社會(huì)資本視域下社會(huì)工作參與城市社區(qū)治理路徑探析

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摘要：我國(guó)基層社會(huì)從“單位制”社會(huì)向“社區(qū)制”社會(huì)的轉(zhuǎn)變，使得人們大部分的社會(huì)生活下沉到社區(qū)中來(lái)，但高度異質(zhì)化的社區(qū)成員之間缺乏信任、規(guī)范和人際交往所必要的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，導(dǎo)致其無(wú)法對(duì)社區(qū)產(chǎn)生歸屬感，致使城市社區(qū)社會(huì)資本存量低迷，為我國(guó)城市社區(qū)治理帶來(lái)極大挑戰(zhàn)。社會(huì)工作者作為社會(huì)治理的重要主體，憑借其獨(dú)特的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，在城市社區(qū)治理的價(jià)值引領(lǐng)和實(shí)踐建構(gòu)方面均發(fā)揮著重要作用。從社會(huì)資本視角審視城市社區(qū)治理，社會(huì)工作可在以下三個(gè)方面發(fā)揮重要作用：一是通過(guò)專業(yè)的價(jià)值引領(lǐng)，營(yíng)造相互信任的社區(qū)氛圍;二是在互惠主義的指導(dǎo)下形成公認(rèn)的社區(qū)規(guī)范;三是整合社區(qū)的資源，構(gòu)建豐富的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。

關(guān)鍵詞：社會(huì)資本;社會(huì)工作;城市社區(qū)治理

中圖分類號(hào)：C916 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

DOI：10.12186/2021.05.004

文章編號(hào)：2096-9864（2021）05-0027-07

1990年代，我國(guó)的住房制度進(jìn)行了市場(chǎng)化改革，城市社區(qū)的組成結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，商品房住宅社區(qū)取代了單位家屬院，成為我國(guó)城市社區(qū)的主要存在形態(tài)。之后，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速轉(zhuǎn)型，城市化進(jìn)程不斷加快，城市社區(qū)的發(fā)展水平達(dá)到了前所未有的高度。與此同時(shí)，我國(guó)城市社區(qū)也呈現(xiàn)出人口結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜，社區(qū)居民交流匱乏，以及鄰里關(guān)系趨于功利、冷漠、封閉的特點(diǎn)。在城市社區(qū)中，不同職業(yè)、不同背景的社區(qū)成員間缺乏必要的社會(huì)聯(lián)系，彼此之間冷漠、封閉、不愿交流，公共情感淡漠、缺失。近些年，城市社區(qū)獨(dú)居者猝死多日后方被聞到其腐臭味的鄰居發(fā)現(xiàn)的事件頻頻發(fā)生，正是城市社區(qū)居民彼此關(guān)系淡漠、公共情感缺失的典型表現(xiàn)。

極具現(xiàn)代性的“相見(jiàn)不相識(shí)”取代了

我國(guó)“遠(yuǎn)親不如近鄰”的優(yōu)秀傳統(tǒng)，并成為我國(guó)城市社區(qū)居民互動(dòng)關(guān)系的主要表現(xiàn)，給國(guó)家和社會(huì)的有效治理帶來(lái)了諸多挑戰(zhàn)。

實(shí)際上，此類問(wèn)題的根源與本質(zhì)是急劇加速的現(xiàn)代化進(jìn)程所引發(fā)的人際關(guān)系區(qū)隔和社會(huì)資本的缺失。作為最具有奉獻(xiàn)精神的社會(huì)治理活動(dòng)，社會(huì)工作可以通過(guò)獨(dú)特的專業(yè)視角、高效的專業(yè)工作，增進(jìn)城市社區(qū)居民之間關(guān)系、提升社會(huì)資本存量、提高社會(huì)治理的有效性。

基于此，本文擬以社會(huì)資本為視角，審視社會(huì)資本在我國(guó)城市社區(qū)治理中的重要價(jià)值，探討社會(huì)工作通過(guò)提升社會(huì)資本存量增進(jìn)城市社區(qū)治理有效性的基本路徑，以期為我國(guó)的社會(huì)治理現(xiàn)代化提供參考。

一、社會(huì)資本與城市社區(qū)治理

1.社會(huì)資本的緣起與內(nèi)涵

社會(huì)資本是技術(shù)資本、人力資本之外的一種新的資本形式。學(xué)界對(duì)社會(huì)資本的研究興起于1980年代，最早由法國(guó)社會(huì)學(xué)家布迪厄在《社會(huì)資本隨筆》一文中提出，他認(rèn)為社會(huì)資本是“實(shí)際或潛在的資源集合，這些資源與由相互默認(rèn)或承認(rèn)的關(guān)系所組成的持久網(wǎng)絡(luò)有關(guān)，而且這些關(guān)系或多或少是制度化的”[1]?？茽柭焉鐣?huì)資本定義為“個(gè)人擁有的、表現(xiàn)為社會(huì)結(jié)構(gòu)資源的資本財(cái)產(chǎn)，它們由構(gòu)成社會(huì)結(jié)構(gòu)的要素組成，主要存在于人際關(guān)系和社會(huì)結(jié)構(gòu)中，并為社會(huì)結(jié)構(gòu)內(nèi)部的個(gè)人行動(dòng)提供便利”[2]。林南強(qiáng)調(diào)，社會(huì)資本是“投資在社會(huì)關(guān)系中并希望在市場(chǎng)上得到回報(bào)的一種資源，是一種鑲嵌在社會(huì)結(jié)構(gòu)之中并且可以通過(guò)有目的的行動(dòng)來(lái)獲得或流動(dòng)的資源”[3]18。普特南則從政治學(xué)角度通過(guò)對(duì)制度績(jī)效的研究將社會(huì)資本界定為社會(huì)組織的那些可通過(guò)促進(jìn)協(xié)調(diào)行動(dòng)而提高社會(huì)效能的特征，如信任、規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)等[4]。

社會(huì)資本理論一經(jīng)提出，便在社會(huì)學(xué)、政治學(xué)等學(xué)科領(lǐng)域引起了廣泛關(guān)注，學(xué)者分別從各自學(xué)科的視角對(duì)社會(huì)資本進(jìn)行了諸多有價(jià)值的研究。隨后，社會(huì)資本理論被廣泛地應(yīng)用于社會(huì)治理、社會(huì)發(fā)展等領(lǐng)域。

2.社會(huì)資本視域下的城市社區(qū)治理

1990年代，我國(guó)學(xué)者開(kāi)始將社會(huì)資本理論用于社區(qū)發(fā)展和社區(qū)治理的研究，深刻論證了社會(huì)資本與社區(qū)治理之間的關(guān)系，為現(xiàn)代化社會(huì)、社區(qū)治理提供了新的理論視角。趙孟營(yíng)等[5]首次將重建社會(huì)資本和善治作為社區(qū)建設(shè)的雙重目標(biāo)，認(rèn)為重建社會(huì)資本包括重建信任關(guān)系、社會(huì)協(xié)調(diào)的共識(shí)性規(guī)范和市民的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。吳光蕓等[6]認(rèn)為，有效的社區(qū)治理依賴于社區(qū)內(nèi)豐富的社會(huì)資本，社會(huì)資本存量豐富且分布均衡，居民的社區(qū)歸屬感就強(qiáng)，社區(qū)治理的效果就好，社會(huì)資本的缺失則會(huì)制約社區(qū)治理的發(fā)展。陳捷等[7]提出，大量的社會(huì)資本能把當(dāng)前有著多元化背景的社區(qū)居民凝聚在一起，使他們關(guān)注社區(qū)的共同問(wèn)題并對(duì)之形成共識(shí)，從而有利于社區(qū)治理的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，并同時(shí)對(duì)北京、成都、西安三個(gè)城市中144個(gè)社區(qū)的社會(huì)資本進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)共通性社會(huì)資本對(duì)社區(qū)治理有顯著的積極作用。蔣慧等[8]認(rèn)為，社會(huì)資本與社區(qū)治理有著天然的聯(lián)系，社會(huì)資本的存量越豐富，社區(qū)治理的績(jī)效越高。孫璐[9]指出，社區(qū)社會(huì)資本的多寡決定了社區(qū)活力和凝聚力的強(qiáng)弱以及社區(qū)治理的績(jī)效和效率，其包括關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)信任和社區(qū)規(guī)范三個(gè)基本方面。

以上研究為我國(guó)城市社區(qū)治理打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，明確了社會(huì)資本在社區(qū)治理過(guò)程中的重要作用，即社會(huì)資本的缺失會(huì)阻礙社區(qū)治理的發(fā)展。但就現(xiàn)有研究來(lái)看，學(xué)界對(duì)如何提升社區(qū)內(nèi)社會(huì)資本的存量這一問(wèn)題的研究尚顯不足。

二、社會(huì)工作參與城市社區(qū)治理的必要性與可能性

城市社區(qū)治理現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)我國(guó)治理現(xiàn)代化的重要途徑，也是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中之義。當(dāng)前，我國(guó)城市社區(qū)人際關(guān)系沒(méi)落、社會(huì)資本缺失問(wèn)題較為突出，給城市社區(qū)的有效治理帶來(lái)了較大挑戰(zhàn)。作為社會(huì)治理的重要組成部分，社會(huì)工作參與城市社區(qū)治理既有必要性，又有可能性。

1.社會(huì)工作參與城市社區(qū)治理的必要性

其一，城市社區(qū)治理問(wèn)題客觀上需要社會(huì)工作參與。

隨著我國(guó)“單位制”社會(huì)的逐漸解體，人們大部分生活內(nèi)容下沉到社區(qū)中來(lái)，“社區(qū)制”社會(huì)取代了“單位制”社會(huì)。在過(guò)去的“單位制”社會(huì)中，人們幾乎所有的社會(huì)生活都可以在單位中完成，其中包括了從結(jié)婚生子到退休養(yǎng)老等人生的各個(gè)階段，單位就是個(gè)人社會(huì)資本的唯一“容器”。但是，隨著“單位制”社會(huì)向“社區(qū)制”社會(huì)的轉(zhuǎn)變，人們的社會(huì)生活環(huán)境發(fā)生了根本性改變。在“單位制”社會(huì)中的社會(huì)關(guān)系被打破，而“社區(qū)制”社會(huì)中的社會(huì)關(guān)系仍未建立起來(lái)時(shí)，個(gè)人社會(huì)資本的“容器”已不復(fù)存在，這就使得生活在同一社區(qū)中的居民無(wú)法對(duì)社區(qū)產(chǎn)生類似于單位的情感，社區(qū)居民社會(huì)資本的產(chǎn)生條件和渠道喪失，社區(qū)社會(huì)資本的建構(gòu)與積累無(wú)從談起，城市社區(qū)治理面臨重重困難。

我國(guó)著名社會(huì)學(xué)家費(fèi)孝通先生在《鄉(xiāng)土中國(guó)》一書(shū)中形象地將我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)描述為“鄉(xiāng)土社會(huì)”或“熟人社會(huì)”，鄉(xiāng)土社會(huì)是一個(gè)熟人社會(huì)，而現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)陌生人社會(huì)[10]6。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，城市化進(jìn)程不斷加快，人口流動(dòng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，具有不同背景的人們被簡(jiǎn)單的行政區(qū)劃粗暴地聯(lián)系起來(lái)，共同生活在相同的社區(qū)。然而，由于缺乏基本的社會(huì)人際關(guān)系，城市社區(qū)居民相互之間被水泥鋼筋區(qū)隔開(kāi)來(lái)，彼此相見(jiàn)不相識(shí)，地緣性的陌生人社會(huì)取代了親緣性的熟人社會(huì)，傳統(tǒng)的熟人社會(huì)受到?jīng)_擊，開(kāi)始產(chǎn)生裂變[11]。過(guò)去是“遠(yuǎn)親不如近鄰”，而現(xiàn)在部分鄰里關(guān)系趨于功利、冷漠、封閉，這是社會(huì)進(jìn)步帶來(lái)的社會(huì)病、社區(qū)病和鄰里病[12]。社區(qū)成員之間缺乏必要的互動(dòng)，單純的房產(chǎn)關(guān)系只能將社區(qū)成員機(jī)械地聯(lián)系起來(lái)，以人際關(guān)系為核心的社會(huì)關(guān)系在城市社區(qū)中尚未真正構(gòu)建起來(lái)。

其二，社會(huì)工作參與是城市社區(qū)治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。

社區(qū)治理現(xiàn)代化一直以來(lái)都是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要方面。2020年，習(xí)近平總書(shū)記在視察長(zhǎng)春長(zhǎng)山花園社區(qū)和長(zhǎng)春社區(qū)干部學(xué)院時(shí)指出，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，社區(qū)治理只能加強(qiáng)，不能削弱[13]。而社會(huì)組織作為城市社區(qū)治理格局中的關(guān)鍵變量和承接國(guó)家治理重心下移、回應(yīng)基層社會(huì)結(jié)社意愿的重要平臺(tái)，在國(guó)家治理重心下移與社會(huì)結(jié)社意愿高漲的平衡中有著舉足輕重的作用[14]。伴隨著全球社團(tuán)組織的興起和治理理念的提出，我國(guó)社會(huì)組織的發(fā)展空間進(jìn)一步擴(kuò)展，社會(huì)組織的種類不斷增多，其在創(chuàng)新社會(huì)治理、繁榮社會(huì)事業(yè)等方面發(fā)揮著重要作用，可以解決許多傳統(tǒng)管理型政府無(wú)法解決的問(wèn)題，成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量和構(gòu)建社會(huì)治理共同體的重要主體[15]。其中，社會(huì)工作作為社會(huì)組織的重要組成部分，在城市社區(qū)治理現(xiàn)代化進(jìn)程中有著獨(dú)特的地位。

現(xiàn)代社會(huì)，尤其是城市社會(huì)，人與人之間缺乏最基本的溝通和交流，呈現(xiàn)出相互嚴(yán)密防范和安全感缺失的“龜縮社會(huì)”形態(tài)。社區(qū)失落論認(rèn)為，現(xiàn)代城市是由社會(huì)分工和契約聯(lián)系起來(lái)的、缺乏感情的、關(guān)系疏遠(yuǎn)的組織和團(tuán)體，盛行的是一種消解情感、崇尚理性的生活方式。針對(duì)這一特點(diǎn)，人本主義的社會(huì)工作始終將人與人之間的關(guān)系作為重要的服務(wù)內(nèi)容，關(guān)注人與社會(huì)的和諧共生，其獨(dú)特的知識(shí)體系為解決社會(huì)問(wèn)題提供了新的思路。不同于其他治理主體，社會(huì)工作主要將目光聚焦于人，重視人與人之間的社交關(guān)系，強(qiáng)調(diào)人際關(guān)系的重要性，相信人的問(wèn)題可以通過(guò)強(qiáng)大的社會(huì)支持來(lái)解決?？偟膩?lái)說(shuō)，社會(huì)工作參與社區(qū)治理有著現(xiàn)實(shí)的必要性。

2.社會(huì)工作參與城市社區(qū)治理的可能性

其一，社會(huì)工作對(duì)人際關(guān)系的重視。

我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)是一個(gè)以儒家思想為主流意識(shí)形態(tài)的人情社會(huì)。早在《禮記·禮運(yùn)》中，孔子就談到大同社會(huì)的理想模式[16];康有為將中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)稱為“家族社會(huì)、宗法社會(huì)”[17];梁漱溟把中國(guó)社會(huì)稱為“倫理本位”社會(huì)[18];費(fèi)孝通創(chuàng)造性地對(duì)中國(guó)社會(huì)進(jìn)行了總結(jié)，形象又深刻地把中國(guó)社會(huì)稱作“差序格局”的社會(huì)[10]25，并得到了國(guó)際社會(huì)學(xué)界的認(rèn)可。費(fèi)孝通認(rèn)為，中國(guó)鄉(xiāng)土社會(huì)的格局好像把一塊石頭丟在水面上所生成的一圈圈推出去的波紋，愈推愈遠(yuǎn)，也愈推愈薄，每個(gè)人都是他社會(huì)影響所推出去的圈子的中心[10]28。不論是大同社會(huì)，還是宗法社會(huì)、倫理本位社會(huì)，抑或是費(fèi)孝通所提出的熟人社會(huì)，都說(shuō)明了以人際關(guān)系為主的社會(huì)倫理關(guān)系一直以來(lái)在人們的社會(huì)生活中占據(jù)著重要地位，而人際關(guān)系也正是社會(huì)工作關(guān)注的焦點(diǎn)。2019年，國(guó)際社會(huì)工作者聯(lián)合會(huì)（IFSW）將社會(huì)工作日主題定為“促進(jìn)人際關(guān)系的重要性”。2020年初，國(guó)際社會(huì)工作教育聯(lián)盟（IASSW）、國(guó)際社會(huì)福利理事會(huì)（ICSW）與國(guó)際社會(huì)工作者聯(lián)合會(huì)（IFSW）共同提議的《社會(huì)工作與社會(huì)發(fā)展全球議程（2020—2030）》把加強(qiáng)對(duì)人際關(guān)系重要性的認(rèn)識(shí)作為《全球議程（2010—2020）》的四大支柱之一，認(rèn)為其對(duì)促進(jìn)國(guó)際社會(huì)發(fā)展仍然具有重要性。

社會(huì)工作是處理人與人之間關(guān)系的工作，社會(huì)工作的過(guò)程是一個(gè)先解決人的問(wèn)題再解決事的問(wèn)題的過(guò)程。一直以來(lái)，社會(huì)工作都致力于處理人與人之間的社會(huì)關(guān)系，認(rèn)為只有處理好人際關(guān)系，才能避免人們之間的孤立和隔膜。在社會(huì)資本視角下審視人際關(guān)系的重要性，是社會(huì)工作專業(yè)不同于其他專業(yè)的獨(dú)特視角。從微觀層次上看，社會(huì)資本可幫助我們說(shuō)明某些個(gè)人的理性行為和非理性行為比他人更成功的原因是，這些人的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)不但存在優(yōu)勢(shì)，而且運(yùn)用得當(dāng)[19]。從宏觀治理的角度看，社區(qū)成員間人際關(guān)系的淡漠造成了社會(huì)資本的缺失，降低了治理效率，加大了基層社會(huì)治理的難度。美國(guó)當(dāng)代社會(huì)學(xué)家科爾曼在談及人際關(guān)系和社會(huì)資本之間的依存關(guān)系時(shí)指出，社會(huì)資本存在于人際關(guān)系之中，社會(huì)組織或關(guān)系的瓦解意味著人際原有的利益控制關(guān)系的斷裂，社會(huì)資本就喪失了存在的前提[20]。也就是說(shuō)，社會(huì)資本存在的前提是人與人之間可重復(fù)交往的社會(huì)人際關(guān)系，而培育和發(fā)展良性的可持續(xù)的人際關(guān)系是社會(huì)資本視角下社會(huì)工作的著力點(diǎn)和總抓手。

其二，社會(huì)工作專業(yè)的獨(dú)特性。

社會(huì)工作是一個(gè)以利他主義為指導(dǎo)，以科學(xué)知識(shí)為基礎(chǔ)，運(yùn)用專門(mén)的方法進(jìn)行的制度化、專業(yè)性助人活動(dòng)[21]，助人自助是社會(huì)工作最基本的原則。這一原則堅(jiān)信，每個(gè)人都有解決問(wèn)題的能力，社會(huì)工作者的作用在于，通過(guò)向服務(wù)對(duì)象賦能來(lái)幫助其主動(dòng)利用個(gè)人的資源和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)來(lái)解決自身的問(wèn)題。社會(huì)工作的基本原則和專業(yè)理念決定了以人際關(guān)系為核心的社會(huì)關(guān)系始終是社會(huì)工作服務(wù)的出發(fā)點(diǎn)和著力點(diǎn)，而社會(huì)工作專業(yè)的獨(dú)特性正是社會(huì)工作能夠在社會(huì)治理過(guò)程中發(fā)揮重要作用的深層次原因。社會(huì)工作專業(yè)的獨(dú)特性主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。

（1）以人為本的專業(yè)價(jià)值觀。

社會(huì)工作發(fā)源于英國(guó)早期的慈善組織，在人本主義思潮的影響下，社會(huì)工作專業(yè)自誕生以來(lái)，始終秉承著以人為本的道德基礎(chǔ)和倫理規(guī)范，可以說(shuō)，社會(huì)工作是人本主義的社會(huì)工作。人本主義對(duì)社會(huì)工作的影響，使得社會(huì)工作在發(fā)展過(guò)程中始終堅(jiān)持以人為中心，關(guān)注人的問(wèn)題和需要。人本主義學(xué)派的主要代表人物馬斯洛認(rèn)為，人有歸屬和愛(ài)的需要，歸屬和愛(ài)是人與人之間社會(huì)關(guān)系的結(jié)晶與升華，而良好的人際互動(dòng)關(guān)系是其主要的內(nèi)在邏輯。在當(dāng)下的城市社區(qū)治理中，人際關(guān)系的重建始終是社會(huì)工作的重要課題。

（2）具體展示了社會(huì)資本的社會(huì)支持功能。

社會(huì)工作的價(jià)值目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、創(chuàng)新管理體制、解決社會(huì)問(wèn)題、化解社會(huì)矛盾、完善社會(huì)服務(wù)、促進(jìn)人與社會(huì)發(fā)展，而這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)都離不開(kāi)社會(huì)資本的支持[22]。原因在于，個(gè)人通過(guò)支持網(wǎng)絡(luò)獲取的、用來(lái)維持個(gè)人社會(huì)身份的物質(zhì)資源、情感資源、信息資源，實(shí)質(zhì)上都是存在于社會(huì)網(wǎng)絡(luò)之中的社會(huì)資本。在以往的一些研究中，有學(xué)者期望通過(guò)鼓勵(lì)社區(qū)自治組織發(fā)展、培養(yǎng)公共精神等途徑來(lái)增加社會(huì)資本的存量[23]，但目前學(xué)界對(duì)于“誰(shuí)來(lái)發(fā)展”“如何發(fā)展”的問(wèn)題尚未進(jìn)行充分的討論。徐祖榮[22]曾提出，社會(huì)工作是社會(huì)資本的社會(huì)支持功能的具體展示，即社會(huì)工作可通過(guò)提供社會(huì)支持來(lái)增加社會(huì)資本。

三、社會(huì)資本視域下社會(huì)工作參與城市社區(qū)治理的路徑

社會(huì)資本視角為城市社區(qū)治理提供了新的方向。從社會(huì)資本的視角來(lái)審視目前我國(guó)城市社區(qū)中的問(wèn)題發(fā)現(xiàn)，由于經(jīng)濟(jì)體制改革帶來(lái)的“單位制”社會(huì)的解體，我國(guó)城市社區(qū)中普遍存在著社會(huì)資本缺失的現(xiàn)象，這阻礙了我國(guó)社會(huì)治理現(xiàn)代化的進(jìn)程。與此同時(shí)，社會(huì)工作者作為社會(huì)治理的重要主體，以其獨(dú)特的專業(yè)價(jià)值和服務(wù)理念，在參與我國(guó)城市社區(qū)治理過(guò)程中有著重要價(jià)值。在社會(huì)資本理論指導(dǎo)下，社會(huì)工作可以通過(guò)以下幾個(gè)方面來(lái)建立協(xié)調(diào)的社區(qū)人際關(guān)系，促進(jìn)城市社區(qū)社會(huì)資本的存量，從而達(dá)到社區(qū)治理的目的。

1.營(yíng)造相互信任的社區(qū)氛圍

在城市社區(qū)中，社區(qū)環(huán)境的可信任度是居民是否愿意走出私人領(lǐng)域、走入社區(qū)公共空間的決定性因素。社區(qū)環(huán)境的可信任度越高，居民之間越有可能建立起相互的義務(wù)和期望。營(yíng)造一個(gè)信任度高的社區(qū)環(huán)境，是社會(huì)工作參與城市社區(qū)治理的首要目標(biāo)。在價(jià)值引導(dǎo)和環(huán)境營(yíng)造方面，社會(huì)工作應(yīng)主要通過(guò)其專業(yè)理想和價(jià)值追求對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)制度、社會(huì)文化、社會(huì)習(xí)俗和社會(huì)成員的大眾心理，以及該社會(huì)的公民道德和價(jià)值觀念等方面發(fā)揮作用，提升社區(qū)社會(huì)資本[24]。另外，社會(huì)工作者還應(yīng)通過(guò)助人自助、自助互助等價(jià)值理念的引領(lǐng)，在社區(qū)內(nèi)積極營(yíng)造社區(qū)人文環(huán)境和公共文化，提升社區(qū)居民的共同體和“我們感”意識(shí)，培養(yǎng)社區(qū)居民的公共精神，促進(jìn)居民之間相互建立起合理的義務(wù)與期望。

2.形成公認(rèn)的社區(qū)規(guī)范

社會(huì)工作強(qiáng)調(diào)人的社會(huì)性和人們之間的相互連帶與承認(rèn)[25]。當(dāng)前，我國(guó)城市社區(qū)中的社區(qū)成員多具有不同的社會(huì)背景，相互之間缺乏必要的溝通，感情缺乏、關(guān)系疏遠(yuǎn)，尚未形成共同認(rèn)可并身體力行的社區(qū)規(guī)范?；诖?，社會(huì)工作者應(yīng)通過(guò)法律、公序良俗等對(duì)城市社區(qū)居民進(jìn)行引導(dǎo)，對(duì)人們的道德進(jìn)行約束，重視在社區(qū)內(nèi)形成公認(rèn)的道德規(guī)范，為社區(qū)居民間的交流提供制度和道德保障，從而縮小社區(qū)成員間的交往距離，達(dá)到有效社區(qū)治理的目的。需要說(shuō)明的是，這里的“社區(qū)規(guī)范”是指居民之間互惠的道德規(guī)范，其目的在于為遵守規(guī)范的人提供便利，而不在于對(duì)不遵守規(guī)范的人進(jìn)行懲罰。

在社會(huì)工作實(shí)務(wù)中，社會(huì)工作者應(yīng)以互惠主義為重要指導(dǎo)理念，強(qiáng)調(diào)助人的回報(bào)性。有學(xué)者指出，我國(guó)城市社區(qū)居民參與社區(qū)治理狀況差的原因在于缺乏必要的利益關(guān)聯(lián)性[26]。這一研究結(jié)果為社會(huì)工作提供了極具現(xiàn)實(shí)性的指導(dǎo)——要想改善居民參與狀況，增加社區(qū)社會(huì)資本存量，就要增強(qiáng)社區(qū)成員間的利益關(guān)聯(lián)性。除社會(huì)工作服務(wù)本身的利他屬性外，社會(huì)工作者應(yīng)致力于倡導(dǎo)居民之間相互的利他行為，強(qiáng)調(diào)利他行為的回報(bào)性，最終形成互惠互利的道德規(guī)范和行為范式。需要說(shuō)明的是，雖然互惠互利的道德規(guī)范相比于法律法規(guī)等法治條款，通常不具有剛性的約束力，但我國(guó)傳統(tǒng)的、強(qiáng)共識(shí)的倫理規(guī)范對(duì)人們行為的軟約束力足以使得城市社區(qū)成員之間形成共同的精神文化，成為約束人與人之間交往的規(guī)范與規(guī)則。

3.構(gòu)建豐富的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)

社會(huì)資本是嵌入社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系中的可以帶來(lái)回報(bào)的資源投資[3]19。雖然社會(huì)資本不完全等同于人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，但對(duì)人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)用，是提升社會(huì)成員社會(huì)資本的重要途徑[24]。一言以蔽之，社會(huì)資本植根于社會(huì)網(wǎng)絡(luò)或社會(huì)關(guān)系之中，不能離開(kāi)社會(huì)關(guān)系來(lái)談?wù)撋鐣?huì)資本。社會(huì)資本源于社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，社會(huì)網(wǎng)絡(luò)是社會(huì)資本的載體。據(jù)此，社會(huì)工作者要想提升城市社區(qū)社會(huì)資本的存量，尤其應(yīng)注重對(duì)各網(wǎng)絡(luò)關(guān)系和社會(huì)資源的整合，構(gòu)建起豐富而強(qiáng)有力的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。

四、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制和住房制度改革以來(lái)，城市社區(qū)分化嚴(yán)重、社會(huì)疏離加劇，人們以往在“單位制”社會(huì)中形成的組織歸屬感在進(jìn)入到城市社區(qū)后面臨著嚴(yán)重挑戰(zhàn)。在這一背景下，社會(huì)工作參與基層社會(huì)治理，應(yīng)通過(guò)組織社區(qū)成員共同活動(dòng)和在社區(qū)成員間建立起新的連接，將每個(gè)人的利益進(jìn)行結(jié)合，形成新的共同利益。同時(shí)，社會(huì)工作者應(yīng)引導(dǎo)增進(jìn)社區(qū)成員間良性的、可持續(xù)的互動(dòng)，增強(qiáng)以個(gè)人、組織和團(tuán)體為中心的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，并在此基礎(chǔ)上，將網(wǎng)絡(luò)與網(wǎng)絡(luò)之間進(jìn)行有機(jī)聯(lián)結(jié)，形成巨大的、錯(cuò)落有致的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)。

我國(guó)基層社會(huì)從“單位制”社會(huì)向“社區(qū)制”社會(huì)的轉(zhuǎn)變，改變了我國(guó)城市社區(qū)的主要存在形態(tài)，改變了容納人們社會(huì)資本的“容器”。由于相互之間缺乏必要的溝通渠道，我國(guó)城市社區(qū)成員社會(huì)資本存量低迷，給我國(guó)城市社區(qū)治理帶來(lái)極大阻礙。社會(huì)工作者在社會(huì)治理中發(fā)揮著重大作用，在價(jià)值引領(lǐng)和實(shí)踐建構(gòu)等方面，可為提升城市社區(qū)社會(huì)資本提供獨(dú)特的專業(yè)方案，為實(shí)現(xiàn)有效社區(qū)治理提供新的思路，有利于和諧社會(huì)的建設(shè)。參考文獻(xiàn)：

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