印度莫迪政府對尼泊爾的經(jīng)濟外交及啟示

劉星君

（西藏民族大學南亞研究所 陜西 咸陽712082）

經(jīng)濟外交作為全球化的重要產(chǎn)物，在國家對外交往實踐工作中發(fā)揮著主要的作用，極大的促進國家實現(xiàn)政治、安全等重要戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。隨著國際經(jīng)濟政治化和國際政治經(jīng)濟化的互動程度加深，經(jīng)濟和外交互為手段和目的，成為各國對外政策和戰(zhàn)略的重要選擇。中國和印度是世界上最有潛力的新興經(jīng)濟體和具有重要影響力的大國，在參與全球化和區(qū)域化的進程中無疑發(fā)揮著巨大作用，對周邊國家經(jīng)貿(mào)合作和世界經(jīng)濟會產(chǎn)生重大影響。中印兩國同為世界重要大國，盡管面臨著基本國情、發(fā)展歷史、制度文化等不同之處，但是在未來參與全球治理、維護區(qū)域穩(wěn)定、發(fā)展本國經(jīng)濟、維護海外利益等方面仍有許多互學互鑒之處。正如2019年6月習近平主席會見莫迪總理時所強調，“中印兩國攜手合作，不僅能助力彼此發(fā)展，而且將為亞洲乃至世界和平、穩(wěn)定、繁榮貢獻力量”。[1]

一、“經(jīng)濟外交”概念的厘定

經(jīng)濟外交作為學術概念，在學界一直沒有清晰的界定。日本是較早研究經(jīng)濟外交的國家，經(jīng)濟外交曾為日本帶來巨大的外交收益。日本《大百科事典·2》解釋道：“所謂‘經(jīng)濟外交’是把重視擴大貿(mào)易和市場，確保資源這種經(jīng)濟價值作為國家的對外政策目標。在稱作‘經(jīng)濟外交’的時候，不僅指重視經(jīng)濟價值的外交政策，在實行政策手段的層面上，例如，依靠經(jīng)濟援助，擴大貿(mào)易和投資等經(jīng)濟手段圖謀滲透影響力等?！盵2]英國學者貝里奇等認為，經(jīng)濟外交關注的是經(jīng)濟政策的問題。經(jīng)濟外交官還要監(jiān)測和報告外國的經(jīng)濟政策，并就如何最好地影響這些政策向本國政府提出建議。經(jīng)濟外交利用經(jīng)濟資源作為獎勵或制裁，追求特定的外交政策目標。這有時也被稱為“經(jīng)濟治國方略”。[3]中國國內(nèi)研究經(jīng)濟外交較有代表性的學者周永生認為：經(jīng)濟外交包含兩個實質性內(nèi)容。其一，它是由國家（國家間的國際組織）或其代表機構與人員以本國經(jīng)濟利益（本組織的經(jīng)濟宗旨或經(jīng)濟利益）為目的，制定和進行的對外交往政策與行為；其二，它是由國家（國家間的國際組織）或其代表機構與人員以本國（本組織）經(jīng)濟力量為手段或依托，為實現(xiàn)和維護本國（本組織）戰(zhàn)略目標或追求經(jīng)濟以外的利益，制定和進行的對外交往政策與行為。[4]趙可金認為，經(jīng)濟外交是國家和國家聯(lián)合體為執(zhí)行特定的外交政策，以和平的方式處理國家之間在經(jīng)濟領域出現(xiàn)的摩擦與紛爭的活動。按照經(jīng)濟外交使用的方式劃分，經(jīng)濟外交分為對外援助、經(jīng)濟合作和經(jīng)濟制裁三種主要形式。[5]印度外交官拉納（Kishan·S·Ra?na）認為，經(jīng)濟外交是各國同外部世界打交道的過程，目的是在其享有比較優(yōu)勢的所有活動領域，包括貿(mào)易、投資和其他形式的有益經(jīng)濟交流，使其國家利益最大化；它具有雙邊、區(qū)域和多邊等重要形式。[6]不難看出，經(jīng)濟外交的本質是實現(xiàn)本國的利益最大化，尤其是隨著全球化進程的加快和新興經(jīng)濟體參與全球化進程的深入，經(jīng)濟外交起到越來越重要的作用。

現(xiàn)代意義上的經(jīng)濟外交實踐，是20世紀50年代由日本首相吉田茂在內(nèi)閣演講時首次提出的。1957年日本政府發(fā)布了《外交藍皮書》首次涉及到經(jīng)濟外交的內(nèi)容。直至今日，日本的外務省網(wǎng)站設有“經(jīng)濟外交”專欄，通過15個詳細板塊總結每一年的經(jīng)濟外交成就。法國、丹麥、美國、比利時、荷蘭等國家都設立了專門的經(jīng)濟外交相關部門，如經(jīng)濟外交委員會、經(jīng)濟外交局等，負責或協(xié)調本國的經(jīng)濟外交事務。通過整理發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)國家經(jīng)濟外交的主要目標包括促進本國的進口、出口、援助、貿(mào)易等經(jīng)濟事務；維護國家經(jīng)濟利益和經(jīng)濟安全；負責本國的經(jīng)濟事務談判、磋商和協(xié)調；促進本國企業(yè)擴展國外市場和吸引外國投資以及積極參與國際組織等多邊經(jīng)濟活動實現(xiàn)國際利益等。

由此可見，經(jīng)濟外交的重要性在世界主要國家都得到充分的認識，尤其是在印度。1966年，印度外交部就下設經(jīng)濟司負責經(jīng)濟外交的具體事務。未來隨著中國和印度經(jīng)濟大國的地位愈加強大，國際影響力不斷增強，經(jīng)濟手段在外交實踐中來實現(xiàn)國家安全、政治穩(wěn)定、社會發(fā)展、民心相通等方面的作用會更加重要、更加頻繁。

二、莫迪政府的經(jīng)濟外交

對印度而言，印度外交歷來就有重商主義的傳統(tǒng)。印度在20世紀70年代初成功運用經(jīng)濟外交手段，對歐佩克第一次“石油危機”進行勇敢的回應。[7]自1992年印度拉奧總理在國會做外交報告時表示把對外經(jīng)濟合作作為外交的重點起，經(jīng)濟外交就成為了印度政府的外交政策基調。進入21世紀以來，印度經(jīng)濟外交扮演著更重要的角色，為印度企業(yè)不斷謀取海外商機，保護印度海外能源和資產(chǎn)的安全，擴大國際經(jīng)濟合作空間，助力印度走向現(xiàn)代化經(jīng)濟道路。目前，印度外交部下設經(jīng)濟外交司（Econom?ic Diplomacy Division）專門負責協(xié)調或執(zhí)行經(jīng)濟外交事務，足以見政府對經(jīng)濟外交的重視程度。

莫迪自2014年上臺以來，將印度經(jīng)濟復蘇與國家的外交政策聯(lián)系起來。莫迪政府在一系列對內(nèi)大刀闊斧的改革和對外加大開放力度的情況下，加大吸引外國投資力度，實現(xiàn)國家經(jīng)濟結構性改革。2015年1月，印度外交部召開新一屆政府上臺后首次外交使團團長會議，莫迪總理要求印度駐外使節(jié)要專注于經(jīng)濟外交，幫助印度政府吸引投資者，并使得“印度制造”運動取得成功。[8]得益于莫迪強硬的改革，近些年來，印度的經(jīng)濟增速成為全球主要經(jīng)濟體中發(fā)展最快的國家之一，2019年印度國內(nèi)生產(chǎn)總值達2.94萬億美元，超過英國（2.83萬億美元）和法國（2.71萬億美元），成為世界第五大經(jīng)濟體。[9]印度的營商環(huán)境持續(xù)改善，吸引外資不斷增多，莫迪總理甚至直呼，印度是對外商直接投資最開放的國家之一。為吸引海外資金，印度近年來不斷放寬外國直接投資（Foreign Direct Invest?ment）規(guī)定。2019-2020財年，印度的外國直接投資增長了13%，達到創(chuàng)紀錄的499.7億美元。

莫迪的經(jīng)濟外交有三個特點。

第一，在國內(nèi)進行對外經(jīng)濟政策改革。2014年9月，莫迪發(fā)起了“印度制造”（MAKE IN INDIA）的倡議，其主要目標是通過鼓勵跨國公司和國內(nèi)公司在印度國內(nèi)生產(chǎn)產(chǎn)品，使印度成為全球設計和制造中心。這一舉動被認為是“對過時的過程和政策的全面和前所未有的徹底改革”。[10]此外，莫迪政府還提出了“數(shù)字印度”“智慧城市”“季風計劃”“香料之路”等規(guī)劃，擴大或新建現(xiàn)代化港口，提高勞動力市場靈活性，簡化和數(shù)字化各種許可證制度，放寬國防、鐵路、保險等外商直接投資上限，重啟進口替代工業(yè)化策略，最大程度的吸引了外商投資。

第二，加強與大國和周邊國家的經(jīng)濟關系。莫迪曾明確表示，他的經(jīng)濟外交的一個重要部分將集中在印度周邊地區(qū)。自他上任以來，先后與美國、日本、中國、俄羅斯等大國及尼泊爾、斯里蘭卡、阿富汗等周邊國家加強經(jīng)濟聯(lián)系。如2014年9月莫迪總理訪日，日方承諾未來5年對印度進行350億美元的投資。[11]2018年10月，莫迪赴日本訪問時發(fā)表演講，呼吁“希望日本加快對印投資”。[12]2015年5月，莫迪總理訪華，中印簽訂220億美元經(jīng)貿(mào)協(xié)議。[13]2015年12月，莫迪出訪俄羅斯時，將擴大貿(mào)易和吸引投資作為印方的首要任務，在未來10年將雙方貿(mào)易額有望提高到300億美元。[14]莫迪上臺后，多次訪問美國，2018-2019財年印美雙邊貿(mào)易額已達到879.5億美元，美國超過中國成為印度的最大貿(mào)易伙伴。此外，他還邀請南亞各國領導人出席他的就職典禮，多次出訪不丹和尼泊爾等周邊鄰國，突出發(fā)揮南亞區(qū)域合作聯(lián)盟的作用，支持加強南亞地區(qū)互聯(lián)互通和經(jīng)貿(mào)、能源合作。

第三，在國際舞臺推介印度吸引外商投資。國際舞臺也是莫迪經(jīng)濟外交的一個重要場所。莫迪自上任以來，在聯(lián)合國大會、達沃斯世界經(jīng)濟論壇、二十國集團會議、金磚國家峰會等重大國際場合，不斷展現(xiàn)新印度形象，直接或間接地向世界推銷印度，吸引外商對印度投資。如，2018年7月，莫迪赴南非參加金磚國家領導人第十次會晤前夕，在烏干達和盧旺達展開“魅力外交”。他在烏干達議會演講時表示，印度將在未來三年內(nèi)在非洲新設18個大使館，并加強對該地區(qū)事務的參與度。[15]加上莫迪在世界推廣瑜伽、印地語等印度文化，善于使用網(wǎng)絡社交媒體和青年人互動，更是增加了國際曝光度，塑造了良好的國家形象和投資環(huán)境。

不難發(fā)現(xiàn)，莫迪總理上臺后，將貿(mào)易和經(jīng)濟視為解決雙邊政治局勢緊張的重要辦法，十分重視經(jīng)濟外交的作用，不斷加大對世界主要大國及周邊國家的經(jīng)濟外交聯(lián)系，把印度經(jīng)濟發(fā)展變?yōu)閷ν庹叩闹饕繕耍詫崿F(xiàn)“新印度”的偉大宏愿。

三、莫迪政府對尼泊爾的經(jīng)濟外交現(xiàn)狀

位于喜馬拉雅山脈南麓的尼泊爾處于中印兩國之間，東、南、西三面與印度相鄰，北部與中國接壤，盡管面積只有14.7萬平方千米，但是由于特殊的地理位置，尼泊爾一直被印度視為“勢力范圍”，在南亞地緣政治中發(fā)揮著重要的作用，因此尼泊爾在印度的經(jīng)濟外交上也處在優(yōu)先和重要的位置。

（一）對尼經(jīng)濟援助

作為一個發(fā)展中國家，印度長期以來一直是受援國。但是，印度自獨立以來，同時也積極開展對外援助。1954年，第一個印度援助代表團（Indian Aid Mission）在加德滿都成立，標志著尼泊爾成為印度第一個在體制框架管理進行援助的國家。[16]幾十年來，印度的發(fā)展援助范圍已開始擴散到世界各地。鑒于理順政府權責的需要，因此，印度外交部于2012年1月成立了發(fā)展伙伴關系管理司（De?velopment Partnership Administration），明確了援助的部門和職責。該部門旨在完成政府對外援助的使命，有效、高效的處理印度所有的援助項目從構想、提出、實施、完成的全過程，促使對合作伙伴國家的援助便利化。發(fā)展伙伴關系管理司已經(jīng)開始在內(nèi)部建立專門的技術、法律和財務制度，以便快速跟蹤項目執(zhí)行的所有階段。目前發(fā)展伙伴關系管理司下設三個處，對尼泊爾、緬甸等5個國家的援助由第三處負責。[17]由此也可看出印度政府將對尼泊爾經(jīng)濟援助放在重要的位置。

莫迪總理執(zhí)政后，加大了對尼泊爾的官方援助。尼泊爾經(jīng)濟發(fā)展落后，是世界上最不發(fā)達的國家之一，其政府財政收入的30%左右來自于外國援助。2018-2019財年，印度對尼泊爾的總援助金額達5676萬美元，相比于2014財年擴大了2.5倍，印度僅次于中國成為尼泊爾第五大援助國。印度海外發(fā)展援助包括項目援助、提供信貸額度、資助出訪及提供培訓等。印度政府對尼泊爾的發(fā)展援助也圍繞著這個內(nèi)容展開，包括大型基礎設施、醫(yī)療保健、水資源、教育和農(nóng)村及社區(qū)發(fā)展等領域的各種項目。[18]根據(jù)印度外交部對外援助年度預算可以看出，對尼泊爾的援助金額盡管受到外交關系的影響有所起伏，但仍然處于印度周邊國家中的較高水平（見圖1）。

圖1：印度近年來對周邊國家援助預算對比圖

從印度政府對尼泊爾援助預算的具體類別來看，莫迪總理上臺之后，援助項目數(shù)額較大的主要是基礎設施建設、小型民生項目、學生獎學金項目和電力能源等。如，特萊地區(qū)道路改造（17.3億盧比）、尼印邊境鐵路（9.3億盧比）、尼泊爾南部民生項目（4.2億盧比）、帕納蒂國家警察學院（2.2億盧比）、Rahughat水電站項目（72億盧比）等。此外，尼泊爾2015年4·25大地震后，印度承諾向尼泊爾提供10億美元的援助，其中包括2.5億美元的贈款和7.5億美元的貸款，但是截至目前大部分款項仍未落實。尤其讓人值得注意的是，2018年4月，印度政府決定，將對尼泊爾的援助增加至65億盧比（約5.78億元人民幣），比2017-2018財年的對尼泊爾援助為37.5億盧比增加了73%。

（二）對尼經(jīng)濟合作

莫迪總理表示，尼泊爾在印度“鄰國優(yōu)先”的外交戰(zhàn)略中處于最重要的位置。近些年來，莫迪政府加大了與尼泊爾之間的經(jīng)濟合作，廣泛的開啟經(jīng)濟外交攻勢。

2014年8月3日，印度總理莫迪就任后首次訪問鄰國尼泊爾，成為了17年來第一位對尼泊爾進行國事訪問的印度總理。他在尼泊爾演講時表示，印度和尼泊爾的關系就像喜馬拉雅山和恒河一樣久遠。2018年5月，印尼兩國總理強調，需要定期召開雙邊機制，包括尼泊爾—印度外交部長級聯(lián)合委員會，審查雙邊關系的總體狀況，并迅速實施經(jīng)濟和發(fā)展合作項目。

歷史上，印尼兩國在1950年簽訂的《印-尼和平與友好條約》，給印度插手尼泊爾內(nèi)政事務帶來了絕佳的入口，使尼泊爾的政治變化不得不打上印度的印記。[19]如，條約交換函第四條規(guī)定，“尼泊爾政府假如在開發(fā)自然資源和發(fā)展工業(yè)方面尋求外國幫助，應優(yōu)先考慮印度政府和公民”。根據(jù)尼泊爾政府和印度政府簽訂的協(xié)議，1965年以前尼泊爾盧比和印度盧比使用固定匯率，即1印度盧比=1.6尼泊爾盧比。1965年以后尼泊爾盧比同其他外幣的匯率是尼中央銀行根據(jù)國際市場貨幣情況制定的。除金幣、銀幣及銀合金幣外，尼泊爾和印度的硬幣、現(xiàn)鈔和銀行票據(jù)可在兩國間自由進出。尼幣不能帶到除印度以外的其他國家。[20]直至今日，受印度經(jīng)濟的影響，尼泊爾同外幣的兌換幾乎完全受印度幣的外匯匯率影響。尤其在印尼邊境地區(qū)，很多業(yè)務通過印度盧比結算，對尼泊爾經(jīng)濟帶來了一定程度的風險。莫迪在訪尼時公開表示他將致力于繼續(xù)為尼泊爾的社會經(jīng)濟發(fā)展提供幫助，并加大對尼泊爾的投資力度。尼泊爾水電資源豐富，2014年10月，尼泊爾與印度簽署了關于電力貿(mào)易和跨邊境輸電線路聯(lián)網(wǎng)建設的協(xié)議，為兩國間電力的自由貿(mào)易鋪平了道路。除此之外，莫迪政府與尼泊爾政府還簽訂了鮮奶進口、太陽能合作、過境貿(mào)易等方面協(xié)定，利用經(jīng)濟優(yōu)勢牢牢地將尼泊爾經(jīng)濟與印度捆綁在一起。

在2015年“禁運風波”后，莫迪政府逐步和尼泊爾改善關系，承諾升級與尼泊爾之間的公路和跨境鐵路并開發(fā)內(nèi)陸水道，簽署關于鐵路、農(nóng)業(yè)和內(nèi)河航道等項目的協(xié)議，將尼泊爾與印度緊密相連。2017年3月，印度國有印度石油集團與尼泊爾方面簽訂協(xié)議，未來5年每年為尼供應130萬噸燃油，還將鋪設一條從印度比哈爾邦到尼泊爾的供油管道，滿足尼泊爾所有主要石油產(chǎn)品的全部需求，并大幅削減運輸成本。

（三）對尼經(jīng)濟制裁

經(jīng)濟外交不同于普通的經(jīng)濟活動，具有深刻的政治性。盡管莫迪政府和尼泊爾開展經(jīng)濟合作往來的同時，經(jīng)濟制裁也是莫迪政府使用的一個重要手段。尼泊爾是內(nèi)陸國家，經(jīng)濟落后，對印度在尼的經(jīng)濟擴展，尼泊爾人憂心忡忡。如前所述，尼泊爾由于經(jīng)濟上過度依賴印度，使得尼泊爾長期受到印度的經(jīng)濟制裁作為警告和威脅。印度通過經(jīng)濟外交等各種手段，不斷地增加對尼泊爾的話語權，直接或間接地對尼泊爾政府施加影響力。

印度不僅是尼泊爾最大的貿(mào)易伙伴、最大的游客入境國、最大的外來直接投資國和尼泊爾五個頂級“官方發(fā)展援助”（ODA）者之一，而且為尼泊爾提供了大部分的燃料、生活物資。尼印的邊界基本處于開放狀態(tài)，尼泊爾第三國的貿(mào)易有90%借道印度，基本上都是經(jīng)由印度的加爾各答港進行轉運。除此之外，尼泊爾的油氣資源100%依賴印度進口。40多年來，尼泊爾石油公司獨家壟斷經(jīng)營尼泊爾的油氣供應，而印度石油公司是其唯一合作伙伴。

歷史上，印度就有過多次對尼泊爾的經(jīng)濟外交制裁舉措。如，1970年，印度對尼泊爾發(fā)動經(jīng)濟制裁——拒絕續(xù)約到期的印尼貿(mào)易與過境條約，對尼泊爾經(jīng)濟造成了巨大的打擊。1989年尼泊爾采購軍備時，印度以1950年《尼印友好條約》之規(guī)定，印度和尼泊爾任何一國向第三國采購武器時，必須先向對方“征詢”為由，對尼泊爾進行了長達半年多的制裁。

莫迪政府上臺后，盡管尼印關系進一步發(fā)展，但是由于印度的對外戰(zhàn)略和尼泊爾對印度的深層次依賴，經(jīng)濟制裁的手段也被頻頻用在印度對尼經(jīng)濟外交上。2015年，尼泊爾通過新憲法，由于未滿足印裔馬德西人“獨立建省”的要求，印度向尼泊爾政府施壓要求修改憲法被拒后，印度在9月底突然對尼泊爾實施了非正式封鎖，單方面切斷了對尼泊爾的油氣供應。由于尼泊爾國內(nèi)剛經(jīng)歷過大地震，加上印度禁止運輸車輛通行、禁止貨物和燃油進入尼泊爾，使尼泊爾的燃料和燃油出現(xiàn)了極度短缺。五個月的封鎖讓尼泊爾國內(nèi)經(jīng)濟受到了重創(chuàng)，因為燃油短缺，航空公司紛紛取消飛往尼泊爾唯一的國際機場的航線，尼泊爾變成了名副其實的“陸鎖國”。2017年，印方借口環(huán)境污染，封鎖比爾甘杰-拉克奧爾口岸，這是尼印之間最大邊境口岸，也是尼泊爾與印度唯一允許大宗商品交易的貿(mào)易點，尼印之間70%的物資貿(mào)易通過此口岸進行。尼方學者認為，印方此舉的根本原因是被印度認為“親華”的中左翼聯(lián)盟在近期的尼泊爾大選獲勝造成的。[21]

印度的經(jīng)濟制裁導致尼泊爾物資短缺、物價飛漲，社會發(fā)展步履維艱。由于尼印關系的復雜性，印度頻頻使用經(jīng)濟制裁的手段影響尼泊爾國內(nèi)政治形勢，實現(xiàn)印度的利益訴求。加上兩國之間的體量懸殊，尼泊爾對印度的依賴性過大，尼泊爾往往也沒有能力和辦法應對制裁，經(jīng)常處于被動應對狀態(tài)。

四、對中國的啟示

中國自改革開放以來，經(jīng)濟外交一直扮演著服務國內(nèi)經(jīng)濟建設大局、推動實現(xiàn)國家現(xiàn)代化的重要角色。[22]2005年，溫家寶總理在政府工作報告中提出全面加強經(jīng)濟外交，“經(jīng)濟外交”一詞首次被寫入中國政府工作報告，被納入到國家的整體發(fā)展戰(zhàn)略中。自2014年以來，歷年的政府工作報告中都明確的回顧經(jīng)濟外交取得的成就，經(jīng)濟外交在中國特色大國外交戰(zhàn)略中的地位愈加重要。2015年10月，習近平總書記在中共十八屆五中全會第二次全體會議上的講話上指出，“一帶一路”建設是擴大開放的重大戰(zhàn)略舉措和經(jīng)濟外交的頂層設計，要找準突破口，以點帶面、串點成線，步步為營、久久為功。[23]隨著“一帶一路”倡議向縱深發(fā)展，中國的經(jīng)濟外交在理念上更加創(chuàng)新，在內(nèi)容上更加豐富，在行為上更加積極務實。同時，中國與各國推動“一帶一路”倡議走深走實，經(jīng)濟外交在中國的外交舞臺上將會愈發(fā)顯現(xiàn)出積極的作用和成效。因此，印度對尼泊爾的經(jīng)濟外交，對我國也有重要的啟示意義。

（一）加大經(jīng)濟外交力度，促進中尼關系進一步提升

尼泊爾是南亞重要的地緣支點國家，地緣位置特殊，是我國在南亞方向對外開放開發(fā)的重要通道，也是我國和南亞國家發(fā)展友好關系的重要橋梁。由于長期處于世界上最不發(fā)達國家之列，尼泊爾國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展落后，尤其是其北部高山區(qū)（Mountain Region）經(jīng)濟發(fā)展程度更是低于尼泊爾平均水平。北部高山區(qū)與中國西藏接壤，中尼貿(mào)易的主要通道大都位于該區(qū)域，這里道路交通不便，經(jīng)濟發(fā)展落后，教育水平欠佳，已經(jīng)成為了中國西藏面向南亞大通道建設的不利因素。

尼泊爾歷屆政府都始終堅定奉行一個中國政策，不會允許任何勢力在尼從事反華活動，尼方反對任何試圖遏制和阻止中國發(fā)展的圖謀。這是尼泊爾在一個中國的原則下對中國做出的莊嚴承諾。尼泊爾歷屆政府都禁止西藏流亡藏人在尼泊爾境內(nèi)舉行任何形式的反對中國的示威和抗議活動，在處理涉藏問題上始終都保持維護中國國家利益、維護中國統(tǒng)一的原則，為中國減輕和分擔了維穩(wěn)壓力。

對于政府趨于穩(wěn)定的尼泊爾來說，與其開展經(jīng)濟活動最為實惠，也是尼泊爾國內(nèi)最迫切的需求。中國外匯儲備雄厚，對尼開展經(jīng)濟外交，一方面助力于尼泊爾經(jīng)濟發(fā)展，使其早日從世界最不發(fā)達國家行列畢業(yè)；另一方面也促進中國西南邊疆穩(wěn)定，堅定尼泊爾打擊反華勢力的決心。

（二）學習印度正面經(jīng)驗，多種形式開展對尼經(jīng)濟外交

印度對尼開展經(jīng)濟外交，雖然有天然的優(yōu)勢，但是由于以往印度在南亞地區(qū)尤其是對喜馬拉雅區(qū)域國家進行經(jīng)濟打壓和封鎖和一系列不平等的約定，一定程度上增加了這些國家的反抗。尼泊爾人認為自尼泊爾獨立以來，印度一直以“老大哥”姿態(tài)不斷插手尼泊爾內(nèi)政，不斷地為兩國關系蒙上陰影。[24]這就為中國增加對尼經(jīng)濟外交影響力提供了可能。2018年9月，尼泊爾和中國敲定了過境和運輸協(xié)定(TTA)的議定書，允許尼泊爾使用中國在天津、深圳、連云港和湛江的港口。除此之外，尼泊爾還可以使用在蘭州、拉薩以及日喀則的陸港。這些措施不僅將縮短尼泊爾貨物的運輸時間和成本，更重要的是可以逐漸擺脫印度的影響力。

中國對尼援助排在前五位，雖然取得了一定的效果，但是也存在著不足。以往開展對尼經(jīng)濟外交，大都集中在我們擅長的經(jīng)濟貿(mào)易和基礎設施建設領域。對比印度對尼泊爾的合作，尤其是莫迪政府上臺后的這段時期，可以明顯發(fā)現(xiàn)我們在教育、就業(yè)、文化交流等方面仍有不足，而這些印度莫迪政府和西方國家擅長的合作方式，往往都是投入周期長、方式多樣、受眾較廣，但取得的效果卻是事半功倍的。

在未來對尼開展經(jīng)濟外交上，要更加注重“軟實力”方面的工作，如加強教育、民生、婦女權利等方面的援助力度，使其切實地影響到尼泊爾的普通民眾；中國對外援助往往低調不張揚，這也導致了“做好事不留名”現(xiàn)象的出現(xiàn)，不利于尼泊爾民眾增加對中國親近感，未來可以在經(jīng)濟外交的宣傳工作方面加大力度；在印度經(jīng)濟制裁時，中國的幫助對尼泊爾起到了雪中送炭的作用，未來中國政府開展經(jīng)濟外交時要結合尼泊爾實際，根據(jù)尼泊爾的合理需求進行經(jīng)濟外交，而不是簡單的加大援助力度，使經(jīng)濟外交起到“四兩撥千斤”的作用。

（三）創(chuàng)新經(jīng)濟外交方式，助力“一帶一路”倡議在南亞推進

自從習近平主席提出“一帶一路”倡議以后，尼泊爾積極擁護“一帶一路”倡議，并與中國簽署了諸多合作協(xié)議。尼泊爾總理奧利表示，“尼泊爾感謝中方長期以來對尼國家建設提供的大力支持和幫助，愿在共建‘一帶一路’進程中，進一步深化雙方合作，推動尼中關系取得更多積極成果?！盵25]尼泊爾多位高層也多次在公開場合表達了愿意學習中國經(jīng)驗、深入推進“一帶一路”建設的意愿。

根據(jù)目前“一帶一路”倡議在南亞的推進情況來看，目前與中國西藏毗鄰的國家中可作實際工作的只有尼泊爾。中尼交往歷史悠久，尤其是黨的十八大以來，中尼友好關系迎來新的春天。中尼之間的友好交往，成為了中國周邊外交和處理大小國家關系的典范，對中國開展周邊外交活動極具示范意義。尼泊爾也是中印之間的重要緩沖地帶，可以避免中印直接沖突，在中印關系中起到潤滑劑作用。同時，尼泊爾也是中印之間交往的橋梁，兩端連接著世界上最大的新興市場，成為中印貿(mào)易的重要中轉站。

目前，在“一帶一路”倡議背景下，中國對尼經(jīng)濟外交持續(xù)進行。雙方正在積極構建跨喜馬拉雅立體互聯(lián)互通網(wǎng)絡，在鐵路、公路、口岸、航空、通信、過境運輸?shù)确矫婕訌姾献鳌Ｔ趯δ峤?jīng)濟援助方面，2019年4月，尼泊爾班達里總統(tǒng)訪華簽訂的7個協(xié)議中有進一步開展對尼泊爾貧困山區(qū)的援助協(xié)議；在對尼經(jīng)濟合作方面，中國企業(yè)走進尼泊爾，以各種形式開展經(jīng)濟活動，修建水電站、機場、邊檢站等，進一步加深了中尼友誼。

未來，借助“一帶一路”倡議，對尼開展經(jīng)濟外交時，要不斷創(chuàng)新方式，利用中國在技術、人才、工業(yè)能力等方面的優(yōu)勢，與尼泊爾開展深層次的經(jīng)濟合作，在尼泊爾建立工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、開展企業(yè)人才培訓、建設跨境經(jīng)濟合作區(qū)、開展技術合作等方式，促進尼泊爾經(jīng)濟社會發(fā)展。

（四）借助中國西藏地緣優(yōu)勢，將經(jīng)濟外交行動落在實處

尼泊爾在中國整個周邊外交格局中處于重要地位，尤其是在國家整體外交實踐中處于關鍵一環(huán)。西藏主動融入“一帶一路”倡議，推進環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟合作帶建設，對接孟中印緬經(jīng)濟走廊，建設面向南亞的大通道，其不能回避的合作伙伴就是尼泊爾。西藏與尼泊爾相接，中尼之間1414千米長的邊境線上，分布著陳塘-日屋、吉隆、里孜和普蘭等西藏主要的陸路口岸，承載著西藏對外開放開發(fā)的主要任務，是西藏通向南亞的核心窗口和重要橋梁。中國對尼泊爾的經(jīng)濟外交、外事工作的具體實施很大一部分由西藏承擔，這是西藏的責任，也是西藏的機遇。

西藏有其他省份不具備的地理優(yōu)勢，但是相比在經(jīng)濟發(fā)展、基礎設施建設等方面也存在一定的劣勢。利用西藏獨有的地緣優(yōu)勢，主動地尋求與尼泊爾的合作點，積極推進西藏與尼泊爾在交通、通信、能源、教育和人文交流之間的互聯(lián)互通，打造跨喜馬拉雅互聯(lián)互通立體網(wǎng)絡，積極推動中尼跨境自由貿(mào)易區(qū)建設，持續(xù)配合中尼跨境鐵路建設，發(fā)揮西藏的比較優(yōu)勢，在國家對尼外交的政策指導下落實西藏和尼泊爾之間的經(jīng)濟交流。

因此，應利用西藏與尼泊爾山水相連的優(yōu)勢，落實中尼政府之間的協(xié)議，將經(jīng)濟外交的行動落在實處，不斷加強西藏和尼泊爾之間的互聯(lián)互通，使對尼經(jīng)濟外交的效果最大程度地發(fā)揮出來，實現(xiàn)中尼兩國之間的雙贏。