中國(guó)建設(shè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系：實(shí)現(xiàn)路徑與現(xiàn)實(shí)意義

呂指臣， 胡鞍鋼

(1.清華大學(xué) 國(guó)情研究院， 北京 100084； 2.清華大學(xué) 國(guó)家治理與全球治理研究院， 北京 100084；3.清華大學(xué) 公共管理學(xué)院， 北京 100084)

2020年12月31日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會(huì)第十七次會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)：“建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，是解決我國(guó)資源環(huán)境生態(tài)問題的基礎(chǔ)之策?！?1)http:∥www.gov.cn/xinwen/2020-12/30/content_5575462.htm?tdsourcetag=s_pcqq_aiomsg。2021年3月13日，中共中央、國(guó)務(wù)院頒布的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確指出，我國(guó)將在2035年建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，并提出了單位GDP能源消耗降低、單位GDP二氧化碳排放降低、地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率、地表水達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例和森林覆蓋率5項(xiàng)約束性指標(biāo)(2)http:∥www.gov.cn/xinwen/2021-03/13/content_5592681.htm。。為了實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展，我國(guó)將在2030年之前碳達(dá)峰，預(yù)計(jì)到2025年，單位GDP能耗比2020年降低13.5%，單位GDP二氧化碳排放比2020年降低18%，非化石能源占能源消費(fèi)總量比重從2020年的15.9%提高到20%左右(3)http:∥www.xinhuanet.com/2021-03/13/c_1127205564_2.htm。。2021年4月30日下午，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第二十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào):“建設(shè)生態(tài)文明、推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，統(tǒng)籌污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，努力建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化?！?4)http:∥www.gov.cn/xinwen/2021-05/01/content_5604364.htm?jump=false。

筆者認(rèn)為，在此背景下，深刻理解綠色低碳循環(huán)發(fā)展和現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的本質(zhì)內(nèi)涵，我國(guó)應(yīng)從經(jīng)濟(jì)體系的運(yùn)行環(huán)節(jié)入手(生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)換節(jié))制定相應(yīng)政策措施，以推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，對(duì)力爭(zhēng)于2030年前實(shí)現(xiàn)“二氧化碳排放達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”目標(biāo)，以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全面綠色轉(zhuǎn)型具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

一、綠色低碳循環(huán)發(fā)展的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系：本質(zhì)內(nèi)涵

我國(guó)面對(duì)資源環(huán)境約束趨緊、清潔能源需求旺盛的現(xiàn)實(shí)情況，綠色化、低碳化和循環(huán)化已經(jīng)成為新時(shí)代發(fā)展的主題詞，而從本質(zhì)上看，綠色、低碳和循環(huán)則擁有相同的系統(tǒng)觀和發(fā)展觀[1]。綠色強(qiáng)調(diào)資源節(jié)約和環(huán)境友好，是資源環(huán)境壓力和社會(huì)公平約束下的發(fā)展模式和廣泛共識(shí)，是低碳和循環(huán)發(fā)展的終極目標(biāo)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的普遍形態(tài)；低碳是為應(yīng)對(duì)或緩解全球氣候變化而提出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，主要瞄準(zhǔn)減少碳消耗和碳排放，屬綠色發(fā)展的重要部分和循環(huán)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)；循環(huán)則強(qiáng)調(diào)資源的利用效用，其核心是資源節(jié)約和生態(tài)經(jīng)濟(jì)的良性，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方式或手段。但是，低碳經(jīng)濟(jì)如果沒有與綠色、循環(huán)發(fā)展相聯(lián)系，就可能誘發(fā)新的生態(tài)破壞和環(huán)境污染，而循環(huán)經(jīng)濟(jì)不僅是一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，更是一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方法論，貫穿于綠色、低碳發(fā)展中，三者相輔相成。綠色、低碳和循環(huán)發(fā)展是在自然資源基礎(chǔ)之上，并且經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)到一定階段形成的科學(xué)發(fā)展體系[2]，當(dāng)三者成為一個(gè)整體后，就不再單獨(dú)強(qiáng)調(diào)某一方面，而是突破生態(tài)約束和資源瓶頸的一種新的發(fā)展理念。因而，綠色、低碳和循環(huán)發(fā)展并不是三者的簡(jiǎn)單疊加，而是三者的有機(jī)結(jié)合、協(xié)同推進(jìn)以破解資源環(huán)境約束實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展；同時(shí)也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是以自然約束條件為基礎(chǔ)(資源承載力和生態(tài)環(huán)境容量)，以資源節(jié)約和環(huán)境友好為最終目標(biāo)，依托產(chǎn)業(yè)協(xié)同，推進(jìn)供需協(xié)同，實(shí)現(xiàn)資源環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的高級(jí)發(fā)展模式。事實(shí)上，綠色發(fā)展、低碳發(fā)展和循環(huán)發(fā)展有著共同的發(fā)展目標(biāo)——提倡資源節(jié)約、提高資源利用效率、保護(hù)生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)的可持續(xù)發(fā)展。

阿瑟·林德貝克(Assar Lindbeck，1977)最早提出經(jīng)濟(jì)體系是在一個(gè)特定的地理區(qū)域內(nèi)用于決策和貫徹有關(guān)生產(chǎn)、收入和消費(fèi)等方面政策的一套機(jī)制和制度，是諸多經(jīng)濟(jì)制度的集合，是規(guī)范經(jīng)濟(jì)過程基本輪廓的制度框架等，并不僅僅是單純的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，而是包含經(jīng)濟(jì)要素、制度因素及其關(guān)聯(lián)關(guān)系的有機(jī)整體[3]。黨的十九大報(bào)告提出我國(guó)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系后，國(guó)內(nèi)研究學(xué)者針對(duì)建立現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體的邏輯依據(jù)、具體建設(shè)任務(wù)、建設(shè)重點(diǎn)等方面進(jìn)行了相關(guān)研究。王一鳴(2017)通過梳理中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從高速增長(zhǎng)到高質(zhì)量階段的基本狀況，提出了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革等實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建立的關(guān)鍵點(diǎn)[4]；劉世錦(2018)認(rèn)為，我國(guó)建立現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系重點(diǎn)就是要推動(dòng)質(zhì)量、效率、動(dòng)力三大變革，提出要重視創(chuàng)新環(huán)境的建設(shè)，以提高全要素生產(chǎn)率[5]；何立峰(2018)通過分塊總結(jié)我國(guó)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求、重點(diǎn)任務(wù)及其支撐體系，提出大力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、積極建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的相關(guān)措施[6]；高培勇(2019)指出，我國(guó)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系不是重新構(gòu)造一個(gè)新的體系，而是經(jīng)濟(jì)體系的一種轉(zhuǎn)換過程[7]，并與綠色、低碳和循環(huán)發(fā)展等有著密切的聯(lián)系和邏輯關(guān)聯(lián)?？梢哉f，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是綠色低碳發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系。一方面，綠色低碳循環(huán)發(fā)展作為突破生態(tài)約束和資源瓶頸的一種新發(fā)展理念，能夠產(chǎn)生整體大于部分累計(jì)的系統(tǒng)效應(yīng)；另一方面，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體系有著本質(zhì)的區(qū)別。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體系是解構(gòu)性碎片化的，雖然在經(jīng)濟(jì)上是正值，但是在生態(tài)環(huán)境和人類健康上是負(fù)值，因而兩者相抵，常常表現(xiàn)為負(fù)值，從而誘發(fā)某種程度的生態(tài)環(huán)境和人類本身亞健康，進(jìn)而進(jìn)入惡性循環(huán)的怪圈(表現(xiàn)出極端人類中心主義的攫取性)。綠色低碳循環(huán)發(fā)展的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系則是建構(gòu)性系統(tǒng)化的，不僅在經(jīng)濟(jì)上是正值，在生態(tài)環(huán)境和人類健康上也是正值，并且在整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，不再是污染后的末端治理，而是內(nèi)生的源頭治理，表現(xiàn)為生態(tài)整體主義的協(xié)調(diào)性。

因此，中國(guó)綠色低碳循環(huán)發(fā)展的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是以生態(tài)整體主義為指導(dǎo)，遵循有機(jī)聯(lián)系的生態(tài)法則，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生力量解決資源緊缺、生態(tài)環(huán)境和人類健康等問題，獲得經(jīng)濟(jì)、生態(tài)與社會(huì)效益并重與優(yōu)化的經(jīng)濟(jì)體系，也是提高人類經(jīng)濟(jì)與生態(tài)福祉、促進(jìn)社會(huì)公平、降低生態(tài)稀缺與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)體系，更是有質(zhì)量有效益且擁有包容性與普惠性的經(jīng)濟(jì)體系。

二、中國(guó)建設(shè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系：發(fā)展現(xiàn)狀

馬克思在《〈政治經(jīng)濟(jì)學(xué)批判〉序言》中指出：“一定的生產(chǎn)決定一定的消費(fèi)、分配、交換和這些不同要素之間的一定關(guān)系?！盵8]簡(jiǎn)單地說，人類社會(huì)在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中，生產(chǎn)起決定性作用，分配和交換是連接生產(chǎn)與消費(fèi)的紐帶和橋梁，對(duì)生產(chǎn)和消費(fèi)有著重要的影響，消費(fèi)是物質(zhì)資料生產(chǎn)過程的最終目的和動(dòng)力。生產(chǎn)對(duì)分配、交換和消費(fèi)主要決定著它們的對(duì)象、水平和解構(gòu)、具體形式以及社會(huì)性質(zhì)，分配、交換和消費(fèi)也會(huì)反過來作用于生產(chǎn)(如適應(yīng)生產(chǎn)的分配方式、自身發(fā)展反向促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展等)；分配的方式更大程度上從制度上體現(xiàn)了對(duì)資料、勞動(dòng)力等的約束；而交換則是直接生產(chǎn)及聯(lián)結(jié)生產(chǎn)、分配和消費(fèi)的中間環(huán)節(jié)的流通保障。馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)中的社會(huì)再生產(chǎn)理論闡述了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的兩大部類(生產(chǎn)生產(chǎn)資料和生產(chǎn)消費(fèi)資料的相關(guān)部門或行業(yè))[9]。國(guó)內(nèi)外相關(guān)學(xué)者[10]在馬克思兩大部類劃分的基礎(chǔ)之上，探討了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的三大部類劃分問題，把包括知識(shí)、技能和各種服務(wù)在內(nèi)的非物質(zhì)資料及其生產(chǎn)部門稱為第三部類[11]。事實(shí)上，人類社會(huì)在經(jīng)濟(jì)體系中三大部類中相關(guān)部門的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也是相互影響、相互作用的，無論是從生產(chǎn)資料的生產(chǎn)活動(dòng)，還是消費(fèi)資料的生產(chǎn)活動(dòng)，包括第三部類中的相應(yīng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，均體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)體系的整體聯(lián)結(jié)性。此外，在中國(guó)特色社會(huì)主義制度環(huán)境下的經(jīng)濟(jì)體系還體現(xiàn)在不同層次的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，如國(guó)家整體層面的經(jīng)濟(jì)體系，區(qū)域?qū)用婧褪〖?jí)層面的經(jīng)濟(jì)體系，不同層次的經(jīng)濟(jì)體系運(yùn)行相互影響、相互作用?？梢姡?jīng)濟(jì)體系是具有多環(huán)節(jié)、多部類(部門)和多層次等復(fù)雜性特征的有機(jī)整體系統(tǒng)，其四個(gè)環(huán)節(jié)作為一個(gè)能夠相互影響、相互作用的有機(jī)整體，且關(guān)系和地位從整體性和系統(tǒng)性上均吻合了經(jīng)濟(jì)體系的和運(yùn)行機(jī)理。因此，本文將側(cè)重于從四個(gè)環(huán)節(jié)切入，進(jìn)而分析中國(guó)建設(shè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的現(xiàn)實(shí)意義及實(shí)現(xiàn)路徑。

根據(jù)馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論基礎(chǔ)，我們建設(shè)的綠色低碳循環(huán)發(fā)展現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系將會(huì)在生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)四大環(huán)節(jié)中,實(shí)現(xiàn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益最大化，即綠色低碳循環(huán)定會(huì)貫穿于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的四大環(huán)節(jié)中，并通過四大環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)發(fā)展的質(zhì)量、效率和動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)源頭、過程和產(chǎn)出全生命周期的綠色低碳循環(huán)，最終實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好和生態(tài)平衡。

(一)中國(guó)是世界發(fā)展格局中最大的環(huán)節(jié)主體

本文綜合目前國(guó)際社會(huì)的發(fā)展情況進(jìn)行分析預(yù)判，無論是在經(jīng)濟(jì)體系的生產(chǎn)環(huán)節(jié)、分配環(huán)節(jié)，還是在流通和消費(fèi)等環(huán)節(jié)，中國(guó)都將會(huì)是世界發(fā)展格局中最大的環(huán)節(jié)主體。

1.生產(chǎn)環(huán)節(jié)

我們可通過體現(xiàn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的相應(yīng)數(shù)據(jù)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力在世界上已經(jīng)邁上了一個(gè)更大的臺(tái)階。根據(jù)世界銀行提供的按購(gòu)買力平價(jià)2017年國(guó)際元價(jià)格各國(guó)2020年GDP基礎(chǔ)數(shù)據(jù)(5)世界銀行數(shù)據(jù)庫，https://databank.worldbank.org/source/world-development-indicators。，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)由1990年的1.6萬億國(guó)際元上升至202O年的23.0萬億國(guó)際元(遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了美國(guó)的19.8)，相當(dāng)于1990年的14.4倍，預(yù)計(jì)將由2020年的23.0萬億國(guó)際元上升至2025年的30萬億國(guó)際元；同時(shí)，我國(guó)GDP占世界比重從1990年的3.2%上升至2019年的17.3%。2020年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持正增長(zhǎng)(為2.3%)，世界經(jīng)濟(jì)負(fù)增長(zhǎng)(為-3.3%)，并且GDP占世界總量比重達(dá)到18.5%，之后將持續(xù)上升，至2025年達(dá)到20%以上。事實(shí)上，在2019年，我國(guó)水能、風(fēng)能、太陽能發(fā)電裝機(jī)容量占世界比重分別達(dá)到30.1%、28.4%和30.9%，已經(jīng)成為世界最大的綠色能源之國(guó)(6)BP Statistical Review of World Energy June 2020。。本文在此基礎(chǔ)上預(yù)計(jì)，我國(guó)將會(huì)很快在世界分工體系內(nèi)成為最大的生產(chǎn)端。目前，我國(guó)已有比較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、技術(shù)能力，如在綠色領(lǐng)域的創(chuàng)新中，中國(guó)企業(yè)、中國(guó)產(chǎn)業(yè)將扮演愈來愈重要的角色[12]。

2.分配和消費(fèi)環(huán)節(jié)

我們通過體現(xiàn)分配環(huán)節(jié)和消費(fèi)環(huán)節(jié)的市場(chǎng)規(guī)?？矗袊?guó)市場(chǎng)規(guī)模已經(jīng)愈加強(qiáng)大。2020年，我國(guó)中等收入人群已達(dá)到5.6億人，占全國(guó)總?cè)丝诒戎氐?0%；居民最終消費(fèi)支出(2017年國(guó)際元)占世界比重迅速上升，從1995年的3.4%上升至2019年的12.7%，已成為世界第二大居民消費(fèi)國(guó)。據(jù)預(yù)計(jì)，我國(guó)最終消費(fèi)支出(現(xiàn)價(jià)美元)占GDP比重將從2019年的55.4%提高至2025年的58%，力爭(zhēng)60%，并且占世界比重將從12.4%上升至2025年15%。從社會(huì)消費(fèi)品零售總額看，我國(guó)將成為世界最大的消費(fèi)品市場(chǎng)，社會(huì)消費(fèi)品零售總額從2015年的28.7萬億元上升至2019年的41.2萬億元，名義增長(zhǎng)了43.6%，預(yù)計(jì)到2025年將超過55萬億元以上。若按世界銀行提供的購(gòu)買力平價(jià)私人消費(fèi)轉(zhuǎn)換因子(2019年為4.176)計(jì)算，我國(guó)人均每日消費(fèi)支出從2019年的19國(guó)際元提高到2025年的25國(guó)際元，更加顯示了14億中等收入消費(fèi)者的世界超大市場(chǎng)規(guī)模效應(yīng)。這不僅直接帶動(dòng)我國(guó)國(guó)內(nèi)消費(fèi)品生產(chǎn)需求，而且也直接帶動(dòng)對(duì)世界消費(fèi)品進(jìn)口的需求，從而更加凸顯“中國(guó)市場(chǎng)”的溢出效應(yīng)(7)https:∥user.guancha.cn/main/content?id=491191&page=0。。

3.交換(流通)環(huán)節(jié)

我們通過能夠體現(xiàn)交換(流通)環(huán)節(jié)的相應(yīng)數(shù)據(jù)看，并依據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2019年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》[13]可知，中國(guó)在國(guó)內(nèi)外流通方面都將大幅提升。2019年，我國(guó)交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)增加值42 802億元，增長(zhǎng)7.1%；全年貨物運(yùn)輸總量471億噸，貨物運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量199 290億噸公里；同時(shí)，全年港口完成貨物吞吐量140億噸，貨物進(jìn)出口總額315 505億元。其中，我國(guó)在2019年出口172 342億元，增長(zhǎng)5.0%；進(jìn)口143 162億元，增長(zhǎng)1.6%；貨物進(jìn)出口順差29 180億元，比2018年增加5 932億元。早在2010年，中國(guó)就成為世界最大的國(guó)內(nèi)投資市場(chǎng)。2019年，中國(guó)占世界總量比重高達(dá)26.9%，相當(dāng)于美國(guó)比重(19.6%)的1.36倍；預(yù)計(jì)至2025年，占世界比重將超過30%?？梢灶A(yù)見，一方面，我國(guó)國(guó)內(nèi)流通環(huán)節(jié)的規(guī)模和質(zhì)量都將大大提升，成為世界最大的貿(mào)易體；另一方面，也將在國(guó)際流通方面成為最大的環(huán)節(jié)主體。

(二)中國(guó)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)面臨的主要問題

經(jīng)濟(jì)體系本身除了涵蓋經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)環(huán)節(jié)，也包括經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)體系、市場(chǎng)體系、分配體系、區(qū)域體系、開放體系、技術(shù)體系、政策體系等各個(gè)方面(詳見圖1)。但是，我國(guó)目前現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的建設(shè)依然面臨著諸如產(chǎn)業(yè)體系薄弱、分配體系不公、區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)、技術(shù)創(chuàng)新度不足、政策制度不完善等。

圖1 經(jīng)濟(jì)體系的運(yùn)行機(jī)理

1.調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局

改革開放以來，我國(guó)發(fā)展的實(shí)際需求直接影響了國(guó)家的整體產(chǎn)業(yè)布局。國(guó)家在改革開放初期階段，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，同時(shí)受到歷史環(huán)境因素影響和技術(shù)水平限制，產(chǎn)業(yè)布局不合理等問題也比較突出。在過去一段時(shí)期內(nèi)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體系中的產(chǎn)業(yè)布局為了適應(yīng)當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)發(fā)展的需求，不同區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)分布情況不僅差異性極大、相對(duì)分散，而且無法在一定程度上形成正向的溢出效應(yīng)。因而，我國(guó)改革初始選擇的產(chǎn)業(yè)布局已無法匹配新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)際需求。

2.完善經(jīng)濟(jì)體制

目前，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制已由傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展為具有中國(guó)特色的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制，但相應(yīng)行業(yè)壟斷和區(qū)域壁壘保護(hù)現(xiàn)象依然存在，整體依然呈現(xiàn)出要素市場(chǎng)發(fā)展相對(duì)滯后，政府和市場(chǎng)的亟需完善處理，政府職能和市場(chǎng)具備的功能等邊界問題依然不足夠清晰，社會(huì)整體管理和公共服務(wù)職能體現(xiàn)不足，就業(yè)環(huán)境和相關(guān)壓力較大，社會(huì)保障的提升空間較大，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制的循環(huán)發(fā)展影響較深等。因而，我國(guó)相關(guān)部門如何快速適應(yīng)新發(fā)展階段，突破傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制的束縛，已成為社會(huì)發(fā)展備受關(guān)注的問題。

3.改變區(qū)域發(fā)展不平衡程度

自中華人民共和國(guó)成立后，我國(guó)在過去的發(fā)展過程中，由于不同區(qū)域空間和自然稟賦的差異性，國(guó)家根據(jù)當(dāng)時(shí)的發(fā)展階段情況和發(fā)展需要，不同區(qū)域的政策傾向同時(shí)也受到傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)制度的影響，包括提出的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略、不同區(qū)域間梯度發(fā)展推進(jìn)策略等，直接或者間接的導(dǎo)致了區(qū)域間發(fā)展的協(xié)同度較差，而且在政府強(qiáng)和市場(chǎng)弱的整體環(huán)境下，形成了相關(guān)行政壁壘，相應(yīng)的制度保障落實(shí)不到位，均加劇了區(qū)域間的平衡協(xié)同發(fā)展程度。由于不同區(qū)域行政體制的劃分直接促使了不同空間的市場(chǎng)分割，因而資源要素的自由流動(dòng)配置也受到嚴(yán)重影響。

4.擴(kuò)大整體經(jīng)濟(jì)開放格局

21世紀(jì)以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展推動(dòng)形成了非常龐大的經(jīng)濟(jì)體，整體經(jīng)濟(jì)規(guī)模發(fā)生了翻天覆地的變化，國(guó)家開放格局亟需擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域的相應(yīng)體系和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的不同環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)全面協(xié)同發(fā)展的難度越來越大，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)制度下選擇的發(fā)展模式和實(shí)現(xiàn)路徑，均受到了不同程度的限制，國(guó)家整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系實(shí)際運(yùn)行面臨的問題越來越多。目前，中國(guó)已經(jīng)是世界最大的貿(mào)易體，也是120多個(gè)國(guó)家最大的貿(mào)易伙伴。“十四五”規(guī)劃提出，加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局(8)http:∥www.gov.cn/xinwen/2021-03/13/content_5592681.htm。。我國(guó)如何真正實(shí)現(xiàn)雙循環(huán)格局，完善開放體系，推動(dòng)國(guó)家全面進(jìn)入世界舞臺(tái)中心，依然需要進(jìn)一步深入探究。

三、中國(guó)建設(shè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系：現(xiàn)實(shí)意義

(一)綠色低碳循環(huán)發(fā)展是我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的根本方向

我們要建設(shè)的綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系是獲得經(jīng)濟(jì)、生態(tài)與社會(huì)效益并重與優(yōu)化的經(jīng)濟(jì)體系，這與黨的十九大報(bào)告中闡述的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的理論構(gòu)成、組成要素、發(fā)展目標(biāo)和基本任務(wù)不謀而合。因此，我國(guó)綠色、低碳和循環(huán)發(fā)展都是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的應(yīng)有之義，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系既要把綠色低碳發(fā)展作為價(jià)值引領(lǐng)和“硬約束”，又要把綠色低碳發(fā)展作為商機(jī)和發(fā)展動(dòng)力。從某種意義上看，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是謀求中華民族永續(xù)發(fā)展的新經(jīng)濟(jì)體系，也是新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系。2021年4月22日，國(guó)家主席習(xí)近平在北京以視頻方式出席領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會(huì)，并發(fā)表題為《共同構(gòu)建人與自然生命共同體》的重要講話[14]，強(qiáng)調(diào)將生態(tài)文明理念和生態(tài)文明建設(shè)寫入《中華人民共和國(guó)憲法》，納入中國(guó)特色社會(huì)主義總體布局的中國(guó)，要堅(jiān)持走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。

(二)建設(shè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系迫在眉睫

黨的十九大報(bào)告提出“建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系”[15]，將其作為中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的核心，從源頭上和整體上的全過程充分利用資源、減少排放、有效提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益，徹底轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域傳統(tǒng)發(fā)展方式和模式的經(jīng)濟(jì)體系。在此過程中，我國(guó)圍繞的主題其實(shí)就是資源使用問題，如土地、能源、礦產(chǎn)、水和氣候等，這是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。根據(jù)國(guó)際能源署(IEA)測(cè)算，1990—2019年，傳統(tǒng)化石能源(煤、石油、天然氣)在全球能源供給中占比近八成(9)https:∥www.sohu.com/a/462587786_674079。，清潔能源占比很小。因而，我國(guó)如何推動(dòng)能源供給側(cè)的全面脫碳是實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的關(guān)鍵。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新發(fā)布數(shù)據(jù)[16]顯示，2020年，我國(guó)能源消費(fèi)總量已達(dá)到49.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，煤炭消費(fèi)量增長(zhǎng)0.6%，原油消費(fèi)量增長(zhǎng)3.3%，天然氣消費(fèi)量增長(zhǎng)7.2%，電力消費(fèi)量增長(zhǎng)3.1%。其中，我國(guó)煤炭消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量的56.8%，比2019年下降0.9個(gè)百分點(diǎn)；同時(shí)，天然氣、水電、核電、風(fēng)電等清潔能源消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量的24.3%，重點(diǎn)耗能工業(yè)企業(yè)單位電石綜合能耗下降2.1%，每千瓦時(shí)火力發(fā)電標(biāo)準(zhǔn)煤耗下降0.6%。2020年，全國(guó)萬元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降1.0%。2020年末，全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量220 058萬千瓦，火電裝機(jī)容量124 517萬千瓦，占發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘康?6.6%，增長(zhǎng)4.7%；水電裝機(jī)容量37 016萬千瓦，占發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘康?6.8%，增長(zhǎng)3.4%；核電裝機(jī)容量4 989萬千瓦，占發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘康?.3%,增長(zhǎng)2.4%；并網(wǎng)風(fēng)電裝機(jī)容量28 153萬千瓦，占發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘康?2.8%，增長(zhǎng)34.6%；并網(wǎng)太陽能發(fā)電裝機(jī)容量25 343萬千瓦，占發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘康?1.5%，增長(zhǎng)24.1%。綜合來看，由于我國(guó)清潔能源發(fā)展的空間依然很大，所以建設(shè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系應(yīng)首先從產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整著手，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，拋棄依賴投資高碳項(xiàng)目刺激經(jīng)濟(jì)的模式，將投資轉(zhuǎn)向支持綠色、低碳、循環(huán)等且有更大發(fā)展空間的項(xiàng)目。

(三)實(shí)現(xiàn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展是國(guó)內(nèi)外發(fā)展的大趨勢(shì)

目前，全世界約有50個(gè)國(guó)家實(shí)現(xiàn)了碳達(dá)峰，其排放總量占到了全球排放的36%左右。20世紀(jì)90年代，歐盟基本上實(shí)現(xiàn)了碳達(dá)峰，峰值為45億噸。美國(guó)碳達(dá)峰時(shí)間為2007年，峰值為59億噸。當(dāng)前，全球有超過120個(gè)國(guó)家和地區(qū)提出了碳中和的目標(biāo)，覆蓋了全球75%的GDP、53%的人口及63%的碳排放[17]。因而，國(guó)際社會(huì)就實(shí)現(xiàn)邁向碳中和的目標(biāo)已達(dá)成共識(shí)，并已成為人類社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì)。聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門委員會(huì)(IPCC)測(cè)算，若人類社會(huì)實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》2 ℃控溫目標(biāo)，全球必須在2050年達(dá)到二氧化碳凈零排放，即每年二氧化碳排放量等于其通過植樹等方式減排的抵消量；在2067年達(dá)到溫室氣體凈零排放，即除二氧化碳外，甲烷等溫室氣體的排放量與抵消量平衡(10)http:∥zjnews.china.com.cn/redian/2015-12-14/38006.html。。2019年12月，歐盟委員會(huì)發(fā)布的《歐洲綠色協(xié)議》[18]重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)，希望能夠在2050年前實(shí)現(xiàn)歐洲地區(qū)的“碳中和”，并通過利用清潔能源、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、抑制氣候變化等，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源消耗脫鉤、富有競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系；2020年3月11日，歐盟發(fā)布新版循環(huán)經(jīng)濟(jì)行動(dòng)計(jì)劃[19]，核心內(nèi)容是將循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念貫穿產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、消費(fèi)、維修、回收處理、二次資源利用的全生命周期，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)覆蓋面由領(lǐng)軍國(guó)家拓展到歐盟內(nèi)主要經(jīng)濟(jì)體，幫助歐盟實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化等。2021年2月22日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見》[20]，這是立足于基本國(guó)情和國(guó)際形勢(shì)、面向第二個(gè)百年目標(biāo)做出的戰(zhàn)略選擇的具體推動(dòng)措施，也是對(duì)目前構(gòu)建雙循環(huán)發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰及碳中和等需求的切實(shí)回應(yīng)。

四、中國(guó)建設(shè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系：實(shí)現(xiàn)路徑

我國(guó)建設(shè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是一種發(fā)展?fàn)顟B(tài)，代表了經(jīng)濟(jì)體系追求綠色低碳循環(huán)發(fā)展的一種發(fā)展目標(biāo)和方向。基于此，我們可以將綠色低碳循環(huán)發(fā)展的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)界定為，一項(xiàng)復(fù)雜、系統(tǒng)的整體性工程，是一種綠色、高效、可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)平衡的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行發(fā)展方式，能夠通過生產(chǎn)方式的變革、技術(shù)創(chuàng)新的革新、制度創(chuàng)新的頂層設(shè)計(jì)和消費(fèi)理念的根本轉(zhuǎn)變等，使得經(jīng)濟(jì)體系最大限度的高效利用資源和付出最低限度的環(huán)境代價(jià)，注重綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展的全面協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會(huì)第十七次會(huì)議時(shí)指出，“全方位全過程推行綠色規(guī)劃、綠色設(shè)計(jì)、綠色投資、綠色建設(shè)、綠色生產(chǎn)、綠色流通、綠色生活、綠色消費(fèi)”等。為中國(guó)建設(shè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系指明了方向(11)http:∥www.gov.cn/xinwen/2020-12/30/content_5575462.htm?tdsourcetag=s_pcqq_aiomsg。。2021年4月30日，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第二十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“站在人與自然和諧共生的高度來謀劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，努力建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。”[21]

(一)完善頂層設(shè)計(jì)，助推綠色低碳循環(huán)發(fā)展的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)

我國(guó)應(yīng)全面開展高質(zhì)量的綠色低碳循環(huán)發(fā)展規(guī)劃、制度建設(shè)和政策設(shè)計(jì)，大力推動(dòng)綠色治理，即綠色發(fā)展能力和綠色發(fā)展戰(zhàn)略[22]；推動(dòng)綠色標(biāo)準(zhǔn)體系頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)規(guī)劃快速進(jìn)行，形成全面系統(tǒng)的綠色標(biāo)準(zhǔn)體系，加快標(biāo)準(zhǔn)化支撐機(jī)構(gòu)的全面建設(shè)和綠色產(chǎn)品認(rèn)證制度建設(shè)，加強(qiáng)綠色領(lǐng)域統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，健全綠色檢測(cè)制度等；并積極開展綠色建筑行動(dòng)，實(shí)施綠色建筑全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展計(jì)劃，繼續(xù)著力發(fā)展壯大綠色建材產(chǎn)業(yè)規(guī)模，推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化；深入貫徹落實(shí)《綠色建筑創(chuàng)建行動(dòng)方案》(12)2020年7月24日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、教育部等七部門公布《綠色建筑創(chuàng)建行動(dòng)方案》(建標(biāo)[2020]65號(hào))，http:∥www.mohurd.gov.cn/wifb/202007/t20200724_246492.html。，推動(dòng)新建建筑全面實(shí)施綠色設(shè)計(jì)，全面提升建筑建設(shè)底線控制水平，推動(dòng)綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施和綠色建筑立法。我國(guó)應(yīng)完善星級(jí)綠色建筑標(biāo)識(shí)制度，建立全國(guó)綠色建筑標(biāo)識(shí)管理平臺(tái)，提高綠色建筑標(biāo)識(shí)工作效率和水平；提升建筑能效、水效水平，推動(dòng)綠色健康技術(shù)應(yīng)用；推動(dòng)綠色建材應(yīng)用，加強(qiáng)綠色建筑科技研發(fā)，積極探索5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、建筑機(jī)器人等新技術(shù)在工程建設(shè)領(lǐng)域的應(yīng)用，推動(dòng)綠色建造與新技術(shù)融合發(fā)展，推動(dòng)綠色建筑新技術(shù)應(yīng)用。

(二)筑牢保障支撐，保駕綠色低碳循環(huán)發(fā)展的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)

我國(guó)應(yīng)逐步建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的法律規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)體系，全面推行綠色低碳循環(huán)發(fā)展的權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單制度，完善政策支撐體系；加強(qiáng)財(cái)政金融支持，引導(dǎo)財(cái)稅政策支持綠色低碳循環(huán)發(fā)展，充分發(fā)揮政府財(cái)政投入和稅收政策對(duì)綠色低碳循環(huán)發(fā)展的杠桿和指導(dǎo)作用，構(gòu)建綠色監(jiān)測(cè)評(píng)估體系，健全政府綠色采購(gòu)制度和綠色技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化市場(chǎng)交易體系；加強(qiáng)綠色技術(shù)創(chuàng)新基地平臺(tái)建設(shè)，堅(jiān)持完善機(jī)制，創(chuàng)新政府對(duì)綠色技術(shù)創(chuàng)新的管理方式；逐步完善綠色技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，完善綠色標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，擴(kuò)大綠色投資；加快推動(dòng)綠色金融立法和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，完善綠色金融體系建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)展綠色信貸，引導(dǎo)證券市場(chǎng)支持綠色投資，加大對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)項(xiàng)目的投融資支持；建立健全資源有償使用制度和市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

(三)強(qiáng)化運(yùn)行環(huán)節(jié)，推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“經(jīng)濟(jì)活動(dòng)需要各種生產(chǎn)要素的組合在生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)有機(jī)銜接，從而實(shí)現(xiàn)循環(huán)流轉(zhuǎn)?！盵23]因此，我國(guó)要建設(shè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體還系應(yīng)貫通生產(chǎn)、分配、交換(流通)、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)等，全面推行綠色生產(chǎn)、綠色交換(流通)、綠色分配和綠色消費(fèi)，以推動(dòng)形成經(jīng)濟(jì)效益好、社會(huì)效益足和環(huán)境效益高的經(jīng)濟(jì)社會(huì)。

我們應(yīng)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)上堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推動(dòng)產(chǎn)業(yè)上下游、企業(yè)產(chǎn)供銷有效銜接，注重考慮農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑、商貿(mào)服務(wù)等領(lǐng)域的清潔生產(chǎn)，培育以低碳為特征的新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，從源頭和全過程降低資源消耗，降低污染物排放，實(shí)現(xiàn)減量化、資源化和再利用，形成鏈接循環(huán)的產(chǎn)業(yè)體系；在分配環(huán)節(jié)上，要始終堅(jiān)持市場(chǎng)在配置資源過程中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，讓市場(chǎng)來左右交換與分配，體現(xiàn)公平；在交換(流通)環(huán)節(jié)上，以現(xiàn)代流通體系建設(shè)暢通現(xiàn)代市場(chǎng)體系，加快謀劃構(gòu)建“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”流通格局，促進(jìn)資源交換的綠色低碳循環(huán)高效，統(tǒng)籌推進(jìn)硬件和軟件、渠道和平臺(tái)建設(shè)，大力推進(jìn)綠色交通建設(shè)，推動(dòng)流通降本增效提質(zhì)，強(qiáng)化交通運(yùn)輸節(jié)能，以運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化、裝備技術(shù)革新、運(yùn)輸效率提升為重點(diǎn)，著力調(diào)整交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、發(fā)展公共交通、提升信息化管理水平，推動(dòng)交通運(yùn)輸領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展等；在消費(fèi)環(huán)節(jié)上，多渠道、多種形式宣傳文明、節(jié)約、綠色、低碳消費(fèi)理念，推動(dòng)綠色生活方式和消費(fèi)模式，鼓勵(lì)購(gòu)買節(jié)約資源型產(chǎn)品(節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品和節(jié)能環(huán)保型汽車等)，降低或抑制不合理消費(fèi)(一次性用品、過度包裝等)。