東盟社會(huì)文化共同體 與韓國的多領(lǐng)域合作方案

[韓]文真英等

引 言

在現(xiàn)任韓國總統(tǒng)文在寅提出的“新南方政策”中，東盟占有舉足輕重的地位，近年來，韓國在各個(gè)領(lǐng)域不斷加強(qiáng)與東盟的交流與合作。韓國對外經(jīng)濟(jì)政策研究院（KIEP: Korea Institute For International Economic Policy）提出了與“東盟社會(huì)文化共同體”（ASCC: ASEAN Social and Cultural Community）構(gòu)想對接的韓國—東盟社會(huì)文化領(lǐng)域合作方案?？紤]到當(dāng)前韓國與東盟的正式協(xié)商渠道主要集中在經(jīng)濟(jì)與外交領(lǐng)域，其認(rèn)為：有必要構(gòu)建“韓國—東盟社會(huì)文化政策對話（暫稱）”等正式對話渠道。借助正式渠道，雙方可以探索潛在的合作方向，從而制定相關(guān)戰(zhàn)略規(guī)劃。為實(shí)現(xiàn)韓國與東盟的共同繁榮，應(yīng)當(dāng)建立相關(guān)工作組，對主要領(lǐng)域的合作進(jìn)行商討。

基本方向

社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施、文化藝術(shù)和生態(tài)環(huán)境是韓國與ASCC 合作的重點(diǎn)。這些領(lǐng)域在東盟乃至整個(gè)國際社會(huì)都被視為重要的合作方向，許多國家通過多種渠道積極開展相關(guān)合作。但由于韓國與東盟目前缺乏社會(huì)文化領(lǐng)域的直接協(xié)商渠道，韓國不得不逐步推動(dòng)彼此間交流和對合作議題的磋商。除了韓國—東盟峰會(huì)，定期舉行的韓國—東盟部長級會(huì)議的議題基本上都限于外交和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。而副部長級會(huì)議“韓國—東盟年度對話會(huì)”雖然涉及了政治、安全和經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域，但總體上還是為峰會(huì)和外長會(huì)議做鋪墊。此外，韓國—東盟共同合作委員會(huì)雖然也探討如何進(jìn)行雙邊合作和制定相關(guān)政策等問題，但議題范圍主要限于“韓國—東盟合作基金”的使用、專業(yè)人才的培養(yǎng)以及文化學(xué)術(shù)界的交流。在這3 個(gè)領(lǐng)域的交流中，韓國當(dāng)前的政策更傾向于與個(gè)別國家的交往。要持續(xù)深化韓國與東盟在社會(huì)文化領(lǐng)域的合作，最重要的是建立定期正式對話渠道。

對此，要將“實(shí)現(xiàn)韓國和東盟的共同繁榮”作為雙方社會(huì)文化合作的前景，同時(shí)構(gòu)建“韓國—東盟社會(huì)文化政策對話（暫稱）”等正式渠道。通過渠道探索合作的發(fā)展方向，從而制定相關(guān)戰(zhàn)略規(guī)劃。此外，要在結(jié)合上述領(lǐng)域重要建設(shè)目標(biāo)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建雙方系統(tǒng)性合作框架。KIEP 提出的“韓國—東盟社會(huì)文化合作基本方向”如圖1 所示。

圖1 韓國—東盟社會(huì)文化合作基本方向

為實(shí)現(xiàn)上述發(fā)展目標(biāo)，要在“韓國—東盟社會(huì)文化政策對話（暫稱）”框架下設(shè)立4個(gè)工作組。各工作組可以從不同的角度出發(fā)，討論如何推進(jìn)韓國—東盟間的合作（如圖2所示）。通過工作組的協(xié)商，可以發(fā)現(xiàn)既符合東盟層面的需求，又能夠發(fā)揮韓國優(yōu)勢的合作領(lǐng)域。在合作項(xiàng)目推進(jìn)的過程中，工作組還可以起到監(jiān)督及評估成效的重要作用。另外，工作組應(yīng)與正在推進(jìn)政府開發(fā)援助（ODA: Official Development Assistance）的官方及民間組織、多邊機(jī)構(gòu)等進(jìn)行交流。相關(guān)政府機(jī)構(gòu)、新南方政策特別委員會(huì)、負(fù)責(zé)韓國有·無償援助的韓國國際合作機(jī)構(gòu)（KOICA: Korea International Cooperation Agency）和韓國對外經(jīng)濟(jì)協(xié)助基金（EDCF: Economic Development Cooperation Fund）等現(xiàn)有韓國—東盟合作平臺應(yīng)當(dāng)共同參與其中。

圖2 “韓國—東盟社會(huì)文化政策對話”建設(shè)促進(jìn)體系

此外，還需要吸引民間及各領(lǐng)域?qū)I(yè)的多邊機(jī)構(gòu)共同參與合作，統(tǒng)籌規(guī)劃各領(lǐng)域在合作中的比重和領(lǐng)域之間的聯(lián)系。特別是在與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的多邊機(jī)構(gòu)的溝通過程中，韓國應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，以提升自身的專業(yè)性。此外，世界銀行有意見認(rèn)為，韓國可以通過生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域的開發(fā)項(xiàng)目，與東盟共享更多經(jīng)驗(yàn)。除了興建基礎(chǔ)設(shè)施等硬件方面的合作，韓國在此前的經(jīng)濟(jì)開發(fā)中的諸多經(jīng)驗(yàn)，如：標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、資料體系構(gòu)建與管理、人才培養(yǎng)流程等，都可以成為韓國—東盟合作的重要內(nèi)容。

各領(lǐng)域政策課題

（一）社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施

東盟一直以ASCC 為基礎(chǔ)，努力實(shí)現(xiàn)各個(gè)成員國的均衡發(fā)展?？墒悄壳案鲊纳鐣?huì)基礎(chǔ)設(shè)施水平還存在較大差異，發(fā)展中存在的薄弱領(lǐng)域也各不相同。有鑒于此，韓國計(jì)劃與東盟展開的合作應(yīng)當(dāng)包括“提高居民健康水平”“積極應(yīng)對老齡化社會(huì)”“縮小不同收入階層的教育差距”“促進(jìn)人才交流”等內(nèi)容。

1.分析各收入層級國家亟待合作的領(lǐng)域

韓國為支援東盟社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)做了部分工作，特別是集中資金用于改善受援國的醫(yī)療衛(wèi)生環(huán)境、高等教育和職業(yè)教育條件等。但如果在經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較差的國家也推進(jìn)類似的支援方案，那么這種支援就超出了受援國的承載能力。為了解決這類問題，韓國需要事先對合作地區(qū)的政策、項(xiàng)目推進(jìn)情況、發(fā)展不利條件等進(jìn)行了解。然后所有利益相關(guān)者以此為基礎(chǔ)，在“韓國—東盟社會(huì)文化政策對話”框架下設(shè)的工作組中進(jìn)行討論，分析各收入層級國家的合作需求。這樣可以找出受援國最需要合作的領(lǐng)域，并選擇符合條件的合作項(xiàng)目。另外，也可以將具有相似需求的國家視為一個(gè)集團(tuán)，以集團(tuán)為單位進(jìn)行合作。如此對癥下藥，各個(gè)收入層級的國家亟待補(bǔ)齊的短板就可以得到及時(shí)完善，從而縮小區(qū)域內(nèi)社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施的差距。

2.建立符合東盟政策需求的合作模式

目前，東盟正在推進(jìn)《東盟后2015 衛(wèi)生發(fā)展議程（2016—2020）》《東盟衛(wèi)生小組工作方案（2016—2020）》和《東盟教育工作計(jì)劃（2016—2020）》等一系列旨在改善東盟各國社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施的計(jì)劃。結(jié)合政策背景，韓國可以與東盟探討符合當(dāng)?shù)匦枨蟮暮献髂Ｊ?。例如，東盟表示要建立疫苗研究中心，并在2019年東盟峰會(huì)上通過了有關(guān)疫苗安全的宣言。韓國就可以與全球疫苗免疫聯(lián)盟等相關(guān)領(lǐng)域的多邊機(jī)構(gòu)一道，為建立類似機(jī)構(gòu)和培養(yǎng)所需人才提供助力。另外，東盟在教育領(lǐng)域的目標(biāo)之一就是利用“產(chǎn)學(xué)結(jié)合”促進(jìn)高等教育的發(fā)展。結(jié)合這一點(diǎn)，韓國可以為當(dāng)?shù)卮髮W(xué)和韓國企業(yè)間開展產(chǎn)學(xué)結(jié)合活動(dòng)提供支持。

在建設(shè)可持續(xù)發(fā)展城市和智慧城市等方面，也有可能開辟新型合作模式。例如，最近東盟在“東盟可持續(xù)城市化戰(zhàn)略”中強(qiáng)調(diào)了城市開發(fā)所必需的基礎(chǔ)設(shè)施條件和水資源管理能力。這都是與國民健康生活息息相關(guān)的問題。最關(guān)鍵的是，東盟正在推進(jìn)三大共同體之間的合作互通。因此韓國可以將與東盟經(jīng)濟(jì)共同體（AEC: ASEAN Economic Community）的合作事業(yè)和部分ASCC 相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行結(jié)合，形成綜合型支援項(xiàng)目，從而產(chǎn)生項(xiàng)目間的協(xié)同效應(yīng)?？紤]到韓國政府的資金和人力資源有限，有必要從民間吸引一部分相關(guān)事業(yè)所需的資金和人才。從這個(gè)角度看，應(yīng)當(dāng)嘗試將KOICA 的“官民合作”模式應(yīng)用到與東盟合作的事業(yè)當(dāng)中。

3.改善東盟醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)及相關(guān)服務(wù)

對東盟進(jìn)行醫(yī)療衛(wèi)生支援的內(nèi)容，應(yīng)該從改善醫(yī)療衛(wèi)生條件逐步過渡到建立有效的疾病防控系統(tǒng)和平等提供醫(yī)療服務(wù)，最終體現(xiàn)為當(dāng)?shù)鼐用竦慕】邓降奶岣?。韓國可以幫助東盟培養(yǎng)自己的傳染病預(yù)防和治療隊(duì)伍，以減少疾病帶來的損失。韓國進(jìn)出口規(guī)模大，海外旅游和人員交流日益頻繁。雖然其對外部傳入的疾病缺乏抵抗力，但目前還沒有給予相應(yīng)的重視。在防治傳染病領(lǐng)域開展合作不僅可以提高東盟居民的健康水平，還可以提升韓國國民的身體素質(zhì)。因此，應(yīng)該對該領(lǐng)域加大資金投入?？紤]到美國疾病控制與預(yù)防中心和韓國疾病管理本部（現(xiàn)韓國疾病管理廳）之間存在合作伙伴關(guān)系，也可以選擇和美國相關(guān)機(jī)構(gòu)共同支援東盟醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。

此外，對于東盟地區(qū)收入水平較高，老齡化速度較快的國家，韓國可以在老年人的醫(yī)療保障和社會(huì)福利方面與其開展合作。據(jù)聯(lián)合國統(tǒng)計(jì)，到2020年，在新加坡、泰國、馬來西亞、文萊等國，65 歲以上老年人口比重與2000年相比，將會(huì)分別增長7.0%、6.4%、3.3%和3.2%，老年人口增長率會(huì)達(dá)到40%—50%，超過了東盟平均水平（31%）和世界平均水平（26%）。隨著老年人口比重的增加，癌癥、糖尿病等非感染性疾病帶來的醫(yī)療負(fù)擔(dān)也日益加重。為了改善老年人的生活質(zhì)量，各國政府將會(huì)制定相關(guān)政策。韓國在20 世紀(jì)80年代實(shí)現(xiàn)了全民醫(yī)療保障。最近，隨著人口老齡化加劇，韓國正在推行擴(kuò)大基礎(chǔ)養(yǎng)老金、長期療養(yǎng)保險(xiǎn)、健康保險(xiǎn)等的適用范圍，運(yùn)營老年癡呆康復(fù)中心等福利政策。東盟面對經(jīng)濟(jì)增長和老齡化速度加快的雙重壓力，應(yīng)當(dāng)借助這些經(jīng)驗(yàn)形成政策共識。但目前東盟缺乏相關(guān)舉措。因此，韓國應(yīng)與東盟分享推進(jìn)相關(guān)政策的經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建應(yīng)對老齡化的合作體系。參考東盟生物多樣性中心等生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域合作的先例，可以考慮設(shè)立相關(guān)研究中心。

4.完善高等教育合作體系

為促進(jìn)高等教育層面的交流，有必要完善相關(guān)渠道。韓國應(yīng)支持ASCC 自主推進(jìn)的高等教育機(jī)構(gòu)間人員交流。鑒于東盟曾高度評價(jià)“東盟和歐盟支持東盟地區(qū)的高等教育”（ASEAN and European Union Support to Higher Education in ASEAN Region，簡稱SHARE）項(xiàng)目，韓國也可以借助正在建設(shè)中的高等教育合作平臺，幫助東盟地區(qū)的學(xué)生和學(xué)者與其他地區(qū)的同仁們交流。例如，為參與韓國—東盟“CAMPUS Asia-AIMS”活動(dòng)的一些東盟大學(xué)提供人才交流上的便利，并將該活動(dòng)和“中日韓亞洲校園計(jì)劃”結(jié)合起來，為東盟國家的申請者提供參與交流項(xiàng)目的機(jī)會(huì)，讓他們有機(jī)會(huì)到外國留學(xué)或申請雙學(xué)位。對于新加坡等不參與上述項(xiàng)目的國家，可以促進(jìn)這些國家與韓國的人才交流，或是吸引當(dāng)?shù)貙W(xué)生和研究人員參與其中。通過這種方式，不僅可以擴(kuò)大韓國和東盟的合作范圍，還可以為ASCC的持續(xù)性發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

就韓國而言，要鞏固本國的高等教育合作基礎(chǔ)。目前，韓國支持東盟教育事業(yè)的大部分內(nèi)容是教育部原本主管工作的延伸或短期進(jìn)修。比起一次性的短期進(jìn)修，能不斷提升學(xué)生專業(yè)水平的階段性教育課程更具現(xiàn)實(shí)意義。要豐富教育內(nèi)容，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，使外國學(xué)生能夠接觸學(xué)以致用的專業(yè)和知識，才能實(shí)現(xiàn)長期的教育領(lǐng)域合作。為此，相關(guān)部門應(yīng)鼓勵(lì)大學(xué)等高等教育機(jī)構(gòu)努力提升國際化能力，強(qiáng)化師資力量，夯實(shí)韓國與東盟的合作基礎(chǔ)。此外，為了促進(jìn)東盟地區(qū)相關(guān)研究的開展，應(yīng)該提供與東盟地區(qū)大學(xué)及研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行交流的機(jī)會(huì)。

（二）文化藝術(shù)

近些年來，作為新南方政策的一部分，韓國積極進(jìn)行與東盟地區(qū)的文化藝術(shù)合作。但大多數(shù)海外韓國文化院在2010年以后才成立，韓國在外交領(lǐng)域運(yùn)用文藝元素的時(shí)間相對較短。因此，韓國不僅缺乏執(zhí)行政策的經(jīng)驗(yàn)，相關(guān)資源的網(wǎng)絡(luò)化程度也不夠高。盡管如此，東盟地區(qū)民眾對K-pop、韓劇等韓國流行文化十分喜愛，東盟各國也對韓國發(fā)展經(jīng)驗(yàn)多有借鑒。而且韓國為實(shí)施新南方政策而積極開展外交活動(dòng)。這些因素使得東盟對韓國的關(guān)注度和好感度達(dá)到了歷史峰值。據(jù)2019年韓國海外文化宣傳院的“韓國國家形象調(diào)查”結(jié)果顯示，東南亞地區(qū)和南美地區(qū)對韓國的關(guān)注度和好感度相當(dāng)高。為充分利用韓國的價(jià)值和比較優(yōu)勢，同時(shí)滿足東盟當(dāng)?shù)氐男枨螅n國要在文化藝術(shù)領(lǐng)域與東盟進(jìn)行如下合作。

1.開展互惠互利的文化藝術(shù)合作

韓國有必要啟動(dòng)以互惠互利為重點(diǎn)的文藝領(lǐng)域交流合作項(xiàng)目。目前，主要國家在與東盟進(jìn)行文藝領(lǐng)域的合作時(shí)，還是側(cè)重于傳播本國文化，這可能引發(fā)東盟地區(qū)對這些國家推行“文化霸權(quán)”的憂慮。韓國在這些問題上相對自由，而這也是韓國與東盟國家進(jìn)行互惠文化交流的有利因素。

東盟不僅是韓國內(nèi)容產(chǎn)業(yè)進(jìn)軍的市場，更是重要的合作伙伴，韓國需要制定符合東盟需求的合作方略。從這個(gè)角度看，韓國能夠幫助東盟提高地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的競爭力。韓國正在推動(dòng)“東盟下一代電影人才發(fā)展項(xiàng)目”作為韓國—東盟合作基金項(xiàng)目，同時(shí)將東盟藝術(shù)領(lǐng)域的培訓(xùn)和獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目作為文化領(lǐng)域的ODA 項(xiàng)目。除了人才交流，韓國更需要站在東盟的立場上，幫助其開發(fā)更多基于傳統(tǒng)文化和流行文化的優(yōu)質(zhì)內(nèi)容，增加各領(lǐng)域的專業(yè)人才儲備，規(guī)劃可操作的合作項(xiàng)目。另外，在之前提出的“韓國—東盟社會(huì)文化政策對話”框架下設(shè)的文化藝術(shù)工作組內(nèi)，韓國和東盟的政界、學(xué)界和民間人士都要各抒己見，為實(shí)現(xiàn)韓國和東盟的共同繁榮持續(xù)發(fā)掘合作機(jī)遇。

2.推動(dòng)?xùn)|盟共同體層面的交流合作項(xiàng)目

韓國應(yīng)當(dāng)通過“韓國—東盟社會(huì)文化政策對話”等渠道與東盟共同制定新政策和建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，以加強(qiáng)韓國與東盟共同體的文化交流與合作。目前韓國與東盟地區(qū)的交流合作項(xiàng)目大部分通過雙邊渠道開展。雖然韓國—東盟中心和東盟文化院等的設(shè)立讓韓國具備了與東盟進(jìn)行多邊合作的渠道，但目前該渠道的功能還僅限于促進(jìn)東盟10 國和韓國間的交流與合作。

東盟文化藝術(shù)戰(zhàn)略的主要目標(biāo)是通過建立域內(nèi)文化認(rèn)同，加強(qiáng)共同體內(nèi)部的團(tuán)結(jié)和融合。為此，東盟一直在推進(jìn)與文化藝術(shù)有關(guān)的各種域內(nèi)合作計(jì)劃。從東盟共同體的角度來看，韓國可以發(fā)揮的作用包括促進(jìn)多媒體及在線平臺的普及，記錄與保護(hù)文化遺產(chǎn)，培養(yǎng)專業(yè)人才與構(gòu)筑人力網(wǎng)絡(luò)，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，等等。特別是為東盟地區(qū)的文化遺產(chǎn)建立檔案，利用多媒體及在線平臺構(gòu)建東盟成員國之間的共享系統(tǒng)等項(xiàng)目可以有效地將韓國的技術(shù)優(yōu)勢和東盟確立身份認(rèn)同的戰(zhàn)略目標(biāo)聯(lián)系起來。另外，知識產(chǎn)權(quán)不僅是東盟共同體層面爭論的主要焦點(diǎn)，也是韓國與東盟文化產(chǎn)業(yè)合作的重要組成部分。但知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)問題由于涉及到AEC 倡議，現(xiàn)在正在通過韓國與東盟知識產(chǎn)權(quán)局局長會(huì)議等途徑展開討論。韓國應(yīng)通過現(xiàn)有的合作渠道，發(fā)掘與東盟在文化藝術(shù)方面的合作機(jī)遇，并在合作過程中幫助東盟地區(qū)提升對知識產(chǎn)權(quán)的認(rèn)識，促進(jìn)其配套制度的完善。

另一方面，今后韓國應(yīng)積極利用上述政策對話渠道，發(fā)揮其在制定相關(guān)政策，建立有形和無形基礎(chǔ)設(shè)施等方面的作用，從而助力東盟實(shí)現(xiàn)社會(huì)文化共同體價(jià)值。韓國—東盟中心等機(jī)構(gòu)具備多邊合作渠道的功能，要不斷擴(kuò)大與其相關(guān)的文化組織及合作項(xiàng)目的規(guī)模。尤其是有必要對“韓國—東盟合作基金”在文化藝術(shù)領(lǐng)域的應(yīng)用進(jìn)行深入討論，使得該基金能為實(shí)現(xiàn)東盟的愿景添磚加瓦。

3.促進(jìn)東盟文化遺產(chǎn)保護(hù)和文化ODA

韓國應(yīng)當(dāng)積極與東盟合作，促進(jìn)當(dāng)?shù)匚幕z產(chǎn)的保護(hù)及修復(fù)，并增強(qiáng)其旅游產(chǎn)業(yè)的競爭力。當(dāng)前，東盟在和區(qū)域外國家開展合作時(shí)，政策上的著眼點(diǎn)始終是文化遺產(chǎn)的保存與修復(fù)，以及如何將文藝元素融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。而現(xiàn)在國際社會(huì)對東盟進(jìn)行文化ODA 最集中的領(lǐng)域也是這兩個(gè)領(lǐng)域。雖然東盟地區(qū)各國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度存在差異，但多數(shù)國家都處于較低水平，所以人們對保護(hù)文化遺產(chǎn)和依靠其激活當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)抱有濃厚興趣。有鑒于此，韓國與當(dāng)?shù)睾献鞯闹攸c(diǎn)應(yīng)當(dāng)在于通過傳授相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，培育專業(yè)人才，推進(jìn)合作項(xiàng)目等措施，增強(qiáng)東盟國家的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力。

韓國應(yīng)持續(xù)增加對東盟文化藝術(shù)領(lǐng)域的ODA 預(yù)算。東盟地區(qū)國家在文藝領(lǐng)域方面的需求主要集中在留存及保護(hù)文化遺產(chǎn)和增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)競爭力方面。雖然韓國的文化體育觀光部和文化遺產(chǎn)局等機(jī)構(gòu)也在推進(jìn)相關(guān)工作，但目前占比較高的還是文化交流和教育援助項(xiàng)目。在未來，韓國要積極利用社會(huì)文化政策對話渠道與東盟溝通，以協(xié)助其保護(hù)文化遺產(chǎn)，制定文化藝術(shù)領(lǐng)域相關(guān)政策，從而提升其旅游產(chǎn)業(yè)的競爭力。

考慮到東盟地區(qū)未來在文化藝術(shù)領(lǐng)域的發(fā)展以及其對韓國流行文化的高度關(guān)注，韓國有必要開辟與流行文化相關(guān)的ODA 項(xiàng)目。雖然韓國正在以電影行業(yè)為中心，促進(jìn)與東盟的教育和交流。但今后應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大合作范圍，推動(dòng)多領(lǐng)域的深層次合作。此外，韓國只推進(jìn)與東盟間的文化藝術(shù)合作項(xiàng)目是不夠的?？梢钥紤]與世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等多方共同協(xié)作，將ODA 與其開展的扶植旅游產(chǎn)業(yè)，支援基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作結(jié)合起來。

4.改善東盟地區(qū)的人才環(huán)境

為提高與東盟地區(qū)文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)的合作水平，韓國需要培養(yǎng)專業(yè)人才，并搭建東盟地區(qū)的本國人力網(wǎng)絡(luò)。在文化藝術(shù)領(lǐng)域的交流及ODA 項(xiàng)目中，決定國家影響力的因素是該國人才的競爭力。從這一點(diǎn)來看，為了進(jìn)行跨區(qū)域合作，不只需要培養(yǎng)藝術(shù)領(lǐng)域的專業(yè)人才，市場營銷、外交和區(qū)域研究等相關(guān)專業(yè)的人才也十分重要。

同時(shí)，韓國有必要建立政策性計(jì)劃，通過有效管理、利用海外韓國人網(wǎng)絡(luò)，了解東盟各個(gè)地區(qū)情況。在幫助建立東盟地區(qū)文藝領(lǐng)域?qū)＜壹捌髽I(yè)家網(wǎng)絡(luò)的同時(shí)，也要通過制定相關(guān)政策，吸引在外的韓國籍專業(yè)人才參與到韓國與東盟的文化藝術(shù)領(lǐng)域合作事業(yè)當(dāng)中。

（三）生態(tài)環(huán)境

秉承“為實(shí)現(xiàn)韓國和東盟共同繁榮的社會(huì)文化合作”的原則，韓國與東盟在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的合作目標(biāo)是“營造可持續(xù)發(fā)展環(huán)境”和“提升應(yīng)對自然災(zāi)害和氣候變化的能力”。其中又包括應(yīng)對自然災(zāi)害、減少排放溫室氣體、保護(hù)生物多樣性、處理廢棄物等各個(gè)子目標(biāo)。

1.尋找與東盟環(huán)境合作的優(yōu)先領(lǐng)域

通過“韓國—東盟社會(huì)文化政策對話”下設(shè)的生態(tài)環(huán)境工作組，相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員可以就環(huán)境問題、氣候變化問題和能源問題等問題進(jìn)行磋商。在綜合考慮東盟環(huán)境政策和目標(biāo)的基礎(chǔ)上，結(jié)合韓國的優(yōu)勢，尋找韓國與東盟的優(yōu)先合作領(lǐng)域。東盟的自然災(zāi)害發(fā)生頻率較高，而物質(zhì)資料生產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力相對薄弱，所以應(yīng)對自然災(zāi)害方面的合作需求較多。此外，最近處置海洋廢棄物，利用清潔能源，防止濫砍濫伐和保護(hù)水資源等議題得到了東盟地區(qū)乃至國際社會(huì)越來越多的關(guān)注，這些都可以作為潛在的合作領(lǐng)域。但是，東盟每個(gè)成員國的客觀條件及政策環(huán)境都存在差異，環(huán)境合作領(lǐng)域的優(yōu)先順序可能有所不同。因此韓國可以考慮根據(jù)合作議題將國家進(jìn)行分組，而后以組為單位推動(dòng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的合作計(jì)劃。

環(huán)境和氣候變化是影響經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要因素，韓國要從更全面的角度推進(jìn)與東盟的環(huán)境合作。近年來，東盟積極推動(dòng)建設(shè)智慧城市，可以看作是通過營造優(yōu)質(zhì)環(huán)境促進(jìn)多領(lǐng)域共同發(fā)展的例證。目前東盟在26 個(gè)城市開展了智能城市試點(diǎn)項(xiàng)目，項(xiàng)目內(nèi)容涵蓋了保護(hù)生物多樣性、處理廢棄物、應(yīng)對自然災(zāi)害等諸多要素。有鑒于此，雖然個(gè)別環(huán)境領(lǐng)域的建設(shè)也很重要，但是為了提高東盟地區(qū)發(fā)展的可持續(xù)性，要綜合考慮環(huán)境及氣候變化。

2.從全球角度開展環(huán)境合作

韓國應(yīng)當(dāng)從國際社會(huì)看待環(huán)境問題和區(qū)域發(fā)展問題的角度來理解與東盟的環(huán)境合作。為此，韓國必須掌握國際社會(huì)的相關(guān)動(dòng)議并在環(huán)境合作方面進(jìn)行支持。比如《聯(lián)合國氣候變化框架公約》《生物多樣性公約》《巴塞爾公約》等國際環(huán)境公約提出了一系列全球?qū)用娴膽?zhàn)略目標(biāo)。東盟也在不斷強(qiáng)調(diào)全球各地為達(dá)成目標(biāo)而需要做出的努力（例：通過向氣候變化公約提交國家自主貢獻(xiàn)實(shí)現(xiàn)的減排和適應(yīng)目標(biāo)等）。因此只有充分理解國際環(huán)境，才能更準(zhǔn)確地把握東盟的合作需求。另外，通過積極參與國際討論，也可以和雙邊、多邊合作伙伴共同推進(jìn)與東盟的環(huán)境合作。

為幫助東盟解決環(huán)境問題，部分國際多邊組織和環(huán)境基金正在推動(dòng)各種倡議和項(xiàng)目。韓國也可以考慮與他們進(jìn)行合作。與雙邊合作相比，與東盟的合作項(xiàng)目所需要的資源規(guī)模更大，風(fēng)險(xiǎn)更高。如果更多的國家和組織能參與其中，可以發(fā)揮減輕風(fēng)險(xiǎn)，各盡其能，提升合作效率的效果。比如最近韓國向“東盟綠色金融體系”提供了3.5 億美元的融資和價(jià)值500 萬美元的技術(shù)支持。以后韓國應(yīng)當(dāng)參加更多類似的多邊項(xiàng)目，雖然能提供的資金支持相對較少，但可以在技術(shù)和人才培育方面做出更多貢獻(xiàn)。

另外，東盟為開展區(qū)域外的生態(tài)環(huán)境合作，建立了比衛(wèi)生、教育、文化等領(lǐng)域更多的合作機(jī)構(gòu)，包括生物多樣性中心、能源中心、災(zāi)難支援協(xié)調(diào)中心等。隨著人們對海洋廢棄物問題的關(guān)注度越來越高，東盟制定了《東盟打擊海洋垃圾行動(dòng)框架》。今后，與東盟環(huán)境機(jī)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略合作將變得愈發(fā)重要。

3.促進(jìn)民間資本參與

韓國與東盟的環(huán)境合作可以幫助韓國企業(yè)進(jìn)軍海外，同時(shí)加強(qiáng)東盟環(huán)境產(chǎn)業(yè)的競爭力。解決環(huán)境問題不僅能產(chǎn)生社會(huì)效益，還可以改善營商環(huán)境，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益。韓國政府在其第二次氣候變化應(yīng)對基本計(jì)劃中也提到“通過研發(fā)應(yīng)對氣候變化的新技術(shù)和創(chuàng)造新需求，開拓未來市場”。據(jù)環(huán)境產(chǎn)業(yè)相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，2017年韓國環(huán)境產(chǎn)業(yè)對東盟的出口額為1,589.5 萬億韓元，占東盟總進(jìn)口額的19.5%，僅次于中東（24.8%）。按照分類，環(huán)境產(chǎn)業(yè)包括資源重復(fù)利用、水資源保護(hù)與開發(fā)、環(huán)境修復(fù)、氣候變化應(yīng)對、大氣質(zhì)量管理等子產(chǎn)業(yè)。此外，在可再生能源發(fā)電和輸配電等領(lǐng)域也存在商機(jī)。東盟現(xiàn)階段可再生能源領(lǐng)域的目標(biāo)是到2025年，使可再生能源占一次能源供應(yīng)總量的比例達(dá)到23%。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，預(yù)計(jì)需要投入2900 億美元。在東盟可再生能源領(lǐng)域的投資結(jié)構(gòu)中，除了世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、國際協(xié)力銀行、法國開發(fā)署、日本國際協(xié)力機(jī)構(gòu)和海外私人投資公司等金融機(jī)構(gòu)，電力公司、開發(fā)商和私募基金等民間資本所占比重也在逐漸增加。

另一方面，在全球應(yīng)對氣候變化的新框架下，《京都議定書》中提出的“清潔發(fā)展機(jī)制”（CDM: Clean Development Mechanism）有望以“可持續(xù)開發(fā)機(jī)制”（SDM: Sustainable Development Mechanism）的形式持續(xù)發(fā)展。2018年7月，韓國政府發(fā)布了對海外公司減排績效進(jìn)行認(rèn)定的詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn)。如果根據(jù)這些標(biāo)準(zhǔn)開展CDM 或SDM 減排項(xiàng)目，韓國企業(yè)可以將減排業(yè)績轉(zhuǎn)換為碳排放權(quán)，而東盟成員國則可以通過合作提升自身的技術(shù)實(shí)力。此外，要鼓勵(lì)生態(tài)環(huán)境行業(yè)的韓國公司創(chuàng)新技術(shù)，革新思想，擴(kuò)大與國際志愿者組織、私營公司和政府項(xiàng)目等之間的合作。

4.探索多樣化合作方式

對東盟而言，需要大規(guī)模資金投入的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如：太陽能發(fā)電、災(zāi)害報(bào)警系統(tǒng)等項(xiàng)目十分重要。但在與東盟合作時(shí)要講求方法，由于韓國能提供的資金量較少，可以把合作的重點(diǎn)放在幫助東盟完善體制建設(shè)、提升技術(shù)水平和培養(yǎng)專業(yè)人才方面，比如韓國可以為東盟提供政策咨詢和人才培育服務(wù)。在2019年10月第15 屆東盟環(huán)境部長級會(huì)議上，東亞與東盟經(jīng)濟(jì)研究所曾提議建立“海洋塑料垃圾地區(qū)知識中心”。該提議可以吸引眾多國內(nèi)外合作主體參與，以完善東盟地區(qū)的軟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這種提議值得韓國—東盟環(huán)境合作項(xiàng)目參考。

為了有效推進(jìn)與東盟的環(huán)境合作，還要發(fā)揮金融行業(yè)的作用。預(yù)計(jì)2016—2030年間，東盟地區(qū)在綠色基礎(chǔ)設(shè)施、可再生能源、農(nóng)業(yè)及土地利用等領(lǐng)域還需要3 萬億美元左右的投資。近來，東盟金融界制定了金融助力可持續(xù)的方針，減少或中止可能破壞環(huán)境的企業(yè)投資項(xiàng)目，為向可持續(xù)金融轉(zhuǎn)型而不斷努力。東盟從2016年開始發(fā)行綠色債券，2017年通過了域內(nèi)自發(fā)性準(zhǔn)則——《東盟綠色債券標(biāo)準(zhǔn)》，2018年11月，東盟成員國發(fā)行總額達(dá)50 億美元的綠色債券。最近，韓國金融業(yè)也在進(jìn)行體系重組，以符合國際可持續(xù)金融標(biāo)準(zhǔn)。韓國政府計(jì)劃設(shè)立韓—東盟金融合作中心以加強(qiáng)韓國與東盟金融合作?？紤]到現(xiàn)有的市場及政策條件，可以將綠色金融作為韓國—東盟環(huán)境合作的重點(diǎn)領(lǐng)域。

韓國—東盟社會(huì)文化各領(lǐng)域合作議題的主要內(nèi)容如表1 所示。

表1 韓國—東盟社會(huì)文化各領(lǐng)域合作議題

生態(tài)環(huán)境 ● 營造可持續(xù)發(fā)展環(huán)境 ● 提升應(yīng)對自然災(zāi)害和氣候變化的能力 ● 尋找與東盟環(huán)境合作的優(yōu)先領(lǐng)域 -根據(jù)東盟環(huán)境與自然災(zāi)害應(yīng)對計(jì)劃，發(fā)掘?yàn)?zāi)害應(yīng)對、廢棄物處理和可再生能源供給等合作領(lǐng)域 -考慮到環(huán)境影響的廣泛性，建立環(huán)境產(chǎn)業(yè)與智慧城市等項(xiàng)目的聯(lián)系 ● 從全球角度開展環(huán)境合作 -參與全球討論，以發(fā)現(xiàn)合作項(xiàng)目并尋找合作伙伴 -與多邊組織或基金開展合作 ● 促進(jìn)民間資本參與 -促進(jìn)對私人項(xiàng)目的政策支持 -尋求與國內(nèi)外合作伙伴進(jìn)行官民合作的機(jī)會(huì) ● 探索多樣化合作方式 -通過政策咨詢，專家培訓(xùn)，知識共享和金融合作等方式，提升東盟環(huán)境機(jī)構(gòu)的能力