碳中和視角下的城市治理與可持續(xù)發(fā)展探究

張景瑜

摘 要 隨著“碳達(dá)峰”“碳中和”理念的提出，降低碳排放保護(hù)生態(tài)環(huán)境已經(jīng)成為當(dāng)前我國發(fā)展的主要任務(wù)，是保護(hù)我國自然生態(tài)環(huán)境、緩解資源緊張問題的重要措施。在碳中和的視角下，政府必須做好城市治理與管理工作，建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的城市發(fā)展路徑，促進(jìn)我國城市化建設(shè)穩(wěn)定推進(jìn)，不僅有利于促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也能夠提高城市環(huán)境質(zhì)量。因此，本文將對碳中和視角下的城市治理與可持續(xù)發(fā)展方面進(jìn)行深入地研究與分析，并提出一些合理的意見和措施，旨在進(jìn)一步促進(jìn)我國城市建設(shè)和治理工作水平提升。

關(guān)鍵詞 碳中和 城市治理 可持續(xù)發(fā)展 降碳行動

中圖分類號：X22 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1007-0745（2021）10-0045-03

近些年來，我國城市建設(shè)水平在不斷提高，但是同時城市建設(shè)資源消耗嚴(yán)重的問題也隨之出現(xiàn)。城市建設(shè)需要消耗大量的資源，同時部分建設(shè)類型項(xiàng)目在生產(chǎn)過程中會產(chǎn)生大量的碳排放。因此，近些年來城市治理中關(guān)于碳排放的問題研究不斷深入，在提供城市建設(shè)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，還需要從碳中和的視角下開展，做好碳排放管理工作，從而建設(shè)綠色生態(tài)城市，但是因?yàn)槿狈?shí)踐經(jīng)驗(yàn)，部分城市的建設(shè)尚未達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的要求和目標(biāo)，所以需要對其進(jìn)行優(yōu)化處理。

1 關(guān)于碳中和的相關(guān)概述

碳中和是指企業(yè)、團(tuán)體或個人在一定時間內(nèi)，直接或間接產(chǎn)生的溫室氣體排放總量，采用植樹造林、節(jié)能減排等方式，將所產(chǎn)生的二氧化碳進(jìn)行抵消，從而實(shí)現(xiàn)二氧化碳“零排放”目標(biāo)。在2020年9月22日，中國政府在第七十五屆聯(lián)合國大會上提出：“中國將提高國家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，努力爭取在2060年實(shí)現(xiàn)碳中和?！碧贾泻蛯τ谖覈?jīng)濟(jì)發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)具有重要意義。工業(yè)生產(chǎn)是我國碳排放的主要來源，所以為了應(yīng)對工業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的碳排放，必須做好碳中和相關(guān)工作?！疤贾泻汀崩砟畹奶岢?，是基于全球變暖背景的重要策略，因?yàn)槎趸际菍?dǎo)致全球氣候變暖的主要因素，所以為了更好地保障生態(tài)環(huán)境，必須達(dá)到“碳中和”建設(shè)目標(biāo)，在“碳中和”一詞中，“碳”指二氧化碳，“中和”則是指正負(fù)相抵，排出的二氧化碳或溫室氣體能夠被植樹造林、節(jié)能減排等方式抵消，這也是碳中和的基本要求。在碳中和的理念下，要求城市建設(shè)必須走可持續(xù)發(fā)展道路，明確城市建設(shè)中不同項(xiàng)目對城市環(huán)境的影響，在碳中和的理念下開展城市建設(shè)和治理工作，以碳中和作為城市發(fā)展建設(shè)的主要目標(biāo)，從而能夠全面提高我國城市建設(shè)發(fā)展質(zhì)量，使得城市最終實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)[1]。

2 碳中和視角下的城市治理與發(fā)展困境

在碳中和的視角下，城市治理與發(fā)展必須高度關(guān)注城市環(huán)境相關(guān)問題，做好城市生態(tài)環(huán)境治理工作，堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展道路，把握現(xiàn)代城市建設(shè)的基礎(chǔ)方向。但是受到多種因素的影響，當(dāng)前部分城市在碳中和視角下的城市治理與發(fā)展工作還存在著一些困境，導(dǎo)致城市治理和建設(shè)的成效并不樂觀，嚴(yán)重制約城市環(huán)境質(zhì)量提升。存在的困境主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

2.1 城市治理及可持續(xù)發(fā)展策略不夠深入

城市治理是一項(xiàng)極其復(fù)雜的工作，需要統(tǒng)籌好城市規(guī)劃建設(shè)中的所有要素，才能夠開展高質(zhì)量的城市治理工作。但是當(dāng)前部分城市針對治理和可持續(xù)發(fā)展工作尚未制定完善的策略，依然采用傳統(tǒng)的城市治理方法，對于碳中和治理理念的應(yīng)用不夠深入，沒有圍繞碳中和開展城市治理工作，從而導(dǎo)致城市治理工作開展不夠深入，不符合碳中和理念的基本要求。政府作為城市治理的主體，沒有結(jié)合城市發(fā)展實(shí)際情況制定相應(yīng)的策略和管理規(guī)定，從而導(dǎo)致城市整體碳排放無法得到有效控制，碳排放量居高不下。沒有嚴(yán)格按照碳中和理念對城市治理工作進(jìn)行指導(dǎo)，是當(dāng)前城市治理和可持續(xù)發(fā)展存在的主要困境。

2.2 碳中和理念缺乏實(shí)踐應(yīng)用

“碳中和”并不是一句簡單的口號，而是需要落實(shí)在實(shí)踐建設(shè)中。只有將碳中和理念與城市治理和法規(guī)規(guī)劃進(jìn)行深度結(jié)合，才能夠保證碳中和相關(guān)規(guī)定全面落實(shí)。部分城市當(dāng)前雖然制定了碳中和視角下的管理方式和發(fā)展規(guī)劃，但是對于碳中和理念的落實(shí)卻存在很大不足，沒有將碳中和理念在實(shí)踐中進(jìn)行具體應(yīng)用，從而無法體現(xiàn)出碳中和理念對于城市治理工作的指導(dǎo)作用[2]。造成這種情況的原因，一方面是因?yàn)槿狈?shí)踐經(jīng)驗(yàn)，沒有充足的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)作為指導(dǎo)，導(dǎo)致城市治理工作水平不高，另一方面是對碳中和理念的具體應(yīng)用方法掌握不足，沒有將碳中和理念作為城市治理的關(guān)鍵要素，從而導(dǎo)致碳中和理念的實(shí)踐應(yīng)用效果不足，城市的治理工作質(zhì)量受到很大影響，難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展建設(shè)目標(biāo)，對于城市建設(shè)產(chǎn)生很大影響。這是當(dāng)前城市建設(shè)發(fā)展中存在的主要問題。

2.3 生態(tài)碳匯能力不足

在當(dāng)前的城市建設(shè)發(fā)展過程中，其主要建設(shè)內(nèi)容為城市基礎(chǔ)建設(shè)，在生態(tài)方面的建設(shè)有所忽視，城市中的生態(tài)園林、綠地等建設(shè)較少，從而導(dǎo)致城市生態(tài)碳匯能力較差。生態(tài)碳匯能力不足，會導(dǎo)致城市中工業(yè)生產(chǎn)以及其他方式產(chǎn)生的二氧化碳不能被充分吸收，同時因?yàn)槌鞘兄械慕ㄔO(shè)用地較多，綠地占比不足，城市的碳匯能力較差，如果不采用科學(xué)的碳匯能力提升手段，就無法實(shí)現(xiàn)碳中和建設(shè)目標(biāo)，從而嚴(yán)重影響城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。城市中能夠用于建設(shè)生態(tài)碳匯的用地較少，需要城市在開展降低碳排放的行動中，將提高城市生態(tài)碳匯能力作為重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，結(jié)合城市發(fā)展規(guī)劃方案，逐漸穩(wěn)步提升城市的生態(tài)碳匯能力，是城市治理中的重要工作。

2.4 城市綠色經(jīng)濟(jì)模式建設(shè)較差

在城市經(jīng)濟(jì)模式建設(shè)過程中，綠色經(jīng)濟(jì)模式是碳中和視角下一種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，綠色經(jīng)濟(jì)模式的核心指導(dǎo)理念為可持續(xù)發(fā)展，通過降低污染物排放、減少資源能源消耗等方式，促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，從而實(shí)現(xiàn)碳中和建設(shè)目標(biāo)。但是當(dāng)前部分城市在綠色經(jīng)濟(jì)模式方面的建設(shè)效果較差，尚未形成完善的綠色經(jīng)濟(jì)體系，部分城市的產(chǎn)業(yè)依然以高消耗、高排放為主，產(chǎn)業(yè)模式較為落后，需要消耗大量的資源和能源，同時會產(chǎn)生大量的有毒有害物質(zhì)，這種產(chǎn)業(yè)模式對于城市發(fā)展會造成極為不利的影響，難以實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)，所以為了構(gòu)建綠色經(jīng)濟(jì)模式，城市需要做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級工作，大力發(fā)展低消耗、低排放的產(chǎn)業(yè)類型，從而降低整體碳排放量。

3 碳中和視角下的城市治理與可持續(xù)發(fā)展策略

在碳中和視角下，城市治理與可持續(xù)發(fā)展工作必須積極創(chuàng)新理念、調(diào)整方式、優(yōu)化方法，同時結(jié)合城市的實(shí)際情況，才能夠做好城市治理工作，針對上述當(dāng)前部分城市在治理與可持續(xù)發(fā)展中存在的困境問題，需要采用相應(yīng)的優(yōu)化措施，制定有針對性的發(fā)展策略，全面推動碳中和理念的各項(xiàng)要求落實(shí)，為城市治理和發(fā)展注入新的力量、提供新的思路、規(guī)劃新的方向，同時能夠?yàn)槠渌鞘蟹e累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，使得碳中和理念在城市治理與可持續(xù)發(fā)展中全面落實(shí)和鋪開[3]。

3.1 制定完善的城市治理及可持續(xù)發(fā)展對策

在城市治理與發(fā)展過程中，必須結(jié)合城市實(shí)際情況，制定相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃與應(yīng)對策略，重點(diǎn)解決當(dāng)前城市治理中存在的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，主要目標(biāo)是構(gòu)建城市建設(shè)與發(fā)展的全局性指導(dǎo)策略，為城市建設(shè)工作的開展提供具體指導(dǎo)。首先，政府需要發(fā)揮出城市治理與可持續(xù)發(fā)展工作中的主體作用，從政府層面制定相應(yīng)的對策，依靠政府對于城市基本情況的全面把控，所制定的發(fā)展對策會更加科學(xué)、更加合理、更加符合當(dāng)前城市建設(shè)發(fā)展的基本要求。其次，因?yàn)槌鞘兄械奶寂欧胖饕獊碜杂诠I(yè)生產(chǎn)，所以必須針對碳排放量較高的企業(yè)做好監(jiān)督管理工作，并給予企業(yè)節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)支持，從而推動傳統(tǒng)碳排放量較高企業(yè)的節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新。節(jié)能減排技術(shù)是城市降低碳排放的核心要點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級不只是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和模式調(diào)整，最為關(guān)鍵的是采用更多的節(jié)能減排技術(shù)，提高資源利用率，從而能夠有效減少碳排放總量，以燃煤技術(shù)為例，工業(yè)生產(chǎn)需要消耗大量的煤炭資源，是城市中二氧化碳的主要來源，通過對燃煤利用技術(shù)的優(yōu)化升級，對鍋爐設(shè)備、生產(chǎn)工藝等進(jìn)行改造，使燃煤在鍋爐設(shè)備內(nèi)燃燒產(chǎn)生熱能提高，提高熱能利用率，從而能夠減少燃煤資源總體用量，進(jìn)而能夠?qū)崿F(xiàn)降低碳排放量的目標(biāo)。

3.2 培育綠色生態(tài)城市基因，踐行新發(fā)展理念

碳中和目標(biāo)的實(shí)踐和具體規(guī)劃工作，需要以新的發(fā)展理念為基礎(chǔ)，建設(shè)具有“創(chuàng)新、綠色、開放以及共享”特征的城市發(fā)展思路，從而促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展[4]。首先，需要充分認(rèn)識到城市治理與可持續(xù)發(fā)展的緊迫性，提高對碳中和理念應(yīng)用的重視程度，將碳中和建設(shè)放在城市治理工作的首要位置，不斷提升碳中和的應(yīng)用效果。其次，城市需要動員全民從責(zé)任義務(wù)、生態(tài)環(huán)保以及低碳生活等多個方面入手，鼓勵城市居民共同參與構(gòu)建生態(tài)文明城市，為城市培育綠色生態(tài)基因，將綠色建設(shè)深深地植根于群眾的日常生活與生產(chǎn)實(shí)踐當(dāng)中，逐步提高城市居民的生態(tài)環(huán)保意識，使其在日常生活中更加注重節(jié)能環(huán)保。以我國H市為例，H市正在全力打造具有世界影響力的現(xiàn)代化國際大都市，在城市治理方面取得豐碩成果，通過動員全民參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)，使得H市居民的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識水平得到很大提升，正在籌備的碳中和項(xiàng)目是一次重要嘗試，在該項(xiàng)目建設(shè)過程中，能夠?qū)市市民的多種低碳行為所減少的二氧化碳排放量進(jìn)行核算，并將其記錄為城市居民的“碳積分”，同時通過與碳交易市場的對接，使得當(dāng)?shù)鼐用衲軌颢@得一定的經(jīng)濟(jì)利益，從而能夠激發(fā)市民節(jié)能減排積極性，使得節(jié)能減排發(fā)展成為城市H市的城市基因。

3.3 開展降碳行動的同時提高生態(tài)碳匯能力

針對當(dāng)前城市綠地建設(shè)不足的問題，綠地建設(shè)不足會導(dǎo)致城市的生態(tài)碳匯能力不足，從而無法消化和吸收大量的二氧化碳，也就無法實(shí)現(xiàn)碳中和發(fā)展目標(biāo)，所以需要加強(qiáng)城市綠地建設(shè)，不斷提升城市生態(tài)碳匯能力。城市生態(tài)碳匯能力的提升需要通過加強(qiáng)森林資源培育，開展綠化行動，不斷增加森林面積和蓄積量，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，增強(qiáng)草原、綠地、湖泊、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)固碳能力。通過植樹造林、植被恢復(fù)等措施，吸收大氣中的二氧化碳，從而減少溫室氣體在大氣中濃度。因?yàn)槌鞘械木G地面積較少，所以首先需要通過增大綠地面積的方式提高碳匯能力，之后通過提高綠地質(zhì)量，保護(hù)城市現(xiàn)有綠地、湖泊、濕地等生態(tài)系統(tǒng)，使其吸收二氧化碳的能力不斷提升，從而能夠逐步推動城市生態(tài)碳匯能力提升，將城市的生態(tài)碳匯能力與二氧化碳產(chǎn)生相比配，是碳中和發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的有效方式[5]。

3.4 不斷推進(jìn)我國城市綠色經(jīng)濟(jì)及產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級

為了促進(jìn)碳中和理念全面落實(shí)，城市必須做好綠色經(jīng)濟(jì)模式建設(shè)工作，將綠色經(jīng)濟(jì)模式與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式相結(jié)合，將綠色經(jīng)濟(jì)理念貫穿于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終和全部過程，以綠色理念為指導(dǎo)開展經(jīng)濟(jì)檢核工作，其中的主要工作為對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和優(yōu)化，將城市中產(chǎn)生的二氧化碳進(jìn)行全面控制，以新型產(chǎn)業(yè)模式帶動綠色經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。為了實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)低碳化轉(zhuǎn)型升級，必須以傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為主導(dǎo)，同時培養(yǎng)新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，在存量中升級高碳排放行業(yè)，在增量中促進(jìn)低碳排放行業(yè)發(fā)展，所以必須明確城市產(chǎn)業(yè)升級的主要方向和重點(diǎn)內(nèi)容。首先，政府及相關(guān)部門需要準(zhǔn)確理解碳中和的基本概念，并準(zhǔn)確掌握國家對工業(yè)碳排放的要求，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級指明前進(jìn)方向，在大方向上保證轉(zhuǎn)型不會出現(xiàn)偏差，從而制定科學(xué)的低碳化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級方案。其次，需要優(yōu)先促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)大比例重要位置，是城市發(fā)展建設(shè)必不可少的產(chǎn)業(yè)類型，且綜合占比較大，所以必須優(yōu)先對傳統(tǒng)高碳排放產(chǎn)業(yè)類型進(jìn)行升級和優(yōu)化，使其排放總量降低。最后，需要大力發(fā)展新興低碳排放產(chǎn)業(yè)，例如食品、裝備制造等產(chǎn)業(yè)，為低碳排放產(chǎn)業(yè)給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策，提高其發(fā)展活力，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，使其能夠逐步成為城市的主要產(chǎn)業(yè)類型，從而能夠優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

4 結(jié)語

綜上所述，本文全面闡述了碳中和理念的基本內(nèi)涵，并對當(dāng)前部分城市在治理與發(fā)展工作中所面臨的困境進(jìn)行分析，最后以面臨困境為切入點(diǎn)，提出多項(xiàng)有效的城市治理和可持續(xù)發(fā)展策略，希望能夠?qū)ξ覈鞘薪ㄔO(shè)與發(fā)展起到一定的借鑒和幫助作用，不斷提高城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，幫助我國城市逐漸建設(shè)成為具有綠色行、節(jié)能性的現(xiàn)代化都市。

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