區(qū)域共同體視角下高職院校志愿服務(wù)與社區(qū)治理協(xié)同路徑構(gòu)建研究

摘? 要：在共建共治共享的治理理念下，社區(qū)治理需要地方高職院校的參與與協(xié)同。高職院校的志愿服務(wù)工作作為最廣泛且最有效的參與形式，在實際參與社區(qū)治理的各項工作中存在著一些困境。因此，高職院校志愿服務(wù)與社區(qū)治理協(xié)同路徑構(gòu)建可從以下幾方面進行：一是堅持黨建協(xié)同引領(lǐng);二是構(gòu)建雙向嵌入機制，引導(dǎo)多元合作治理;三是主導(dǎo)資源共建共享，創(chuàng)新服務(wù)方式和內(nèi)容。從而，能夠打造高職院校志愿服務(wù)參與社區(qū)治理的有效路徑，服務(wù)于區(qū)域內(nèi)社區(qū)治理能力和體系現(xiàn)代化進程。

關(guān)鍵詞：區(qū)域共同體;志愿服務(wù);社區(qū)治理;協(xié)同路徑

中圖分類號：G646 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-9052（2021）11-0-02

黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》強調(diào)，“堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，保持社會穩(wěn)定、維護國家安全”。社區(qū)治理作為社會治理的一個重要環(huán)節(jié)，是踐行“共建共治共享的社會治理制度”的有效途徑。作為地方高職院校，社區(qū)治理在區(qū)域共同體的視角下對從事志愿服務(wù)這一高職院?；旧鐣?wù)職能，能夠更加有效地參與推進。因此，在社區(qū)治理體系中，需要緊密結(jié)合“共建共治共享”理念，依托“合作治理”以及“嵌入式”的理念，創(chuàng)新參與社區(qū)治理的協(xié)同路徑，有效提升高職院校志愿服務(wù)內(nèi)涵、服務(wù)社區(qū)治理水平，服務(wù)于社區(qū)治理的能力。

一、高職院校志愿服務(wù)參與社區(qū)治理的協(xié)同現(xiàn)狀——合作參與與共建共享

作為培育高技能、高素質(zhì)人才的高等職業(yè)院校，除人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和先進科學(xué)文化傳播的功能外，同樣承接著服務(wù)地方社會經(jīng)濟發(fā)展和社會服務(wù)的重要職責(zé)。隨著高等教育的全方面進步，高職院校自身具有著相對豐富的師資資源、文化和素養(yǎng)程度較高的青年學(xué)生，同樣也在黨建、專業(yè)等多個方面有著豐富的物質(zhì)和社會資源。高職院校的志愿服務(wù)中人力資源和服務(wù)意愿相對集中的先天優(yōu)勢與地方社區(qū)治理的需求能夠有效銜接。高職院校的志愿服務(wù)工作在參與社區(qū)治理中，可以走進社區(qū)、服務(wù)社區(qū)和居民，通過在居民社區(qū)開展志愿服務(wù)活動，積極展示當(dāng)代大學(xué)生的青春風(fēng)采。

社區(qū)作為基本單位，同樣是高校教育開展的基礎(chǔ)，社區(qū)資源的優(yōu)勢成了社區(qū)與高校互動的重要契機。地方高職院校與社區(qū)治理的過程是一個雙向交互的協(xié)同，社區(qū)治理主體和受眾在需求層面及操作層面上能夠協(xié)助高職院校志愿服務(wù)達(dá)成服務(wù)目的和提升服務(wù)效能。地方社區(qū)與高職院校在實際的互動中也在尋求雙贏。高校與社區(qū)的合作，推進了志愿服務(wù)理念的不斷豐富，促進學(xué)生樹立服務(wù)社會的理念，提升了育人水平;參與社區(qū)治理的程度越高，就越能推動高職院校其他社會服務(wù)和創(chuàng)新內(nèi)涵得到深化。高校志愿服務(wù)的主體參與到社區(qū)治理結(jié)構(gòu)中，在實際參與社區(qū)治理中角色也可以從承接到的具體項目逐漸到參與治理環(huán)節(jié)的設(shè)計規(guī)劃，作為一個重要的團體力量加入社區(qū)治理主體中，一定程度上也推進了社區(qū)治理主體多元和合作治理的趨勢。

二、區(qū)域共同體中高職院志愿服務(wù)與社區(qū)治理——內(nèi)生缺陷與合作困境

第一，內(nèi)生缺陷。一是高職院校的志愿服務(wù)組織和隊伍建設(shè)內(nèi)涵不足，志愿服務(wù)效果需要有較強的團隊組織來進行有效支撐。志愿服務(wù)的主體是學(xué)生，學(xué)生在校時間僅有兩年到兩年半，培育期偏短帶來了一定的影響。人員的更迭和隊伍的建設(shè)上流動性比較大，服務(wù)開展和項目開發(fā)商雖然有一套相對穩(wěn)定的模式，但因為團隊打造和項目運維上更多的是主觀經(jīng)驗的傳承，服務(wù)能力建設(shè)和系統(tǒng)的團隊培訓(xùn)建設(shè)上沒有長效性，在一定程度上影響了整體組織隊伍能力和內(nèi)涵的深度發(fā)展。二是志愿服務(wù)精神和文化建設(shè)不足。在志愿服務(wù)的團隊中，依靠校內(nèi)的共青團、學(xué)生組織和一些社團等半行政的方式來維系，服務(wù)動機有一定的被動性，從精神層面和文化層面的教育認(rèn)同上缺乏氛圍和體系。存在著主體業(yè)務(wù)的指導(dǎo)缺乏了精神層面和價值引領(lǐng)教育，樂于奉獻(xiàn)、崇尚服務(wù)的志愿服務(wù)理念宣教僅僅停留于口頭和理論環(huán)節(jié)，缺失了環(huán)境和服務(wù)環(huán)節(jié)的精神文化引導(dǎo)。在業(yè)務(wù)和文化建設(shè)上，注重業(yè)務(wù)也就是志愿服務(wù)項目驅(qū)動，只是簡單地將參與服務(wù)等同于志愿服務(wù)精神培育。而志愿服務(wù)的文化氛圍、精神認(rèn)同建設(shè)的缺失，會讓志愿服務(wù)參與者離開團隊后，降低持續(xù)有效地開展志愿服務(wù)的欲望。

第二，合作困境。一是合作的模式和行為較為單一。大部分的高校與社區(qū)開展社區(qū)治理合作時，采用的都是簽約合作基地、設(shè)立掛牌工作室或者就單一項目進行簽約合作，僅僅從高校的行政層面與社區(qū)治理的管理層面進行了交流，在合作行為上由行政機關(guān)主導(dǎo)，主體間的合作行為固化，以任務(wù)導(dǎo)向為依托，對志愿服務(wù)實際參與社區(qū)治理的有效性不能保證，雙方的合作模式意義大于內(nèi)容，對實際過程中志愿服務(wù)開展承接社區(qū)治理的需求導(dǎo)向性、約束性不大。在模式上沒有創(chuàng)新，不能夠引入社會第三方機構(gòu)加入，直接參與社區(qū)治理項目環(huán)節(jié)時會存在效果不明顯的情況。二是項目開發(fā)與需求對接不充分。高校志愿服務(wù)的供給與社區(qū)治理的需求會出現(xiàn)信息不一致、資源對接不流暢的情況，傳統(tǒng)經(jīng)驗指導(dǎo)下完成的供需對接會造成渠道不暢通和供需失衡的情況。更多情況下，高校志愿服務(wù)的開展活動僅僅將工作開展看成實踐環(huán)節(jié)，沒有緊密地將課堂與實踐相結(jié)合，忽略了社區(qū)治理本身也是育人的一個重要陣地[1]。在校地聯(lián)動的育人陣地中，社區(qū)與高職院校的育人主體合作和協(xié)同上發(fā)揮的也不夠充分，突出表現(xiàn)在協(xié)同機制、課程與社區(qū)治理項目的融通多元合作內(nèi)容沒有構(gòu)建等方面。

三、區(qū)域共同體視角下高職院校志愿服務(wù)與社區(qū)治理協(xié)同路徑構(gòu)建

第一，堅持黨建協(xié)同引領(lǐng)。要充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅持以黨建為引領(lǐng)，建立校地合作的共享共治格局?；鶎狱h組織在共建共治共享的社會治理格局中的職能定位應(yīng)該體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、保障、激勵四個方面。組織區(qū)域內(nèi)高校黨組織與社區(qū)黨組織開展“一對一”結(jié)對共建，以黨建帶動群團組織、志愿服務(wù)組織進行聯(lián)動聯(lián)建，可通過學(xué)習(xí)實踐陣地互動、活動需求對接等形式，將高職院校的志愿服務(wù)精準(zhǔn)參與到社區(qū)治理的痛點、難點中，有效地承接力所能及范圍內(nèi)的社區(qū)治理項目。通過黨建結(jié)對，從志愿服務(wù)精神和文化層面上破解協(xié)同的困境，由社區(qū)黨組織與高校黨組織牽頭對接，將校社聯(lián)動從單一合作轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫矸?wù)的落地。

第二，構(gòu)建雙向嵌入機制，引導(dǎo)多元合作治理。高職院校志愿服務(wù)與社區(qū)治理之間相互嵌入，承接對應(yīng)的功能和項目，高職院校志愿服務(wù)參與社區(qū)治理環(huán)節(jié)，以社區(qū)治理項目為導(dǎo)向，作為實施主體參與其中的同時，社區(qū)作為志愿服務(wù)社會實踐環(huán)節(jié)的一個項目相互銜接，構(gòu)成雙向的功能和環(huán)節(jié)嵌入。高職院校的志愿服務(wù)通過參與社區(qū)治理中的具體項目、社區(qū)文化和鄰里嵌入，以治理參與的主體與社區(qū)治理的居委會、其他社會組織有效對接，建立與社區(qū)、街道、當(dāng)?shù)卣g的信任關(guān)系，擴大自己的影響力，擴大志愿服務(wù)程度、廣度和效度，提升服務(wù)水平。并且，可與其他社區(qū)治理的多元化主體形成平等參與的局面，多元參與、協(xié)商共治，在合作的基礎(chǔ)之上，有效服務(wù)于社區(qū)治理體系的完善和現(xiàn)代化水平。通過雙向嵌入，能有效提升高職院校志愿服務(wù)內(nèi)涵建設(shè)，拓展社區(qū)以及多元主體為高職院志愿服務(wù)供給育人實踐的契機和平臺，服務(wù)于高職院校治理和育人水平的提升。

第三，主導(dǎo)資源共建共享，創(chuàng)新服務(wù)方式和內(nèi)容。創(chuàng)新志愿服務(wù)參與社區(qū)治理的方式，除人力和專業(yè)項目參與外，將高職院校的文化、科技、體育等優(yōu)勢項目作為志愿服務(wù)項目參與到社區(qū)治理文化項目的服務(wù)中，可依托區(qū)域共同體的區(qū)位優(yōu)勢，推動高雅藝術(shù)與高品位的文化項目走進社區(qū)，通過一些文藝演出、適合社區(qū)的體育運動等項目舉行，不斷豐富社區(qū)內(nèi)的文化生活，從而滿足社區(qū)居民對美好精神文化生活的增長需求。因此，地方高職院校應(yīng)將創(chuàng)新志愿服務(wù)的公益化與市場化結(jié)合，在社區(qū)內(nèi)圍繞“適老”“適幼”“適殘”等需求開展“半公益性”服務(wù)，由社區(qū)治理主體運用統(tǒng)一購買的方式進行適當(dāng)補貼，提升服務(wù)效能。高職院校在實際參與社區(qū)治理的過程中，可以立足社區(qū)治理的區(qū)域優(yōu)勢，充分利用區(qū)域特色文化，打造社區(qū)特色文化品牌[2]。

第四，推進評價保障制度，提升服務(wù)效能。社區(qū)治理的政府部門應(yīng)當(dāng)從地方性政策法規(guī)層面，在社區(qū)治理環(huán)節(jié)中制定出對志愿服務(wù)工作開展的規(guī)范和要求。從政策法規(guī)層面明確權(quán)責(zé)，有效保障高職院校志愿服務(wù)在社區(qū)治理中的權(quán)益，同時能更好地規(guī)范和約束相關(guān)行為，提升服務(wù)參與治理的使命和責(zé)任意識。同時運用一定的財政、金融、組織、市場扶持政策改善高職院志愿服務(wù)參與社區(qū)治理環(huán)節(jié)中存在的經(jīng)費、基礎(chǔ)建設(shè)、服務(wù)支持不足的現(xiàn)象。校地雙方也需要從育人角度構(gòu)建動態(tài)的評價體系，從動機和目標(biāo)導(dǎo)向兩個方面有效管控服務(wù)參與治理的全過程，提升育人實效和治理水平。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳濤.常州高校志愿服務(wù)參與社區(qū)治理的路徑優(yōu)化研究[D].中國礦業(yè)大學(xué)博士論文，2020.

[2]蒲新微，衡元元.還權(quán)、賦能、歸位：群眾制度化參與社區(qū)治理之路[J].南京社會科學(xué)，2021（2）：68-73.

（責(zé)任編輯：張詠梅）