局限

（一）公益信托“設立難”

《信托法》第62條規(guī)定：公益信托的設立和確定其受托人，應當經(jīng)有關公益事業(yè)的管理機構(gòu)批準。公益信托設立采用許可制度有以下操作難點。首先審批機關不明確，所謂的審批機關不明確是指沒有明確的機關，不是進行公益信托的專門機關，而是“有關機關”例如：救災、助貧等是民政機關進行審批，設立公益環(huán)保等事項是環(huán)保部門批準。這就導致審批機關對于信托人來說是額外的付出，必須先明確自己的信托方向，這就使得信托人對于信托財產(chǎn)大多選擇進行贈與，給信托制度帶來的尷尬境地。其次，審批的標準也不明確，審批工作中對于信托人而言，常常陷入無法可依，沒有明確的審核標準，自由裁量權(quán)過大，這就使得審批工作不嚴謹、不正規(guī)、不穩(wěn)定。常常出現(xiàn)同案不同受、同案不同標等現(xiàn)象[3]。再次，目的判斷很單一，《信托法》第60條規(guī)定，公益信托必須是為了屬于本法規(guī)定的七種公共利益目的（包含“發(fā)展其他社會公益事業(yè)”目的作為兜底條款）中至少一種而設立的信托;第63條還規(guī)定，不論是公益信托的信托財產(chǎn)還是其產(chǎn)生的孳息，均不得為非公益目的所用，《慈善法》第105條規(guī)定，受托人若將慈善信托的財產(chǎn)及其孳息為非慈善目的所用，會受到法律的懲戒。總的來說就是所謂的公益信托必須具備完全的公益性質(zhì)，如果設立多種信托制度，每個制度必須都滿足慈善為目的，否則就是非公益的，那么這個制度就不是公益信托。

這種單一化的目的判斷，確實能夠有效的避免假借公益的目的進行滿足私益的活動，但是從信托制度的立法目的甚至是全世界來看，美國承認了剩余慈善信托和先行信托兩種類型;英國在慈善的目的方面也是具有例外的：一是附屬的非慈善目的;二是附帶產(chǎn)生的非慈善目的。從我國的視角上來看，我國將公益信托的財產(chǎn)和收益，分別用與公益與非公益的，因而也不符合單一公益目的標準。例如：2009年華潤信托設立“金管家—愛心傳遞集合資金信托計劃”。該信托屬于剩余慈善信托，其優(yōu)先目的是創(chuàng)造信托收益，其次將盈余部分捐出，支持“華潤信托·愛心傳遞夢想中心”協(xié)助汶川地震災區(qū)復建工作。[3]從中可以看出，并非擁有純粹的慈善目的公益信托，但確實發(fā)揮了公益作用，具有一定社會價值。也就是說如果單一的公益目的進行審視的，很可能對公益帶來一定的阻礙，難以創(chuàng)造社會的新價值。因此，新時代的多元化的公益目的應到得到即使考量。

（二）缺乏優(yōu)惠政策

公益信托制度在很大程度上就是單靠信托人的良知和對社會工作的熱愛，在設立公益信托沒有明確政策性優(yōu)惠，全靠信托人的自覺是不夠的，因為信托人設立信托其在沒有出臺相對優(yōu)惠政策以前，大多數(shù)是為了提高自我形象，但是沒有后期維護就導致很多人不愿意設立信托轉(zhuǎn)而進行捐贈，這是我們值得思考的問題。其中我們公益信托較少設立的主要有以下兩個方面。

第一，缺少相關規(guī)定，《信托法》第6條對我們信托制度的發(fā)展方向做了規(guī)定，但是并沒有做出具體的規(guī)定，這就導致我們在實踐中沒有明確的使用法條，99年頒布的《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》對我們捐贈的具體事項做了明確的規(guī)定，稅收的減免和優(yōu)惠的政策，例如公司法中對于捐贈等都有明確的規(guī)定每年較少一定的定額，減完為止?！缎磐蟹ā酚捎趯嵭械妮^晚，2001年開始實行，因而未被納入到公益事業(yè)的范疇之內(nèi)，信托制度的鼓勵辦法一般都在《稅法》當中，這就導致缺少具體的措施，來促進和鼓勵公益信托的發(fā)展。

第二，在實踐中操作過程復雜，操作困難，《信托法》第62條規(guī)定：“公益事業(yè)管理機構(gòu)對于公益信托活動應當給予支持。這就當然理解為對公益信托的設立和監(jiān)管上的支持，并沒有提及怎樣支持。”此外，《慈善信托管理辦法》第15條和第44條亦簡單提及慈善信托享有稅收優(yōu)惠。在我國設立信托過程當中并沒有對信托制度如何審批做出具體明確的解釋，現(xiàn)在立法層面所說的支持只停留在“紙面”上的支持，并沒有實際的可操作性。

三、我國公益信托改進建議

（一）改許可制為登記制

在我們改革開放和發(fā)展的初期，應當采取許可制，穩(wěn)步前行，但是隨著法制的不斷提高，應當把許可制改為登記制，在實踐中許可制的弊端不容小覷，英國是信托制度的發(fā)源地，采取的是登記制對于屬于1891年 Pemsel案所劃定的公益信托目的范圍之內(nèi)的（如宗教、教育、濟貧等目的），“推定”（Presumption）屬于“慈善目的”（Charitable Purpose），登記主管機關則僅對上述目的之內(nèi)容進行形式性審查，此規(guī)定促進了英國公益信托的設立。我國發(fā)展信托制度已經(jīng)有20多年的歷史，其主要的好處在于，第一，登記制可以改掉許可制度的弊端，降低門檻，從而使信托制度得以完善，增加立法意見和強制性規(guī)定，使立法精神和實踐經(jīng)驗相一致。第二，根據(jù)國家指示簡政放權(quán)，提升工作效率，優(yōu)化工作質(zhì)量。第三，我們國家如果進行常規(guī)的立、改、廢容易使我們的法律更加的難以承受，如果改用登記制度可以從立法層面上進行減少立法資源的浪費，從而使法律體系正?；?，實施更簡便，減少法條并精準定位。

（二）引入復合式評判標準

從法條的解讀上來就看，受托人不得從公益信托中謀取私利，但是不包括非公益性成分。在我們的實踐過程當中，比如美國，剩余的公益信托應當先進行私益分配在進行公益分配，慈善先行信托為公益先行，私益后置。[4]所以這種復合式的無論是在理論上還是在實踐中都是有據(jù)可循的，只在公益信托中包含營利性便否定全盤，這是不能讓人信服的，也是阻礙公益信托發(fā)展的原因之一，一定要引入多元化復合式評價標準，讓我們的公益信托制度更加完善。

（三）制定優(yōu)惠政策

充分發(fā)揮政府看不見的手的優(yōu)勢，建立健全社會共同體。即使在我們的融資金融領域的立法制度還停留在“紙面”鼓勵，但是仍然可以進入該領域一展拳腳，創(chuàng)設出鼓勵優(yōu)惠政策。第一，對《公益事業(yè)捐贈法》、《企業(yè)所得稅法》、《個人所得稅法》等國家鼓勵公益事業(yè)發(fā)展的法律規(guī)定作出目的性解釋，使得公益信托同樣受到上述法律的支持?！豆媸聵I(yè)捐贈法》第2條規(guī)定，自愿無償向依法成立的公益性社會團體和公益性非營利的事業(yè)單位捐贈財產(chǎn)，用于公益事業(yè)的自然人、法人或者其他組織，可適用本法規(guī)定。因此，應當把公益信托制度納入到公益事業(yè)中，體現(xiàn)出立法精神。第二，簡政放權(quán)，加大對優(yōu)惠政策的制定和放寬對公益信托的標準，建議賦予通過審批的公益信托統(tǒng)一的稅收優(yōu)惠，而不論其具體的公益成分占比，以此擴大公益信托的優(yōu)惠范圍。公益信托的發(fā)展剛剛起步，擴大并穩(wěn)固根基尤為重要。與此同時，既非百分之百的公益，也應在當前的稅收優(yōu)惠基礎上適當下調(diào)優(yōu)惠比例，以補充其間的差額。

結(jié)語：

在疫情當下，人民群眾也應當充分的認知到了信托制度的重要性和蓋然性，人民的思想水平和物質(zhì)水平得到了極大的提高，國家要為公益信托制度提供有效的通道，貫徹我國社會主義法制理念，推動我國法制建設。

參考文獻：

[1]翟立宏.慈善信托助力防疫有五大優(yōu)勢[N].中國銀行保險報，2020-02-25（007）.

[2]栗燕杰.我國慈善信托法律規(guī)制的變遷與完善[J].河北大學學報（哲學社會 科學版），2016，41（05）：25-31.

[3]劉光祥慈善信托或?qū)⒂瓉砣A麗轉(zhuǎn)身[J].金融博覽（財富），2016，（4）

[4]周乾.我國慈善信托制度之創(chuàng)新、局限與完善[J].內(nèi)蒙古社會科學（漢文版），2018，39（06）：88-94.

作者簡介：張鴻宇（1994-），男，蒙古族，籍貫：黑龍江省雞西市，學歷：民商法學研究生，方向：民商法學方向