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    “校聯(lián)體”:新型城鎮(zhèn)化背景下城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展新模式

    2021-11-03 12:35:04蔡宇璇雷波陳越
    教師教育論壇(普教版) 2021年4期
    關(guān)鍵詞:農(nóng)村義務(wù)教育教育均衡新型城鎮(zhèn)化

    蔡宇璇 雷波 陳越

    摘 要 針對(duì)農(nóng)村中小學(xué)生源流失、師資力量薄弱、教學(xué)質(zhì)量較低和教育價(jià)值取向走偏阻礙農(nóng)村義務(wù)教育可持續(xù)發(fā)展的問題,湖南省委在衡南縣開展了城鄉(xiāng)“校聯(lián)體”試點(diǎn),創(chuàng)新了“聯(lián)合學(xué)?!苯ㄖ疲蛟炝丝h域“互聯(lián)網(wǎng)+教育”大平臺(tái),統(tǒng)一學(xué)校建設(shè),統(tǒng)籌師資調(diào)配和教育經(jīng)費(fèi),實(shí)現(xiàn)教管結(jié)合。然而,城鄉(xiāng)“校聯(lián)體”模式出現(xiàn)了一線教師任務(wù)重、信息化教育資源利用率低、走教教師教學(xué)熱情下降、共享化辦學(xué)目標(biāo)認(rèn)知走偏等問題。基于此,完善城鄉(xiāng)“校聯(lián)體”模式可從以下幾個(gè)方面著手:著力推進(jìn)教育信息化建設(shè),努力實(shí)現(xiàn)學(xué)校特色化建設(shè),適時(shí)擴(kuò)大城鄉(xiāng)“校聯(lián)體”范圍,引導(dǎo)多方力量的積極參與。

    關(guān)鍵詞 “校聯(lián)體”;新型城鎮(zhèn)化;農(nóng)村義務(wù)教育;教育均衡

    中圖分類號(hào) G471

    文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A

    文章編號(hào) 2095-5995(2021)08-0063-04

    一、 城鄉(xiāng)“校聯(lián)體”模式的實(shí)施背景

    新型城鎮(zhèn)化是以人為核心,以城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化,是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。目前,我國已從重點(diǎn)發(fā)展城市轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)融合發(fā)展,逐漸重視農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。從1982年第一個(gè)關(guān)于農(nóng)村的“一號(hào)文件”開始,到2019年,黨中央累計(jì)出臺(tái)21個(gè)“一號(hào)文件”都重點(diǎn)關(guān)注了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村與農(nóng)民[1]。可見,在中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程中,農(nóng)村發(fā)展是關(guān)鍵。

    農(nóng)村教育承擔(dān)著激發(fā)鄉(xiāng)村活力、振興鄉(xiāng)村文化的重任。大力發(fā)展農(nóng)村教育是加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合、開啟新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵式發(fā)展的必然要求。但目前我國的農(nóng)村教育仍面臨著生源流失嚴(yán)重、優(yōu)質(zhì)師資缺乏、教學(xué)質(zhì)量低下等難題,“校聯(lián)體”政策正是在此背景下提出并落實(shí)的。

    (一)振興農(nóng)村義務(wù)教育是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的必然要求

    在全力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中,我國的城鎮(zhèn)化率從2005年的42.99%上升至2019年的60.60%(見圖1)。與之同時(shí),我國的綜合國力、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國際地位都有了較大的提升,人民的生活質(zhì)量也有了明顯的改善,“我國已處于城鎮(zhèn)化中期快速推進(jìn)階段”[2]。通過梳理發(fā)達(dá)國家城鎮(zhèn)化發(fā)展的情況,筆者得出:(1)在城鎮(zhèn)化初期,城市優(yōu)先發(fā)展;(2)在現(xiàn)代化中期,城市反哺農(nóng)村,“城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%左右就可以實(shí)現(xiàn)城市對(duì)農(nóng)村的反哺了”[3];(3)在現(xiàn)代化后期,城鄉(xiāng)融合發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略正是基于我國國情和城鎮(zhèn)化發(fā)展階段而提出的,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是我國實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵?!霸凇多l(xiāng)村振興規(guī)劃(2018—2020)》中提出,‘必須堅(jiān)持把優(yōu)先發(fā)展鄉(xiāng)村教育作為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的先手棋,為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力人才支撐……鄉(xiāng)村教育優(yōu)先發(fā)展成為新時(shí)代我國教育發(fā)展的重點(diǎn)戰(zhàn)略任務(wù)?!盵4]農(nóng)村義務(wù)教育具有傳承鄉(xiāng)土文化、積累農(nóng)民人力資本、推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的功能,發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育能夠?yàn)猷l(xiāng)村發(fā)展帶來生機(jī),增強(qiáng)鄉(xiāng)村自身的吸引力,吸引城市人口回流,從而深化我國新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵式發(fā)展。

    (二)發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的首要難題

    發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育是我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的必然要求。然而,在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中,我國農(nóng)村義務(wù)教育卻面臨著許多現(xiàn)實(shí)困境:

    第二,農(nóng)村中小學(xué)師資力量薄弱。盡管相關(guān)政策指出編制、職稱、待遇要向農(nóng)村教師傾斜,但是農(nóng)村生活條件差、教師專業(yè)成長空間小等問題依然導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)部分優(yōu)質(zhì)的教師資源流向城市。較少的教師選擇留在農(nóng)村學(xué)校教書,這又導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)校的教師數(shù)量少,普遍學(xué)歷偏低,教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定,教師年齡結(jié)構(gòu)呈老齡化趨勢(shì)等問題。正如菲利普·庫姆斯所言:“發(fā)展中國家農(nóng)村地區(qū)常常像半干旱的教育荒漠一樣沒有教育質(zhì)量可言。教師水平通常都是最低的,并且貧困兒童的比例很高。這些兒童真正需要最好的教師,然而他們確實(shí)最后才得到?!盵9]

    第三,農(nóng)村中小學(xué)教學(xué)質(zhì)量較低。相關(guān)研究表明,農(nóng)村“低公平、低質(zhì)量”學(xué)校的產(chǎn)出率高于全國平均的28%,農(nóng)村“低公平、低質(zhì)量”學(xué)校的地區(qū)產(chǎn)出率是城市的1.75倍[10]。此外,大部分農(nóng)村學(xué)校還存在著音樂、體育和美術(shù)等體藝課程無法全部開設(shè)或者開設(shè)的課程不夠好的情況。

    第四,農(nóng)村中小學(xué)教育價(jià)值取向走偏。隨著我國城鎮(zhèn)化的持續(xù)推進(jìn),在城市文明的強(qiáng)烈沖擊下,鄉(xiāng)村文明逐漸沒落。“當(dāng)下的鄉(xiāng)村教育設(shè)計(jì),擴(kuò)而言之,整體教育設(shè)計(jì),實(shí)際上更多的是一種逃離鄉(xiāng)土式的教育,鄉(xiāng)村只是作為城市文明的參照和補(bǔ)充,作為被城市所觀看、俯視的對(duì)象,鄉(xiāng)村作為前現(xiàn)代的他者被排斥在為教育所展開的現(xiàn)代性想象的邊緣?!盵11]由于城鄉(xiāng)差異被拉大,鄉(xiāng)村逐漸成為落后的代名詞,這導(dǎo)致農(nóng)村義務(wù)教育以“離農(nóng)”為價(jià)值導(dǎo)向,“為脫離農(nóng)村、走出大山而讀書”成為農(nóng)村學(xué)生的讀書觀。

    在新型城鎮(zhèn)化背景下,發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育已成為促進(jìn)我國不斷向前發(fā)展的必然要求,但同時(shí),我國農(nóng)村義務(wù)教育也面臨著一系列困境,由此,城鄉(xiāng)“校聯(lián)體”模式應(yīng)運(yùn)而生。

    二、 城鄉(xiāng)“校聯(lián)體”模式的基本內(nèi)容及其執(zhí)行現(xiàn)狀

    在習(xí)近平總書記新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想、黨的十九大精神和以人民為中心的教育理念的指導(dǎo)下,為克服制約農(nóng)村學(xué)校發(fā)展的各種困難,解決城區(qū)學(xué)?!按蟀囝~”問題,同時(shí)緊跟全國教育改革趨勢(shì),推進(jìn)教育均衡發(fā)展,讓每一個(gè)孩子都能享受公平而有質(zhì)量的義務(wù)教育,湖南省委決定積極推進(jìn)城鄉(xiāng)“校聯(lián)體”建設(shè),并在湖南省衡陽市衡南縣先行探索試點(diǎn)。

    (一)城鄉(xiāng)“校聯(lián)體”模式的基本內(nèi)容

    城鄉(xiāng)“校聯(lián)體”模式的基本內(nèi)容主要包括兩個(gè)方面:一方面,創(chuàng)新“聯(lián)合學(xué)校”建制。教育管理部門撤銷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(或街道)為單位,選一所優(yōu)質(zhì)的初級(jí)中學(xué)為主校區(qū),區(qū)域內(nèi)其他中小學(xué)(或教學(xué)點(diǎn))為分校區(qū),成立“聯(lián)合學(xué)校”,形成“教育局—聯(lián)合學(xué)?!北馄交逃惫苣J??!奥?lián)合學(xué)?!辈捎眯iL負(fù)責(zé)制,校長直接對(duì)接縣教育部門工作,負(fù)責(zé)管理“校聯(lián)體”所轄區(qū)域內(nèi)所有人、財(cái)、物、事及資源調(diào)配。“聯(lián)合學(xué)?!眱?nèi)所有教師統(tǒng)一登臺(tái)授課,實(shí)現(xiàn)教管一體化,“聯(lián)合學(xué)校”統(tǒng)一教師調(diào)配,實(shí)施“走教式教學(xué)”,統(tǒng)一財(cái)務(wù)管理,統(tǒng)一教學(xué)教研,統(tǒng)一學(xué)校建設(shè)。另一方面,打造縣域綜合“互聯(lián)網(wǎng)+教育”大平臺(tái)。城鎮(zhèn)地區(qū)主校與貧困地區(qū)分校組建一體化的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)合學(xué)校群,有效改善貧困地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)師資缺乏、教學(xué)資源不足、課程開設(shè)不齊等問題,促進(jìn)教育信息化發(fā)展,實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。

    (二)城鄉(xiāng)“校聯(lián)體”模式的執(zhí)行現(xiàn)狀

    1.統(tǒng)一學(xué)校建設(shè)。目前,衡南縣內(nèi)原26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校已全部撤銷,調(diào)整組建了23個(gè)“聯(lián)合學(xué)校”。各“聯(lián)合學(xué)?!本雅渲靡惑w機(jī)和多媒體設(shè)備,教師辦公條件、學(xué)生和教師的生活條件都得到了較大改善。2020年,國家教育督導(dǎo)檢查組以生均教學(xué)及輔助用房面積、生均體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館面積等8項(xiàng)項(xiàng)目指標(biāo)對(duì)衡南縣義務(wù)教育校際間均衡狀況進(jìn)行全面的教育評(píng)估,以縣域內(nèi)小學(xué)、初中綜合差異系數(shù)分別小于或等于0.65和0.55為評(píng)估合格。評(píng)估結(jié)果(見表2)顯示衡南縣小學(xué)、初中綜合差異系數(shù)均達(dá)到國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

    2.統(tǒng)籌師資調(diào)配。2019年及2020年上半年,衡南縣城區(qū)和郊區(qū)多所學(xué)校共選派289名中青年優(yōu)秀教師到鄉(xiāng)村中小學(xué)支教。2020年下學(xué)期,衡南縣全縣23個(gè)“聯(lián)合學(xué)?!眳⑴c輪崗走教的音樂、體育和美術(shù)等教師人數(shù)達(dá)330人,實(shí)現(xiàn)了全縣所有學(xué)校全部開設(shè)音樂、體育和美術(shù)等體藝課程。

    3.實(shí)現(xiàn)教管結(jié)合。2019年,在“校聯(lián)體”政策實(shí)施前,衡南縣共有中小學(xué)獨(dú)立法人95個(gè),改革過程中核銷中小學(xué)校法人72個(gè),核銷比例達(dá)75.8%。改革還實(shí)現(xiàn)了教管一體化,分流專職或兼職管理人員302名,大量專職脫產(chǎn)管理人員投身教學(xué)一線?!靶B?lián)體”實(shí)行“縣管校聘”模式,擴(kuò)大了學(xué)校自主管理權(quán),消除了縣域范圍內(nèi)師資流動(dòng)藩籬。2020年下學(xué)期,衡南縣成功實(shí)現(xiàn)全縣代課教師清零。

    4.搭建網(wǎng)絡(luò)“校聯(lián)體”平臺(tái)。衡南縣不斷加大在教育經(jīng)費(fèi)和技術(shù)上的投入,目前已建成縣域“大數(shù)據(jù)管控中心”“清泉智慧教育云平臺(tái)”“云視頻會(huì)議室”“班班通”等互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。教管一體化覆蓋209所學(xué)校,數(shù)字網(wǎng)絡(luò)覆蓋全縣1994個(gè)班級(jí),教學(xué)應(yīng)用覆蓋7000余名教師,學(xué)習(xí)運(yùn)用覆蓋12.3萬名學(xué)生。

    5.統(tǒng)籌教育經(jīng)費(fèi)。衡南縣教育部門成立縣級(jí)會(huì)計(jì)核算中心,全面推行財(cái)務(wù)報(bào)賬制,教育經(jīng)費(fèi)直接下?lián)艿礁髀?lián)合學(xué)校,由“聯(lián)合學(xué)?!必?fù)責(zé)統(tǒng)籌管理和分配年度教育經(jīng)費(fèi)及項(xiàng)目。

    (三)城鄉(xiāng)“校聯(lián)體”模式出現(xiàn)的問題

    “校聯(lián)體”模式運(yùn)作的過程中出現(xiàn)了一些問題:第一,一線教師任務(wù)重。一線教學(xué)教師除了開展正常的教學(xué)工作外還需要應(yīng)對(duì)各項(xiàng)檢查評(píng)比、活動(dòng)組織等非教學(xué)任務(wù),工作任務(wù)繁多且工作量大,以致其專注于課堂教學(xué)、學(xué)生教育的時(shí)間大量縮減。長此以往,教師極易產(chǎn)生職業(yè)壓力和職業(yè)倦怠。第二,信息化教育資源利用率低。由于各學(xué)校專業(yè)技術(shù)人員不夠、部分教師未受過專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、教師年齡偏大等問題,較多教師對(duì)現(xiàn)有信息化資源的使用局限于簡(jiǎn)單的PPT播放、投影儀教學(xué)、課程資源查找與學(xué)習(xí)和公文傳輸,信息化教育資源未得到充分利用。第三,走教教師教學(xué)熱情下降?!靶B?lián)體”模式推行體藝教師無校籍管理,校際間進(jìn)行走教式教學(xué)一定程度上弱化了教師的歸屬感和榮譽(yù)感,沖淡了教師對(duì)學(xué)校的感情,教師的教學(xué)熱情與積極性受到影響。第四,共享化辦學(xué)目標(biāo)認(rèn)知走偏?!靶B?lián)體”模式從本質(zhì)上說是“以強(qiáng)帶弱”的校際合作方式,在這種合作方式下,容易陷入強(qiáng)校向弱校單向輸入教育理念、方法和人員,而弱勢(shì)學(xué)校形成“等、靠、要”的依賴心理,這導(dǎo)致辦學(xué)目標(biāo)由共享化落于獨(dú)享化,多元化落于一元化,各學(xué)校發(fā)展特色化教育的空間縮小。

    三、 新型城鎮(zhèn)化背景下城鄉(xiāng)“校聯(lián)體”模式完善路徑

    (一)著力推進(jìn)教育信息化建設(shè)

    教育信息化是提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量,促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展,實(shí)現(xiàn)教育公平的有效途徑之一。因此,教育管理部門首先要持續(xù)推進(jìn)并加強(qiáng)縣域“互聯(lián)網(wǎng)+教育”大平臺(tái)建設(shè),充分調(diào)動(dòng)多方教育資源,建設(shè)智能、安全的縣域綜合資源數(shù)據(jù)庫,有效解決區(qū)域內(nèi)教育資源分布不平衡的問題。其次,教育管理部門要設(shè)立縣域?qū)W術(shù)委員會(huì),專門進(jìn)行教育研究,不斷指導(dǎo)和優(yōu)化“校聯(lián)體”的教師教學(xué)。最后,教育管理部門要不斷完善農(nóng)村地區(qū)的教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加大對(duì)農(nóng)村教師的信息化教育技能的培訓(xùn)與指導(dǎo)力度,積極探索并實(shí)施基于教育信息化的現(xiàn)代化教育教學(xué)管理體系與科學(xué)的評(píng)價(jià)機(jī)制。這樣才能全面提升農(nóng)村教師的信息素養(yǎng)和專業(yè)素養(yǎng),使農(nóng)村教育逐步走向智能化。

    (二)努力實(shí)現(xiàn)學(xué)校特色化建設(shè)

    城鄉(xiāng)義務(wù)教育不僅要均衡發(fā)展,還要追求特色發(fā)展,特別是農(nóng)村學(xué)校,由于種種原因,其特色的形成存在著諸多的困難。農(nóng)村學(xué)校應(yīng)該看到鄉(xiāng)村廣袤的天地和豐富的資源,因勢(shì)利導(dǎo),因地制宜,充分挖掘鄉(xiāng)村的風(fēng)土文化、歷史故事、文學(xué)藝術(shù)等,將鄉(xiāng)村人文、情懷、元素與學(xué)校教育教學(xué)相融合[13]。只有以鄉(xiāng)村文化、農(nóng)耕文化為基,農(nóng)村學(xué)校才能形成具有鄉(xiāng)土氣息的育人目標(biāo),開發(fā)個(gè)性的課程體系,制定兼顧定性評(píng)價(jià)與定量評(píng)價(jià)的考核制度。這有利于堅(jiān)定農(nóng)村學(xué)校和學(xué)生的文化自信,提升學(xué)校文化品質(zhì)與師生文化素養(yǎng),在由外向內(nèi)“輸血”的同時(shí),實(shí)現(xiàn)自我提升的“造血”,有效規(guī)避校際之間的同質(zhì)化。

    (三)適時(shí)擴(kuò)大城鄉(xiāng)“校聯(lián)體”范圍

    “區(qū)域基礎(chǔ)教育合作發(fā)展能激發(fā)各層次教育主體活力,加強(qiáng)各教育主體間信息溝通和協(xié)調(diào)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)區(qū)域教育的優(yōu)質(zhì)均衡兼顧性發(fā)展。”[14]在形成相當(dāng)規(guī)模且穩(wěn)定的體系后,“校聯(lián)體”應(yīng)該適時(shí)打破區(qū)域(主要指區(qū)、縣)之間的界限,協(xié)調(diào)區(qū)域間的教育政策、教育資源、教育技術(shù),通過虛擬學(xué)校、遠(yuǎn)程教學(xué)、幕課平臺(tái)等現(xiàn)代化手段,優(yōu)化區(qū)域間的教育資源配置,構(gòu)建更高水平的、更有力量的、更大范圍的、跨地區(qū)的、聯(lián)動(dòng)的發(fā)展模式,努力推動(dòng)各區(qū)域優(yōu)質(zhì)資源更廣泛的共享和共建。這有利于進(jìn)一步打開鄉(xiāng)村教育的視野,促進(jìn)城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展,區(qū)域教育的協(xié)同發(fā)展,教育系統(tǒng)的整體發(fā)展。

    (四)引導(dǎo)多方力量的積極參與

    教育通過育人間接促進(jìn)企業(yè)、社區(qū)、市場(chǎng)等多方力量的發(fā)展,這些力量理應(yīng)參與“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”建設(shè)。在新型城鎮(zhèn)化背景下,我國將逐步實(shí)施“城鄉(xiāng)一體、重在農(nóng)村”、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的發(fā)展戰(zhàn)略。在建設(shè)過程中,“校聯(lián)體”應(yīng)該以此作為政策保障,積極鼓勵(lì)社會(huì)多方力量參與教育過程,鼓勵(lì)社會(huì)資金和社會(huì)資源走進(jìn)學(xué)校,完善學(xué)校建設(shè)與內(nèi)部治理,依托社會(huì)多方力量建設(shè)教育實(shí)踐基地與學(xué)習(xí)基地。基于“互聯(lián)網(wǎng)+教育”,學(xué)校應(yīng)緊密聯(lián)系家庭、地方師范院校、高校教育學(xué)系和科研機(jī)構(gòu)等,同時(shí)重視校友教育力量,逐漸與外界形成以學(xué)校為圓心連接多方力量的緊密的合作關(guān)系,提高學(xué)生的社會(huì)意識(shí)和創(chuàng)新實(shí)踐能力,完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制,構(gòu)建學(xué)校與社會(huì)協(xié)同育人新格局。

    (蔡宇璇 雷波 陳越,湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)教育學(xué)院,長沙 410128)

    參考文獻(xiàn):

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    實(shí)習(xí)編輯:劉 戀

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