鞏固扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果的對(duì)策與建議

趙睿

摘要：中央農(nóng)村工作會(huì)議提出對(duì)脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)幫扶還要繼續(xù)，補(bǔ)上技術(shù)、設(shè)施、營(yíng)銷(xiāo)等短板，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。如今，我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段，全國(guó)范圍內(nèi)已實(shí)現(xiàn)全面脫貧，在五年過(guò)渡期期間，我們要鞏固扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果，文章在分析產(chǎn)業(yè)扶貧存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上提出鞏固扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果的對(duì)策與建議。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)扶貧;可持續(xù)發(fā)展;造血功能

中央農(nóng)村工作會(huì)議上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)決守住脫貧攻堅(jiān)成果，做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，工作不留空檔，政策不留空白。對(duì)脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)幫扶還要繼續(xù)，補(bǔ)上技術(shù)、設(shè)施、營(yíng)銷(xiāo)等短板，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。黨中央決定，脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)完成后，對(duì)擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設(shè)立5年過(guò)渡期。過(guò)渡期內(nèi)要保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。

目前我國(guó)已實(shí)現(xiàn)全面脫貧，但是總結(jié)脫貧攻堅(jiān)時(shí)期的扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也存在一定的問(wèn)題，使扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目難以形成可持續(xù)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)扶貧的帶動(dòng)效益不高。

一、產(chǎn)業(yè)扶貧中存在問(wèn)題分析

（一）產(chǎn)業(yè)扶貧的內(nèi)生動(dòng)力不足，可持續(xù)發(fā)展能力差

大多數(shù)貧困群眾思想觀念滯后，學(xué)習(xí)新技能積極性不高，只注重眼前利益，自我發(fā)展能力不足，缺乏自強(qiáng)自立、艱苦創(chuàng)業(yè)精神，對(duì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)缺乏信心和熱情，自主脫貧意識(shí)不強(qiáng)。一是部分貧困群眾對(duì)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景認(rèn)知度不高。例如一些地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧引進(jìn)新項(xiàng)目之后，特別是特色種植和特色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，區(qū)別于傳統(tǒng)種養(yǎng)模式，需要學(xué)習(xí)相關(guān)專(zhuān)業(yè)技能，但是由于農(nóng)戶(hù)學(xué)習(xí)積極性不高，直接導(dǎo)致項(xiàng)目推進(jìn)成本提高，影響產(chǎn)業(yè)收益。二是專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才缺乏。農(nóng)技人才、產(chǎn)業(yè)融合人才、項(xiàng)目管理人才嚴(yán)重缺乏，導(dǎo)致部分項(xiàng)目建成無(wú)人管理，只能將項(xiàng)目承包出去，靠收取承包費(fèi)來(lái)維持運(yùn)轉(zhuǎn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力大打折扣。

（二）扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足，輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)

一是產(chǎn)業(yè)選擇限制扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。多數(shù)貧困村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不明顯，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)小、散、弱。二是扶貧產(chǎn)業(yè)鏈條過(guò)短，未形成鏈條經(jīng)濟(jì)。部分扶貧產(chǎn)業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈過(guò)短，多數(shù)只是初級(jí)產(chǎn)品，例如中草藥種植，產(chǎn)業(yè)鏈只停留在種植環(huán)節(jié)，中草藥收獲之后只是進(jìn)行簡(jiǎn)單的烘干就出售給經(jīng)銷(xiāo)商，沒(méi)有進(jìn)行精深加工，即使有加工，但規(guī)模也比較小，多為粗加工，產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，一定程度上制約了產(chǎn)業(yè)的輻射帶動(dòng)作用。三是缺乏自主品牌，品牌效應(yīng)未形成。部分地區(qū)發(fā)展了一批具有特色的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，但是“價(jià)跌滯銷(xiāo)”的現(xiàn)象已經(jīng)顯露，以致需要靠政府和社會(huì)各界的消費(fèi)扶貧。造成這種現(xiàn)象的根本原因是存在同質(zhì)化、短期化、一般化問(wèn)題，沒(méi)有把農(nóng)產(chǎn)品品牌做響、做亮、做優(yōu)、做特。

（三）項(xiàng)目后續(xù)管理有待加強(qiáng)，部分扶貧項(xiàng)目閑置或效益不理想

近年來(lái)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目重建設(shè)而輕后期管理的現(xiàn)象較為普遍。一是部分項(xiàng)目建成后，后期管理沒(méi)有跟上，沒(méi)有制定嚴(yán)格管護(hù)制度。例如部分鄉(xiāng)村的冷庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目，建成后只是交納租金，并沒(méi)有投入使用，致使項(xiàng)目沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的效益。二是有些項(xiàng)目由于缺乏嚴(yán)格管理和謀劃，年利用率較低，存在項(xiàng)目大部分時(shí)間閑置的現(xiàn)象，例如單項(xiàng)的紅薯粉條加工項(xiàng)目，一年生產(chǎn)加工時(shí)間非常有限，大部分時(shí)間廠房閑置;有些大棚、日光溫室項(xiàng)目，缺乏換茬作物的輪作謀劃，致使作物換茬時(shí)，大棚、日光溫室閑置時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，固定資產(chǎn)折舊成本過(guò)高。

（四）扶貧產(chǎn)業(yè)利益連接機(jī)制不緊密，農(nóng)戶(hù)脫貧效果不明顯

產(chǎn)業(yè)融合聯(lián)結(jié)機(jī)制有待創(chuàng)新，目前我國(guó)雖然有農(nóng)民電商、專(zhuān)業(yè)合作社、訂單式農(nóng)業(yè)、流轉(zhuǎn)承包農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，但是真正將農(nóng)戶(hù)與新型農(nóng)業(yè)主體緊密連接在一起的，所占比例并不高。一是產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與貧困戶(hù)利益連接機(jī)制有待完善，經(jīng)營(yíng)主體的利益和風(fēng)險(xiǎn)與貧困戶(hù)聯(lián)系不緊密，產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目帶動(dòng)貧困戶(hù)發(fā)展機(jī)制不健全，致使企業(yè)帶動(dòng)貧困戶(hù)發(fā)展動(dòng)力不足。二是產(chǎn)業(yè)扶貧利益連接機(jī)制政策執(zhí)行有偏差，貧困戶(hù)難以實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收。三是由于激勵(lì)約束缺乏或不健全、合同不規(guī)范、信用環(huán)境差、市場(chǎng)等原因，經(jīng)營(yíng)主體與貧困戶(hù)難以按照共同協(xié)商時(shí)限履約率。四是利益聯(lián)結(jié)機(jī)制實(shí)施缺少有效的監(jiān)督和協(xié)調(diào)。

二、鞏固扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果的對(duì)策與建議

（一）著力培育產(chǎn)業(yè)扶貧內(nèi)生動(dòng)力，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力

一是扶貧同扶志、扶智相結(jié)合。要有意識(shí)地把發(fā)展資源、創(chuàng)業(yè)能力、市場(chǎng)意識(shí)傳遞給貧困群眾，大力宣傳脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)典型，營(yíng)造窮而思變的主動(dòng)脫貧氛圍，引導(dǎo)廣大群眾依靠勤勞雙手和科學(xué)技術(shù)實(shí)現(xiàn)脫貧致富，激發(fā)農(nóng)民群眾自我培養(yǎng)、自我提高的內(nèi)生動(dòng)力，提升貧困人口脫貧攻堅(jiān)的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性。二是建立扶貧產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)人才引進(jìn)機(jī)制，積極引進(jìn)一批急需緊缺人才，支持一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才，遴選一批本土專(zhuān)業(yè)人才等，從而為接續(xù)推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接提供重要支撐。三是推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)計(jì)劃，采取務(wù)實(shí)管用的方式方法，如加強(qiáng)與市場(chǎng)機(jī)構(gòu)、電商平臺(tái)等合作，為貧困戶(hù)培訓(xùn)特色手工技術(shù)、電商開(kāi)店、直播技巧、旅游服務(wù)接待等職業(yè)技能，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。四是加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)推廣體系建設(shè)，培育農(nóng)技推廣社會(huì)化服務(wù)組織，提高農(nóng)業(yè)科技服務(wù)水平。

（二）振興扶貧產(chǎn)業(yè)，鞏固脫貧發(fā)展成果

實(shí)施產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、培育優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。一是延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)三產(chǎn)融合發(fā)展。緊密?chē)@本地特色的農(nóng)產(chǎn)品，從種植、加工、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)著手，建立起全產(chǎn)業(yè)鏈，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，形成從生產(chǎn)端到銷(xiāo)售端的全鏈條產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。深入實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)提升工程，積極培育和推廣有市場(chǎng)、有品牌、有效益的特色產(chǎn)品，形成產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、品牌化，努力走出一條人無(wú)我有、科學(xué)發(fā)展、符合自身實(shí)際的道路。二是壯大特色種養(yǎng)業(yè)。利用現(xiàn)有土地，種植有機(jī)蔬菜，發(fā)展果品釆摘園，走觀光農(nóng)業(yè)的道路。三是開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游業(yè)，依托自然生態(tài)、特色農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)文化優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)具有特色的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。如利用人文資源優(yōu)勢(shì)，挖掘開(kāi)發(fā)傳統(tǒng)古鎮(zhèn)和古村落旅游項(xiàng)目等。四是鼓勵(lì)庭院經(jīng)濟(jì)發(fā)展，臨近景區(qū)周邊的農(nóng)戶(hù)利用自家房屋打造家庭旅館、家庭餐館以及其他娛樂(lè)服務(wù)項(xiàng)目。

（三）實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的輻射帶動(dòng)能力