“一帶一路”背景下西藏自治區(qū)跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)現(xiàn)狀與優(yōu)化措施

閆紅瑛

（西藏民族大學(xué)財(cái)經(jīng)學(xué)院 陜西 咸陽(yáng) 712082）

引言

自20世紀(jì)70年代布雷頓森林體系解體后，美元作為國(guó)際結(jié)算貨幣的霸主地位被動(dòng)搖，國(guó)際結(jié)算貨幣開始走向多元化。2009年我國(guó)啟動(dòng)了人民幣跨境結(jié)算試點(diǎn)工作，2010年6月，中國(guó)人民銀行、財(cái)政部、商務(wù)部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局和銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于擴(kuò)大跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算地區(qū)的通知》，將試點(diǎn)地區(qū)擴(kuò)大至包括西藏在內(nèi)的全國(guó)20個(gè)省份，西藏正式成為跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)省區(qū)。2011年跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算境內(nèi)地域范圍擴(kuò)大至全國(guó)所有省區(qū)市，表明人民幣國(guó)際化步伐在不斷加快。

西藏是我國(guó)面向南亞的戰(zhàn)略樞紐和開放門戶，“一帶一路”建設(shè)使西藏成為面向南亞“內(nèi)聯(lián)外接”、互聯(lián)互通的重點(diǎn)地區(qū)和國(guó)家構(gòu)建全方位開放格局的前沿地帶，為西藏跨境貿(mào)易蓬勃發(fā)展提供新契機(jī)。在國(guó)際結(jié)算貨幣趨于多元化背景下，西藏開展跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)存在哪些問題？應(yīng)如何應(yīng)對(duì)？本文基于人民幣國(guó)際化及國(guó)際結(jié)算貨幣選擇理論，結(jié)合西藏與周邊國(guó)家的實(shí)際對(duì)上述問題展開研究。

一、文獻(xiàn)綜述

從文獻(xiàn)搜集的情況看，目前國(guó)外對(duì)于跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算的研究較少，關(guān)于本幣跨境結(jié)算國(guó)外的相關(guān)文獻(xiàn)主要集中在研究本國(guó)貨幣的國(guó)際化問題以及國(guó)際結(jié)算貨幣的選擇問題這兩個(gè)方面。國(guó)外最早研究國(guó)際貿(mào)易結(jié)算貨幣選擇問題的是Grass?man(1976)，他在對(duì)瑞士等國(guó)的貿(mào)易數(shù)據(jù)進(jìn)行整理時(shí)，發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展情況較高國(guó)與經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展情況較低國(guó)進(jìn)行結(jié)算時(shí)則多采用前者的貨幣進(jìn)行結(jié)算。Hartmann(1998)指出國(guó)家經(jīng)濟(jì)體量能夠影響國(guó)際貿(mào)易計(jì)價(jià)和結(jié)算。Philippe Bacchetta(2005)指出市場(chǎng)份額的大小和本幣計(jì)價(jià)結(jié)算比例的高低呈現(xiàn)正相關(guān)。Jaccard和Neoh（2010）通過研究人民幣跨境結(jié)算發(fā)展的步驟，指出：中國(guó)應(yīng)該先在其周邊國(guó)家實(shí)現(xiàn)人民幣的區(qū)域化，在與周邊國(guó)家的貿(mào)易中實(shí)現(xiàn)用人民幣進(jìn)行結(jié)算，然后再將該區(qū)域繼續(xù)擴(kuò)大至整個(gè)亞洲區(qū)域，最后實(shí)現(xiàn)人民幣跨境結(jié)算在全球的使用。

從2009年我國(guó)開啟人民幣跨境結(jié)算試點(diǎn)工作以來，國(guó)內(nèi)關(guān)于人民幣跨境結(jié)算的相關(guān)研究也豐富起來，但是專門針對(duì)西藏人民幣跨境結(jié)算研究的文章屈指可數(shù)。就一般情況而言，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)于人民幣跨境結(jié)算問題的研究很多，主要集中在人民幣跨境結(jié)算的必要性、可行性、優(yōu)勢(shì)、存在問題及對(duì)策建議等方面。巴曙松（2003）認(rèn)為在人民幣國(guó)際化的道路中必須要用邊境貿(mào)易的人民幣跨境結(jié)算作為動(dòng)力去推進(jìn)。李丹兒（2005）闡述了在對(duì)外貿(mào)易中使用人民幣進(jìn)行結(jié)算的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)從范圍、區(qū)域和途徑三方面提出實(shí)現(xiàn)人民幣跨境計(jì)價(jià)、結(jié)算具有可行性的步驟。貢勉（2011）提出人民幣跨境結(jié)算將為中資商業(yè)銀行帶來相關(guān)業(yè)務(wù)的機(jī)遇，但是由于人民幣跨境結(jié)算清算支付系統(tǒng)不完善，嚴(yán)重影響了人民幣跨境結(jié)算的清算效率。米瑪旺堆（2014）指出，西藏人民幣跨境結(jié)算相關(guān)配套設(shè)施滯后，配套政策尚不完善。魏代龍（2016）認(rèn)為應(yīng)該從對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、支付清算體系的完善以及金融市場(chǎng)的改革這幾個(gè)方面著手，促進(jìn)人民幣跨境結(jié)算的發(fā)展。達(dá)瓦薩珍（2017）提出探索成立“中尼銀行”，暢通人民幣跨境結(jié)算、清算渠道。

通過對(duì)文獻(xiàn)的研究，可知一國(guó)貨幣能否成為跨境結(jié)算貨幣的影響因素很多，既有國(guó)際環(huán)境、競(jìng)爭(zhēng)等方面的因素，也有國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、幣值穩(wěn)定性等因素。國(guó)外學(xué)者主要側(cè)重于貿(mào)易結(jié)算貨幣的選擇影響因素研究，國(guó)內(nèi)學(xué)者則側(cè)重于分析跨境人民幣結(jié)算的利弊并提出改進(jìn)思路。但是，國(guó)內(nèi)外學(xué)者一致認(rèn)為跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算是人民幣國(guó)際化的必經(jīng)之路。

人民幣國(guó)際化是指人民幣能夠跨越國(guó)界在境外流通，成為國(guó)際上普遍認(rèn)可的計(jì)價(jià)、結(jié)算及儲(chǔ)備貨幣的過程。西藏開展跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)可以擴(kuò)大人民幣的國(guó)際使用，有利于加速人民幣國(guó)際化進(jìn)程，對(duì)于增強(qiáng)我國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)中的國(guó)際地位具有重要意義。國(guó)際結(jié)算貨幣選擇理論主要研究在進(jìn)行國(guó)際貿(mào)易時(shí)企業(yè)應(yīng)當(dāng)選擇出口商貨幣、進(jìn)口商貨幣、還是第三方貨幣進(jìn)行結(jié)算。各國(guó)學(xué)者主要圍繞一國(guó)貨幣能否作為計(jì)價(jià)貨幣的主要決定因素進(jìn)行了大量的研究，其理論體系日趨完善，主要有交易成本決定計(jì)價(jià)貨幣、經(jīng)濟(jì)規(guī)模與市場(chǎng)份額決定計(jì)價(jià)貨幣、商品特征與貿(mào)易結(jié)構(gòu)決定計(jì)價(jià)貨幣、匯率穩(wěn)定性決定計(jì)價(jià)貨幣、宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性與金融市場(chǎng)發(fā)展決定計(jì)價(jià)貨幣等。美國(guó)斯坦福大學(xué)羅納德·麥金農(nóng)(Ronald I.Mckinnon)教授在對(duì)國(guó)際貿(mào)易媒介貨幣選擇的研究中發(fā)現(xiàn)，在制成品交易中生產(chǎn)者擁有較強(qiáng)的市場(chǎng)支配力，一般以出口國(guó)的貨幣進(jìn)行計(jì)價(jià)結(jié)算，同質(zhì)商品和初級(jí)產(chǎn)品則更加傾向于使用低交易成本的貨幣進(jìn)行計(jì)價(jià)結(jié)算。范伯格（Fein-berg）和芬斯特拉（Feenstraetal）等學(xué)者的研究還證明一國(guó)企業(yè)的出口產(chǎn)品在外國(guó)市場(chǎng)中所占的份額在很大程度上也會(huì)對(duì)媒介貨幣的選擇產(chǎn)生顯著影響。

計(jì)價(jià)貨幣的選擇實(shí)質(zhì)上是綜合國(guó)力的較量、是科技實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)。[1]從西藏目前的對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)來看，出口產(chǎn)品多為勞動(dòng)密集型或資源密集型產(chǎn)品，出口額遠(yuǎn)超進(jìn)口額，出口產(chǎn)品主要銷往尼泊爾、印度、不丹等南亞國(guó)家。按照麥金農(nóng)教授的媒介貨幣選擇理論，西藏依托祖國(guó)內(nèi)地強(qiáng)大的國(guó)力在與南亞國(guó)家的對(duì)外貿(mào)易中，具有以人民幣進(jìn)行計(jì)價(jià)的天然優(yōu)勢(shì)與現(xiàn)實(shí)可行性。因此，人民幣國(guó)際化及國(guó)際結(jié)算貨幣選擇理論對(duì)本文的研究具有重要的參考價(jià)值，為西藏跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算提供了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。

二、西藏跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

在“一帶一路”建設(shè)大局中，西藏是國(guó)家確定的面向南亞開放的重要通道。近年來，西藏自治區(qū)政府緊抓“一帶一路”倡議及建設(shè)“面向南亞開放重要通道”的戰(zhàn)略機(jī)遇，不斷擴(kuò)大對(duì)外開放力度，健全跨境貿(mào)易區(qū)、保稅區(qū)和邊境口岸的金融服務(wù)體系，跨境貿(mào)易得到了穩(wěn)步發(fā)展，為進(jìn)一步促進(jìn)人民幣跨境結(jié)算業(yè)務(wù)創(chuàng)造了條件，為人民幣國(guó)際化做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。隨著各項(xiàng)跨境貿(mào)易人民幣業(yè)務(wù)向縱深發(fā)展，西藏跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)。

（一）結(jié)算地域范圍日益趨廣

2010年，西藏僅樟木口岸開展了跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算工作，人民幣結(jié)算的國(guó)別等地域范圍也僅限于尼泊爾和我國(guó)的香港特別行政區(qū)。在自治區(qū)政府和金融機(jī)構(gòu)的持續(xù)努力與多方協(xié)調(diào)下，與西藏境內(nèi)發(fā)生人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)的境外地域日益趨廣。到2019年末，與西藏發(fā)生人民幣業(yè)務(wù)往來的境外國(guó)家（地區(qū)）達(dá)21個(gè)。[2]

(二)結(jié)算總量呈持續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)

隨著跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)的持續(xù)開展，西藏的跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)量顯著上升，結(jié)算總量呈持續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)（見圖1）。

2010-2020年《西藏自治區(qū)金融運(yùn)行報(bào)告》顯示：2010年西藏跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算發(fā)生交易1513筆，金額僅為5.29億元。2011年西藏轄區(qū)內(nèi)銀行累計(jì)辦理跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)突破30億元，達(dá)36.5億元，較上年增長(zhǎng)6.8倍。西藏區(qū)內(nèi)代理銀行為境外參加銀行共開立3個(gè)人民幣同業(yè)往來賬戶，為境外企業(yè)開立人民幣結(jié)算賬戶16個(gè)。2012年，西藏全區(qū)累計(jì)辦理跨境人民幣結(jié)算75.5億元，同比增加39.1億元，增長(zhǎng)1.1倍；2013年西藏跨境人民幣業(yè)務(wù)結(jié)算金額89億元，同比增加13.5億元，同比增長(zhǎng)17.9%，境外企業(yè)在西藏共開立人民幣結(jié)算賬戶28個(gè)。截至2019年末，西藏跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算累計(jì)金額為370.07億元，涉及企業(yè)160多家。

圖1：西藏2010-2019年累計(jì)跨境人民幣結(jié)算額（億元）

(三)跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算主體以貨物貿(mào)易為主

與全國(guó)其他省份相比，西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低、進(jìn)出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)不盡合理。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示，西藏對(duì)外貿(mào)易中90%以上都是貨物貿(mào)易。自2010年西藏開展跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)以來，雖然也有少量的服務(wù)貿(mào)易及其他經(jīng)常項(xiàng)收支，但是由于跨境進(jìn)出口貿(mào)易以貨物貿(mào)易為主，因此，西藏跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算主體仍是貨物貿(mào)易。從表1所列數(shù)據(jù)來看，貨物貿(mào)易人民幣結(jié)算額占西藏跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算總額90%以上的份額?？缇迟Q(mào)易人民幣結(jié)算方式主要有非居民企業(yè)人民幣賬戶（NRA賬戶）結(jié)算模式和代理行模式。其中，非居民企業(yè)人民幣賬戶結(jié)算模式占總交易量的96%以上，居主導(dǎo)地位。[3]

表1：2010-2019年西藏自治區(qū)跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算額

三、西藏開展跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算的SWOT分析

西藏與包括尼泊爾在內(nèi)的7個(gè)南亞國(guó)家接壤，是我國(guó)面向南亞的重要樞紐。處于我國(guó)“一帶一路”倡議走向南亞的重要位置，同時(shí)又是能夠充分發(fā)揮鏈接“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”與“21世紀(jì)海上絲綢之路”作用的省份。[4]在共建“一帶一路”倡議下，西藏開展跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算既存在機(jī)遇，又面臨挑戰(zhàn)，優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)并存。

（一）優(yōu)勢(shì)（Strengths）

西藏屬于沿邊省份，是我國(guó)的西南門戶，是南亞國(guó)家的近鄰。隨著“一帶一路”倡議的持續(xù)推進(jìn)，西藏與南亞地區(qū)的互聯(lián)互通水平得到大幅度提升，使得喜馬拉雅山脈兩側(cè)中國(guó)對(duì)南亞國(guó)家具有不對(duì)稱的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，加之近年來人民幣國(guó)際化步伐不斷加快，使西藏具備了開展跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算的地緣區(qū)位優(yōu)勢(shì)和地緣政治優(yōu)勢(shì)。經(jīng)貿(mào)合作是共建“一帶一路”的主要內(nèi)容。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和“一帶一路”倡議背景下，西藏的對(duì)外貿(mào)易迎來了前所未有的機(jī)遇，得到了長(zhǎng)足發(fā)展。迅速發(fā)展的對(duì)外貿(mào)易使跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)有了更廣闊的市場(chǎng)。經(jīng)過十多年的發(fā)展，首批開展跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)的上海、廣州、深圳、珠海和東莞5個(gè)城市及其他部分試點(diǎn)省區(qū)跨境人民幣業(yè)務(wù)取得了飛速發(fā)展，為西藏跨境人民幣業(yè)務(wù)的開展積累了有益的可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)。2017年，吉隆口岸擴(kuò)大對(duì)第三國(guó)人員開放，正式成為國(guó)際性口岸，目前我國(guó)正在加快推進(jìn)吉隆經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和中尼跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)等工作。2019年5月，樟木口岸正式恢復(fù)貨運(yùn)功能、陳塘-日屋口岸和里孜口岸也在加速建設(shè)中，加之，中央特殊優(yōu)惠金融政策的強(qiáng)力支撐，西藏的金融業(yè)已經(jīng)進(jìn)入了歷史上發(fā)展最快的時(shí)期，為跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算提供了良好的金融環(huán)境基礎(chǔ)。

（二）劣勢(shì)(Weaknesses)

西藏金融業(yè)起步較晚，金融機(jī)構(gòu)不健全，尤其是邊境口岸地區(qū)金融基礎(chǔ)設(shè)施落后、金融產(chǎn)品單一，金融業(yè)務(wù)的相關(guān)人才不足，開展跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)不足。周邊的南亞大國(guó)——印度對(duì)“一帶一路”倡議態(tài)度很不積極；中國(guó)與不丹尚未建交；跨境貿(mào)易也僅限于邊民小額互市貿(mào)易，長(zhǎng)期的貿(mào)易順差，加之受傳統(tǒng)文化及支付習(xí)慣影響，尼泊爾商戶在跨境貿(mào)易中仍習(xí)慣使用美元結(jié)算。從圖2中可以看出，西藏跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算量與跨境貿(mào)易規(guī)模基本上保持正相關(guān)態(tài)勢(shì)，但是相對(duì)于其他沿邊省份，西藏對(duì)外貿(mào)易規(guī)模較小，導(dǎo)致跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)量不大。這些都嚴(yán)重制約了西藏跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)的發(fā)展。

三軸式攤鋪機(jī)是一種中檔型機(jī)械，主要的組成部分包括2個(gè)驅(qū)動(dòng)器和3根軸，這種機(jī)械設(shè)備與小型機(jī)械和滑模攤鋪機(jī)均存在不同之處。三軸式攤鋪機(jī)通過兩個(gè)驅(qū)動(dòng)器以實(shí)現(xiàn)攤鋪和振動(dòng)功能以及帶動(dòng)整個(gè)設(shè)備進(jìn)行移動(dòng)[1]。在攤鋪機(jī)上還配套有其他相應(yīng)的設(shè)備，比如說拌和樓、自卸汽車及灑水車等。三軸式攤鋪機(jī)的基本性能為：一次攤鋪寬度7.5～8.5m；攤鋪速度15～30m/h；1d攤鋪工作量200m。

圖2：2010-2019年西藏跨境貿(mào)易與人民幣結(jié)算趨勢(shì)圖

（三）機(jī)遇(Opportunities)

2015年3月，國(guó)家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》中對(duì)西藏的定位是：建設(shè)面向南亞開放重要通道和重要窗口，并將其提升到國(guó)家戰(zhàn)略層面。2010年6月西藏正式成為跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)省區(qū)，可以與境外所有國(guó)家和地區(qū)開展跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)，此舉為西藏開展跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算提供了國(guó)家層面的政策支撐。2018年2月尼泊爾左翼聯(lián)盟（尼泊爾共產(chǎn)黨）組建新政府以來致力于發(fā)展國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)，積極擁護(hù)共建“一帶一路”倡議，不斷加強(qiáng)與我國(guó)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來。人民幣是我國(guó)第二大跨境支付貨幣、全球第五大支付貨幣和第三大貿(mào)易融資貨幣，目前人民幣已經(jīng)上升為第六位官方外匯儲(chǔ)備貨幣，越來越多的央行和金融機(jī)構(gòu)把人民幣納入外匯儲(chǔ)備貨幣，人民幣國(guó)際化的步伐不斷加速。這些因素為西藏跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)的發(fā)展提供了有利的外部條件。

（四）威脅(Threats)

跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)涉及海關(guān)、稅務(wù)、工商、外匯管理局等部門，結(jié)算體系與監(jiān)管體系都與原來的外匯結(jié)算與管理體系不同，需要結(jié)合西藏邊境實(shí)際對(duì)政策法規(guī)進(jìn)行調(diào)整和完善。國(guó)家相關(guān)政策規(guī)定，跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)省區(qū)的進(jìn)出口業(yè)務(wù)不再經(jīng)過收匯、核銷等環(huán)節(jié)，將外匯管理局的監(jiān)管任務(wù)轉(zhuǎn)移到了稅務(wù)部門，加大了稅務(wù)部門的監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)稅務(wù)部門的核查能力提出了挑戰(zhàn)。長(zhǎng)期以來形成的結(jié)算方式和習(xí)慣，西藏跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算尚需政策引導(dǎo)和市場(chǎng)適應(yīng)。開展人民幣跨境結(jié)算會(huì)導(dǎo)致境外人民幣流通量增加，在我國(guó)與西藏相鄰南亞國(guó)家均未簽署貨幣互換協(xié)議下，如何高效進(jìn)行人民幣跨境調(diào)運(yùn)和防范金融風(fēng)險(xiǎn)、洗錢等國(guó)際犯罪活動(dòng)的發(fā)生，也是西藏在開展跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)中面臨的挑戰(zhàn)。

表2：西藏跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算的SWOT矩陣分析表

本文通過構(gòu)建SWOT矩陣，用系統(tǒng)的思想將這些看似獨(dú)立的因素結(jié)合起來進(jìn)行綜合分析，明確西藏在人民幣跨境結(jié)算中應(yīng)該采取的具體戰(zhàn)略與策略，如表2所示。

四、西藏跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算存在的問題

西藏是全國(guó)各省區(qū)市中經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的省份，自然環(huán)境惡劣、區(qū)情特殊、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)育水平相對(duì)較低及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本相對(duì)較高，跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)發(fā)展緩慢。雖然經(jīng)過十多年的發(fā)展并取得了較好成就，但是與其他跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)省區(qū)相比，無論是在結(jié)算方式還是結(jié)算總量上都存在很大差距，在跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算實(shí)踐中還有許多功課要做。

（一）跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算配套設(shè)施落后，制約了邊境貿(mào)易的發(fā)展

2015年尼泊爾“4·25大地震”之前，樟木口岸承擔(dān)著西藏對(duì)鄰國(guó)90%以上的貿(mào)易量，口岸基礎(chǔ)設(shè)施、物流、倉(cāng)儲(chǔ)等都較其他3個(gè)口岸更完善?！?·25大地震”后，樟木——科達(dá)里口岸設(shè)施嚴(yán)重?fù)p毀并一度關(guān)閉，使得西藏與鄰國(guó)間的邊境貿(mào)易量大幅下降。2019年5月，在大地震4年之后，經(jīng)過中尼兩國(guó)政府的努力，樟木——科達(dá)里口岸恢復(fù)貨運(yùn)功能。樟木——科達(dá)里口岸被迫關(guān)閉后，自治區(qū)政府在國(guó)家的關(guān)懷下，高度重視并大力發(fā)展吉隆口岸，吉隆口岸基礎(chǔ)設(shè)施條件得到了很大改善。但是，無論是樟木口岸還是吉隆口岸，受地理?xiàng)l件、資金投入以及人才、技術(shù)等各方面因素影響，跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算配套設(shè)施還很不完善，通關(guān)能力弱，查驗(yàn)設(shè)施和設(shè)備陳舊或不配套，制約了物流、人流通關(guān)速度，口岸整體功能效用尚未完全發(fā)揮，跟不上口岸物流快速增長(zhǎng)的需求。特別是隨著近年來邊境貿(mào)易量的增加，物流繁忙，交通已不堪重負(fù)，交通堵塞情況嚴(yán)重，影響了邊境貿(mào)易的發(fā)展，從而間接影響了跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)的發(fā)展。

（二）口岸金融機(jī)構(gòu)不健全，金融服務(wù)落后

銀行作為金融機(jī)構(gòu)具有資金雄厚、信用好的優(yōu)勢(shì)，可以為跨境貿(mào)易提供更加優(yōu)質(zhì)和安全的金融服務(wù)。但是，在西藏的商業(yè)銀行中，目前只有中國(guó)銀行和中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行在樟木口岸和吉隆口岸設(shè)有分支機(jī)構(gòu)，其余幾個(gè)口岸均無各商業(yè)銀行分支機(jī)構(gòu)。且銀行金融服務(wù)手段落后，人員配備不齊全，效率低，服務(wù)品種單一，缺乏懂英語(yǔ)的外匯專業(yè)人員，外匯業(yè)務(wù)品種單一，缺乏金融特色產(chǎn)品。如中國(guó)銀行吉隆口岸支行目前僅有5人（包括行長(zhǎng)和副行長(zhǎng)各1人），除了簡(jiǎn)單的柜臺(tái)等基礎(chǔ)設(shè)施外只有一臺(tái)依附式ATM機(jī)和一臺(tái)智能柜臺(tái)，金融服務(wù)也僅限于個(gè)人及單位客戶現(xiàn)金存取款業(yè)務(wù)、個(gè)人客戶結(jié)售匯業(yè)務(wù)、個(gè)人客戶理財(cái)產(chǎn)品服務(wù)和少量的尼泊爾盧比兌換業(yè)務(wù)，尚不能提供信貸相關(guān)服務(wù)。與西藏相鄰的尼泊爾、印度等國(guó)也未在口岸設(shè)立銀行等金融分支機(jī)構(gòu)。

（三）跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算代理銀行單一、銀行單邊開戶，結(jié)算功能不完善

目前，西藏僅有中國(guó)銀行樟木口岸支行與尼泊爾商業(yè)銀行簽訂了邊貿(mào)雙邊結(jié)算協(xié)議，其他商業(yè)銀行均未與毗鄰國(guó)家商業(yè)銀行簽訂結(jié)算協(xié)議，建立代理行關(guān)系。

自2013年以來，有尼泊爾加德滿都銀行、尼泊爾孟加拉銀行等四家尼泊爾商業(yè)銀行相繼在中國(guó)銀行開立人民幣和美元清算賬戶，用于兩國(guó)間邊貿(mào)結(jié)算。[5]中國(guó)銀行樟木支行在尼方商業(yè)銀行未開立任何賬戶。人民幣只是在西藏商業(yè)銀行內(nèi)部周轉(zhuǎn)循環(huán)，結(jié)算后沒有真正實(shí)現(xiàn)人民幣“落地”毗鄰國(guó)家，也未形成多主體的銀行結(jié)算服務(wù)格局。

（四）中尼貿(mào)易長(zhǎng)期高額順差，影響了西藏跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算范圍擴(kuò)大

圖3：2010-2019年西藏進(jìn)出口總額（億元）

（五）非正規(guī)的“地?cái)傘y行”導(dǎo)致人民幣現(xiàn)鈔流動(dòng)頻繁，監(jiān)測(cè)和監(jiān)管非常困難

在過去的邊貿(mào)交易中，由于缺少跨國(guó)金融合作機(jī)制，西藏邊境口岸的正規(guī)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)落后，金融產(chǎn)品品種單一，非正規(guī)的“地?cái)傘y行”以其手續(xù)便捷、費(fèi)用低廉、時(shí)效快等特點(diǎn)“完勝”正規(guī)金融機(jī)構(gòu)，致使“地?cái)傘y行”在西藏邊境口岸地區(qū)有著較高地位。基于邊境地區(qū)交易雙方的需求，“地?cái)傘y行”在正規(guī)金融機(jī)構(gòu)入駐邊境口岸以前就長(zhǎng)期存在了，長(zhǎng)久以來交易雙方建立的良好信任關(guān)系，使之成為跨境貿(mào)易貨幣兌換的首選。由于“地?cái)傘y行”是純貨幣交易，不需要貿(mào)易背景，政府很難監(jiān)管，使得大量的人民幣結(jié)算“游離”于正規(guī)金融機(jī)構(gòu)之外，導(dǎo)致對(duì)其監(jiān)測(cè)和監(jiān)管比較困難，增加了人民幣資金規(guī)范管理與反洗錢監(jiān)管的難度，大量的人民幣現(xiàn)金通過民間機(jī)構(gòu)兌換，未能進(jìn)入國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，導(dǎo)致西藏的國(guó)際收支申報(bào)失真。

（六）各部門溝通協(xié)調(diào)機(jī)制不完善，制約了西藏跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算工作的效率

跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工作，需要海關(guān)、工商、稅務(wù)、外匯管理、銀行等部門相互協(xié)調(diào)，共同協(xié)作來進(jìn)行。但是，由于管理機(jī)制和體制等方面原因，目前西藏口岸各部門之間還缺乏有效溝通與日常工作交流機(jī)制，也未建立起真正的信息共享平臺(tái)，使得外貿(mào)企業(yè)在進(jìn)出口報(bào)關(guān)、結(jié)算、出口退稅等環(huán)節(jié)還存在對(duì)接難等問題，在一定程度上制約了西藏跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算工作的效率。

五、西藏跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)優(yōu)化措施

西藏跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)工作是在實(shí)踐中摸索前進(jìn)的，影響和制約其發(fā)展的因素較多，但是筆者認(rèn)為首先要解決的關(guān)鍵問題就是要讓人民幣獲得周邊市場(chǎng)的認(rèn)可。因此，通過在現(xiàn)有條件下借“一帶一路”倡議持續(xù)推進(jìn)的東風(fēng)，積極推進(jìn)人民幣在南亞國(guó)家更廣泛使用，建立與周邊鄰國(guó)政府和中央銀行的合作交流機(jī)制，打造面向南亞的區(qū)域性跨境金融服務(wù)中心和跨境交易結(jié)算金融云平臺(tái)等措施，可以推動(dòng)西藏跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算工作向縱深發(fā)展。

（一）借“一帶一路”東風(fēng)，穩(wěn)步推進(jìn)人民幣在南亞國(guó)家更廣泛使用

當(dāng)前，“一帶一路”建設(shè)正值扎實(shí)推進(jìn)階段，將有力助推西藏及南亞鄰國(guó)等沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。南亞國(guó)家大多屬于發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，迫切需要借助“一帶一路”建設(shè)的東風(fēng)，通過貿(mào)易、旅游、產(chǎn)業(yè)等深度合作，尤其是鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目拉動(dòng)、刺激本國(guó)投資增長(zhǎng)。西藏人民銀行應(yīng)抓住機(jī)遇、主動(dòng)出擊，發(fā)揮“本幣優(yōu)先”的跨境人民幣結(jié)算政策優(yōu)勢(shì)，在中央和內(nèi)地省市人、財(cái)、物的大力支援下，在國(guó)家相關(guān)政策范圍內(nèi)不斷創(chuàng)新跨境人民幣結(jié)算實(shí)踐，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放力度，便利與周邊國(guó)家的貿(mào)易和投資往來，通過宣傳與政策引導(dǎo)積極推進(jìn)人民幣在南亞等周邊國(guó)家的廣泛使用，為跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算提供更為廣闊的外部空間。

（二）建立與周邊鄰國(guó)政府和中央銀行的合作交流機(jī)制

跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算工作涉及貿(mào)易雙方國(guó)家的利益，需要通過雙邊政府和金融機(jī)構(gòu)制定具體的政策和措施來共同推動(dòng)。目前，西藏尚未有一家商業(yè)銀行在周邊鄰國(guó)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，而周邊鄰國(guó)也未在西藏設(shè)立金融機(jī)構(gòu)；我國(guó)與緊鄰西藏的尼泊爾、印度也尚未簽署貨幣互換協(xié)議，這都在一定程度上阻礙了西藏跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算工作的進(jìn)展。因此，為了進(jìn)一步推進(jìn)跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算工作向更深、更廣發(fā)展，西藏人民銀行應(yīng)不斷加強(qiáng)與周邊鄰國(guó)央行高層互訪，通過互訪深化溝通與交流，建立與周邊鄰國(guó)政府和中央銀行的合作交流機(jī)制。并借此宣傳和推介跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算政策，不斷擴(kuò)大境內(nèi)外企業(yè)的參與度，提高境外企業(yè)和市場(chǎng)主體對(duì)人民幣的認(rèn)可程度，推進(jìn)跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算。[6]

（三）健全口岸金融服務(wù)體系，打造面向南亞的區(qū)域性跨境金融服務(wù)中心

人民銀行拉薩中心支行作為組織領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)西藏跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算工作的主體，應(yīng)高度重視此項(xiàng)工作，在實(shí)踐中結(jié)合西藏實(shí)際情況建立健全相關(guān)業(yè)務(wù)推進(jìn)機(jī)制；貫徹落實(shí)好中央賦予西藏的特殊優(yōu)惠金融政策，以促進(jìn)貿(mào)易投資便利化為目的，優(yōu)化配套金融基礎(chǔ)設(shè)施，健全口岸金融服務(wù)體系，完善口岸金融服務(wù)功能，以打造面向南亞的區(qū)域性金融跨境服務(wù)中心為終極目標(biāo)。按照“搭建平臺(tái)，疏通渠道”的工作思路，全力推動(dòng)各項(xiàng)配套工作的落實(shí)，聯(lián)合商務(wù)、海關(guān)、稅務(wù)、外匯管理等部門，積極支持人民幣跨境結(jié)算工作，及時(shí)研究解決工作中遇到的問題；針對(duì)跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算涉及的各個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)一步細(xì)化和完善各項(xiàng)配套政策措施，完善各部門溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，為跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算工作的順利開展搭建業(yè)務(wù)平臺(tái)。

（四）搶抓“一帶一路”倡議契機(jī)，積極探索人民幣對(duì)尼泊爾盧比直接兌換匯率形成機(jī)制

長(zhǎng)期以來，尼泊爾都是西藏最大的邊境貿(mào)易伙伴，西藏的對(duì)外貿(mào)易中有一半以上都是與尼泊爾的跨境貿(mào)易。因此，尼泊爾在西藏跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算工作的推進(jìn)中有著重要的地位。但是，目前人民幣與尼泊爾盧比尚沒有直接掛牌匯率，需要以美元作為中介進(jìn)行換算，不但提高了金融交易費(fèi)用，增加了貿(mào)易雙方的匯兌成本，而且，對(duì)跨境貿(mào)易的結(jié)算會(huì)產(chǎn)生極大的匯率風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)此，我們建議中尼雙方應(yīng)當(dāng)以“一帶一路”倡議為契機(jī)，積極探索人民幣對(duì)尼泊爾盧比直接兌換匯率形成機(jī)制，在與尼泊爾的跨境貿(mào)易結(jié)算中就可以繞開美元，不僅降低了交易雙方的匯率風(fēng)險(xiǎn)和匯兌成本，銀行、企業(yè)等市場(chǎng)參與方實(shí)現(xiàn)共贏，而且可以擴(kuò)大貨幣直接交易的渠道，提升人民幣結(jié)算價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，為開展人民幣結(jié)算提供更便利的貨幣條件。[7]

（五）優(yōu)化跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算渠道，利用互聯(lián)網(wǎng)科技，打造跨境交易結(jié)算金融云平臺(tái)

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅速發(fā)展和西藏各地區(qū)網(wǎng)絡(luò)覆蓋率的提高，政府與銀行等金融機(jī)構(gòu)應(yīng)抓住機(jī)遇，不斷推進(jìn)邊境地區(qū)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算和現(xiàn)金管理等業(yè)務(wù)，致力于推動(dòng)搭建南亞地區(qū)金融合作平臺(tái)。借助互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和區(qū)塊鏈金融技術(shù)將傳統(tǒng)的“線下”支付結(jié)算模式與蓬勃發(fā)展的“線上”電子商務(wù)相結(jié)合，打造“線上+線下”一體化跨境交易結(jié)算云平臺(tái)。同時(shí)，商業(yè)銀行還可利用互聯(lián)網(wǎng)科技，創(chuàng)新金融產(chǎn)品與金融服務(wù)，通過跨境交易結(jié)算云平臺(tái)為個(gè)人、機(jī)構(gòu)投資者和企業(yè)客戶提供包括數(shù)字金融等在內(nèi)的多層次全方位的綜合性金融服務(wù)。

相對(duì)于傳統(tǒng)的銀行金融業(yè)務(wù)，跨境交易結(jié)算金融云平臺(tái)可以通過銀行SWIFT系統(tǒng)連接全球任何國(guó)家的銀行賬戶，可以為跨境企業(yè)提供人民幣結(jié)算管理、全球現(xiàn)金管理、貿(mào)易融資、票據(jù)、資金托管、全球賬戶查詢、資金劃轉(zhuǎn)結(jié)算等全方位、多層次的一站式服務(wù)，有利于西藏區(qū)內(nèi)中資企業(yè)“走出去”，開拓南亞市場(chǎng)。

（六）規(guī)范“地?cái)傘y行”管理，提高邊境商業(yè)銀行服務(wù)水平

“地?cái)傘y行”是在缺少跨國(guó)金融合作機(jī)制，邊境地區(qū)商業(yè)銀行金融服務(wù)水平低下時(shí)期邊境貿(mào)易中出現(xiàn)的一種特有現(xiàn)象，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。因此，針對(duì)西藏邊境口岸目前金融服務(wù)相對(duì)落后的現(xiàn)狀來看，“地?cái)傘y行”在短期內(nèi)還無法全面取締。既然短期內(nèi)無法取締，不如對(duì)其加以引導(dǎo)，使其規(guī)范化、合法化和公開化，可以填補(bǔ)國(guó)有銀行不愿承擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，服務(wù)不到位的空缺。[8]同時(shí)，規(guī)范化管理還有利于國(guó)家有關(guān)部門對(duì)跨境人民幣流動(dòng)的資金進(jìn)行監(jiān)測(cè)和監(jiān)管，有效防范洗錢等違法犯罪活動(dòng)的發(fā)生，維護(hù)邊境地區(qū)金融市場(chǎng)的秩序及社會(huì)安定。

另外，隨著邊境貿(mào)易的迅速發(fā)展，雙邊金融合作步伐的加快，邊境地區(qū)商業(yè)銀行應(yīng)該加大對(duì)外開放力度，不斷開拓創(chuàng)新，順應(yīng)國(guó)際化發(fā)展趨勢(shì)，通過不斷提高自身金融服務(wù)水平和金融服務(wù)質(zhì)量發(fā)揮其在跨境結(jié)算中的主體作用。通過創(chuàng)新提供融資、擔(dān)保、資金交易等優(yōu)質(zhì)金融產(chǎn)品，讓高效、安全、便捷的全方位、多層次等一站式金融服務(wù)將更多的外貿(mào)企業(yè)和個(gè)人從“地?cái)傘y行”吸引到正規(guī)的銀行跨境清算系統(tǒng)。

（七）加強(qiáng)跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)宣傳、培訓(xùn)及市場(chǎng)推廣

雖然西藏作為跨境貿(mào)易人民幣試點(diǎn)省區(qū)已經(jīng)十多年時(shí)間了，但是由于邊境地區(qū)交通、網(wǎng)絡(luò)、信息等不是十分暢通，邊民尤其是毗鄰國(guó)家邊民、外貿(mào)企業(yè)對(duì)于人民幣跨境結(jié)算相關(guān)政策了解不透徹，導(dǎo)致跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)進(jìn)展緩慢。因此，在邊境口岸地區(qū)加大人民幣跨境結(jié)算政策宣傳力度，有步驟、分層次開展人民幣跨境結(jié)算政策及業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作是很有必要的?？梢砸劳秀y行網(wǎng)點(diǎn)、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種宣傳途徑，積極宣傳跨境人民幣結(jié)算，加大市場(chǎng)推廣力度；借助行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)邊境口岸、邊境村落及邊民互市點(diǎn)等開展重點(diǎn)宣傳，提升沿邊地區(qū)市場(chǎng)主體對(duì)跨境人民幣結(jié)算政策的認(rèn)知程度；研究鼓勵(lì)企業(yè)開展跨境人民幣結(jié)算政策措施，鼓勵(lì)除貨物貿(mào)易等經(jīng)常項(xiàng)目外，服務(wù)貿(mào)易、直接投資等資本項(xiàng)目下的人民幣跨境結(jié)算，不斷拓寬人民幣跨境流通領(lǐng)域，促進(jìn)跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)發(fā)展。

（八）優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易在跨境貿(mào)易中的比重

從西藏近十年的人民幣跨境結(jié)算統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，貨物貿(mào)易進(jìn)出口結(jié)算占全部結(jié)算總額的98%以上，服務(wù)貿(mào)易及其他經(jīng)常項(xiàng)目進(jìn)出口結(jié)算金額占全部結(jié)算總額不到2%，而且人民幣跨境結(jié)算總額中絕大部分是與尼泊爾的跨境結(jié)算。由于尼泊爾經(jīng)濟(jì)落后，生產(chǎn)力低下，出口產(chǎn)品附加值低，在西藏與尼泊爾的雙邊貿(mào)易中尼泊爾一直處于高額貿(mào)易逆差的態(tài)勢(shì)。從國(guó)際貿(mào)易發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)來看，這種狀況既不利于雙邊貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展，也不利于人民幣跨境結(jié)算業(yè)務(wù)的開展。

從尼泊爾與西藏跨境貿(mào)易的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，雙邊貿(mào)易中90%以上都是貨物貿(mào)易，服務(wù)貿(mào)易所占比重過低。尼泊爾屬于經(jīng)濟(jì)落后的發(fā)展中國(guó)家，勞動(dòng)力成本較低，在服務(wù)領(lǐng)域有一定優(yōu)勢(shì)。而近些年，西藏第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，需要大量技術(shù)含量不高、成本較低的勞動(dòng)力，大量迫切需要?jiǎng)趧?wù)輸出的尼泊爾適齡勞動(dòng)力剛好可以滿足西藏這一需求。共建“一帶一路”旨在促進(jìn)生產(chǎn)要素有序自由流動(dòng)、資源的高效配置以及市場(chǎng)的有機(jī)融合。西藏應(yīng)當(dāng)順應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展需要，通過制定和出臺(tái)相關(guān)政策及優(yōu)惠措施，擴(kuò)大與尼泊爾雙邊貿(mào)易中服務(wù)貿(mào)易比重，幫助尼泊爾發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高其對(duì)中國(guó)商品的出口量。這樣不僅可以優(yōu)化雙邊貿(mào)易結(jié)構(gòu)，還可降低尼泊爾與西藏的貿(mào)易逆差，助推人民幣跨境結(jié)算業(yè)務(wù)向縱深發(fā)展。

結(jié)語(yǔ)

西藏依托我國(guó)在國(guó)際上良好的政治聲望、國(guó)內(nèi)強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和毗鄰印度、尼泊爾等南亞國(guó)家的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在邊境貿(mào)易中使用人民幣結(jié)算具有天然的優(yōu)勢(shì)。在共建“一帶一路”背景下，隨著對(duì)外貿(mào)易的迅速發(fā)展，西藏轄區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)抓住機(jī)遇，不斷擴(kuò)大對(duì)外開放的力度，深化體制機(jī)制改革，不斷創(chuàng)新工作思路，探索優(yōu)化金融產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，積極與印度、尼泊爾等南亞國(guó)家進(jìn)行全方位溝通，加強(qiáng)合作，不斷開拓創(chuàng)新，結(jié)合西藏與周邊國(guó)家實(shí)際探索小貨幣區(qū)域掛牌試點(diǎn)，努力拓展與境外國(guó)家的金融合作空間，在互惠共贏的基礎(chǔ)上，推動(dòng)人民幣跨境結(jié)算服務(wù)于中國(guó)和周邊國(guó)家的貿(mào)易與投資，加快西藏區(qū)域人民幣國(guó)際化進(jìn)程。