廣東外向型企業(yè)參與經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)的障礙與對策
——基于對企業(yè)調(diào)研的證據(jù)

張海梅 ，易云鋒

(中共廣東省委黨校 決策咨詢部，廣東 廣州 510053)

2020年，在中美貿(mào)易戰(zhàn)疊加新冠肺炎疫情全球蔓延的影響下，中國外向型企業(yè)面臨著嚴(yán)峻的“生死”考驗(yàn)，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全形勢嚴(yán)峻。作為中國的對外貿(mào)易大省，2020年度廣東規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)累計(jì)完成出口交貨值33551.22億元，同比下降3.7%，下降約1241.4億元。在外部環(huán)境不確定性加劇的情況下，主動切換“賽道”，積極參與國內(nèi)大循環(huán)就成為廣大外向型企業(yè)開展自救并重獲發(fā)展機(jī)遇的必然選擇。然而，基于對廣東部分外向型企業(yè)的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，企業(yè)在融入內(nèi)循環(huán)中并非一路坦途，而是面臨著諸多障礙和挑戰(zhàn)。鑒于此，在新發(fā)展格局下，為推動廣東外向型企業(yè)更好地參與國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，本文將圍繞企業(yè)所面臨的障礙提出針對性對策建議。

一、文獻(xiàn)綜述

面對嚴(yán)峻而復(fù)雜的外部經(jīng)濟(jì)形勢，中共中央政治局常委會于2020年5月14日首次提出“構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”，此后，“內(nèi)循環(huán)”、“外循環(huán)”和“雙循環(huán)”等概念很快成為社會各界高度關(guān)注的熱點(diǎn)，從學(xué)術(shù)界的研究情況看，關(guān)于對經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)的討論主要集中于三個方面：一是內(nèi)循環(huán)的背景、內(nèi)涵和意義；二是內(nèi)循環(huán)與外循環(huán)的關(guān)系；三是暢通和構(gòu)建國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的路徑等三個方面。

內(nèi)循環(huán)提出的時代背景主要體現(xiàn)在國際和國內(nèi)兩個層面。國際上，一方面，美國基于單邊主義、民粹主義和貿(mào)易保護(hù)主義對世界多邊貿(mào)易規(guī)則的破壞以及對中國的挑戰(zhàn)全面升級[1][2]；另一方面，全球新冠疫情的大流行以及各國防疫的非同步性使得全球供應(yīng)鏈趨于片段化、區(qū)域化，中國外部環(huán)境的不確定性陡增[2][3]；中國已進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)實(shí)力的崛起使得中國對外依存度逐步降低，同時，過去那種“兩頭在外、大進(jìn)大出”的貿(mào)易模式也無法滿足經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求，因此，這就意味著中國經(jīng)濟(jì)增長的潛力將更大程度上取決于對內(nèi)需的挖掘。[1][4]而對經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)內(nèi)涵的理解，則主要集中于兩個關(guān)鍵詞上，第一個是“內(nèi)”，即范圍在國內(nèi)[5][6]，而重點(diǎn)是國內(nèi)消費(fèi)需求[7][8]；第二個是“循環(huán)”，即生產(chǎn)、分配、流通和消費(fèi)各個環(huán)節(jié)聯(lián)接暢通，動態(tài)往復(fù)。[9]內(nèi)循環(huán)強(qiáng)調(diào)要以本土統(tǒng)一市場為依托，更多地依靠中國內(nèi)部市場潛力形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展中供需互動的主心骨。[10]在新發(fā)展階段，實(shí)施內(nèi)循環(huán)戰(zhàn)略的經(jīng)濟(jì)意義受到廣泛關(guān)注，主要體現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)“六穩(wěn)”和“六?！盵11]、釋放內(nèi)需潛力[12]、引導(dǎo)消費(fèi)升級[13]、優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)[14]、提高產(chǎn)業(yè)競爭力[15]、提高產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定性和經(jīng)濟(jì)韌性[16]、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展[17]等方面。

內(nèi)循環(huán)與外循環(huán)的關(guān)系決定了一國經(jīng)濟(jì)循環(huán)的基本結(jié)構(gòu)。[18]內(nèi)循環(huán)是相對于外循環(huán)而言的，但兩者的關(guān)系是互補(bǔ)而非對立，它們共同構(gòu)成了雙循環(huán)戰(zhàn)略組合的大框架。[19]從兩者的互動機(jī)制看，參與外循環(huán)為經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)的啟動和壯大積累資本，有利于解決國內(nèi)生產(chǎn)能力和消費(fèi)能力“雙弱”的問題，而內(nèi)循環(huán)所形成的供給能力和消費(fèi)需求又成為高水平開放的前提和基礎(chǔ)。[20]因此，在雙循環(huán)發(fā)展格局中，國內(nèi)大循環(huán)和國際大循環(huán)是辯證統(tǒng)一的，既相互促進(jìn)，又相互制約。在當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)條件下，中國提出了“內(nèi)循環(huán)為主體、雙循環(huán)互補(bǔ)的新格局”，這正是基于對當(dāng)前內(nèi)外部風(fēng)險研判而選擇的最優(yōu)發(fā)展路徑。[21]由于中國雙循環(huán)戰(zhàn)略的核心和基點(diǎn)在于國內(nèi)大循環(huán)，基于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一主線，通過利用國內(nèi)超大規(guī)模市場和內(nèi)需潛力優(yōu)勢，著力釋放消費(fèi)動力、穩(wěn)定投資和加快產(chǎn)業(yè)升級，進(jìn)而有利于實(shí)現(xiàn)以國內(nèi)大循環(huán)帶動國外循環(huán)的目的。[5][22]

關(guān)于暢通和構(gòu)建國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的路徑，已有的研究主要圍繞投資、生產(chǎn)、流通和消費(fèi)等方面進(jìn)行論述。在投資領(lǐng)域，主要從優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)[23]、擴(kuò)大投資規(guī)模[24]、改善營商環(huán)境[25]、推進(jìn)都市圈和城鎮(zhèn)化建設(shè)[26]等方面進(jìn)行研究。在生產(chǎn)領(lǐng)域，現(xiàn)有研究主要從深化供給側(cè)改革[27]、加強(qiáng)科技創(chuàng)新[28]、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)[12]、維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全[29]、推動產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)融合[17]等方面進(jìn)行探索；在流通領(lǐng)域，學(xué)者們主要從交通網(wǎng)絡(luò)、物流體系、商業(yè)模式、要素市場和商品市場等方面闡釋國內(nèi)統(tǒng)一大市場的建設(shè)[30][31]，在消費(fèi)領(lǐng)域，主要從健全收入分配機(jī)制[32]、完善社會保障體系[33]、優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境[4]、創(chuàng)新消費(fèi)模式[34]等方面來釋放消費(fèi)需求。

綜上所述，已有的文獻(xiàn)多以定性分析為主，從宏觀和產(chǎn)業(yè)的視角來展開對中國經(jīng)濟(jì)“內(nèi)循環(huán)”、“雙循環(huán)”的研究，這些成果為本文提供了良好的研究視角和思路啟迪，但是，自經(jīng)濟(jì)“雙循環(huán)”戰(zhàn)略提出以來，從微觀的視角來探究企業(yè)參與國內(nèi)大循環(huán)的文獻(xiàn)尚不多見，對于企業(yè)在外循環(huán)中面臨的環(huán)境以及參與內(nèi)循環(huán)過程中需要解決的障礙，還缺乏基于定性與定量相結(jié)合的方法展開的規(guī)范的學(xué)術(shù)性分析。鑒于此，本文基于出口的視角，采用行業(yè)外部依存度、出口增長率等統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，通過定性與定量相結(jié)合的方式，考察中美貿(mào)易戰(zhàn)疊加新冠疫情擴(kuò)散形勢下廣東制造業(yè)的出口動態(tài)，進(jìn)而揭示廣東外向型企業(yè)在外循環(huán)經(jīng)營中面臨的問題與挑戰(zhàn)；最后針對性提出推動廣東外向型企業(yè)更好地融入國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的對策建議。

二、中美貿(mào)易戰(zhàn)疊加全球疫情蔓延下的廣東制造業(yè)出口動態(tài)

出口貿(mào)易作為中國構(gòu)建和拓展外部經(jīng)濟(jì)循環(huán)的重要手段，對出口情況的考察，有助于掌握廣東外部經(jīng)濟(jì)循環(huán)所面臨的挑戰(zhàn)。2017年8月，美國政府在貿(mào)易領(lǐng)域率先對進(jìn)口中國的產(chǎn)品發(fā)起“301調(diào)查”，新一輪中美貿(mào)易摩擦由此拉開。從2018年3月至2020年2月末，美國在貿(mào)易戰(zhàn)中先后5輪對中國加征關(guān)稅，中美貿(mào)易戰(zhàn)大幅升溫。從美國的征稅清單看，“中國制造2025”成為美國打擊的主要目標(biāo)，其目的是遏制中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和精密制造的崛起。同時，美國執(zhí)意推進(jìn)與中國“脫鉤”，不斷設(shè)置貿(mào)易與投資障礙，客觀上使中國制造業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。2020年伊始，中美貿(mào)易戰(zhàn)尚未結(jié)束，新冠肺炎疫情的全球蔓延使廣東乃至全國的對外貿(mào)易再次遭受沖擊。

(一)出口增長進(jìn)入低速通道，對美出口占比低位徘徊

金融危機(jī)以來，發(fā)達(dá)國家通過“再工業(yè)化戰(zhàn)略”不斷加快制造業(yè)回流，客觀上使得中國對美出口的難度日益加大，同時，中國與發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日益趨同也使得中國遭受貿(mào)易摩擦將越來越頻繁。在此形勢下，廣東出口貿(mào)易面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，自2011年后，廣東出口增長率不斷走低，特別是2018年3月中美貿(mào)易戰(zhàn)全面升級后，全省出口增速進(jìn)一步下降(見圖1)，2020年全省出口增速僅為0.2%。從對美出口情況看，2011年以來，廣東對美出口同樣呈低速增長，十年間的出口平均增速僅為2.8%，出口占比的均值也只有16.4%，該比例甚至低于金融危機(jī)期間的均值18.9%。值得注意的是，2020年廣東對美出口逆勢反彈，出口增速約為6.1%，出口占比為17%。對美出口增速和出口占比的提高，主要由于中國大陸對疫情成功防控有效增強(qiáng)了出口產(chǎn)品的競爭力和吸引力，印度、孟加拉、越南等國深受疫情困擾，這些國家的出口訂單大量向中國轉(zhuǎn)移。盡管如此，全面競爭正成為中美關(guān)系的主流，廣東對美國出口的擴(kuò)張難度還將持續(xù)提高。除中美貿(mào)易戰(zhàn)的影響外，2020年新冠肺炎疫情全球性蔓延使得廣東出口貿(mào)易面臨巨大挑戰(zhàn)，也對廣東出口產(chǎn)生沖擊：一是供給側(cè)渠道。在國內(nèi)疫情防控期間，勞動者居家隔離，進(jìn)口原材料受阻，企業(yè)停工停產(chǎn)，由此也導(dǎo)致出口產(chǎn)品的供應(yīng)減緩；二是需求側(cè)渠道。新冠肺炎疫情全球蔓延以及各國防控政策使得國際經(jīng)濟(jì)活動大幅減少，海外需求趨于萎縮，同時各國防控政策的非同步性也加劇了出口廠商對海外市場前景的悲觀程度，進(jìn)而對投資需求產(chǎn)生“抑制效應(yīng)”。三是匯率渠道。在疫情期間，美歐發(fā)達(dá)國家為提振經(jīng)濟(jì)競相采用無限的量化寬松政策，美元、歐元等主要國際貨幣持續(xù)貶值，而人民幣則因此被動進(jìn)入升值通道，由此，也使得中國出口產(chǎn)品的相對價格上升，貿(mào)易條件趨于惡化。

圖1 2008—2020年廣東制造業(yè)出口及對美出口情況

(二)技術(shù)密集型制造業(yè)的出口依存度及出口增長率最高，但均呈現(xiàn)下降趨勢

出口依存度反映了一個國家或地區(qū)對國際市場的依賴程度，借鑒向一波[35]和劉晴等人[36]的做法，本文采用行業(yè)的貨物出口交貨值占其銷售額之比進(jìn)行衡量。從三類產(chǎn)業(yè)的出口依存度看，由低到高的制造業(yè)類型依次是資本密集型、勞動密集型和技術(shù)密集型，自2008年以來，除2014年出口依存度有小幅回升外，其余年份大致都表現(xiàn)為逐步下降，并于2020年到達(dá)最低點(diǎn)，其中，勞動密集型、資本密集型和技術(shù)密集型三類制造業(yè)的出口依存度分別為19.41%、7.12%和33.78%(見表1)。廣東以知識密集型產(chǎn)品為主的出口結(jié)構(gòu)清晰揭示了中美貿(mào)易沖突的根源，“中國技術(shù)”和“中國智造”在全球產(chǎn)業(yè)鏈上的崛起，決定了中國與發(fā)達(dá)國家將難以避免地產(chǎn)生沖突，而發(fā)達(dá)國家對中國的遏制將越來越多地體現(xiàn)在貿(mào)易和投資領(lǐng)域。近年來中興、華為被美國制裁以及中美貿(mào)易戰(zhàn)正是這種沖突爆發(fā)的集中體現(xiàn)。從技術(shù)密集型和資本密集型產(chǎn)業(yè)出口增長率看，2008年以來這兩種產(chǎn)業(yè)出口依存度就不斷下滑，而出口增長率呈現(xiàn)震蕩下行的趨勢。從出口平均增速看，受中美貿(mào)易戰(zhàn)影響，自2018年來無論是技術(shù)密集型產(chǎn)品，還是資本密集型產(chǎn)品，出口依存度均持續(xù)下滑，而出口負(fù)增長的態(tài)勢也進(jìn)一步強(qiáng)化。

表1 2008—2020年廣東三類制造業(yè)出口依存度及出口增長率

(三)重點(diǎn)商品的出口形勢分化明顯，手機(jī)和紡織服裝的頹勢尚未扭轉(zhuǎn)

從產(chǎn)品層面看，2020年上半年，在全球疫情蔓延和各國防控政策疊加的影響下，廣東機(jī)電產(chǎn)品和紡織服裝產(chǎn)品的出口均經(jīng)歷了顯著的下滑，在機(jī)電產(chǎn)品中，手機(jī)、自動數(shù)據(jù)處理設(shè)備、音視頻設(shè)備這三類產(chǎn)品的出口下滑幅度較大。自7月份以來，隨著省內(nèi)大面積復(fù)工復(fù)產(chǎn)的進(jìn)行，出口業(yè)務(wù)明顯恢復(fù)，然而，機(jī)電和紡織服裝兩大類產(chǎn)品的出口也表現(xiàn)出明顯的分化：一方面，家電、集成電路、自動數(shù)據(jù)處理設(shè)備等產(chǎn)品出口的強(qiáng)勢回升，帶動了機(jī)電產(chǎn)品全年累計(jì)同比增長0.8%；另一方面，紡織服裝產(chǎn)品的出口增長則相對乏力，回升態(tài)勢難以持續(xù)，全年的出口增長受到拖累，2020年紡織服裝產(chǎn)品累計(jì)出口較上年萎縮11.6%(見表2)。2020年下半年機(jī)電產(chǎn)品的強(qiáng)勢反彈，充分反映出中國對疫情管控的有效性以及強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)韌性。由于歐美等國疫情不斷蔓延，居家隔離引致對家電產(chǎn)品的需求陡增，而部分海外家電生產(chǎn)企業(yè)或代工廠因遲遲無法開工而使得家電產(chǎn)品及零部件的供應(yīng)陷于停滯，中國的疫情防控成效和強(qiáng)大供應(yīng)鏈優(yōu)勢由此凸顯，因此，大量的機(jī)電產(chǎn)品訂單反而逆勢增長。但值得注意的是，盡管廣東手機(jī)出口業(yè)務(wù)占全國四成以上，但華為、中信等手機(jī)通訊巨頭在芯片采購、市場準(zhǔn)入和5G技術(shù)應(yīng)用等方面遭受以美國為首的西方國家的封鎖，由此導(dǎo)致新產(chǎn)品的發(fā)布和生產(chǎn)進(jìn)度減緩，手機(jī)出口量也大幅萎縮。

表2 2020年1—12月廣東重點(diǎn)商品出口同比增長率 單位： %

(四)一般貿(mào)易項(xiàng)下出口比重不斷擴(kuò)大，但持續(xù)增長乏力

從出口規(guī)?？矗?008年以來，一般貿(mào)易項(xiàng)下的出口規(guī)模整體呈現(xiàn)出上升態(tài)勢(見圖2)，相比之下，加工貿(mào)易在經(jīng)歷2009—2012年的擴(kuò)張后，2013年起，出口規(guī)模不斷縮減，2020年更是降至2008年以來的最低點(diǎn)(1.29萬億人民幣)。從出口增速看，一般貿(mào)易項(xiàng)下的出口從2009年的-7.12%快速提升至2010年的34.65%，但此后各年度又回落至中低速增長的狀態(tài)，平均增速降至7.68%。其中，2018年以來，出口增速進(jìn)一步下降，主要受到中美貿(mào)易戰(zhàn)、新冠疫情蔓延以及相關(guān)連鎖效應(yīng)的沖擊。同樣地，加工貿(mào)易在經(jīng)歷了2010年的強(qiáng)勢回升后，出口增速顯著下跌，其中，2012—2020年期間，廣東加工貿(mào)易的年平均出口增速降至-13.48%。廣東加工貿(mào)易出口的大幅萎縮，其主要原因既有成本的影響，也有供應(yīng)鏈變化的因素。一方面，近年來包括廣東在內(nèi)的東部省份普遍面臨著土地及勞動力成本的顯著上漲，利潤空間的大幅壓縮倒逼勞動密集型生產(chǎn)環(huán)節(jié)加快向中西部地區(qū)以及東南亞轉(zhuǎn)移；另一方面，由于國內(nèi)供應(yīng)鏈不斷完善，國內(nèi)零部件的供應(yīng)越來越能夠滿足出口企業(yè)的生產(chǎn)和盈利需求，因此，也使得部分加工貿(mào)易企業(yè)不斷轉(zhuǎn)向一般貿(mào)易領(lǐng)域，部分企業(yè)為充分規(guī)避貿(mào)易摩擦以及匯率風(fēng)險，甚至還加大了內(nèi)銷的比重。

(五)私營企業(yè)和外資企業(yè)是出口主力，但外資企業(yè)的地位不斷下降

從貿(mào)易主體看，私營企業(yè)和外資企業(yè)是支撐廣東對外貿(mào)易的兩大主力軍，但近年來兩者的相對地位發(fā)生顯著變化。2008年以來，私營企業(yè)的出口額持續(xù)增長，并于2018年超越外資企業(yè)(見圖3)。盡管如此，私營企業(yè)的出口在經(jīng)歷2010—2013年平均28.27%的高速增長后，增速逐步回落，2014—2020年期間的平均增速約為8.55%。相對于私營企業(yè)，盡管外資企業(yè)出口規(guī)模曾大幅領(lǐng)先，但是，2010年來隨著外資企業(yè)的出口增速不斷下降，且降幅高于私營企業(yè)，這使得外資出口規(guī)模持續(xù)萎縮，并于2018年低于私營企業(yè)。相對于私營企業(yè)和外資企業(yè)，廣東國有企業(yè)和集體企業(yè)的出口份額占比較低，兩者的出口規(guī)模從2008年的18.98%連續(xù)下降至2020年的7.67%。值得注意的是，外資企業(yè)出口規(guī)模的顯著下降。一方面，不排除發(fā)達(dá)國家“再工業(yè)化戰(zhàn)略”、“制造業(yè)回歸”的影響，在一系列減稅政策吸引下，隨著外資企業(yè)將部分中高端生產(chǎn)環(huán)節(jié)向母國轉(zhuǎn)移，必將使得區(qū)域內(nèi)外資企業(yè)的出口規(guī)模收縮。2018年以來中美貿(mào)易戰(zhàn)的爆發(fā)不僅使得部分外資企業(yè)為規(guī)避關(guān)稅制裁而將部分出口業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移，也使得部分意向投資者減緩了投資步伐。另一方面，隨著近年來廣東乃至中國營商環(huán)境普遍改善，國內(nèi)購買力顯著提升，國內(nèi)市場對外資企業(yè)的重要性顯著增強(qiáng)，在此情形下，外資企業(yè)將內(nèi)銷業(yè)務(wù)的比重不斷提高。事實(shí)上這也清楚地解釋了中國外資規(guī)模增長與外資出口下降之謎。

圖2 2008—2020年廣東貨物出口額和出口增長率

圖3 2008—2020年廣東不同所有制性質(zhì)企業(yè)出口額及出口增長率

自金融危機(jī)以來，中國外部環(huán)境不確定性不斷增加，出口難度不斷加大，特別是中美之間的全面競爭以及拜登政府結(jié)盟策略的回歸，由此所引發(fā)的一系列連鎖反應(yīng)將使得中國經(jīng)濟(jì)的外部大循環(huán)面臨更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。從近期部分歐美國際品牌聯(lián)合抵制新疆棉花這一事件也可以看出，不僅美國對中國的產(chǎn)業(yè)鏈遏制正從高端技術(shù)領(lǐng)域向一般勞動密集型產(chǎn)業(yè)延伸，西歐國家與美國所結(jié)成的反華戰(zhàn)略聯(lián)盟也進(jìn)一步強(qiáng)化。近年來一批戰(zhàn)略性城市群和現(xiàn)代化都市圈加快形成，國內(nèi)營商環(huán)境顯著優(yōu)化，大一統(tǒng)的國內(nèi)市場使得中國巨大的市場規(guī)模優(yōu)勢凸顯。隨著國內(nèi)供給側(cè)改革的持續(xù)深入，產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈不斷完善，供給能力和供給質(zhì)量顯著提升。近年來廣東出口貿(mào)易增速和出口依存度的不斷下降以及出口結(jié)構(gòu)的調(diào)整，清楚地說明了中國經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的結(jié)構(gòu)正從以國外循環(huán)為主向國內(nèi)循環(huán)為主轉(zhuǎn)變。

三、外向型企業(yè)參與國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)面臨的主要障礙

在國際環(huán)境不確定性顯著上升而國內(nèi)環(huán)境不斷改善的情況下，參與和融入國內(nèi)大循環(huán)已成為廣大外向型企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要趨勢，但是，某些源自制度體系、市場環(huán)境以及企業(yè)自身因素的限制也會制約著企業(yè)參與內(nèi)循環(huán)。

(一)拓展?fàn)I銷渠道難

缺乏面向國內(nèi)市場的營銷渠道的不僅是外向型企業(yè)中的加工貿(mào)易企業(yè)，一般貿(mào)易企業(yè)也面臨同樣的困境。由于貿(mào)易企業(yè)長期耕耘國外市場，在國內(nèi)市場浸潤不足，普遍缺乏本土業(yè)務(wù)沉淀，一旦出口業(yè)務(wù)無法持續(xù)，企業(yè)很難在短期內(nèi)建立起一套有效的市場銷售網(wǎng)絡(luò)，無法將產(chǎn)品快速投向國內(nèi)市場，從而直接造成企業(yè)庫存壓力陡增。如果產(chǎn)品無法及時通過市場變現(xiàn)，企業(yè)無疑將快速喪失造血自救的能力。

(二)形成品牌效應(yīng)難

由于貿(mào)易企業(yè)的目標(biāo)市場在國外，企業(yè)大多重視海外市場的品牌建設(shè)，當(dāng)企業(yè)急于將產(chǎn)品投向本土市場，自主品牌的缺失以及品牌影響力弱等問題將使得企業(yè)面臨巨大的挑戰(zhàn)。據(jù)調(diào)查，不少外向型企業(yè)缺乏對自主品牌和本土形象的打造，企業(yè)及其產(chǎn)品在國內(nèi)的知名度不高，不僅產(chǎn)品的溢價率低，在參與政府招標(biāo)、進(jìn)駐大型賣場等方面也容易被拒之門外。有受訪企業(yè)表示，由于在國內(nèi)市場的品牌知名度不高，即便企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量處于行業(yè)領(lǐng)先水平，在各種政府采購的招標(biāo)項(xiàng)目中也難以獲得青睞。此外，貿(mào)易模式的限制也是制約貿(mào)易企業(yè)品牌效應(yīng)的重要原因，由于以“生產(chǎn)導(dǎo)向”為主的加工貿(mào)易企業(yè)主要從事貿(mào)易品的加工、組裝等工序，產(chǎn)品貼牌出口，如果企業(yè)將帶有委托方商標(biāo)(LOGO)的滯銷產(chǎn)品銷往國內(nèi)，極有可能陷入侵權(quán)糾紛。

(三)產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級難

加工貿(mào)易模式下，出口企業(yè)往往容易失去對創(chuàng)新的追求，一方面，出口加工企業(yè)主要進(jìn)行訂單式的生產(chǎn)，訂單產(chǎn)品的樣式、功能、配件及所需原材料均由委托方指定，企業(yè)對產(chǎn)品和技術(shù)的改造缺乏自主性，長此以往，出口企業(yè)將失去自主創(chuàng)新的能力。另一方面，由于一般的出口加工企業(yè)大多從事利潤薄、技術(shù)含量低的加工裝配業(yè)務(wù)，從業(yè)務(wù)中所積累的資本和技術(shù)難以讓企業(yè)獲得足夠的創(chuàng)新資本和創(chuàng)新能力，因此，出口加工企業(yè)也就容易被長期鎖定于價值鏈分工的“低端陷阱”之中。如果企業(yè)在缺乏創(chuàng)新能力的情況下轉(zhuǎn)向國內(nèi)市場，又將會面臨著巨大的競爭壓力。

(四)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變難

一是貿(mào)易企業(yè)難以適應(yīng)國內(nèi)市場的貨款結(jié)算方式。在對外貿(mào)易中，貿(mào)易企業(yè)普遍以信用證方式結(jié)算，對時效和貨款都有較高的保障；但是，國內(nèi)貿(mào)易一般采用賒銷或墊付的方式，在多數(shù)情況下，下游的零售企業(yè)不僅無法保障付款時限，還常常從應(yīng)付款中扣除各種費(fèi)用，嚴(yán)重影響貿(mào)易企業(yè)本身的資金周轉(zhuǎn)。二是交易鏈條較高的沉沒成本直接加劇企業(yè)的經(jīng)營壓力。進(jìn)入國內(nèi)市場所必須的渠道拓展、終端展示、宣傳推廣以及客情維護(hù)等環(huán)節(jié)往往需要大量的資金投入，過高的渠道費(fèi)用使得企業(yè)的運(yùn)營成本上升，資金流動性趨緊。三是融資渠道和融資能力不足增加了企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式的難度。廣東大量的中小貿(mào)易企業(yè)普遍缺少合格的抵押物，加之業(yè)務(wù)伙伴遠(yuǎn)在國外，因而難以找到合適的境內(nèi)擔(dān)保人。

(五)供應(yīng)鏈銜接匹配難

對于加工貿(mào)易企業(yè)而言，“兩頭在外、中間在內(nèi)”的經(jīng)營模式?jīng)Q定著生產(chǎn)所需的原材料和中間投入品主要來自于國(境)外委托方，特別是一些關(guān)鍵原材料及核心零部件往往由境外委托方供應(yīng)，這就導(dǎo)致外向型企業(yè)與國內(nèi)供應(yīng)鏈長期脫節(jié)。一旦貿(mào)易企業(yè)中斷與境外委托方的業(yè)務(wù)聯(lián)系，只能重新選擇國內(nèi)供應(yīng)商，在此過程中，企業(yè)往往需要耗費(fèi)大量的時間、人力和資金成本，如果國內(nèi)生產(chǎn)能力或工藝水平還無法滿足生產(chǎn)需求時，某些關(guān)鍵零部件的供應(yīng)不足將使得企業(yè)直接陷入生產(chǎn)危機(jī)。

四、基于政府視角的廣東外向型企業(yè)參與內(nèi)循環(huán)的障礙破解對策

(一)推廣和延長對企業(yè)出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷的政策支持

從政策發(fā)力的角度看，在目前暫免加工貿(mào)易內(nèi)銷緩稅利息、擴(kuò)大內(nèi)銷選擇性征稅試點(diǎn)至所有綜合保稅區(qū)的優(yōu)惠政策外，還應(yīng)把降低廣東外向型企業(yè)內(nèi)銷成本的政策從對特定行業(yè)、特定監(jiān)管區(qū)域的支持向更廣范圍的企業(yè)拓展，尤其是要從更長周期應(yīng)對國際貿(mào)易環(huán)境的新變化和新情況出發(fā)，持續(xù)開展外向型企業(yè)國內(nèi)銷售促進(jìn)，擴(kuò)大內(nèi)外銷產(chǎn)品“同線同標(biāo)同質(zhì)”實(shí)施范圍。要解決相關(guān)稅收制度銜接、加快完善政府公共信息服務(wù)精準(zhǔn)性、搭建內(nèi)銷展示交流的展會展覽平臺，在扶持外向型企業(yè)參與國內(nèi)重大建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)、與更多國內(nèi)采購商對接等方面，出臺為外向型企業(yè)加速轉(zhuǎn)內(nèi)銷的減負(fù)助力措施，在疫情沖擊背景下推進(jìn)改變中國外向型企業(yè)長期單一依賴國外訂單而缺少內(nèi)生發(fā)展動力的狀態(tài)。

(二)增強(qiáng)財(cái)政和融資服務(wù)扶持

一是加大對廣東中小微貿(mào)易企業(yè)的財(cái)政扶持。對于受中美貿(mào)易戰(zhàn)和疫情防控影響較深的行業(yè)，繼續(xù)通過提高稅收起征點(diǎn)、延長企業(yè)增值稅、所得稅和相關(guān)費(fèi)用的減免政策，切實(shí)減輕企業(yè)經(jīng)營壓力。二是推進(jìn)廣東多層次的信貸市場和資本市場建設(shè)。從業(yè)務(wù)準(zhǔn)入、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、資金扶持等方面提高對商業(yè)銀行開展供應(yīng)鏈金融、消費(fèi)金融等領(lǐng)域的創(chuàng)新支持；不斷拓展完善區(qū)域型資本市場的功能建設(shè)，鼓勵和引導(dǎo)中小外向型企業(yè)通過股權(quán)交易市場開展并購、參股活動，助力企業(yè)實(shí)力提升和市場拓展。三是大力支持廣東商業(yè)信用體系建設(shè)。在數(shù)據(jù)安全的情況下支持不同信用信息系統(tǒng)開展數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)交換，進(jìn)一步完善商業(yè)信用信息評價機(jī)制。四是推動廣東企業(yè)公共融資服務(wù)平臺的建設(shè)。積極聯(lián)合銀行、小貸企業(yè)、擔(dān)保企業(yè)等金融機(jī)構(gòu)為企業(yè)建立公益性融資服務(wù)平臺，促進(jìn)金融惠企政策廣泛傳播。五是要重視廣東供應(yīng)鏈創(chuàng)新和供應(yīng)鏈金融發(fā)展，鼓勵金融機(jī)構(gòu)與高校、科研院所、金融科技企業(yè)共建供應(yīng)鏈金融合作平臺和區(qū)域金融大數(shù)據(jù)中心，助力金融紓困作用的發(fā)揮。

(三)推動外向型企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型

外向型企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型需要以產(chǎn)銷對接為切入點(diǎn)，采取分步驟、分場景推進(jìn)的辦法。其中，需要政府從多方面進(jìn)行推動：一是引導(dǎo)廣東出口企業(yè)提升技術(shù)能力與數(shù)字化意識，逐步推動供應(yīng)鏈管理技術(shù)升級與生產(chǎn)環(huán)節(jié)智能化改造。二是需要發(fā)揮財(cái)政、稅收的激勵作用，對于廣東積極落實(shí)生產(chǎn)設(shè)備數(shù)字化改造的中小企業(yè)，可以給予一定的財(cái)政獎勵和稅收抵免。三是牽頭建立廣東行業(yè)數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，引導(dǎo)企業(yè)加速提升設(shè)備設(shè)施的自動化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化水平。四是加快廣東行業(yè)數(shù)字化供應(yīng)鏈服務(wù)平臺建設(shè)，鼓勵企業(yè)將核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)上網(wǎng)、上云，帶動外包服務(wù)企業(yè)及原材料供應(yīng)商數(shù)據(jù)接入。五是推動廣東各種綜合性、專業(yè)性電商平臺的建設(shè)，依托互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，針對市場需求進(jìn)行營銷流程改造和市場精準(zhǔn)投放，切實(shí)降低運(yùn)營成本，并提高經(jīng)營效率。

(四)強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施和人才隊(duì)伍建設(shè)

一是進(jìn)一步完善廣東供應(yīng)鏈信息基礎(chǔ)設(shè)施。以推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為契機(jī)，加快推動新一代信息網(wǎng)絡(luò)升級，提高網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的安全性、穩(wěn)定性和覆蓋率，充分滿足企業(yè)對數(shù)字化技術(shù)的應(yīng)用需求。要緊跟5G通信技術(shù)、區(qū)塊鏈、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等數(shù)字化設(shè)施和技術(shù)的發(fā)展趨勢，加快推進(jìn)區(qū)域新型基礎(chǔ)設(shè)施的布局。同時，還要以企業(yè)對新型基礎(chǔ)設(shè)施的需求作為布局的依據(jù)，前瞻性地謀劃新型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。二是著力提高廣東企業(yè)轉(zhuǎn)型過程中的人才保障。要以企業(yè)對人才的需求為導(dǎo)向，進(jìn)一步完善人才培養(yǎng)、人才引進(jìn)和人才評價的相關(guān)制度，深化政府、學(xué)校和企業(yè)之間的合作，積極探索“產(chǎn)教結(jié)合、校企合作”的人才培養(yǎng)模式，構(gòu)建和完善學(xué)生實(shí)踐創(chuàng)新平臺，切實(shí)提升學(xué)生的業(yè)務(wù)實(shí)踐與創(chuàng)新能力。三是探索完善契合行業(yè)特征的廣東人才發(fā)展環(huán)境，健全復(fù)合型人才、科技創(chuàng)新人才、青年人才的成長和流動通道，形成良性的人才與企業(yè)互動機(jī)制。

(五)優(yōu)化供應(yīng)鏈上下游環(huán)節(jié)銜接

廣東外向型企業(yè)對接國內(nèi)市場，還需要進(jìn)一步發(fā)揮政府在供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)協(xié)同對接中的功能作用。一方面，政府應(yīng)積極引導(dǎo)外向型企業(yè)與下游零售企業(yè)、大型電商平臺的對接，廣泛觸達(dá)國內(nèi)消費(fèi)者。鼓勵零售企業(yè)參與業(yè)務(wù)對接，尤其是連鎖型零售企業(yè)，同時注意加強(qiáng)對外向型企業(yè)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，引導(dǎo)外向型企業(yè)充分考慮地區(qū)間的消費(fèi)需求差異，細(xì)分大眾消費(fèi)需求，積極打造有地區(qū)特色的“爆款”產(chǎn)品。另一方面，加大推動外向型企業(yè)與上游供應(yīng)商的對接。充分發(fā)揮大型電商規(guī)?；?、平臺化優(yōu)勢，深度整合原材料供應(yīng)商和次級生產(chǎn)商，提升外向型企業(yè)與上游企業(yè)的產(chǎn)銷效率。

(六)深入推進(jìn)城市營商環(huán)境建設(shè)

一是形成常態(tài)化的廣東營商環(huán)境調(diào)研工作機(jī)制。圍繞市場主體普遍反映、長期存在的難點(diǎn)、痛點(diǎn)組織開展常態(tài)化、多部門的聯(lián)合調(diào)研，不斷創(chuàng)新營商環(huán)境調(diào)研和評價方式，針對發(fā)現(xiàn)的障礙、問題要及時組織攻關(guān)力量加快破解。二是以市場化改革打造廣東平等寬松的市場環(huán)境。把握中國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)契機(jī)，深入推進(jìn)商事制度“放管服”改革，持續(xù)落實(shí)外資準(zhǔn)入前國民待遇原則和負(fù)面清單管理制度，加快自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新做法的推廣復(fù)制。三是以法治化建設(shè)廣東營造公平正義的法律環(huán)境。在市場準(zhǔn)入、反壟斷、并購重組、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等問題多發(fā)領(lǐng)域深入推進(jìn)法治建設(shè)，加快推進(jìn)法治政府建設(shè)，加強(qiáng)立法、執(zhí)法和司法的協(xié)同，確保依法行政、規(guī)范執(zhí)法。四是以數(shù)字化轉(zhuǎn)型塑造廣東透明高效的政務(wù)環(huán)境。加快新基建的建設(shè)步伐，深度運(yùn)用人工智能、互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、云計(jì)算、5G通信等信息技術(shù)推進(jìn)市場監(jiān)管業(yè)務(wù)的重組和流程再造，不斷優(yōu)化公共服務(wù)供給。