行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的問題與對(duì)策研究

熊達(dá)

摘要：行政事業(yè)單位資產(chǎn)是國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分，這部分資產(chǎn)是國(guó)家機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和各項(xiàng)事業(yè)快速發(fā)展的重要保證。近些年來，各級(jí)行政事業(yè)單位積極推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理，同時(shí)也獲得了一定的成績(jī)。但國(guó)有資產(chǎn)管理問題由來已久，其產(chǎn)生的影響也是比較持久的，要想在短期內(nèi)得到徹底的改變是比較困難的。本文就現(xiàn)階段的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的相關(guān)問題進(jìn)行分析，并根據(jù)國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)存的問題給出相應(yīng)的解決策略。在以后的發(fā)展中，行政事業(yè)單位要將國(guó)有資產(chǎn)面臨的問題重視起來，采取有效的管理措施，提升單位的管理水平，提高國(guó)有資產(chǎn)的利用效率，更好的發(fā)揮出行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的價(jià)值，讓國(guó)有資產(chǎn)在實(shí)際中發(fā)揮更大的作用。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;國(guó)有資產(chǎn)管理;問題與對(duì)策

行政事業(yè)單位資產(chǎn)屬于國(guó)有資產(chǎn)，它是國(guó)家政權(quán)建設(shè)中不可或缺的物質(zhì)基礎(chǔ)，并為國(guó)家行政單位履行職能和提高工作效率等創(chuàng)造了條件。但在目前，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)存在流失嚴(yán)重的問題，給國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了很大的損失與不利影響。在國(guó)有資產(chǎn)的管理過程中，有些管理人員對(duì)國(guó)有資產(chǎn)重視度不夠，國(guó)有資產(chǎn)管理的制度不健全，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)在管理中出現(xiàn)了許多問題。為此，加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督與管理刻不容緩，必須將他提上日程。

1.行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的主要問題

1.1重視度不足

意識(shí)形態(tài)方面的認(rèn)識(shí)對(duì)于每件事物都非常重要的，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑反作用于一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。行政事業(yè)單位資金主要來源是財(cái)政資金，由于國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)歸國(guó)家，再加上國(guó)有資產(chǎn)的非營(yíng)利性特點(diǎn)，然而對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性認(rèn)識(shí)不足是國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的重要問題之一。過去的人們沒有形成資產(chǎn)和資金的發(fā)展的一個(gè)概念，認(rèn)為只要履行職責(zé)并按時(shí)按量完成任務(wù)即可，根本不會(huì)去講經(jīng)濟(jì)效益，更談不上在實(shí)踐中貫徹價(jià)值觀念。與此同時(shí)，由于受傳統(tǒng)觀念的影響，行政事業(yè)單位在對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理時(shí)忽視管理溝通交流，造成了單位資產(chǎn)管理不規(guī)范[1]。上級(jí)主管部門對(duì)其撥款的使用加上利用效率也缺乏有效的監(jiān)督和考核，所以導(dǎo)致部分資產(chǎn)長(zhǎng)期閑置.甚至浪費(fèi)和流失。這就是國(guó)有資產(chǎn)重視度不足的問題。

1.2制度不健全

制度是一個(gè)國(guó)家的靈魂支柱，也是一個(gè)企業(yè)，一個(gè)行政單位的主要約束力與發(fā)力作用。目前我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理沒有專門的機(jī)構(gòu)或部門，一般由行政事業(yè)單位內(nèi)部自己管理，既沒有專業(yè)化管理人員，又沒有建立相關(guān)的管理制度。由于國(guó)有資產(chǎn)管理制度不健全，缺乏強(qiáng)有力的約束機(jī)制和管理機(jī)制，一旦行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理出現(xiàn)問題將面臨無法追責(zé)的困境。例如出現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)空缺的問題，追究責(zé)任，就是出現(xiàn)互相推諉，無人承擔(dān)的現(xiàn)象。還有個(gè)別單位把國(guó)有資產(chǎn)片面理解為固定資產(chǎn)，以人員緊缺為由讓不懂業(yè)務(wù)的辦公室后勤人員分管這項(xiàng)工作，使國(guó)有資產(chǎn)管理的許多工作無法真正落到實(shí)處，對(duì)資產(chǎn)的流失產(chǎn)生很大的隱患，這也是國(guó)有資產(chǎn)管理方面存在的一大問題。同時(shí)有些單位只注重政治效力與影響、只注重業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、日常辦公等方面的工作，因而忽略了國(guó)有資產(chǎn)的管理，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的流失。雖然有現(xiàn)金、銀行存款等資產(chǎn)的管理制度，但很不健全，流于形式，沒有真正形成合力作用。這都導(dǎo)致資產(chǎn)管理方面不規(guī)范和混亂。制度的不健全，必然導(dǎo)致一系列問題的產(chǎn)生，我們常見的問題有：一是有的單位將購(gòu)置或接受捐贈(zèng)的資產(chǎn)不入賬，長(zhǎng)期被個(gè)人占用，沒有發(fā)展為公有機(jī)制;二是有的單位不經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門審批，隨意出租、出借、甚至變賣國(guó)有資產(chǎn)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，是真正的只謀私利，而放棄集體利益的現(xiàn)象;三是有的單位對(duì)責(zé)任人造成國(guó)有資產(chǎn)損失不報(bào)告、不處理，更談不上賠償或追究責(zé)任，褻瀆職責(zé)，且沒有健全的制度保障，就更加的肆無忌憚了。所以國(guó)有資產(chǎn)管理必須要完善管理制度，形成制度合力，才能保證其資產(chǎn)的完整、保值、增值，并為其創(chuàng)造價(jià)值與效益[2]。

1.3資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清

國(guó)有資產(chǎn)的流失對(duì)于一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)，政治，政權(quán)等都有很大的影響，然而國(guó)有資產(chǎn)流失終將嚴(yán)重影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)。行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)是國(guó)家所有，它的國(guó)有制這一性質(zhì)說明了任何人都不能私自占有和使用。但在其實(shí)行過程中還存在著幾個(gè)問題：一是有的單位為安置富余人員，將國(guó)有資產(chǎn)用來辦實(shí)體產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，把國(guó)有資產(chǎn)無償劃撥歸集體使用，忽視了國(guó)有這一特性。他們既不繳納資產(chǎn)占用費(fèi)，又不繳納資產(chǎn)租賃費(fèi)，無償占用和使用國(guó)有資產(chǎn)，甚至化公為私，據(jù)為己有，有損形象與大雅之風(fēng)。二是有的行政事業(yè)單位在資產(chǎn)處置過程中，目無法紀(jì)，根本沒有將法律制度銘記在心，按自己的想法辦事，不守法，不遵法用法，他們有些不經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督與管理部門批準(zhǔn)而隨意處置，也不經(jīng)有資質(zhì)的社會(huì)中介進(jìn)行評(píng)估之后做決定，而是私自作價(jià)處理。這就是資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清的問題[3]。

1.3資金管理上的漏洞

近些年來，盡管各級(jí)政府部門、財(cái)政部門在清理整頓預(yù)算外資金，一定程度上杜絕了亂收費(fèi)，亂要價(jià)等各個(gè)方面的工作問題，也在其他方面做了不少的工作。但是所有的管理方式并不是在剛開始就會(huì)起到很好的效果。資金管理漏洞的問題存在時(shí)間較長(zhǎng)，產(chǎn)生的影響也比較惡劣。所以近些年來，相關(guān)部門采取的管理制度收效甚微，預(yù)算外資金體外循環(huán)和亂收費(fèi)的情況仍存在，如自立名目，想著各種各樣的法子收錢，逃避監(jiān)督等。這也是產(chǎn)生賬外賬，造成資產(chǎn)流失的一個(gè)重要原因。

2.行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的對(duì)策

2.1強(qiáng)化監(jiān)督職能

首先我們應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行政事業(yè)資產(chǎn)管理的宣傳教育工作，我們要充分認(rèn)識(shí)到行政事業(yè)資產(chǎn)管理宣傳工作的重要性。特別是在市政單位，作為政府授權(quán)管理行政事業(yè)資產(chǎn)的一個(gè)綜合部門，要不斷地加大對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的一個(gè)宣傳力度[4]。利用多種形式，多種渠道調(diào)查研究，廣泛的宣傳資產(chǎn)管理的工作，提高各級(jí)的政府對(duì)資產(chǎn)管理重視的力度及其對(duì)資產(chǎn)管理的大力支持，讓各級(jí)政府充分地認(rèn)識(shí)到行政事業(yè)資產(chǎn)管理工作的重要性。特別是強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)的管理，從而更好地促進(jìn)資產(chǎn)及資源的節(jié)約及其使用，更好的提高國(guó)有資產(chǎn)管理工作的效率，在行政工作中不斷地強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)的管理，從而促進(jìn)資產(chǎn)資源的節(jié)約。又把行政事業(yè)資產(chǎn)管理作為一個(gè)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的任務(wù)，不斷地發(fā)揮行政部門的主觀能動(dòng)性。行政部門不斷地提高資產(chǎn)管理工作在市政管理中的作用，促進(jìn)行政事業(yè)資產(chǎn)管理。作為公共行政改革的重要內(nèi)容，讓他發(fā)揮更好的作用。另一方面市政部門也應(yīng)加強(qiáng)與有關(guān)單位的協(xié)作，從而形成管理上的合力，增強(qiáng)資產(chǎn)使用單位的管理意識(shí)以及相關(guān)管理單位責(zé)任感。并且就之前使用輕管理的觀念，不斷地探索管好國(guó)有資產(chǎn)的方法，提高國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)，從而最大限度地發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)的重要作用[5]。

要不斷地推進(jìn)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算管理，就是要使資產(chǎn)的管理及其使用與處置等各個(gè)環(huán)節(jié)真正的融入到預(yù)算管理體制中。在環(huán)節(jié)上要守好關(guān)口。行政事業(yè)資產(chǎn)管理主要來源于預(yù)算的資金投入。合理的預(yù)算，對(duì)行政事業(yè)資產(chǎn)配置的科學(xué)性起著至關(guān)重要的作用。這就要求在預(yù)算編制的過程中一定要考慮到單位資產(chǎn)的狀況，進(jìn)行嚴(yán)格的審查，從而充分的發(fā)揮資產(chǎn)管理對(duì)預(yù)算管理的制約監(jiān)督作用。當(dāng)然，在使用環(huán)節(jié)也要把好安全關(guān)，行政事業(yè)單位要不斷地向市政部門匯報(bào)資產(chǎn)的使用情況。要不斷的針對(duì)資產(chǎn)中管理中存在的問題，提出一個(gè)完善的計(jì)劃。要根據(jù)政策不斷進(jìn)行調(diào)整。積極的落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)管理的責(zé)任制，構(gòu)建一個(gè)資產(chǎn)的管理調(diào)動(dòng)體制，對(duì)閑散的資金進(jìn)行充分的使用[6]。讓資產(chǎn)的處置在編制預(yù)算過程中不斷的體現(xiàn)。特別是要嚴(yán)禁資產(chǎn)的不交或者少交及其規(guī)避監(jiān)管的行為。

2.2改革資產(chǎn)配置方式

關(guān)于資產(chǎn)的配置方式是行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的重要問題，要推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理，二者的緊密結(jié)合還應(yīng)當(dāng)注意兩個(gè)工作。要制定一個(gè)合理的資產(chǎn)配置的標(biāo)準(zhǔn)，在過去的資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的過程中，二者沒有相互的結(jié)合，所以缺乏統(tǒng)一科學(xué)的資產(chǎn)配置的標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)階段，堅(jiān)持以部門預(yù)算的改革作為中心從而更好的配合國(guó)庫(kù)集中收付改革與政府采購(gòu)，二者結(jié)合通過資產(chǎn)的信息報(bào)道與資產(chǎn)的使用績(jī)效來分類制定行政事業(yè)單位資產(chǎn)定價(jià)。首先要優(yōu)化資產(chǎn)的配置，提高資產(chǎn)的利用效率。對(duì)于同一個(gè)部門的資產(chǎn)調(diào)減，本部門資產(chǎn)配置的一個(gè)權(quán)利由本部門的主管進(jìn)行負(fù)責(zé)并報(bào)告給本部門進(jìn)行一個(gè)備案。對(duì)于跨部門或者跨地區(qū)的資產(chǎn)的條件。如果涉及不同的部門，不同的領(lǐng)域，不同地區(qū)，那么應(yīng)到同級(jí)財(cái)政部門的同意，由同級(jí)的財(cái)政部門或者一個(gè)上級(jí)的財(cái)政部門進(jìn)行批準(zhǔn)后再貫徹執(zhí)行。

2.3健全國(guó)有資產(chǎn)管理經(jīng)營(yíng)機(jī)制

加強(qiáng)資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作就是要加快制定行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的一系列判斷制度，建立產(chǎn)權(quán)登記，產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)的評(píng)估。建立資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告與監(jiān)督考核的規(guī)章制度必須嚴(yán)格按照規(guī)章制度辦事，對(duì)資產(chǎn)管理指標(biāo)進(jìn)行一個(gè)動(dòng)態(tài)的監(jiān)督，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)程度等進(jìn)行動(dòng)態(tài)的監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作。讓具有一定知識(shí)技能或者責(zé)任心的人員進(jìn)行一個(gè)資產(chǎn)的管理。做好日常的采購(gòu)登記以及資產(chǎn)維護(hù)等方面的工作，加強(qiáng)資產(chǎn)管理的隊(duì)伍建設(shè)，各級(jí)部門或者各行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)有明確國(guó)有資產(chǎn)管理的人員。增強(qiáng)各單位的管理意識(shí)，各單位的負(fù)責(zé)人要學(xué)習(xí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理制度，從認(rèn)真的貫徹落實(shí)各項(xiàng)制度與法規(guī)。加強(qiáng)對(duì)行政人員的培訓(xùn)，不斷提高資產(chǎn)管理實(shí)際操作能力及其知識(shí)水平，不斷的適應(yīng)資產(chǎn)管理工作的發(fā)展需要。建立一個(gè)全方位，多層次的監(jiān)管體系，重視制度上面的監(jiān)管，對(duì)現(xiàn)行的規(guī)章制度進(jìn)行修訂完善，形成比較系統(tǒng)完備的資產(chǎn)管理的法律體系。強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督，對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行一個(gè)全面的監(jiān)管并且結(jié)合各部門的預(yù)算，強(qiáng)化資產(chǎn)的預(yù)算的審核。

2.4健全國(guó)有資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)

整合行政監(jiān)督的力度，從而提高監(jiān)督的效率。各部門要把審計(jì)監(jiān)察等納入監(jiān)察體制內(nèi)，各大部門要通力合作，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行全方位的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。國(guó)有資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)主要是對(duì)國(guó)有資產(chǎn)狀況的管理和監(jiān)督，對(duì)國(guó)有企業(yè)的績(jī)效考核進(jìn)行綜合的分析和評(píng)價(jià)。加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督和管理，首先要收集國(guó)有資產(chǎn)每個(gè)月的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，通過系統(tǒng)將數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，統(tǒng)計(jì)，綜合反映行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的整體情況。將數(shù)據(jù)分析匯總出來只是國(guó)有資產(chǎn)信息管理的一部分，然后我們要將數(shù)據(jù)保存下來，上報(bào)給相關(guān)行政事業(yè)單位。這樣既方便以后的數(shù)據(jù)查詢，又有利于年終時(shí)作國(guó)有資產(chǎn)的分析報(bào)告。

2.5提高國(guó)有資產(chǎn)管理人員的專業(yè)能力

在新的時(shí)代背景下，國(guó)有資產(chǎn)的管理人員對(duì)其發(fā)展也是起著至關(guān)重要的作用，所以在資產(chǎn)的管理中我們必須重視管理人員的專業(yè)化水平和綜合素養(yǎng)。一方面，行政事業(yè)單位應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)相關(guān)管理人員的專業(yè)技能培訓(xùn)，提高管理人員的專業(yè)素養(yǎng)和道德水平，建立一支專業(yè)能力較強(qiáng)的管理團(tuán)隊(duì)，適應(yīng)國(guó)有資產(chǎn)發(fā)展需要，提高國(guó)有資產(chǎn)利用效率。另一方面，管理人員對(duì)待工作的態(tài)度也會(huì)影響到國(guó)有資產(chǎn)的發(fā)展。具體的管理人員應(yīng)該對(duì)工作投入更大的熱情，加強(qiáng)對(duì)待工作的責(zé)任心，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)。在實(shí)際工作中，要聯(lián)系實(shí)際，將學(xué)到的理論知識(shí)具體應(yīng)用的實(shí)踐中去，提高自己的工作效率，保障行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的正常運(yùn)行，促進(jìn)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的不斷發(fā)展。

3.結(jié)語

綜上所述，國(guó)有資產(chǎn)的管理與發(fā)展不僅影響行政事業(yè)單位的運(yùn)營(yíng)和發(fā)展，而且對(duì)于國(guó)家發(fā)展的整體狀況都會(huì)產(chǎn)生一定的影響。我們必須要重視國(guó)有資產(chǎn)現(xiàn)存的問題，根據(jù)相關(guān)問題進(jìn)行細(xì)致的分析，提出具體措施進(jìn)行解決，并建立全方位、多層次的管理體系，完善國(guó)有資產(chǎn)管理的相關(guān)法律制度，加強(qiáng)對(duì)行政單位國(guó)有資產(chǎn)使用過程的監(jiān)管力度，促進(jìn)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的有效運(yùn)行，使其對(duì)行政事業(yè)單位和國(guó)家的整體運(yùn)營(yíng)發(fā)揮更大的作用。

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