北京市石榴園社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)供需現(xiàn)狀調(diào)查及對(duì)策

摘要：目前，我國(guó)的人口老齡化現(xiàn)象趨于嚴(yán)重，社區(qū)居家養(yǎng)老這一新型養(yǎng)老模式逐漸映入人們的眼簾，本文對(duì)北京市石榴園社區(qū)的居家養(yǎng)老供需狀況做了詳細(xì)的調(diào)查，并通過(guò)供需對(duì)比，得出了調(diào)查結(jié)果，總結(jié)出了該社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)設(shè)施、社區(qū)工作人員、社區(qū)服務(wù)資金這四個(gè)方面的供需失衡及其原因，提出了具體的改進(jìn)意見(jiàn)和對(duì)策。

關(guān)鍵詞：人口老齡化 ;社區(qū) ;居家養(yǎng)老服務(wù) ;需求 ;供給

1 北京市石榴園社區(qū)及其人口概況

1.1北京市石榴園社區(qū)基本情況

北京市石榴園社區(qū)位于南三環(huán)外光彩體育館南側(cè)，東至?xí)r光小學(xué)，南至石榴園中路，西至光彩路，北至建邦華府。社區(qū)建于1992年，占地面積22公頃。是村拆遷和城八區(qū)拆遷混合型樓房社區(qū)，是由三個(gè)自然小區(qū)合并而成，先管轄居民樓22棟、221個(gè)單元，其中高層樓5棟、多層樓17棟。

北京市石榴園社區(qū)居委會(huì)屬于大紅門(mén)街道辦事處分管單位，其下設(shè)主任一名、副主任三名，后下設(shè)11名工作人員、75名居民代表、322名志愿者，均會(huì)為該社區(qū)的居家養(yǎng)老工作進(jìn)行服務(wù)和管理。

1.2北京市石榴園社區(qū)人口基本情況

北京市石榴園社區(qū)轄區(qū)人口3121戶(hù)，9632人，其中男性5012人，女性4620人。社區(qū)內(nèi)暫住人口1025戶(hù)，2407人。社區(qū)兩委一站專(zhuān)職工作人員15名，居民代表75人，社區(qū)志愿者322人。社區(qū)黨委下設(shè)五個(gè)黨支部，黨員244人。

北京市石榴園社區(qū)潛在老年人群居多，高達(dá)675人，占總?cè)藬?shù)的7.01%。社區(qū)六十歲及以上的老年人口數(shù)量為1490人，比例高達(dá)15.47%。低齡老人數(shù)量也非常之多，可以預(yù)測(cè)到未來(lái)五至十年，該社區(qū)老齡化趨勢(shì)會(huì)更加嚴(yán)峻，所有的低齡老人也都將踏入中齡老人階段，這意味著養(yǎng)老壓力空前。

2 北京市石榴園社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)供需失衡的原因分析

2.1服務(wù)內(nèi)容供需失衡原因分析

①供給不存在

北京市石榴園社區(qū)的服務(wù)供給項(xiàng)目匱乏，主要指服務(wù)的內(nèi)容缺乏多樣化，種類(lèi)較少?gòu)亩鵁o(wú)法滿(mǎn)足眾多老年人的需求，很多老年人有需求的服務(wù)內(nèi)容，社區(qū)都沒(méi)有提供對(duì)應(yīng)的服務(wù)。

②供給小于需求

該社區(qū)很多服務(wù)流于形式，主要表現(xiàn)在北京市石榴園社區(qū)很多活動(dòng)開(kāi)展和設(shè)施建設(shè)都是為了應(yīng)付上級(jí)指示，加快步伐盡力追趕國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)，但是對(duì)于老年人真正的需求和實(shí)質(zhì)性的意義并不關(guān)心，只是停滯在表面層次，太過(guò)流于形式，敷衍了事、擺樣子的做法頗為常見(jiàn)，這就使得供需的方向發(fā)生錯(cuò)位，社區(qū)提供的服務(wù)老年人不需要，而老年人恰恰需要的社區(qū)卻沒(méi)有提供到位，這就使得了資源、資金、人員等多個(gè)方面的浪費(fèi)，不利于社區(qū)養(yǎng)老事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，社區(qū)應(yīng)加大供給力度，實(shí)現(xiàn)服務(wù)內(nèi)容的供需均衡。

③供給大于需求

導(dǎo)致供給大于需求主要因?yàn)閷?duì)服務(wù)對(duì)象的引導(dǎo)、宣傳不到位，目前，大部分社區(qū)工作都是長(zhǎng)期處于被動(dòng)、消極、不完善的狀態(tài)，更多的情況是在響應(yīng)政府號(hào)召和應(yīng)付上級(jí)指示的背景下去完成的，社區(qū)很少具備主動(dòng)去為老年人提供服務(wù)的意識(shí)。

2.2服務(wù)設(shè)施供需失衡原因分析

（1）服務(wù)設(shè)施老舊

北京市石榴園社區(qū)是1992年就開(kāi)始初步建造而成的老社區(qū)，雖然隨著時(shí)間的推移，社區(qū)的建設(shè)也隨之更新改造，但是很多服務(wù)設(shè)施與現(xiàn)代化的發(fā)展程度來(lái)比，依然顯得老舊，而且維護(hù)的效果不好，使得很多設(shè)施雖然存在，但是并不能充分發(fā)揮其作用，很好地為老年人服務(wù)，比如健身器材的老舊和損壞現(xiàn)象、閱覽室的環(huán)境陰暗、活動(dòng)室的墻皮和桌椅損壞、老年學(xué)校地面缺損不平等等，這些細(xì)節(jié)都是可以體現(xiàn)該社區(qū)服務(wù)設(shè)施的老舊程度。

（2）服務(wù)設(shè)施數(shù)量供不應(yīng)求

對(duì)于服務(wù)設(shè)施少的問(wèn)題，主要體現(xiàn)在健身區(qū)域過(guò)小、健身器材數(shù)量較少、活動(dòng)室數(shù)量供不應(yīng)求等，這些問(wèn)題會(huì)對(duì)老年人的社會(huì)活動(dòng)產(chǎn)生一定的影響，社區(qū)應(yīng)該考慮把資金用到實(shí)處，為老年人謀取更多的切實(shí)利益，提高人性化的服務(wù)，充分考慮其需求量和特殊性，為他們創(chuàng)造更加舒適的生活環(huán)境，提高社區(qū)服務(wù)設(shè)施的質(zhì)量和數(shù)量。

（3）服務(wù)設(shè)施利用率低

這主要體現(xiàn)在很多服務(wù)設(shè)施形同虛設(shè)，很多社區(qū)內(nèi)的老年人對(duì)一些活動(dòng)室的開(kāi)放時(shí)間、活動(dòng)內(nèi)容都不了解，社區(qū)并沒(méi)有做好宣傳和公開(kāi)的工作，以致老年人無(wú)法充分享用相關(guān)的服務(wù)設(shè)施，導(dǎo)致部分服務(wù)設(shè)施在使用上供不應(yīng)求。

2.3社區(qū)工作人員供需失衡原因分析

（1）社區(qū)工作人員數(shù)量不足

通過(guò)調(diào)查和分析得知，北京市石榴園社區(qū)的老年人和社區(qū)工作者比例為99：1，呈現(xiàn)了過(guò)度的供需失衡，這說(shuō)明社區(qū)的工作者配置極不合理，與該社區(qū)老年人口數(shù)量懸殊空前。這就導(dǎo)致工作人員的工作壓力極大，超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，以致降低了工作效率和質(zhì)量。

（2）社區(qū)工作人員隊(duì)伍不穩(wěn)定

由于根據(jù)上級(jí)規(guī)定，各個(gè)社區(qū)間的工作人員需要定期輪崗，每年都要輪換4-5人，這就導(dǎo)致人員的流動(dòng)性。而且，目前北京市實(shí)行非京籍在京畢業(yè)研究生，在符合一定條件的情況下，經(jīng)考核進(jìn)入社區(qū)工作兩年后，即可獲得北京市戶(hù)口，這個(gè)政策雖然為社區(qū)帶來(lái)了活力和新生力量，也增強(qiáng)了整體人員的素質(zhì)和水平，但是不少人是為了獲取戶(hù)口而選擇這條路，并不是真正的熱愛(ài)社區(qū)工作且愿意為之服務(wù)，這也就導(dǎo)致了很多人在社區(qū)工作兩年后，獲得了北京市戶(hù)口就跳槽選擇其他職業(yè)，為社區(qū)的工作隊(duì)伍帶來(lái)了極大的不穩(wěn)定性。

（3）社區(qū)工作者專(zhuān)業(yè)程度有限

目前，上級(jí)對(duì)于社區(qū)工作日益重視起來(lái)，但是對(duì)于該項(xiàng)工作的培訓(xùn)并沒(méi)有引起足夠的重視，缺乏專(zhuān)業(yè)性質(zhì)的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，從而影響工作效率。北京市石榴園社區(qū)工作者的培訓(xùn)周期大概也就是一年一至兩次，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足工作人員的學(xué)習(xí)需要，只是流于形式的講座，并沒(méi)有切實(shí)的給予他們工作上的幫助和支持，導(dǎo)致工作者的水平和能力停滯不前，專(zhuān)業(yè)程度無(wú)法提高。

2.4社區(qū)服務(wù)資金供需失衡原因分析

（1）資金獲取渠道單一

該社區(qū)的資金主要來(lái)源于政府的撥款、上級(jí)的補(bǔ)助和極少量的非政府組織參與，當(dāng)活動(dòng)需要經(jīng)費(fèi)支持時(shí)，社區(qū)就會(huì)同上級(jí)組織申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可得到經(jīng)費(fèi)，但是數(shù)量極為有限，基本是處于收不抵支的狀態(tài)，而且申請(qǐng)流程極為繁瑣，經(jīng)費(fèi)的不及時(shí)落實(shí)就會(huì)使得活動(dòng)滯后，最終受害者還是被服務(wù)的對(duì)象。資金來(lái)源單一就會(huì)帶來(lái)服務(wù)質(zhì)量低、服務(wù)被動(dòng)等一系列惡性循環(huán)，由于社區(qū)目前基本是完全依賴(lài)政府，所以上級(jí)的撥款數(shù)量直接影響到社區(qū)的發(fā)展，政府撥款多，社區(qū)的建設(shè)就好、服務(wù)設(shè)施就齊全、服務(wù)質(zhì)量就高，相反地，就會(huì)很差。

（2）市場(chǎng)化程度低

該社區(qū)目前是由一些周邊企業(yè)協(xié)助養(yǎng)老事業(yè)，但是還只停留在給予優(yōu)惠或者可以使用老年券的方式上，并沒(méi)有真正利用企業(yè)自身的優(yōu)勢(shì)，去為社區(qū)提供專(zhuān)項(xiàng)的資金補(bǔ)助等，市場(chǎng)化程度較低也就導(dǎo)致了社區(qū)資金來(lái)源的局限性，從而就會(huì)使得服務(wù)內(nèi)容單一、服務(wù)設(shè)施數(shù)量不夠、活動(dòng)質(zhì)量不高等等，使得老年人的需求無(wú)法滿(mǎn)足，也就使他們對(duì)于社區(qū)居家養(yǎng)老的模式產(chǎn)生不認(rèn)同感，最終造成該模式無(wú)法規(guī)?；陌l(fā)展。

3 北京市石榴園社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)供需均衡的對(duì)策

3.1服務(wù)內(nèi)容方面的對(duì)策

第一方面，生活照料類(lèi)服務(wù)內(nèi)容的拓展。根據(jù)社區(qū)老年人需求和供給情況，筆者認(rèn)為可以增設(shè)如下四個(gè)項(xiàng)目：建立保潔清理和起居照顧的義工隊(duì)伍、成立自主運(yùn)行的老年飯桌、成立低齡老人幫扶高齡老人的互助小組、開(kāi)展“周邊銀行進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)。第二方面，醫(yī)療保障類(lèi)服務(wù)項(xiàng)目的拓展。筆者認(rèn)為可以增設(shè)如下五個(gè)服務(wù)內(nèi)容：成立社區(qū)“健康加油站”、社區(qū)醫(yī)院提供養(yǎng)老床位、社區(qū)醫(yī)院與社區(qū)周邊養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作、建立社區(qū)老年人健康檔案、成立陪同就醫(yī)和上門(mén)護(hù)理的義工隊(duì)伍?？梢詭椭夏耆烁玫靥峁┽t(yī)療服務(wù)。第三方面，精神文化類(lèi)服務(wù)項(xiàng)目的拓展。老年人的精神需求是需要日益得到重視的方面，筆者認(rèn)為可以增設(shè)如下服務(wù)內(nèi)容：成立社區(qū)老年服務(wù)熱線、成立社區(qū)“為老服務(wù)隊(duì)”、為志愿者開(kāi)通“時(shí)間銀行”項(xiàng)目、成立老年人消費(fèi)權(quán)益維護(hù)站、成立老年人煩惱傾訴站。以此豐富老年人的精神生活，幫助其愉快地度過(guò)晚年生活。

3.2服務(wù)設(shè)施方面的對(duì)策

第一，社區(qū)要重視對(duì)內(nèi)宣傳工作的落實(shí)。社區(qū)應(yīng)該定期印發(fā)服務(wù)設(shè)施的宣傳手冊(cè)或者宣傳畫(huà)冊(cè)、定期聯(lián)絡(luò)各個(gè)單元和樓層的負(fù)責(zé)人傳達(dá)相關(guān)信息、開(kāi)創(chuàng)養(yǎng)老服務(wù)宣傳櫥窗并且定期更換內(nèi)容、及時(shí)有效地傳達(dá)上級(jí)相關(guān)指示和政策、定期開(kāi)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的相關(guān)講座和咨詢(xún)、定期上門(mén)對(duì)特殊老人進(jìn)行面對(duì)面講解和宣傳等等。第二，社區(qū)應(yīng)及時(shí)對(duì)服務(wù)設(shè)施進(jìn)行排查修理。社區(qū)應(yīng)該成立專(zhuān)門(mén)的服務(wù)設(shè)施維修檢查小組，安排專(zhuān)人定期負(fù)責(zé)排查各項(xiàng)服務(wù)設(shè)施存在的問(wèn)題，及時(shí)對(duì)損壞設(shè)施或者存在安全隱患的設(shè)施進(jìn)行修理，是服務(wù)設(shè)施充分地被利用起來(lái)，避免資源的浪費(fèi)和閑置，提達(dá)到提高供給量的效果。第三，充分利用周邊資源。社區(qū)應(yīng)該有效利用周邊的社會(huì)資源，比如周邊的公園、體育館、健身房等，聯(lián)系其對(duì)社區(qū)內(nèi)的老年人提供免費(fèi)或優(yōu)惠的形式開(kāi)放，以此加大社區(qū)的服務(wù)設(shè)施供給量，從而為老年人提供更加豐富、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)設(shè)施及服務(wù)場(chǎng)所。

3.3社區(qū)工作人員方面的對(duì)策

第一，社區(qū)要加強(qiáng)工作團(tuán)隊(duì)的建設(shè)。比如定期組織工作者出游或聯(lián)歡、定期帶社區(qū)工作者進(jìn)行戶(hù)外素質(zhì)拓展訓(xùn)練、定期外聘相關(guān)專(zhuān)家對(duì)社區(qū)工作者進(jìn)行培訓(xùn)、定期進(jìn)行社區(qū)內(nèi)職位的崗位輪換等等。第二，社區(qū)要組織并壯大內(nèi)部志愿者隊(duì)伍。形成低齡老人扶持高齡老人的互助小組，可以增加低齡老人的自我價(jià)值感，還可以切實(shí)的幫助到那些生活有苦難的高齡老人。另外，社區(qū)還可以將內(nèi)部志愿者信息以及曾參與服務(wù)過(guò)的內(nèi)容進(jìn)行登記存根，當(dāng)這些低齡老人變?yōu)楦啐g老人且需要相關(guān)幫助時(shí)，優(yōu)先給予援助和支持，這樣就可以呈現(xiàn)良性循環(huán)，使該社區(qū)的養(yǎng)老志愿服務(wù)開(kāi)展得更加順暢。第三，社區(qū)要健全居家養(yǎng)老服務(wù)的監(jiān)督考核體系。包括服務(wù)流程規(guī)范、服務(wù)評(píng)估辦法等，以用來(lái)評(píng)估服務(wù)的質(zhì)量和監(jiān)督服務(wù)的有效進(jìn)行。在擁有一套考核指標(biāo)之后，社區(qū)可以向服務(wù)人員和服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)放相關(guān)手冊(cè)和通知，讓他們對(duì)服務(wù)流程和考核辦法有全面地了解，社區(qū)還可以成立專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督考核小組，主要負(fù)責(zé)養(yǎng)老服務(wù)各項(xiàng)內(nèi)容和設(shè)施的監(jiān)督及評(píng)估，定期對(duì)各個(gè)服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)比和公示。

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作者簡(jiǎn)介：

宋佳欣（1993—），女，漢族，北京，在職研究生，單位：中國(guó)人民大學(xué)，研究方向：公共組織與人力資源。