文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)盈利模式探析

張忠來

[摘 要]沈陽市作為中國最重要的老工業(yè)基地之一，通過研究產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展模式的利弊，營商環(huán)境對文化產(chǎn)業(yè)的影響，沈陽市營商環(huán)境建設與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間存在的關(guān)系，為其尋求一條健康茁壯發(fā)展的道路。文章分別從產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展模式、文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)與營商環(huán)境關(guān)系、產(chǎn)業(yè)園與營商環(huán)境關(guān)系等方面對沈陽市產(chǎn)業(yè)園區(qū)與營商環(huán)境建設提出建議。

[關(guān)鍵詞]產(chǎn)業(yè)園區(qū);文化產(chǎn)業(yè)園區(qū);營商環(huán)境

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.29.011

1 文化產(chǎn)業(yè)在營商環(huán)境發(fā)展中的角色定位與作用

1.1 角色定位

營商環(huán)境是一個地區(qū)或者國家綜合競爭力的重要體現(xiàn)，主要包括財務環(huán)境、市場環(huán)境、開放環(huán)境、設施環(huán)境、法制環(huán)境、政策環(huán)境等方面，是影響企業(yè)活動的重要因素條件。良好的營商環(huán)境是提高國家或者地區(qū)實力的重要方面，是一個國家或者地區(qū)的經(jīng)濟軟實力的重要體現(xiàn)。這主要體現(xiàn)的是營商環(huán)境的宏觀方面。

1.2 主要作用

優(yōu)化營商環(huán)境政策的提出是基于我國的基本國情，是針對我國經(jīng)濟社會面對的發(fā)展瓶頸提出的，在新的兩會中提出的“安不忘危，興不忘憂”的理念，李克強總理強調(diào)，目前經(jīng)濟發(fā)展遇到的不平衡以及經(jīng)濟增長動力不足的問題，大多數(shù)與營商環(huán)境不佳有關(guān)，營商環(huán)境是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“陽光，空氣，或者說水”，是不可或缺的部分，所以更加需要政府采取措施，創(chuàng)造優(yōu)良的營商環(huán)境，促進企業(yè)與城市經(jīng)濟的快速發(fā)展。

2 沈陽產(chǎn)業(yè)園發(fā)展中營商環(huán)境的主要作用

2.1 沈陽營商環(huán)境建設的現(xiàn)狀

沈陽作為東北的老工業(yè)基地，在重工業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)疲態(tài)之時，積極地發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，認真貫徹落實黨的十九大精神以及習近平總書記提出的關(guān)于振興東北老工業(yè)基地的“四個著點”“三個推進”的重要指示精神，按照省委省政府的要求緊密結(jié)合市委的工作部署，以打造國際化營商環(huán)境為推動振興發(fā)展的主要突破口。

基于習近平總書記提出：營造穩(wěn)定公平透明的營商環(huán)境的方針政策，遼寧省委省政府高度重視并積極貫徹落實習近平總書記的方針，提出深度貫徹落實《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，并開展專項整治，扎實推進營商環(huán)境建設。會議強調(diào)了各個部門要切實加強抓好營商環(huán)境的責任感和緊迫感，提高服務意識和服務水平。

《沈陽市優(yōu)化營商環(huán)境辦法》（以下簡稱《辦法》）自2018年1月1日起開始實施，此法案針對在沈陽營商環(huán)境建設過程中的突出問題，做出了相關(guān)的規(guī)定，此外《辦法》還將沈陽優(yōu)化營商環(huán)境實踐中的成熟經(jīng)驗辦法和已出臺的政策性文件提升為立法，為沈陽動漫產(chǎn)業(yè)園提供政策支持，通過減少稅收以及財政補貼的辦法，為沈陽動漫產(chǎn)業(yè)園發(fā)展提供經(jīng)濟支持。

沈陽市在2017年確定將打造國際化營商環(huán)境，營商環(huán)境建設取得了明顯的效果，相對于世界銀行公布的經(jīng)濟體營商環(huán)境評估標準，沈陽市在2017年較2016年相比提高了14名，由此可見，沈陽市的營商環(huán)境建設已經(jīng)初見成效并且正在穩(wěn)步的發(fā)展之中。

2.2 營商環(huán)境建設對沈陽產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的作用

營商環(huán)境是產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的核心競爭力，據(jù)不完全統(tǒng)計，目前我國各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)共有22000多個，從20世紀80年代以來產(chǎn)業(yè)園式的經(jīng)濟發(fā)展模式從“培育”到“茁壯成長”隨著產(chǎn)業(yè)園逐漸增多，城市營商環(huán)境是吸引產(chǎn)業(yè)園建設、實現(xiàn)招商引資的重要條件。

近幾年，沈陽的動漫產(chǎn)業(yè)園進入了發(fā)展的快車道，受益于沈陽市良好的營商環(huán)境建設，其作用主要體現(xiàn)在以下三個方面。

第一，大力推進動漫產(chǎn)業(yè)入園，推進行政區(qū)域的調(diào)整合并，調(diào)整產(chǎn)業(yè)園的結(jié)構(gòu)規(guī)劃問題，促進了產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)的聚集和土地的集約。

第二，突出打造區(qū)級的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，沈陽動漫產(chǎn)業(yè)園位于沈陽市渾南區(qū)，作為沈陽的重點經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，渾南區(qū)具有豐富的社會資源與更加優(yōu)惠的產(chǎn)業(yè)政策，如金融信貸、政策導向扶持等，會進一步促進動漫產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展。

第三，營造良好的營商環(huán)境促進園區(qū)產(chǎn)業(yè)集約式發(fā)展走向“專業(yè)化”，通過招商引資促進了動漫產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展壯大，并且?guī)砀嗟募夹g(shù)、人才儲備，以科技創(chuàng)新、人才創(chuàng)新來推動動漫產(chǎn)業(yè)園的創(chuàng)新，同時會推動產(chǎn)業(yè)園內(nèi)部不斷優(yōu)化行政經(jīng)營體質(zhì)，進一步迸發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。

3 沈陽市產(chǎn)業(yè)園發(fā)展以及營商環(huán)境建設中存在的問題

根據(jù)《沈陽市當前營商環(huán)境整體評估報告》顯示，沈陽市營商環(huán)境前沿距離分數(shù)為 62.5 分，相當于 190個經(jīng)濟體中的第 92 位，處于中游水平，在各項評估指標上，與排名靠前的經(jīng)濟體存在較大差距。主要問題體現(xiàn)在以下四個方面。

3.1 政府的辦事效率低

服務水平欠佳，政府的各個職能部門職責劃分不細致，審批環(huán)節(jié)多，效率低下，同時政府的相關(guān)服務人員的服務態(tài)度以及專業(yè)程度相對不高。

政府與企業(yè)在成本負擔水平上認識不一，政府方面認為，通過近年來一系列的簡政放權(quán)、清理收費等措施，面向企業(yè)的收費基本上該取消的都取消了，再降的空間很小;企業(yè)則認為負擔還很重，企業(yè)負擔沒有發(fā)生根本性變化。

3.2 基礎設施建設不夠完善

眾所周知，沈陽在早期是作為全國的重工業(yè)基地，在文化產(chǎn)業(yè)方面，尤其是產(chǎn)業(yè)經(jīng)驗不足、相關(guān)的基礎設施不夠完善。

3.3 創(chuàng)新能力不足

雖然產(chǎn)業(yè)園內(nèi)產(chǎn)生的作品較多，但是優(yōu)秀的引起國內(nèi)外關(guān)注的作品較少，缺乏創(chuàng)新，題材較老舊，還具有很大的上升空間。

進一步落實減輕企業(yè)負擔的政策，一方面應加大力度落實國家、省、市制定的對企業(yè)給予扶持優(yōu)惠的政策。相關(guān)職能部門應設立專門的政策咨詢服務窗口，明確具體的辦理流程，并通過網(wǎng)站、公眾號、微博等信息化手段加強政策宣傳，使企業(yè)更方便地掌握相關(guān)的政策與制度，促進各項優(yōu)惠政策有效落實;另一方面應切實簡化審批程序，壓縮審批時間，逐步實現(xiàn)行政審批的信息化，使更多的審批程序能夠在線完成，構(gòu)建公開透明、便利高效的行政審批制度。