政府在城市社區(qū)治理中存在的問題及對策分析

摘要：隨著國內(nèi)市場經(jīng)濟的不斷改革，我國城市已基本進入社區(qū)時代，城市社區(qū)的建設(shè)與發(fā)展對社會的進步與城市發(fā)展進程發(fā)揮著直接的制約作用，在社區(qū)建設(shè)的過程中，政府發(fā)揮著多重功能，在社區(qū)建設(shè)中扮演者非常重要的角色。當(dāng)前國內(nèi)的社區(qū)建設(shè)正處于起步階段，正是需要外界大力支持與良好環(huán)境相輔的階段，因此政府需要發(fā)揮好規(guī)劃者與倡導(dǎo)者的功能，同時還要在資金上給予大力支持。但就當(dāng)前情況來看政府在城市社區(qū)治理中還存在諸多問題，本文主要圍繞這些問題展開論述。

關(guān)鍵詞：社區(qū)治理;政府角色;社區(qū)組織建設(shè)

在社區(qū)建設(shè)的過程中，政府發(fā)揮著多重功能，在社區(qū)建設(shè)中扮演者非常重要的角色。當(dāng)前國內(nèi)的社區(qū)建設(shè)正處于起步階段，正是需要外界大力支持與良好環(huán)境相輔的階段，因此政府需要發(fā)揮好規(guī)劃者與倡導(dǎo)者的功能，同時還要在資金上給予大力支持。在社區(qū)發(fā)展的中期，社區(qū)發(fā)展環(huán)境成熟、體制健全、組織發(fā)展成形后政府主要扮演協(xié)助者的角色。在社區(qū)發(fā)展成熟后，也就是社區(qū)治理網(wǎng)絡(luò)成熟階段，政府主要是指導(dǎo)者和監(jiān)督者。政府在社區(qū)治理中的角色應(yīng)主要包括以下幾個方面：

一、在社區(qū)規(guī)劃方面存在的問題及對策

（一）社區(qū)政策的制定問題

社區(qū)建設(shè)離不開政府的政策支持，尤其是在我國社區(qū)建設(shè)起步階段，政府更要通過制定一系列政策法規(guī)為社區(qū)發(fā)展提供健康的環(huán)境。首先，政府要制定一系列城市社區(qū)建設(shè)的政策、規(guī)定，使社區(qū)建設(shè)有章可循。政府通過立法確立社區(qū)各組織主體的法律地位，促進主體的健康發(fā)展。目前在社區(qū)中的非營利組織法律地位沒有得到應(yīng)有的法律地位，法律的滯后制約了社區(qū)非營利組織的發(fā)展。只有健全的法律體系得以確立，社區(qū)建設(shè)才能順利進行。其次，政府出臺一系列有利于城市社區(qū)迅速發(fā)展的有關(guān)政策，如加速社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化、下崗和失業(yè)職工再就業(yè)和在社區(qū)內(nèi)自謀職業(yè)的優(yōu)惠等政策以滿足社區(qū)在處理特殊問題上的需求。

（二）社會建設(shè)的規(guī)劃問題

首先，政府具有支配財政資源的權(quán)利，具有對物力和人力進行組織調(diào)配的能力，還能夠?qū)ι鐓^(qū)的相關(guān)信息進行調(diào)查收集，通過深入調(diào)查了解當(dāng)前社區(qū)建設(shè)中存在的不足或弊端，并采取有效措施制定長遠的建設(shè)方案。另外，政府的立足點要比社區(qū)高很多，政府的立足點通常是整個社區(qū)甚至城市的長遠發(fā)展，他要在全面衡量社區(qū)實際情況以及城市發(fā)展趨向的情況下，制定出適應(yīng)城市整體發(fā)展的一套總體方案，以此來要求或指導(dǎo)社區(qū)工作開展。這種方案在有序規(guī)劃的前提下能夠有效促進社區(qū)與城市共同發(fā)展。

二、在社區(qū)啟動方面存在的問題及對策

（一）居民社區(qū)意識的提升方面

就當(dāng)前情況來看，很多社區(qū)委員會的工作表現(xiàn)出了明顯的官方性，在社區(qū)居民看來，居委會就是當(dāng)?shù)卣囊粋€下屬機關(guān)，在這種認知下影響下居民們參與社區(qū)治理的積極性并不樂觀，社區(qū)觀念較差，即便是政府已經(jīng)“權(quán)利下放”，居民們真正參與社區(qū)治理工作的熱情并不高。此時政府就應(yīng)充分發(fā)揮好社區(qū)建設(shè)倡導(dǎo)者與起動者的功能，采取有效途徑與方法對社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)性常識以及建設(shè)價值進行大力宣傳，以此來調(diào)動居民們投身社區(qū)建設(shè)的積極性與熱情。所在城市還可以積極組織志愿者活動，通過開展豐富的社區(qū)活動來提高居民以及各家事業(yè)單位的社區(qū)建設(shè)意識，在政府的帶領(lǐng)下居民對所在社區(qū)的歸屬感與建設(shè)意識會越來強。

（二）社區(qū)組織建設(shè)方面

通常來說，社區(qū)的組織建設(shè)主要包括組織結(jié)構(gòu)設(shè)計、組織能力培養(yǎng)以及組織制度的建立與完善，政府部門在社區(qū)組織建設(shè)方面發(fā)揮著重要的推動作用。第一，針對民主建設(shè)問題制定一個民主的選舉機制。就當(dāng)前情況來看很多委員會的選舉只是“走走過場”，大部分地區(qū)都采取推薦選舉的模式，有些地方甚至推崇等額選舉，在這種模式中街道辦事處的影響可以說是舉足輕重。政府要綜合考慮社區(qū)發(fā)展的實際情況，根據(jù)相關(guān)法律制定科學(xué)民主的選舉制度。另外在組織能力的培養(yǎng)方面，政府要出面組織一支專業(yè)的合理的工作隊伍。當(dāng)前社區(qū)干部的文化程度普遍較低，平均年齡偏高，社區(qū)建設(shè)需要文化水平高、政治素養(yǎng)較好且年輕活力的隊伍，社區(qū)工作隊伍的專業(yè)化、年輕化是促進社區(qū)發(fā)展的不竭動力。

三、社區(qū)資源支持方面存在的問題及對策

首先，社區(qū)的人力、物力、財力有限，政府必須協(xié)助社區(qū)解決工作中遇到的困難。在當(dāng)前社會轉(zhuǎn)軌階段，“企業(yè)人”轉(zhuǎn)變成了“社會人”，由企業(yè)轉(zhuǎn)制產(chǎn)生的大量下崗工人涌入社區(qū)，給社區(qū)工作增加了很大的困難度。社區(qū)在為政府排憂解難時政府更要積極幫助社區(qū)解決工作中遇到的困難。其次，政府是城市社區(qū)中各種組織的協(xié)調(diào)者。城市社區(qū)建設(shè)需要轄區(qū)內(nèi)各單位、各團體的共同協(xié)助與支持。為了將社區(qū)內(nèi)黨政組織、企事業(yè)單位組織、轄區(qū)內(nèi)的社會團體這三類組織統(tǒng)一調(diào)動起來，使之為整個社區(qū)的利益和目標而共同協(xié)作，需要政府擔(dān)當(dāng)起協(xié)調(diào)者的角色，理順城市社區(qū)內(nèi)各行各業(yè)相互之間的關(guān)系。

除此之外，在社區(qū)建設(shè)過程中政府還發(fā)揮著重要的支撐作用，政府需要為社區(qū)建設(shè)提供足夠的資金支持，用來置辦社區(qū)建設(shè)所需的基礎(chǔ)設(shè)施及辦公用品等，保證社區(qū)建設(shè)工作順利開展。與之同時，政府還要為社區(qū)建設(shè)提供物力、人力等多方面的資源支持，力所能及的為社區(qū)提供一些幫助，知道社區(qū)工作長久的興旺順利。

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作者簡介：強閣（1996-09-12）性別;男 籍貫：內(nèi)蒙古自治區(qū)阿拉善盟人 民族：蒙古族 職稱：無，學(xué)歷：研究生在讀 研究方向：城市行政管理。