高職院校治理體系完善探究

黃莎菲

摘? 要：現(xiàn)代職業(yè)教育體系中是以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享作為其內(nèi)在的職業(yè)教育發(fā)展的基本理念，也是完善職業(yè)教育體系基本概念。新時(shí)代下，需要以新發(fā)展理念作為戰(zhàn)略導(dǎo)向，以促進(jìn)職業(yè)教育體系完善為重點(diǎn)。基于此，本文對(duì)基于現(xiàn)代職業(yè)教育的背景下的高職院校治理體系完善進(jìn)行探究，以有效推動(dòng)高校職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：高職院校;治理體系;現(xiàn)代職業(yè)教育體系

中圖分類號(hào)：G719.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-9052（2021）11-0-02

強(qiáng)化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，能夠深化產(chǎn)學(xué)研與教學(xué)的融合，促進(jìn)校園與企業(yè)友好合作，可培養(yǎng)新時(shí)代下高素質(zhì)的技能型人才。因此，要對(duì)高職院校深化改革的目標(biāo)和方向作深層次的界定，并進(jìn)一步明確治理體系的辦法。本文基于現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建大背景，對(duì)高職院校治理體系完善進(jìn)行探究。

一、現(xiàn)代職業(yè)教育的背景下的高職院校治理存在問題

（一）不健全的治理結(jié)構(gòu)

職業(yè)教育是同現(xiàn)下各領(lǐng)域、各行業(yè)等企業(yè)之間的聯(lián)系是最為密切的，主要強(qiáng)調(diào)在社會(huì)服務(wù)能力方面。在高職院校的治理結(jié)構(gòu)中，應(yīng)充分體現(xiàn)校企合作，多數(shù)高職院校在其體制中建立了多種由各行各業(yè)的企業(yè)家參與的組織或機(jī)構(gòu)，如專業(yè)的教育建設(shè)委員會(huì)、學(xué)術(shù)的教育建設(shè)委員會(huì)等。雖然其實(shí)際作用和決策對(duì)院校的教育治理結(jié)果的影響非常有限。但是在現(xiàn)代教育中，此舉對(duì)高職院校的學(xué)生畢業(yè)后工作方面起著較為重要的作用。所以，高職院校在治理教育體系時(shí)，將學(xué)生的創(chuàng)業(yè)素質(zhì)及創(chuàng)業(yè)綜合能力作為職業(yè)教育培育的重點(diǎn)之一，創(chuàng)業(yè)素質(zhì)是在其院校的整體教育的環(huán)境下實(shí)施教學(xué)，主要以心理素質(zhì)和社會(huì)素質(zhì)為重點(diǎn)，結(jié)合社會(huì)實(shí)踐進(jìn)行全面的創(chuàng)業(yè)素質(zhì)教育學(xué)習(xí)，可最大化地發(fā)揮其所學(xué)內(nèi)容的作用。創(chuàng)業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)是高職院校職業(yè)教育的基礎(chǔ)條件，提倡并重視學(xué)生社會(huì)實(shí)踐能力的培養(yǎng)，要求學(xué)生在創(chuàng)業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)上達(dá)到與學(xué)術(shù)教育、職業(yè)教育同等水平[1]。

（二）不完善的治理體系

各部門之間缺乏協(xié)調(diào)配合，各自為政。高職院校治理體系要充分完善、規(guī)范、細(xì)致、系統(tǒng)，這是現(xiàn)代職業(yè)教育治理的重要內(nèi)容。大多數(shù)高職院校的治理體系中仍實(shí)行分配制，分配制存在著多元化、自成一體、管理不善和信息分割等問題。而發(fā)展對(duì)協(xié)同作用的要求也越發(fā)地高，分配制要從部門和事物的角度來充分考慮并分析解決措施，其結(jié)果可能會(huì)造成高職院校的治理環(huán)境混亂、重復(fù)、缺位、利益爭奪、相互扯皮、執(zhí)行不力，甚至無所適從等問題。這些問題對(duì)高職院校的多個(gè)參與主體來說，更是多種矛盾和事物的源頭。

（三）不創(chuàng)新的治理機(jī)制

機(jī)制固化，特別是高職院校重點(diǎn)教學(xué)領(lǐng)域的綜合改革方面，改革創(chuàng)新是現(xiàn)代職業(yè)教育中激發(fā)教學(xué)活力的重要途徑。隨著改革呼聲的高漲，改革的形式和內(nèi)容也變得十分豐富，但取得的實(shí)質(zhì)性突破卻寥寥無幾。就像校企合作一樣，看起來緊密、持續(xù)、健康，但深度合作很少。部分高等職業(yè)院校雖然名義上實(shí)行了革新治理，但實(shí)際上有些高職院校還是以教學(xué)機(jī)構(gòu)的形式存在的，并沒有相對(duì)獨(dú)立的執(zhí)行革新治理，其權(quán)力可能下放，人事安排、分配制度等關(guān)鍵領(lǐng)域仍然是傳統(tǒng)的治理模式，這在無形中拉長了革新治理的管理鏈條，擴(kuò)大了革新治理范圍，不利于院校職業(yè)教育環(huán)境下的革新治理。在深化教育管理體制改革過程中，高職院校對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育的理念還不夠統(tǒng)一、認(rèn)識(shí)不足、重視不夠。盡管近幾年高職院校逐漸引入了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育的內(nèi)容和創(chuàng)業(yè)實(shí)踐環(huán)節(jié)，但絕大多數(shù)院校并未對(duì)其給予特別關(guān)注。即便把創(chuàng)業(yè)教育帶入校園，也只是停留傳統(tǒng)的層面上，其實(shí)際效果并不明顯，大學(xué)生現(xiàn)代職業(yè)創(chuàng)業(yè)教育缺乏廣度和深度，在其具體的培養(yǎng)內(nèi)容方面還沒有形成系統(tǒng)化的治理體系[2]。

二、現(xiàn)代職業(yè)教育的背景下的高職院校治理完善措施

（一）健全治理結(jié)構(gòu)

制定代表決策制度，建立高職院校理事會(huì)，由校領(lǐng)導(dǎo)、教職工、企業(yè)、學(xué)生、社會(huì)人士等多方參與，建立健全決策機(jī)制。董事會(huì)主要職能從基本決策逐步轉(zhuǎn)變決策機(jī)構(gòu)。學(xué)校的學(xué)科建設(shè)、專業(yè)建設(shè)、校企合作、師資隊(duì)伍建設(shè)、學(xué)生發(fā)展、資產(chǎn)物流、綜合服務(wù)、質(zhì)量管理等是其職能的決策范圍，下設(shè)執(zhí)行部門，分別負(fù)責(zé)董事會(huì)決策內(nèi)容的具體實(shí)施，并提供系統(tǒng)性的服務(wù)和指導(dǎo)，可確保各項(xiàng)制度落到實(shí)處，在院校的基本事務(wù)中充分發(fā)揮其作用，確定教方、工會(huì)和共青團(tuán)等組織參與管理的權(quán)利。而且建立健全學(xué)生的權(quán)益保障機(jī)制，可保障學(xué)生參與決策、表達(dá)并反映學(xué)生的基本意愿。設(shè)立調(diào)整管理體制，建立單獨(dú)的校企合作部和質(zhì)量中心，前者統(tǒng)籌校企資源、制定規(guī)劃、建立機(jī)制、協(xié)調(diào)安排具體工作，后者負(fù)責(zé)管理督辦、教學(xué)督導(dǎo)、績效考核等工作，主要是整合高職院校內(nèi)部的監(jiān)督組織和三方評(píng)估，對(duì)決策、執(zhí)行及其過程進(jìn)行跟蹤監(jiān)測、收集信息、統(tǒng)計(jì)分析，作出診斷，提出改進(jìn)意見等。最終形成由校黨委校方領(lǐng)導(dǎo)、民主決策、行政負(fù)責(zé)、學(xué)術(shù)教育專家、專委會(huì)規(guī)劃、職能部門具體實(shí)施、質(zhì)量中心監(jiān)督等多元主體構(gòu)成、多方合作共治的治理結(jié)構(gòu)。

（二）完善治理體系

在現(xiàn)代職業(yè)教育背景下，要構(gòu)建以完善治理主體為核心，以建立制度、標(biāo)準(zhǔn)、流程管理為一體的運(yùn)行機(jī)制和規(guī)范化、精細(xì)化的制度體系。

第一，建立完善的專業(yè)、課程、教師發(fā)展、學(xué)生發(fā)展和后勤服務(wù)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，保證各項(xiàng)決策、制度、工作計(jì)劃的實(shí)施。

第二，建立決策，執(zhí)行，監(jiān)督共聯(lián)，信息共享的治理體系。將決策、制度、方案、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等過程體現(xiàn)出來。設(shè)置過程中的級(jí)別，或者保證決策的公開。各部門、崗位設(shè)置和職責(zé)以及已制定的制度、標(biāo)準(zhǔn)和工作流程都納入治理系統(tǒng)，責(zé)任部門和人員通過系統(tǒng)記錄執(zhí)行情況和履行職責(zé)，各方通過系統(tǒng)了解、參與和反饋意見，質(zhì)量管理中心通過系統(tǒng)掌握基本情況、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，提出評(píng)估、診斷分析和改進(jìn)的要求。

第三，重點(diǎn)培養(yǎng)自主、主動(dòng)、誠信的管理體制。從單一治理向多元合作共治轉(zhuǎn)變，在用制度解決大多數(shù)問題的同時(shí)，注重合作共治，強(qiáng)化民主管理意識(shí)，塑造具有特色的院校治理文化，通過文化約束達(dá)到治理共識(shí)，以標(biāo)準(zhǔn)制度管理解決各制度之間的單一現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)管理體系的一體化、共享化，以制度與流程的不可逾越性、嚴(yán)謹(jǐn)性避免人為操作和情面空間，確保程序的規(guī)范性、剛性指標(biāo)的嚴(yán)肅性，以優(yōu)秀治理體系為黏合劑，形成線上線下結(jié)合、規(guī)范高效的運(yùn)行機(jī)制[3]。

（三）革新治理機(jī)制

第一，實(shí)行全員競聘上崗和人事分配制度改革。在強(qiáng)化崗位分析、按需設(shè)崗、明確崗位職責(zé)的基礎(chǔ)上實(shí)行全員分類、分級(jí)競聘，試行落聘內(nèi)部退職調(diào)整試用辦法。并且，與新的工資形式相結(jié)合，建立以勞動(dòng)貢獻(xiàn)確定薪酬的分配制度，并對(duì)評(píng)價(jià)體系和績效考核辦法進(jìn)行改革。

第二，創(chuàng)新辦學(xué)模式，引進(jìn)社會(huì)力量辦學(xué)。探索建立以活動(dòng)為載體，以合作為紐帶，以企業(yè)高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才為核心，以技術(shù)、技能等要素參與的股份合作制企業(yè)，在教師隊(duì)伍建設(shè)、人才培養(yǎng)和應(yīng)用技術(shù)開發(fā)推廣中發(fā)揮重要作用，深入推進(jìn)院系治理改革，逐步實(shí)現(xiàn)重心下移，先試點(diǎn)治理。

第三，要明確辦學(xué)實(shí)體和管理主體，合理確定其與學(xué)校的責(zé)、權(quán)、利，把專業(yè)設(shè)置、人員聘用、待遇確定、日常管理等職責(zé)和相應(yīng)經(jīng)費(fèi)全部下放，建立相應(yīng)的宏觀監(jiān)督、考核和獎(jiǎng)懲制度，實(shí)現(xiàn)院校由過程管理向宏觀管理的轉(zhuǎn)變，形成符合實(shí)際和可借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)，推廣到其他系和二級(jí)學(xué)院。

第四，改革社會(huì)服務(wù)機(jī)制，提高服務(wù)能力，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。根據(jù)實(shí)際情況，統(tǒng)籌社會(huì)服務(wù)資源，組建社會(huì)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，制定教師參與社會(huì)服務(wù)的辦法，明確規(guī)則、管理、分配等程序，在保證有能力、有資源的教師參與社會(huì)服務(wù)不影響工作的前提下，通過團(tuán)隊(duì)合作，推動(dòng)新人教師參與實(shí)踐、研發(fā)、推廣等工作，提高職業(yè)素養(yǎng)和社會(huì)服務(wù)能力，成為改革的重要內(nèi)容，以激勵(lì)教師、學(xué)生等主體推動(dòng)高職院校持續(xù)健康的發(fā)展[4]。

三、結(jié)語

政府、學(xué)校、企業(yè)、教師、學(xué)生等都是高職院校治理體系的重要主體。高等職業(yè)教育由于其含有不同的文化、規(guī)則、手段、目標(biāo)等因素充分結(jié)合了各方的平衡點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了科學(xué)合理的治理效果。因此，高校要采取多種措施，調(diào)動(dòng)管理的積極性和主動(dòng)性，明確管理目標(biāo)，合理規(guī)劃目標(biāo)，優(yōu)化層次，把多元主體的治理訴求納入總體校園規(guī)劃，以促進(jìn)高職院校的可持續(xù)性教育發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]孫小東，李振春，黃建平.大學(xué)生創(chuàng)新訓(xùn)練項(xiàng)目中的素質(zhì)培養(yǎng)——評(píng)《大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)知能訓(xùn)練教程》[J].教育與職業(yè)，2020（20）：115.

[2]王國輝.深化高職院校兩級(jí)管理體制改革的思考[J].山東商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2021，21（2）：29-32.

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[4]張學(xué).“雙高計(jì)劃”背景下高職院校治理現(xiàn)代化的理性思考及實(shí)踐路徑[J].南通航運(yùn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2021，20（1）：54-57.

（責(zé)任編輯：張?jiān)伱罚?/p>