基于京津冀一體化的產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展對策研究

張從睆　王亞男

摘要：隨著京津冀一體化推進，三地的產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展也成為推動三地經(jīng)濟發(fā)展一體化的重要動力。文章從京津冀一體化發(fā)展的背景下，結(jié)合河北省承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀，分析了產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展所面臨的問題，并據(jù)此提出解決對策。

關(guān)鍵詞：京津冀；產(chǎn)業(yè)園區(qū)；發(fā)展對策

一、引言

繼“長三角”、“珠三角”之后，京津冀成為又一最具活力的經(jīng)濟增長極，京津冀區(qū)域發(fā)展已經(jīng)上升到國家發(fā)展戰(zhàn)略的高度。隨著京津冀一體化發(fā)展策略的啟動，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展在三地程度不一，各有特色。京津兩地對周邊河北省城市的協(xié)同帶動效應(yīng)較弱。自京津冀一體化戰(zhàn)略提出，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為切入點，三地進行新一輪的產(chǎn)業(yè)布局與規(guī)劃。到目前為止，京津冀以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托的跨地區(qū)企業(yè)投資越來越多，跨地區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作也取得了新的突破。河北省作為承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要對象，為積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移而大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)。

二、研究背景和意義

自京津冀一體化戰(zhàn)略開展以來，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托的跨地區(qū)企業(yè)投資越來越多。京津冀產(chǎn)業(yè)園區(qū)均依托不同城市，分屬不同經(jīng)濟板塊，處于不同的發(fā)展階段，造成了三地不同的發(fā)展格局。北京中關(guān)村科技創(chuàng)新能力和園區(qū)發(fā)展水平都處于國內(nèi)領(lǐng)先水平，集聚了國內(nèi)最頂級的科技創(chuàng)新資源，園區(qū)成長能力和創(chuàng)新輻射能力也不斷增強。天津市以濱海新區(qū)為龍頭，對外開放水平不斷提高，在先進制造業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)園區(qū)功能提升等方面具有一定優(yōu)勢；而處于產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展低梯度位置的河北省，技術(shù)水平相對落后、產(chǎn)業(yè)及園區(qū)發(fā)展相對低端，難以直接與京津科技資源形成對接。

京津冀一體化戰(zhàn)略在不斷地向前推進，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，對于承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟，實現(xiàn)當?shù)氐慕?jīng)濟增長，有著重要的促進作用。本文以河北省產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)與發(fā)展為分析對象，研究產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀，存在的問題，對產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展提出對策建議，為更好地實現(xiàn)京津冀一體化發(fā)展，對發(fā)揮“集聚效應(yīng)”提高區(qū)域競爭力、輻射腹地經(jīng)濟增長、實現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)等有著重要意義。

三、相關(guān)的文獻綜述

我國關(guān)于產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展最開始以文化產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展為研究對象的。文化產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展比較晚，針對其相關(guān)理論的研究較少，主要圍繞概念定義、特征、分類劃分等方面進行說明。趙淑玲等（2010）以鄭州信息創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃為例，從園區(qū)規(guī)劃的角度探討了包括整體布局，區(qū)位選擇、核心業(yè)態(tài)選擇等相關(guān)產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃的理論基礎(chǔ)，提出文化產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃的結(jié)構(gòu)；王偉年，王士君則是在對文化產(chǎn)業(yè)園的相關(guān)理論進行研究的基礎(chǔ)上，探討其功能與運行模式。

基于產(chǎn)業(yè)園區(qū)的文獻大多從理論依據(jù)、產(chǎn)業(yè)聚集、產(chǎn)城融合等角度展開論述。陳亞楠等（2011）就京津冀三地經(jīng)濟發(fā)展階段入手，對比三地文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合三地一體化發(fā)展布局的影響因素，分析文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)面臨的問題和未來幾年的發(fā)展趨勢；李旭（2011）基于產(chǎn)業(yè)集聚的視角下對物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)過程中所面臨的問題進行探討，并提出若干對策。劉瑾等（2014）探討了產(chǎn)城融合型高新區(qū)發(fā)展的內(nèi)涵、特點及規(guī)劃要求，具體解析了以市場機制為主導(dǎo)的高新區(qū)的政策機制、法律機制等動機機制，并以濟南高新區(qū)為例進行規(guī)劃策略分析。還有不少學(xué)者就產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，城市群，區(qū)域協(xié)同發(fā)展等方面對產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)進行了研究。

上述的研究都是針對產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃，發(fā)展基于某一個角度來研究的，對于京津冀一體化背景下的產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展的相關(guān)研究還不太多。本文與以往研究相比，做了如下發(fā)展：在京津冀一體化戰(zhàn)略的推進，現(xiàn)階段河北省積極承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的環(huán)境下，探討在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展所遇到的問題，并提出解決方案，以對促進園區(qū)的更好發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展有一些借鑒意義。

四、河北產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀

河北具有非常好的資源稟賦，地理位置也有優(yōu)勢，而且京津冀之間有著密切的經(jīng)濟聯(lián)系?，F(xiàn)階段為更好地落實產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，據(jù)不完全統(tǒng)計，河北圍繞著北京、天津以及三大發(fā)展軸已建成了58個重點園區(qū)。這些園區(qū)既包括各級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，比如石家莊經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、燕郊經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，也包括層出不窮的特色產(chǎn)業(yè)或工業(yè)園區(qū)，比如大城氣霧劑產(chǎn)業(yè)園區(qū)、廊坊現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)園等。

河北的產(chǎn)業(yè)園區(qū)目前處于初步發(fā)展階段，技術(shù)水平相對落后、產(chǎn)業(yè)及園區(qū)發(fā)展相對低端，還沒有形成產(chǎn)業(yè)集群，個別企業(yè)一枝獨秀，大部分園區(qū)投入很大，產(chǎn)出不高，效益偏低，難以直接與京津科技資源形成對接。園區(qū)前期的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有政府投資，但是后期的規(guī)劃管理，園區(qū)定位，功能布局等方面仍存在不足。

圖一京津冀三地產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀

五、產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展中存在的問題

（一）規(guī)劃缺乏合理性和模式的局限性。首先，不少新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)在整體布局上有利于城市規(guī)劃區(qū)之外，與城市總體布局相分離。再者，產(chǎn)業(yè)園區(qū)無法與城市總體規(guī)劃在用地指標、功能安排和設(shè)施配套方面進行銜接，難以結(jié)合產(chǎn)業(yè)園區(qū)業(yè)態(tài)特征提出專門的配套指標等內(nèi)容。另外，園區(qū)開發(fā)大多采取政府主導(dǎo)模式，在發(fā)展初期的作用突出，但到后期建設(shè)卻出現(xiàn)很多弊端，由此產(chǎn)生了一系列問題，如產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)忽視非生產(chǎn)領(lǐng)域建設(shè)；園區(qū)功能發(fā)育不全、配套不足，產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展戰(zhàn)略不明確。

（二）區(qū)域間的同質(zhì)化競爭。目前河北有省級以上開發(fā)區(qū)197家，各園區(qū)對承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移表現(xiàn)出極大的熱情，紛紛赴北京招商，但由于園多商少，這些承接的園區(qū)大都缺乏清晰的戰(zhàn)略定位，導(dǎo)致各園區(qū)對承接項目“饑不擇食”。河北省個別城市下轄的縣在進行項目招商時出現(xiàn)明爭暗搶。

（三）缺乏創(chuàng)新意識。由于創(chuàng)新意識淡薄，必然導(dǎo)致創(chuàng)新經(jīng)費投入不足，缺乏創(chuàng)新人才，園區(qū)沒有核心競爭力，導(dǎo)致園區(qū)難以進行技術(shù)創(chuàng)新的知識積累、條件配置和能力建設(shè)，難以開展技術(shù)創(chuàng)新工作。

六、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展的對策建議

（一）遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市戰(zhàn)略而規(guī)劃運營。產(chǎn)業(yè)與城市發(fā)展是一個戰(zhàn)略層面的命題，當產(chǎn)業(yè)園區(qū)與其發(fā)生直接關(guān)系的時候，政府能夠站在城市運營和可持續(xù)發(fā)展的高度去統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)園區(qū)，調(diào)動城市資源支持園區(qū)建設(shè)發(fā)展，是產(chǎn)業(yè)園區(qū)推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展走向成功的保障。在認真分析產(chǎn)業(yè)趨勢、城市資源稟賦和城市定位的基礎(chǔ)上，進一步明確產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展方向，也應(yīng)明確本地功能定位和細化承接產(chǎn)業(yè)方向，合理規(guī)劃，統(tǒng)籌分類指導(dǎo)，克服產(chǎn)業(yè)布局同質(zhì)化，避免無序競爭。

（二）完善配套服務(wù)體系，優(yōu)化園區(qū)建設(shè)環(huán)境。一是支持產(chǎn)業(yè)投資基金、專業(yè)化的培訓(xùn)機構(gòu)、創(chuàng)新機構(gòu)、科技研發(fā)中心、信息服務(wù)中心等公共服務(wù)平臺，加強公共服務(wù)平臺在產(chǎn)業(yè)園區(qū)中的功能。二是不斷完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)的服務(wù)質(zhì)量，大量整合各方資源并不斷探索、創(chuàng)新人才工作方法和服務(wù)方式，建立了長效的人才解決機制和有效的人才服務(wù)體系。三是建設(shè)以企業(yè)為主體，以科技平臺、研究院校為支撐的技術(shù)創(chuàng)新體系，促進產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合，增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力大力引進和培養(yǎng)園區(qū)發(fā)展所需要的專業(yè)性人才。（作者單位：河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)）

參考文獻：

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