中國共產(chǎn)黨制度領(lǐng)導(dǎo)力的發(fā)展歷程與基本經(jīng)驗(yàn)
——基于共容性組織視角的分析*

丁輝俠，李仁杰

(鄭州大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，河南 鄭州 450001)

一、問題的提出

制度領(lǐng)導(dǎo)力是一個組織將其戰(zhàn)略目標(biāo)與核心價值觀融入組織制度之中，并讓制度引導(dǎo)、規(guī)范組織及其成員行為的能力。馬克思主義認(rèn)為制度產(chǎn)生于客觀的社會物質(zhì)條件，人民群眾是制度發(fā)展的主體[1]。制度作為最基本的行動準(zhǔn)則，可以避免組織對個體領(lǐng)導(dǎo)者的過度依賴。制度領(lǐng)導(dǎo)力為探索組織持續(xù)繁榮提供了一個新的理論視角[2]。100年來，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國之所以能夠成功解決不同時期的不同問題，直面一個又一個國內(nèi)外的挑戰(zhàn)，領(lǐng)導(dǎo)中國人民實(shí)現(xiàn)從“站起來”到“富起來”再到“強(qiáng)起來”的歷史性飛躍，重要的經(jīng)驗(yàn)之一就是把其強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)力以制度形式固化下來并在改革發(fā)展中不斷完善。黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，不僅全面概括了新中國成立七十年來黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)中國特色社會主義的基本經(jīng)驗(yàn)，而且以制度的形式確立了黨在社會主義建設(shè)中總攬全局協(xié)調(diào)各方的地位[3]。制度之所以具有領(lǐng)導(dǎo)力，是因?yàn)槠淝度虢M織目標(biāo)和核心價值觀，從而對組織和個人產(chǎn)生規(guī)范引導(dǎo)作用[4]。中國共產(chǎn)黨的制度領(lǐng)導(dǎo)力就是把黨的基本價值理念和戰(zhàn)略目標(biāo)以制度的形式植根于國家治理和社會生活之中，并通過制度領(lǐng)導(dǎo)全國人民實(shí)現(xiàn)共同富裕和中華民族偉大復(fù)興的能力。

在100年的風(fēng)雨歷程中，中國共產(chǎn)黨的制度領(lǐng)導(dǎo)力是如何形成與發(fā)展的？在此過程中如何協(xié)調(diào)多元化的組織和個人利益？又有哪些經(jīng)驗(yàn)值得推廣與傳承？基于這樣的思考，本文從共容性組織視角分析中國共產(chǎn)黨的制度領(lǐng)導(dǎo)力，在中國共產(chǎn)黨從革命黨到執(zhí)政黨的實(shí)踐歷程中探討其制度領(lǐng)導(dǎo)力的形成與發(fā)展軌跡，并嘗試總結(jié)中國共產(chǎn)黨制度領(lǐng)導(dǎo)力保持持續(xù)活力的基本經(jīng)驗(yàn)。

二、相關(guān)文獻(xiàn)綜述

現(xiàn)有關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)力的研究多關(guān)注個體領(lǐng)導(dǎo)力，認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)力是領(lǐng)導(dǎo)者通過個人努力把組織愿景變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的一種能力[5]，或者說是領(lǐng)導(dǎo)者影響他人實(shí)現(xiàn)愿景的能力[6]。個體領(lǐng)導(dǎo)力影響組織成員的表現(xiàn)[7]，尤其是領(lǐng)導(dǎo)力中的信任因素會影響個人的執(zhí)行力[8]。在領(lǐng)導(dǎo)力的構(gòu)成要素層面，領(lǐng)導(dǎo)者本人、被領(lǐng)導(dǎo)者群體和客觀環(huán)境三個因素共同決定了領(lǐng)導(dǎo)力函數(shù)[9]。在一個組織當(dāng)中，既有基于權(quán)威和職級的正式領(lǐng)導(dǎo)力，也存在不看重權(quán)威的非正式領(lǐng)導(dǎo)力[10]，因此領(lǐng)導(dǎo)力依賴于職級關(guān)系和其他多種形式的關(guān)系[11]。實(shí)踐表明，如果組織過于依賴某個領(lǐng)導(dǎo)者，一旦該領(lǐng)導(dǎo)者離開組織，往往會導(dǎo)致組織的發(fā)展難以持續(xù)。為避免因領(lǐng)導(dǎo)者的更替而影響組織的發(fā)展目標(biāo)，一些學(xué)者開始關(guān)注制度在組織中的作用問題，并引發(fā)了對制度領(lǐng)導(dǎo)力的關(guān)注。

制度領(lǐng)導(dǎo)力是讓客觀存在的制度發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)力的作用。具體來說，制度領(lǐng)導(dǎo)力就是領(lǐng)導(dǎo)者通過制度工作將組織的愿景、價值觀以及個人領(lǐng)導(dǎo)力制度化在組織制度之中[12]。在制度領(lǐng)導(dǎo)力的形成與發(fā)展過程中，領(lǐng)導(dǎo)者的主要作用是推動制度的創(chuàng)立和執(zhí)行，并對執(zhí)行的過程和結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督[13]。領(lǐng)導(dǎo)者通過與制度之間相互影響，維護(hù)和促進(jìn)組織的愿景、價值觀和個人領(lǐng)導(dǎo)力轉(zhuǎn)化為組織的正式或非正式制度。制度一旦形成，就能夠減少組織在發(fā)展過程中受到領(lǐng)導(dǎo)者主觀因素的影響，促進(jìn)組織持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展[14]。

近年來，國內(nèi)一些學(xué)者開始關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)力在公共組織中的運(yùn)用。蔡禮強(qiáng)通過剖析中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢，提出了基于初心和使命的愿景領(lǐng)導(dǎo)力[15]。周振國認(rèn)為黨員干部的初心和使命的內(nèi)涵就是敢于負(fù)責(zé)，要具有為人民服務(wù)的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)力[16]。黃楚鑫從中國共產(chǎn)黨成立以來在不同時期與新聞媒體的關(guān)系入手，發(fā)現(xiàn)新聞媒體在黨的意識形態(tài)宣傳中發(fā)揮了重要作用,進(jìn)而提出了黨的媒體領(lǐng)導(dǎo)力[17]。李拓從制度的角度，對中國共產(chǎn)黨的制度領(lǐng)導(dǎo)作了較全面的論述。制度領(lǐng)導(dǎo)要在理念上做到制度至上，在領(lǐng)導(dǎo)方式上做到“非人格化”，在社會治理上做到制度治理，在政治權(quán)威上做到歷史合理性到現(xiàn)實(shí)合法性的轉(zhuǎn)變。制度領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)鍵在于執(zhí)行，通過對組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化能有效地提高制度執(zhí)行力。實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化就是要不斷完善制度體系，提升制度執(zhí)行力，逐步實(shí)現(xiàn)制度治理[18]。

目前，關(guān)于中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)力的研究較少涉及制度領(lǐng)導(dǎo)力的命題。制度領(lǐng)導(dǎo)力源于組織在面對復(fù)雜多變的內(nèi)外部環(huán)境時，為協(xié)調(diào)各方關(guān)系，提高組織績效，制度領(lǐng)導(dǎo)者通過制度工作形成規(guī)制性、規(guī)范性的制度，并借此引導(dǎo)個人行為和組織發(fā)展。中國共產(chǎn)黨是一個特征鮮明的共容性組織，其制度領(lǐng)導(dǎo)力的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)必定是共容利益，即中國最廣大人民群眾的根本利益。因此，共容性組織所代表的共容利益為我們提供了一個更好理解中國共產(chǎn)黨制度領(lǐng)導(dǎo)力的切入點(diǎn)。

三、共容性組織與共容利益

(一)共容性組織的內(nèi)涵

奧爾森在《國家的興衰：經(jīng)濟(jì)增長、滯脹和社會僵化》一書中指出，共容性組織是能夠代表一個國家大部分社會收入獲取能力的組織，社會總收入與共容性組織的利益緊密相關(guān)，社會總收入的增加也會使組織成員從中獲益，因此該組織有足夠的動力去關(guān)注社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[19]。早期關(guān)于共容性組織的界定，以該組織所占有的社會總收入的比例而不是以組織成員數(shù)量的多少作為評判標(biāo)準(zhǔn)。共容性組織所表現(xiàn)出的特征與特殊利益組織完全不同。特殊利益組織占社會總收益的比重較小，該組織從社會中獲得的收益在少數(shù)成員之間分配，但由此產(chǎn)生的交易費(fèi)用卻由整個社會承擔(dān)。因此，特殊利益組織更關(guān)注利益的分配而非社會的整體收益[20]。隨著對共容性組織認(rèn)知的不斷發(fā)展，對共容性組織的界定不再依據(jù)組織自身特性，而是根據(jù)組織在制度環(huán)境中是否具有促進(jìn)社會整體收益的功能作為界定標(biāo)準(zhǔn)。政黨擁有比利益集團(tuán)更廣泛的社會基礎(chǔ)[21]。當(dāng)政黨成為執(zhí)政黨時，能夠?qū)⑸鐣械亩嘣嬲铣蔀橐源龠M(jìn)社會經(jīng)濟(jì)增長為目標(biāo)的共容利益，并致力于人民福利水平的提高。因此，政黨也被納入了共容性組織的范疇[20]。

(二)共容性組織的共容利益

如果個人或組織從社會總收益的增加中獲利，那么就可以認(rèn)為該個人或組織在此社會中擁有一種共容利益。因此，共容利益存在時，個人或某個組織的利益與社會利益緊密相關(guān)。奧爾森認(rèn)為，共容性組織在社會中擁有共容利益時，共容性組織能夠在社會總產(chǎn)出中獲得大部分的收益，同時會因社會總產(chǎn)出的減少而遭受損失[22]。由此可見，共容利益始終伴隨著共容性組織而存在。在共容性組織中，共容利益的發(fā)展大致經(jīng)歷共容利益的形成、共容利益的維護(hù)和共容利益的鞏固三個階段。其中，共容利益是隨著共容性組織戰(zhàn)勝外部強(qiáng)敵獲得合法地位而形成的。在取得合法地位后，共容性組織建立一系列保障其成員利益的制度，使共容利益得到維護(hù)。共容利益在共容性組織不斷推動制度的完善并顯著提高組織成員的福祉中得到鞏固(圖1)。縱觀中國歷史，在歷代國家領(lǐng)導(dǎo)者中，誰能代表人民的利益并與人民形成的共容利益越大，誰就能得到人民的擁護(hù)[23]。

圖1 共容利益形成與發(fā)展的基本過程

(三)共容性組織在維護(hù)共容利益方面的基本功能

共容性組織具備兩大基本功能，即追求社會整體利益和組織成員的個體利益。一是維護(hù)社會整體利益方面，共容性組織能夠促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。即使在某些特殊情況下，組織利益與社會整體利益發(fā)生沖突時，共容性組織也有動力為社會利益作出讓步和犧牲。社會總收益的增加會使共容性組織從中獲益。因此，為提高社會總收益，共容性組織會千方百計地促進(jìn)交易費(fèi)用的降低和社會產(chǎn)出效率的提高。共容性組織和奧爾森所指出的特殊利益組織存在很大區(qū)別。特殊利益組織以維護(hù)少數(shù)人的利益為宗旨，更加注重社會總收益的分配和占有，而忽視社會效率和總收入的提高。而共容性組織能夠?qū)⒔M織中因不同的利益訴求所產(chǎn)生的交易成本大部分內(nèi)部化在組織當(dāng)中，并以提高社會總體收益為宗旨，凝聚組織力量形成推動社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合力[24]。二是維護(hù)組織成員個體利益方面，提升組織成員的福利是共容性組織的基本追求。共容性組織是由社會絕大部分人口組成的，代表了一個國家或社會中大部分人的利益。從組織內(nèi)部的角度看，只有不斷提升組織成員的福利才能使成員對組織更加認(rèn)同[19]。從社會整體的角度看，共容性組織在促進(jìn)社會總收益增加的同時，也會推動組織成員福利的改善。歸根結(jié)底，共容性組織與整個社會之間存在休戚與共的利益關(guān)系。對于共容性組織而言，組織成員利益與社會整體利益是一致的，共同構(gòu)成了共容性組織所追求的共容利益。

(四)中國共產(chǎn)黨是典型的共容性組織

中國共產(chǎn)黨在成立之初就與廣大人民群眾形成了共容利益，是典型的共容性組織。中國共產(chǎn)黨是全心全意為人民服務(wù)的政黨。1945年，毛澤東在《論聯(lián)合政府》中明確指出：“全心全意為人民服務(wù)，是我們共產(chǎn)黨人區(qū)別于其他任何政黨的又一個顯著的標(biāo)志，就是和最廣大的人民群眾取得最密切的聯(lián)系。全心全意地為人民服務(wù)，一刻也不脫離群眾；一切從人民的利益出發(fā)，而不是從個人或小集團(tuán)的利益出發(fā)；向人民負(fù)責(zé)和向黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的一致性;這些就是我們的出發(fā)點(diǎn)。”[25]在中國革命和社會實(shí)踐中，中國共產(chǎn)黨始終以人民的利益、人民的需要為出發(fā)點(diǎn)，并且，“始終代表中國先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，始終代表中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，始終代表中國最廣大人民的根本利益”[26]。正如《中國共產(chǎn)黨章程》所規(guī)定的“黨除了工人階級和最廣大人民群眾的利益，沒有自己的特殊利益”?？梢哉f，中國共產(chǎn)黨早已與中國人民形成了共容利益，也以此形成了廣泛的階級基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。

四、中國共產(chǎn)黨制度領(lǐng)導(dǎo)力的發(fā)展歷程

中國共產(chǎn)黨把以人民為中心的價值理念和國家繁榮、民族復(fù)興的偉大愿景融入到黨和國家治理的基本制度之中，體現(xiàn)出強(qiáng)大的制度領(lǐng)導(dǎo)力。中國共產(chǎn)黨的制度領(lǐng)導(dǎo)力并非一蹴而就，而是在長期的實(shí)踐過程中隨著內(nèi)外部環(huán)境的變化逐漸形成并不斷發(fā)展的。中國共產(chǎn)黨作為制度領(lǐng)導(dǎo)者不斷推動制度變革的過程就是中國共產(chǎn)黨制度領(lǐng)導(dǎo)力強(qiáng)化發(fā)展的過程。從共容利益的角度看，中國共產(chǎn)黨以人民的利益為制度領(lǐng)導(dǎo)力的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在黨的重大會議中頒布的綱領(lǐng)性文件把黨的戰(zhàn)略目標(biāo)和價值理念制度化在國家治理和社會民生當(dāng)中，從而形成了維護(hù)與鞏固共容利益的制度并讓制度充分發(fā)揮出領(lǐng)導(dǎo)力的作用。以下從共容利益的角度出發(fā)，以黨在重大會議中形成的制度為切入點(diǎn)，分析中國共產(chǎn)黨制度領(lǐng)導(dǎo)力的三個發(fā)展演變階段。

(一)中國共產(chǎn)黨制度領(lǐng)導(dǎo)力的萌芽：共容利益的形成

1921年7月下旬，中國共產(chǎn)黨第一次全國代表大會召開。會議通過的《中國共產(chǎn)黨綱領(lǐng)》提出“革命軍隊(duì)必須與無產(chǎn)階級一起推翻資本家階級的政權(quán)，必須援助工人階級，直到社會階級區(qū)分消除的時候”， 同時要“消滅資本家私有制，沒收機(jī)器、土地、廠房和半成品等生產(chǎn)資料”。這表明中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)是以馬克思主義理論為指導(dǎo)的工人階級政黨。綱領(lǐng)提出：“凡承認(rèn)本黨黨綱和政策，并愿成為忠實(shí)的黨員者，經(jīng)黨員一人介紹，不分性別，不分國籍，都可以接收為黨員，成為我們的同志。但是在加入我們的隊(duì)伍以前，必須與那些與我們的綱領(lǐng)背道而馳的黨派和集團(tuán)斷絕一切聯(lián)系?！薄肮と?、農(nóng)民、士兵和學(xué)生等地方組織的人數(shù)很多時，可以派他們到其他地區(qū)去工作，但是一定要受當(dāng)?shù)貓?zhí)行委員會最嚴(yán)格的監(jiān)督?！盵27]這也表明中國共產(chǎn)黨從成立之日起就是一個包容性組織，必然擁有廣泛的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

中國共產(chǎn)黨在成立之初就通過綱領(lǐng)性文件把黨建立共產(chǎn)主義國家的愿景、領(lǐng)導(dǎo)中華民族偉大復(fù)興的使命和為人民謀福利的承諾制度化在組織當(dāng)中。從1921年的《中國共產(chǎn)黨綱領(lǐng)》到1938年六屆六中全會通過的《關(guān)于各級黨委暫行組織結(jié)構(gòu)的決定》，再到1947年的《中國人民解放軍總部關(guān)于重新頒布三大紀(jì)律八項(xiàng)注意的訓(xùn)令》，中國共產(chǎn)黨在革命戰(zhàn)爭年代初步形成了以黨章為核心，以領(lǐng)導(dǎo)人民取得革命勝利為目標(biāo)，各項(xiàng)制度相輔相成的制度領(lǐng)導(dǎo)體系。在制度的指引下，中國共產(chǎn)黨吸納和團(tuán)結(jié)其他階級團(tuán)體，建立并領(lǐng)導(dǎo)以保障人民利益為目標(biāo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線制度。在反對帝國主義侵略的戰(zhàn)爭中，中國共產(chǎn)黨堅決依靠人民，充分動員人民，領(lǐng)導(dǎo)了一場群眾基礎(chǔ)最為廣泛的人民戰(zhàn)爭。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國革命勝利的原因就是因?yàn)辄h始終堅持以人民為中心，依靠人民，為民謀利。中國共產(chǎn)黨自成立后就重視以制度的形式維護(hù)中國人民的利益并與之形成了目標(biāo)一致的共容利益。在這些融入中國共產(chǎn)黨核心價值理念的制度規(guī)范下，中國共產(chǎn)黨的制度領(lǐng)導(dǎo)力開始萌芽，并在帶領(lǐng)中國人民取得新民主主義革命勝利的實(shí)踐過程中逐漸形成。

(二)中國共產(chǎn)黨制度領(lǐng)導(dǎo)力的進(jìn)一步發(fā)展：共容利益的維護(hù)

1949年10月1日，毛主席向全世界宣布中華人民共和國成立。這標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民完成了民族獨(dú)立和人民解放，實(shí)現(xiàn)了新民主主義革命的勝利。在開國大典舉辦的前夕，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議就革命取得勝利后將要建立—個什么樣的國家、如何把革命勝利的成果用制度形式固定下來等問題進(jìn)行了討論，最終通過的《共同綱領(lǐng)》規(guī)定：“中華人民共和國的國家政權(quán)屬于人民。人民行使國家政權(quán)的機(jī)關(guān)為各級人民代表大會和各級人民政府?！盵28]新中國的國體和政體，是中國有史以來最民主、最能反映絕大多數(shù)人民意志的政權(quán)，也是中國歷史上從未有過的人民當(dāng)家作主的新型政權(quán)。中國人民真正成為國家、社會和自己命運(yùn)的主人，中國人民社會地位的根本變化，人民當(dāng)家作主的制度正式確立，這些共容利益得到了國家制度的保障。

隨后，中國共產(chǎn)黨制度領(lǐng)導(dǎo)力的任務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)槿绾芜M(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)成為一個合格的執(zhí)政黨。1954年中國共產(chǎn)黨七屆四中全會一致通過的《關(guān)于增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)的決議》指明了黨的團(tuán)結(jié)、勞動人民的團(tuán)結(jié)、工人階級的團(tuán)結(jié)和全國人民團(tuán)結(jié)的重要性，并指出加強(qiáng)民主集中制和集體領(lǐng)導(dǎo)制是黨的團(tuán)結(jié)的重要保證。1956年，隨著社會主義改造的完成，工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的、人民民主專政的社會主義制度確立 。社會主義制度的建立使人民當(dāng)家作主的制度得到了根本保障，也為中華民族的偉大復(fù)興指明了方向?？梢哉f，在國內(nèi)外環(huán)境條件的約束下，中國共產(chǎn)黨以實(shí)現(xiàn)國家繁榮和民族復(fù)興為目標(biāo)，立足于人民的需求和期盼，通過一系列制度建設(shè)并最終以國家根本制度形式實(shí)現(xiàn)了對共容利益的維護(hù)。

黨的十一屆三中全會鄭重提出健全社會主義法制的偉大任務(wù)，并確立了“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的法制建設(shè)方針。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的制度與法制建設(shè)開啟了新的篇章。十一屆三中全會后，黨提出了在完善社會主義法制的同時，改革社會主義經(jīng)濟(jì)制度，在農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，有力地推動了農(nóng)村改革進(jìn)程。十一屆三中全會不僅僅是黨領(lǐng)導(dǎo)下的上層建筑推動的制度變革，更是一次基于人民的利益，立足于實(shí)踐，立足于解放和發(fā)展生產(chǎn)力要求的制度變革。自此，中國共產(chǎn)黨的制度領(lǐng)導(dǎo)力開始轉(zhuǎn)變?yōu)轭I(lǐng)導(dǎo)中國人民進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)。黨的十二大報告以正式文件的形式打破傳統(tǒng)，對社會主義特征進(jìn)行了新的闡釋，并提出了我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的總目標(biāo)。這既是對“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”思想的進(jìn)一步發(fā)展，也是中國共產(chǎn)黨制度領(lǐng)導(dǎo)力在既有路徑上的一次繼承式發(fā)展。黨的十三大在總結(jié)中共八大以來社會主義建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)基礎(chǔ)上，提出了黨在社會主義初級階段的基本路線，即“堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅持改革開放，堅持四項(xiàng)基本原則”[29]。黨的基本路線把黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民進(jìn)行社會建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)以制度的形式固化下來，成為黨領(lǐng)導(dǎo)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的基本遵循[30]。中共十四大總結(jié)了改革開放以來經(jīng)濟(jì)建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從制度上進(jìn)一步加快經(jīng)濟(jì)體制改革，擴(kuò)大對外開放，促進(jìn)中國特色社會主義建設(shè)。具體表現(xiàn)為：(1)確立中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，經(jīng)濟(jì)上由單一的計劃指令轉(zhuǎn)變?yōu)橐允袌鍪侄螢橹鳎?2)形成了以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)并存的所有制結(jié)構(gòu)；(3)在分配方式上形成以按勞分配為主，多種分配方式并存的分配形式；(4)人民生活水平和綜合國力顯著提升[31]。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制滿足了解放和發(fā)展生產(chǎn)力這一社會主義的本質(zhì)要求，給人民群眾帶來了切實(shí)利益。中共十四大確立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，突破了市場經(jīng)濟(jì)和社會主義制度互不相容的傳統(tǒng)觀念。中共十四大是黨對社會主義初級階段的基本路線的繼承和發(fā)揚(yáng)，也是中國共產(chǎn)黨制度領(lǐng)導(dǎo)力的進(jìn)一步發(fā)展。黨的十五大提出“使市場在宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用”，十七大提出“從制度上更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，十八大提出“更大程度更廣泛地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，十八屆三中全會提出“市場在資源配置中起決定性作用”。這是黨對社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制認(rèn)識不斷深入的過程，體現(xiàn)出黨對共容利益的追求和維護(hù)，同時也推動了中國共產(chǎn)黨制度領(lǐng)導(dǎo)力的不斷發(fā)展和完善。黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨更加重視制度建設(shè)并明確提出制度治黨的思想。2017年6月25日中共中央印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》指出：“加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè), 是全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨的必然要求, 是建設(shè)中國特色社會主義法治體系的重要內(nèi)容, 是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障, 事關(guān)黨長期執(zhí)政和國家長治久安?！盵32]制度治黨就是在全黨樹立制度意識和制度權(quán)威，充分發(fā)揮制度的引領(lǐng)和帶動作用，從而在增強(qiáng)制度領(lǐng)導(dǎo)力的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)黨的各項(xiàng)目標(biāo)。

十一屆三中全會以來，黨中央高度重視制度建設(shè)。鄧小平曾深刻指出要依靠制度建設(shè)來加強(qiáng)新時期黨的建設(shè)[33]。中國共產(chǎn)黨把以人民為中心的價值觀融入到制度建設(shè)中，并讓制度充分發(fā)揮對實(shí)踐的引領(lǐng)作用。黨在社會主義初級階段的基本路線就是新時期中國共產(chǎn)黨制度建設(shè)的典型體現(xiàn)之一。它不僅是對以人民為中心的價值理念的進(jìn)一步詮釋，也是對國家繁榮、民族復(fù)興偉大愿景的進(jìn)一步發(fā)展。沿著這一路線，中國共產(chǎn)黨不斷推進(jìn)制度變革，使其制度領(lǐng)導(dǎo)力得到進(jìn)一步加強(qiáng)。中國共產(chǎn)黨確立了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度路線，帶領(lǐng)中國人民進(jìn)行社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)，對共容利益不斷加以維護(hù)，使人民的生活水平不斷提高。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，截至十八屆七中全會前，全國居民人均可支配收入已從1978年的343元增長到了25 974元。中國共產(chǎn)黨以實(shí)際行動回答了“經(jīng)濟(jì)發(fā)展為了誰，依靠誰，成果由誰享有”這一重大問題。

(三)中國共產(chǎn)黨制度領(lǐng)導(dǎo)力的發(fā)展與完善：共容利益的鞏固

在全面建設(shè)小康社會和中國特色社會主義建設(shè)進(jìn)入關(guān)鍵時期的背景下，習(xí)近平總書記在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上強(qiáng)調(diào)“今天，我們比歷史上任何時期都更接近，更有信心和能力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)”，并宣布中國特色社會主義進(jìn)入了新時代[34]。黨的十九大特別強(qiáng)調(diào)了黨的領(lǐng)導(dǎo)問題，即中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心就是中國共產(chǎn)黨。只有完善黨在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、外交、國防、社會生活等方面的領(lǐng)導(dǎo)制度，才能實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族的偉大復(fù)興。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度本質(zhì)上是以制度的形式幫助人民群眾認(rèn)識自己的利益，并且團(tuán)結(jié)起來為自己的利益而奮斗。因此，黨的領(lǐng)導(dǎo)不是靠自身權(quán)威來實(shí)現(xiàn)的，而是靠代表人民群眾的利益，制定和執(zhí)行正確的方針、政策，保持密切的黨群關(guān)系，得到人民的認(rèn)可和支持來實(shí)現(xiàn)的。堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度符合最廣大人民群眾的根本利益，符合中華民族偉大復(fù)興的時代要求，保障和鞏固了中國共產(chǎn)黨與中國人民之間的共容利益。黨的十九屆四中全會總結(jié)了我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展二十多年來的基本經(jīng)驗(yàn)，明確提出把社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制上升為現(xiàn)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度。中國共產(chǎn)黨把市場經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢和社會主義制度的優(yōu)勢充分結(jié)合起來，彰顯了黨以人民為中心，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，領(lǐng)導(dǎo)中國人民實(shí)現(xiàn)富強(qiáng)昌盛的決心?！安煌跣模斡浭姑钡闹贫润w系更是明確了中國共產(chǎn)黨人的初心和使命就是為“中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興”。

黨的十九大以來，中國共產(chǎn)黨與人民的共容利益更加鞏固。中國共產(chǎn)黨始終站在人民的立場上去思考問題，通過構(gòu)建、完善并執(zhí)行各項(xiàng)制度，解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，努力讓人民過上更滿意的生活[34]。中國共產(chǎn)黨把以人民為中心的思想融入到制度建設(shè)和執(zhí)行的整個過程，通過制度引領(lǐng)實(shí)現(xiàn)黨對人民的承諾。為了更好地滿足人民群眾的需求，更進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，黨領(lǐng)導(dǎo)人民經(jīng)過不懈奮斗，在各項(xiàng)事業(yè)上取得了舉世矚目的成就，人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。例如在2020年新冠肺炎疫情防控中，中國共產(chǎn)黨始終把人民群眾的生命健康放在第一位，短時間內(nèi)在全國范圍調(diào)集各種資源，全力以赴投入到抗疫一線，并且醫(yī)療費(fèi)用全部納入國家醫(yī)保范圍，生動地詮釋了中國共產(chǎn)黨堅持人民至上、生命至上的價值理念。各級黨委黨支部在疫情防控中充分發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘作用，廣泛動員群眾、組織群眾、凝聚群眾，全面落實(shí)各項(xiàng)防疫措施。廣大黨員挺身而出，帶頭履職盡責(zé)，奮戰(zhàn)在抗疫一線，在疫情防控、服務(wù)群眾中發(fā)揮了先鋒模范作用。

中國共產(chǎn)黨是為“人民謀幸福、為民族謀復(fù)興”的政黨，始終把維護(hù)人民群眾的利益和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的愿景作為其制度體系構(gòu)建和治國理政的基本目標(biāo)。正因如此，中國共產(chǎn)黨制度領(lǐng)導(dǎo)力的發(fā)展也使黨與人民之間的共容利益不斷得到鞏固。

五、共容性組織視角下中國共產(chǎn)黨制度領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)

(一)中國共產(chǎn)黨制度領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展的核心價值觀：以人民為中心

馬克思主義唯物史觀指出，人民群眾是社會歷史的創(chuàng)造者。因此，中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨，自成立之初就樹立了以人民為中心的價值觀念并把該價值觀融入黨治國理政的基本制度中。在處理與群眾的關(guān)系上，中國共產(chǎn)黨始終堅持密切聯(lián)系群眾，堅決反對脫離群眾的工作作風(fēng)；在處理與人民群眾利益的關(guān)系上，中國共產(chǎn)黨始終把人民群眾的利益置于至高無上的地位，堅持對人民群眾的利益負(fù)責(zé)；在處理黨領(lǐng)導(dǎo)群眾力量的關(guān)系上，黨始終認(rèn)為人民群眾是黨執(zhí)政基石，黨對群眾的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系是一種雙向聯(lián)系的關(guān)系，最終目的是維護(hù)和保障人民群眾的利益[35]。中國共產(chǎn)黨重視落實(shí)以人民為中心的價值理念，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，一方面通過提升引導(dǎo)和服務(wù)群眾的能力，增進(jìn)與人民群眾的感情；另一方面，通過健全決策、執(zhí)行、評價和監(jiān)督的機(jī)制，從制度體系上落實(shí)以人民為中心的價值觀[36]。黨以人民為中心的價值觀，把廣大人民的利益放在首要位置，同時又照顧不同階層群眾的具體利益。從共容性組織的角度看，中國共產(chǎn)黨是一個擁有9 000多萬黨員的精英組織，其成員遍布各行各業(yè)，遍布各級組織，黨員的模范帶頭作用無論是在推動經(jīng)濟(jì)增長上還是在關(guān)注社會民生上都體現(xiàn)得淋漓盡致。這是因?yàn)橹袊伯a(chǎn)黨始終遵循以人民為中心的各項(xiàng)制度，并在制度的引領(lǐng)下始終與人民的利益保持一致[37]。

(二)中國共產(chǎn)黨制度領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展的重大推力：黨領(lǐng)導(dǎo)下的統(tǒng)一戰(zhàn)線制度

從國民革命時期的國共統(tǒng)一戰(zhàn)線，到土地革命時期的工農(nóng)民主統(tǒng)一戰(zhàn)線，到抗日戰(zhàn)爭時期的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，再到改革開放新時期的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線[38]，黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線總能在不同的歷史時期與不同的社會階級和政治力量相結(jié)合形成共容利益，并以統(tǒng)一戰(zhàn)線為工具，實(shí)現(xiàn)對不同利益訴求的協(xié)調(diào)和平衡。與此同時，中國共產(chǎn)黨又始終能在統(tǒng)一戰(zhàn)線中保持思想上、政治上和組織上的獨(dú)立，掌握對統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。黨領(lǐng)導(dǎo)下的統(tǒng)一戰(zhàn)線在政治上追求有機(jī)的團(tuán)結(jié)。黨以人民的利益為出發(fā)點(diǎn)，秉承理解差異、凝聚共識的態(tài)度，把不同的社會政治力量吸納進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線當(dāng)中，并通過統(tǒng)一戰(zhàn)線把他們有序地組織起來，形成推動中國特色社會主義發(fā)展建設(shè)的合力。黨領(lǐng)導(dǎo)下的統(tǒng)一戰(zhàn)線在經(jīng)濟(jì)上尋求包容發(fā)展，例如在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制確立以后，黨在社會主義公有制的基礎(chǔ)上承認(rèn)多種所有制并存，在按勞分配的基礎(chǔ)上，允許多種分配方式長期存在。經(jīng)濟(jì)上的靈活機(jī)制和包容發(fā)展，有效地促進(jìn)了社會生產(chǎn)力的提高[39]。

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是統(tǒng)一戰(zhàn)線理論與中國國情相結(jié)合的制度形式。政治協(xié)商制度為不同利益團(tuán)體有序表達(dá)利益訴求提供了制度保障，使中國共產(chǎn)黨能夠統(tǒng)籌兼顧多數(shù)人的利益和少數(shù)團(tuán)體的合理訴求，有效平衡短期利益與長期利益、局部利益與整體利益。因此，統(tǒng)一戰(zhàn)線制度保證了黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，并凝聚全國人民的智慧推動中國共產(chǎn)黨制度領(lǐng)導(dǎo)力的發(fā)展。

(三)中國共產(chǎn)黨制度領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展的制度保障：民主集中制

中國共產(chǎn)黨不僅把民主集中制作為黨的建設(shè)原則，也將之作為黨執(zhí)政興國的根本制度。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出：“堅持民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合，既充分發(fā)揚(yáng)民主，又善于集中統(tǒng)一。”[34]在民主基礎(chǔ)上的集中能有效避免不同利益團(tuán)體低效率的討論和議而不決的現(xiàn)象，把民主過程中的交易費(fèi)用內(nèi)部化在組織當(dāng)中。在集中指導(dǎo)下的民主，以效率優(yōu)先兼顧公平的原則，又能廣泛吸納不同的社會利益訴求，增進(jìn)協(xié)調(diào)和配合，充分調(diào)動共容性組織中不同利益主體推進(jìn)國家建設(shè)的積極性[40]。

民主集中制作為黨的根本領(lǐng)導(dǎo)制度之一，最終是要服務(wù)于黨的共容利益即領(lǐng)導(dǎo)中國人民實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的偉大實(shí)踐。民主集中制既有助于維護(hù)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)的高效進(jìn)行，又有助于提高地方的積極性和創(chuàng)造性，形成社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的合力。民主集中制不同于西方的民主議會制和選票民主，它更加注重參與、協(xié)商和共同履行職責(zé)[41]，充分體現(xiàn)了黨對人民訴求的關(guān)注。民主集中制不僅能夠維護(hù)與鞏固共容利益，還為中國共產(chǎn)黨制度領(lǐng)導(dǎo)力的發(fā)展提供了有效的制度保障。

(四)中國共產(chǎn)黨制度領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展的根本邏輯：始終代表先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求

解放和發(fā)展生產(chǎn)力是社會主義制度的必然要求。從中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民完成新民主主義革命到社會主義建設(shè)，再到改革開放和中國特色社會主義建設(shè)，其根本目的就是為了使生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展要求。在中國特色社會主義制度框架下，中國共產(chǎn)黨歷來重視生產(chǎn)力的解放和發(fā)展，并通過自己的主觀能動性領(lǐng)導(dǎo)解放和發(fā)展生產(chǎn)力，因而中國共產(chǎn)黨能夠代表先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求。中國共產(chǎn)黨制度領(lǐng)導(dǎo)力變遷的根本邏輯就是“中國共產(chǎn)黨始終代表先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求”[42]。從共容性組織視角看，在共容利益的驅(qū)使下，中國共產(chǎn)黨有足夠的動力致力于解放和發(fā)展生產(chǎn)力，其共容性組織特征使黨能夠妥善協(xié)調(diào)社會上不同的利益關(guān)系，團(tuán)結(jié)一切有助于解放和發(fā)展生產(chǎn)力的力量，充分激發(fā)廣大勞動人民的積極性、主動性和創(chuàng)造性[43]。同時，生產(chǎn)力的發(fā)展又能促進(jìn)中國共產(chǎn)黨制度領(lǐng)導(dǎo)力不斷發(fā)展。

六、結(jié)語與研究展望

中國共產(chǎn)黨把其基本價值理念和戰(zhàn)略目標(biāo)以制度的形式植根于國家治理和社會生活之中，并能夠始終代表最廣大人民群眾的根本利益，從而體現(xiàn)出強(qiáng)大的制度領(lǐng)導(dǎo)力。本文基于共容性組織的視角分析了中國共產(chǎn)黨制度領(lǐng)導(dǎo)力的發(fā)展歷程。中國共產(chǎn)黨在革命、建設(shè)和改革的每個階段都能依靠其強(qiáng)大的制度領(lǐng)導(dǎo)力，領(lǐng)導(dǎo)中國人民團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，實(shí)現(xiàn)階段性目標(biāo)。中國共產(chǎn)黨的制度領(lǐng)導(dǎo)力是具體的而不是抽象的，具體表現(xiàn)在黨通過制度領(lǐng)導(dǎo)中國人民消除貧困、改善民生，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕和中華民族偉大復(fù)興的過程和結(jié)果；表現(xiàn)在政治清明、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮、社會進(jìn)步之中。中國共產(chǎn)黨制度領(lǐng)導(dǎo)力的發(fā)展歷程也是一個繼承與創(chuàng)新的過程，以最廣大人民群眾根本利益為內(nèi)容的共容利益貫穿始終，并在不同階段以制度發(fā)展與完善的形式維護(hù)與鞏固人民群眾的利益。中國共產(chǎn)黨制度領(lǐng)導(dǎo)力從萌芽到完善，其基本經(jīng)驗(yàn)是以人民為中心的核心價值觀、黨領(lǐng)導(dǎo)下的統(tǒng)一戰(zhàn)線、民主集中制和始終代表先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求。

需要指出的是，本文基于共容性組織的視角對中國共產(chǎn)黨制度領(lǐng)導(dǎo)力進(jìn)行分析，未能探究中國共產(chǎn)黨制度領(lǐng)導(dǎo)力在發(fā)展過程中所面臨的挑戰(zhàn)以及應(yīng)對策略。我們將繼續(xù)進(jìn)行相關(guān)研究，力圖完善中國共產(chǎn)黨制度領(lǐng)導(dǎo)力的研究框架。