韓國人對于東盟與新南方政策的認識：政治傾向與代際差異

[韓]李載賢 江叢九

為推進新南方政策與對東盟政策，韓國不僅要考慮東盟國家的反應，也要爭取國內(nèi)的支持。韓國人應該更加充分認識到東盟的重要性，在東盟政策是重要外交政策這一點上達成共識。只有這樣，政府才能為東盟政策的推動提供源源不斷的政治動力。

在此背景下，牙山政策研究院于2019年韓國—東盟特別峰會后，將韓國人對東盟與對新南方政策的認識作為2019年牙山年度調(diào)查的一部分，并對東盟政策中值得關(guān)注的問題進行了調(diào)查。由于本次調(diào)查開展的時間是在韓國—東盟特別峰會之后，因此受訪者對于東盟重要性和新南方政策的認知與評價難免會與平時有所出入。本文是為數(shù)不多的有關(guān)韓國人對于東盟認識的調(diào)查，并根據(jù)所得出的結(jié)論提出政策建議。

一、韓國人對于東盟重要性的認識

首先，是從國家利益層面來看韓國人對于東盟重要與否的認識。如圖1 所示，87.2%的韓國人認為東盟十分重要，持相反意見的僅占12.8%。鑒于此次調(diào)查時間上位于韓國—東盟特別峰會召開之后，所以難免加大了韓國人對于東盟的關(guān)注。盡管如此，東盟在韓國人眼中依然十分重要。

圖1 韓國人對于東盟重要性的認識（%）

如表1 所示，各個年齡段韓國人在東盟重要性這一認識上的差異不大，不受政治因素及社會背景的影響。雖然他們中的大多數(shù)認為東盟對于韓國而言十分重要，但也需要留意其中的細微差別。例如，在20 歲年齡段的韓國人中有79.5%的人贊成東盟的重要性。這一比例約低于其他年齡層7 到12 個百分點。此外，從政治理念來看，進步派中認為東盟重要的比例高達91.9%，高出保守派11 個百分點（80.9%），中間派為86.6%。

表1 政治社會背景下韓國人對于東盟重要性的認識（%）

表1 所表現(xiàn)出的差異主要體現(xiàn)為以下幾點。首先，受學業(yè)和就業(yè)影響，20 歲年齡層對于外交問題與國際關(guān)系關(guān)注不夠。其對東盟，甚至對韓國的外交問題缺乏積極的認識。從數(shù)據(jù)來看，30 歲年齡層中有85%以上的人認為東盟重要，而在20 歲年齡層中這一比例不到80%。其次，重視與東盟的外交契合了文在寅政府的新南方政策，因而不免會遭受保守派的反對。從政治理念上看，越是處于中立或進步派的人群越贊同東盟的重要性。從黨派來看，民主黨支持東盟重要性的比例為93.2%，約高出自由韓國黨（79.1%）14 個百分點（見表2）。

這進一步證明對文在寅政府及其政策持積極態(tài)度的人更重視東盟的作用。文在寅政府的支持者更可能給予其正面評價，諸如評價政府國政運營“非常好”，填寫支持政黨為民主黨，積極看待朝韓關(guān)系，認為國家經(jīng)濟正在好轉(zhuǎn)以及在經(jīng)濟政策偏好上選擇“收入分配優(yōu)先”等。如表2 所示，此類人群在對東盟重要與否的問題上保持一貫的肯定態(tài)度。因此，韓國人對于東盟重要性的認識與韓國國內(nèi)政治環(huán)境有關(guān)。

表2 對政府政策態(tài)度持不同立場的韓國人對于東盟重要性的認識（%）

二、有關(guān)新南方政策的認識

本文對政府的新南方政策以及如何認識新南方政策進行了分析。首先，對新南方政策表示“非常了解”的人占11.7%，“部分了解”的占30.7%，“聽過但不了解”的占38.7%，“完全沒聽過”的占18.9%。相比于東盟重要性87.2%的高支持率，人們對新南方政策的了解程度較低。對新南方政策表示了解的人僅占42.4%，未及一半，而回答“不知情”的比率則高達57.6%。即便輿論對于東盟的重要性有著很高的參與度，但是仍然很難期望平民大眾對于具體的外交政策有著深入理解。

總的來說，在臨床診治的時候，必須要加強對臨床醫(yī)學檢驗工作的重視，不斷優(yōu)化醫(yī)學檢驗質(zhì)量，醫(yī)護人員以及醫(yī)學檢驗人員必須要從實踐中總結(jié)經(jīng)驗，細心對待每一個患者及檢驗標本，并熟悉掌握各種藥物可能會對檢驗結(jié)果產(chǎn)生的影響。而患者在采取檢驗樣本的時候，應當及時向醫(yī)生如實匯報服藥情況，必要時應當隔段時間在對患者進行采樣，盡可能的防止藥物對醫(yī)學檢驗結(jié)果產(chǎn)生影響，確保臨床醫(yī)學檢驗結(jié)果的準確性及可靠性。

此外，我們還對了解新南方政策的636 名受訪者（包括“非常了解”與“部分了解”）進行了進一步調(diào)查，結(jié)果見表3。了解新南方政策的人中有82.1%對該政策持積極態(tài)度，持消極態(tài)度的人僅占17.9%?？傮w來看，雖然人們對于新南方政策的了解不深，但是了解新南方政策的韓國人對該政策大多持積極態(tài)度。

表3 對于新南方政策的了解程度與認識（%）

不同年齡段對于新南方政策的認知也呈現(xiàn)出一定的差異。20 歲年齡層中僅有22%的人了解新南方政策，其中66.7%的人對此持肯定態(tài)度。而在30 歲以上年齡層中有30%—50%的人了解新南方政策，其中持肯定態(tài)度的人占到70%—80%。由此可以看出不同年齡層間存在著一定的差異。相比于其他年齡層，20 歲年齡層對于新南方政策的了解明顯不充分，積極評價的比例也相對較低。

無獨有偶，20 歲年齡層由于受學業(yè)與就業(yè)影響，對外交政策與國際關(guān)系也缺乏關(guān)注。相比于社會經(jīng)濟地位相對穩(wěn)定的30 歲以上年齡層，20 歲年齡層缺乏對東盟和新南方政策的認識。雖然20 歲年齡層中了解新南方政策的人較少，但其中對其持肯定態(tài)度的比例相比于其他年齡層差別不大。

此外，對于新南方政策的認識也受到受訪者政治傾向的影響。如表4 所示，進步派為49.5%，高于保守派（44.5%）和中間派（34.4%）。特別值得注意的是，中間派的政策了解程度最低更可以看出韓國人對于新南方政策的政治化傾向。從對政策的肯定認識來看，進步派為94.5%，保守派為55.3%，受政治理念差異影響極大（中間派86.6%）。相比于政策了解程度上所展現(xiàn)的差異，保守派與進步派在對新南方政策認識上所產(chǎn)生的差異更大，相差約40 個百分點。這一傾向與政黨表態(tài)和文在寅政府政策評價等方面所呈現(xiàn)出的結(jié)果相似。有趣的是，保守派中雖然有80.9%的人認為東盟重要，但是了解該政策的人不過44.5%，其中僅有55.3%對政府的政策持肯定態(tài)度。這是由于推動新南方政策的文在寅政府被視為進步政府，所以保守派難免與其出現(xiàn)分歧。這一傾向即：（1）即使韓國人重視東盟，但對于新南方政策的了解程度不深；（2）黨派間對于政府政策的認識差異大與受訪者的政治立場和對其他政策的態(tài)度具有一貫性（參見表4）。

表4 政治社會背景下韓國人對新南方政策的了解程度與認識（%）

三、對東盟政策推進領(lǐng)域的認識

韓國人在對東盟政策推進領(lǐng)域的認識上存在這樣的疑問，即東盟在其政策的重要領(lǐng)域與朝鮮半島和平穩(wěn)定方面發(fā)揮了怎樣的作用？首先，韓國對東盟政策最重要的領(lǐng)域有哪些？其主要分為以下幾個方面：（1）FTA 等經(jīng)濟合作；（2）加強韓流傳播等社會文化交流；（3）ODA 等開發(fā)合作；（4）發(fā)展教育、旅游等人際交流。

總體來看，韓國人將韓國與東盟間的經(jīng)濟合作視為對東盟政策的最重要領(lǐng)域。有近一半的韓國人（48.5%）認為經(jīng)濟合作最重要，遠遠高于社會文化交流（19.5%）和外交安全（17.4%）。并且在第一、二輪合計的情況下，經(jīng)濟合作占比為68.3%，在對東盟政策的重要領(lǐng)域中占據(jù)首位。但是由于在第一、二輪合計的情況下，其他政策領(lǐng)域所占的比例不低，因此差值（社會文化交流41.7%、外交安全39.7%）有所減少（見圖2）。

圖2 東盟政策重要領(lǐng)域（%）

從實際情況來看，韓國與東盟間的經(jīng)濟合作相比于其他領(lǐng)域更加受到關(guān)注。東盟在貿(mào)易和投資方面對于韓國十分重要，上述結(jié)果一定程度上也反映了現(xiàn)實情況。但是，在說明東盟重要性和對東盟政策成效上，政府一向注重經(jīng)濟合作，這難免會對韓國人對于韓國與東盟間重要合作領(lǐng)域的認識產(chǎn)生影響。更重要的是，韓國與東盟間的合作不應僅僅局限于經(jīng)濟領(lǐng)域，要不斷擴大合作范圍，實現(xiàn)政治、經(jīng)濟、社會文化等領(lǐng)域合作的均衡發(fā)展。從這一點來看，新南方政策各領(lǐng)域間的不均衡將成為韓國政府未來政策推進過程中需要解決的問題。

韓國對東盟政策調(diào)查結(jié)果除強調(diào)經(jīng)濟合作的重要性外，并沒有表現(xiàn)出明顯的傾向。但從第一輪的回答來看，受教育程度的不同也會造成微妙的差異。學歷越高越重視經(jīng)濟合作，相對忽視社會文化、政治安全與人際交流等領(lǐng)域的合作。

其次，本文分析了韓國人對于東盟在朝鮮半島和平與穩(wěn)定方面作用的評價。大多數(shù)韓國人認為，東盟在朝鮮半島和平與穩(wěn)定方面起到了一定的作用。64.7%的人認為東盟起到了積極作用，35.3%的人則認為東盟并沒有發(fā)揮什么作用。值得關(guān)注的是，與此前對于東盟重要性的認識不同，韓國人對于東盟在朝鮮半島問題上的積極評價相對較少。有分析認為，這是由于認為經(jīng)濟合作是韓國與東盟關(guān)系主軸的思想在韓國人心中根深蒂固，因此忽略了東盟在朝鮮半島問題上的積極作用（見圖3）。

圖3 東盟在朝鮮半島和平與穩(wěn)定方面的作用（%）

受理念、政治立場和對文在寅政府看法等方面的影響，韓國人對于東盟在朝鮮半島問題上發(fā)揮作用的看法差別很大（見表5）。雖然進步派中有71.7%的人積極評價東盟的作用，但在保守派中這一比例僅占53%（中間派65.2%）。同樣，這一比例在民主黨和韓國黨的支持者中分別占74.1%和54.9%，上下相差近二十個百分點。從文在寅總統(tǒng)國政運營評價結(jié)果來看，積極評價東盟作用在持肯定評價的受訪者中占73.8%，在持否定評價的受訪者中占54.4%，差異較大（見表5）。

表5 不同政治傾向的韓國人對于東盟在朝鮮半島和平與穩(wěn)定方面作用的看法（%）

四、政策建議

通過韓國人對于東盟和新南方政策的認識，本文總結(jié)出3 點主要特征。最顯著的特征是韓國20 歲年齡層對于東盟和新南方政策的認識與其他年齡層相比有著很大區(qū)別。第二，韓國人對東盟重要性的認識與對新南方政策的認識受韓國國內(nèi)政治因素影響很大。最后，韓國人對東盟的認識仍大多傾向于經(jīng)濟合作。下文將進一步探討這3 個特征，并提出建議。

（一）加深20 歲年齡層對于東盟的認識

如上所述，20 歲年齡層對于東盟以及新南方政策的認識相比于其他年齡層低10 到30個百分點。相比于其他年齡層，20 歲年齡層由于受到學業(yè)與就業(yè)等因素的影響，對于國際關(guān)系和外交政策關(guān)注不足。并且也很難說30 歲以上年齡層在他們20 歲時就比現(xiàn)在的20歲年齡層更加了解東盟和新南方政策。因此，只要目前的20 歲年齡層的經(jīng)濟實力和社會地位趨于穩(wěn)定，他們很有可能更加關(guān)心對外政策和外交政策。

另一方面，20 歲年齡層在今后10 到30年間將成為韓國社會的主體，他們將成為韓國國內(nèi)支持韓國東盟政策的基石。并且新南方政策和對東盟政策對于韓國的利益至關(guān)重要，應進一步推進。為此，應該加深年輕人對于東盟的認識。政府今后應加強年輕人對東盟和新南方政策的認識與關(guān)注，以帶動韓國與東盟間的合作，推動韓國與東盟關(guān)系進一步發(fā)展。

更為重要的是，有必要讓年輕人意識到韓國與東盟關(guān)系的發(fā)展將給他們個人帶來怎樣的機遇。當年輕人意識到新南方政策以及韓國與東盟的關(guān)系與自己息息相關(guān)或有利于自己時，他們自然會加強對于東盟和新南方政策的認識。只有這樣，才能夠奠定韓國與東盟關(guān)系長久發(fā)展的基石。為此，韓國與東盟要不斷加大青年間的往來，交流內(nèi)容也應由單純的社會文化、人員往來和相互理解向多樣化方向發(fā)展。

對于韓國年輕人來說，就業(yè)與創(chuàng)業(yè)機會的增多將給自身帶來切實的經(jīng)濟利益，這也為改變韓國年輕人對于東盟的認識提供了幫助。此外，年輕人對于東盟的關(guān)注不能僅僅局限于經(jīng)濟層面，還要通過民間往來拓展韓國年輕人在東盟國家的活動，加強治理，提供多樣化人身安全保障，并進一步擴大開發(fā)合作，加強相關(guān)信息保障體系，為韓國年輕人在東盟創(chuàng)造更多的機會。

（二）東盟外交政策的去政治化

從上文來看，隨著政治立場和理念的不同，韓國人對于東盟和新南方政策的認識也表現(xiàn)出明顯的差異。雖然在東盟重要性問題上分歧不大，但是在新南方政策上，隨著黨派、政治理念以及對文在寅政府主要政策走向看法的不同，出現(xiàn)了不同的評價。換言之，很多韓國人認為加強同東盟的關(guān)系和推行新南方政策是文在寅政府的政策，因此相關(guān)政策受正反兩派政治立場影響極大。

但是東盟重視韓國的現(xiàn)實利益和長遠利益，希望韓國的東盟政策可以獲得超黨派的支持。只有這樣，東盟才能在韓國國內(nèi)獲得長久的政策支持，從而使韓國的東盟政策變?yōu)槌教囟ㄕ拈L期外交政策。如若像現(xiàn)在這樣以黨派支持為基礎(chǔ)，那么即使換屆后新政府出臺其他重視東盟的政策，當前支持新南方政策的勢力受政治立場和理念影響，反對的可能性極大。韓美關(guān)系、韓中關(guān)系、韓日關(guān)系與朝鮮半島等問題由于受政治立場分歧影響過大已經(jīng)難以改變，但對東盟外交仍有回旋的余地。

為此，文在寅政府努力推動對東盟政策和新南方政策獲取超黨派支持，使其成為實現(xiàn)韓國長遠利益的重要政策框架。其一便是在某些特定領(lǐng)域由國會代替政府發(fā)揮加強韓國與東盟關(guān)系和推動新南方政策的作用，從而跨越黨派之間的利益，例如，加強韓國與東盟會議間的交流（ASSAN, Inter-Parliamentary Assembly），通過國會事務處與東盟發(fā)展中國家議會的事務處的合作推動項目開發(fā)等。政府與國會并行發(fā)力的外交手段細化了職能分工，在努力實現(xiàn)對東盟外交超黨派化的同時，也在國民層面淡化了對東盟外交的政治色彩。

（三）跨越經(jīng)濟合作的多樣化合作

韓國人對于東盟的認識大多集中于經(jīng)濟領(lǐng)域。新南方政策由三方面構(gòu)成，即人（people）、繁榮（prosperity）、和平（peace）。如果韓國人僅僅將東盟視為經(jīng)濟合作對象，那么新南方政策，甚至韓國與東盟關(guān)系的發(fā)展及深化將難以得到長遠的發(fā)展。雖然韓國人對于東盟的認識大多集中于經(jīng)濟領(lǐng)域一定程度上源于韓國與東盟之間牢固的經(jīng)濟紐帶，但政府和媒體通過宣揚經(jīng)濟合作來展現(xiàn)韓國與東盟關(guān)系的發(fā)展也是這一印象形成的重要原因。為了向韓國人展現(xiàn)韓國對東盟的外交成果，政府在外交上專注于貿(mào)易擴大、投資增加、貿(mào)易順差以及企業(yè)“走出去”等領(lǐng)域。因此，不難理解韓國人習慣從經(jīng)濟角度看待東盟。

為實現(xiàn)韓國與東盟關(guān)系和新南方政策的可持續(xù)發(fā)展，為解決韓國與東盟共同面臨的戰(zhàn)略問題，韓國不能僅局限于經(jīng)濟領(lǐng)域，要切實謀求與東盟間的戰(zhàn)略合作。經(jīng)濟合作難以一蹴而就，戰(zhàn)略合作更需要雙方長久的努力。這不是畏難就能退縮的事，即使效果不會立竿見影，也應該面向未來不斷前進。只有這樣，才能構(gòu)建韓國所需的戰(zhàn)略網(wǎng)絡。受中美關(guān)系影響，韓國等域內(nèi)國家均面臨著戰(zhàn)略上的不穩(wěn)定與不確定，這種情況不失為發(fā)展韓國與東盟間戰(zhàn)略合作的良好契機。

韓國與東盟于2019年進行了首次1.5 軌對話。韓國的國立外交院和有著東盟國家智囊團網(wǎng)絡之稱的東盟戰(zhàn)略與國際問題研究所網(wǎng)絡（ASEAN Institute of Strategic and International Studies, ASEAN ISEAS）之間舉行了首次戰(zhàn)略對話。問題在于為增強戰(zhàn)略互信、加強網(wǎng)絡建設(shè)，韓國與東盟不應再僅局限于一年一度的戰(zhàn)略對話，而是要進行更加頻繁的溝通交流，建立互信。韓國與東盟十國的研究員和戰(zhàn)略家們要利用已有平臺進行深入交流，就相互關(guān)切和應對方案進行探討，切實開展戰(zhàn)略對話。韓國也應將本國的東南亞學者集中起來，組建多領(lǐng)域智囊團，為戰(zhàn)略對話提供更為堅實的后盾。