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    淺談新會計制度下行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理

    2021-10-30 01:10:28趙翠君
    國際經(jīng)濟與管理 2021年5期
    關(guān)鍵詞:固定資產(chǎn)管理新會計制度行政事業(yè)單位

    *通訊作者:趙翠君,1974年6月,女,漢族,山東淄博人,現(xiàn)任淄博市醫(yī)療急救指揮中心綜合科科長,高級經(jīng)濟師,本科。研究方向:經(jīng)濟管理,財務(wù)管理。

    摘? ? 要:一直以來我國行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理方面依然存在賬務(wù)管理不規(guī)范、清查盤點不及時、賬實不符、盲目購置、資源浪費、貪污侵占等問題。從思想觀念上而言,很多領(lǐng)導(dǎo)都有“重購置、輕管理”的錯誤理念,從而使得國有資產(chǎn)浪費、流失嚴重,增加了購置與使用成本,降低了固定資產(chǎn)的使用價值。本文對新會計制度下行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理進行探討。

    關(guān)鍵詞:新會計制度;行政事業(yè)單位;固定資產(chǎn)管理

    一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的重要性分析

    (一)提高資產(chǎn)管理效率,完善預(yù)算管理體系

    現(xiàn)代化的管理制度應(yīng)當(dāng)將固定資產(chǎn)管理融入全面預(yù)算管理體系中,以此促使固定資產(chǎn)管理工作的規(guī)范性,并且能夠通過科學(xué)的預(yù)算編制來解決盲目隨意購置固定資產(chǎn)的弊病,讓固定資產(chǎn)購置滿足于客觀實際需要。同時全過程的預(yù)算監(jiān)控和績效評價能夠明確各管理主體的權(quán)責(zé),推進管理信息化建設(shè),提高各部門之間的協(xié)同性,從而保障固定資產(chǎn)賬實相符,并且達到增值的管理目的。而最后通過激勵制度能夠提高全員參與的積極性,這與新會計制度的績效管理也不謀而合[1]。

    (二)有助于保障國有資產(chǎn)的完整和安全

    通過信息管理系統(tǒng)的搭建、預(yù)算管理體系的完善,能夠?qū)崟r全面查詢到各部門存量資產(chǎn)的配置、調(diào)劑、整合的情況,從而做到單位內(nèi)部的共享共用,既能夠提高存量資產(chǎn)的利用率,也能夠避免了無節(jié)制購置行為。同時還能夠避免因為超編、超標購置而造成大量存量資產(chǎn)的產(chǎn)生。在固定資產(chǎn)處置環(huán)節(jié),能夠挖掘其剩余利用價值,來幫助政府節(jié)省成本、增加效益,從而打造一個節(jié)約型政府。

    二、新會計制度下行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題

    (一)財務(wù)系統(tǒng)與資產(chǎn)管理系統(tǒng)信息不對稱

    行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)往往有著價值高、數(shù)量大、種類多、使用范圍分散等問題,從而使得固定資產(chǎn)管理難度較大,急需要借助信息系統(tǒng)來實現(xiàn)線上快捷精準的操作,加速信息之間的互通與共享。而現(xiàn)在很多單位還沒有對傳統(tǒng)的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)進行功能升級,舊版系統(tǒng)與各項日常管理流程的信息傳輸沒有接口,只是承擔(dān)了電腦記賬、核算的職能。而不能與各業(yè)務(wù)系統(tǒng)口無縫對接,能夠讓動態(tài)化的管理信息及時傳輸?shù)较到y(tǒng)中,像清查盤點、驗收、報修、處理等信息還需要人工去實地收取信息,大大降低了管理的信息化水平[2]。

    (二)監(jiān)督效力不足,財務(wù)人員業(yè)務(wù)能力不足

    由于很多單位內(nèi)部審計機構(gòu)的絕對監(jiān)督權(quán)失效,沒有健全全過程的預(yù)算監(jiān)管制度,導(dǎo)致固定資產(chǎn)在單位內(nèi)部隨意處置。另外財務(wù)人員對于固定資產(chǎn)管理的專業(yè)素養(yǎng)尚待提升,很多財務(wù)人員不了解固定資產(chǎn)的屬性、用途和實際價值,也不針對過分購置、處置是否符合法律規(guī)定,在記賬、核算、清查盤點中比較隨意。

    三、新會計制度下行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的優(yōu)化策略探究

    (一)加強對新會計制度的學(xué)習(xí),健全固定資產(chǎn)內(nèi)控制度

    要構(gòu)建符合新會計制度要求的固定資產(chǎn)管理制度,首先需要端正思想態(tài)度,加深對新會計制度的理解。單位領(lǐng)導(dǎo)要以身作則,提高對固定資產(chǎn)實現(xiàn)精細化管理的重視程度,并且樹立節(jié)約成本、使國有資產(chǎn)保值增值的管理理念。并且領(lǐng)導(dǎo)要加大宣傳力度,全面普及固定資產(chǎn)管理法規(guī)政策,提高全員的重視程度和配合度。

    同時,領(lǐng)導(dǎo)還要組織財務(wù)人員對新會計制度進行深度學(xué)習(xí)和理解,吸收全新的管理理念、手段,并且根據(jù)本單位實際情況,付諸固定資產(chǎn)管理制度的修訂與完善中。另外,單位還要成立專門負責(zé)管理的固定資產(chǎn)部門,并組建三級管理架構(gòu),即財務(wù)部門、固定資產(chǎn)管理部門和各使用部門,從而明確各級責(zé)任主體的職責(zé)和目標,規(guī)范管理流程。

    在固定資產(chǎn)管理制度完善中,需要健全預(yù)算管理制度、內(nèi)部審計監(jiān)督機制、日常管理制度等,同時還要健全自身的內(nèi)控體系,保證內(nèi)部審計的監(jiān)督效力能夠充分發(fā)揮。在日常管理制度中,要對驗收入庫、臺賬管理、設(shè)備維護與保養(yǎng)、定期與不定期盤點與清查、處置等流程完善規(guī)定,明確標準和職責(zé),嚴格落實責(zé)任到人的追究制度和懲處制度,從而最終促使制度的落地[3]。

    (二)加強財務(wù)預(yù)算管理,切實執(zhí)行采購預(yù)算

    加強對固定資產(chǎn)的預(yù)算管理,嚴格按照政府采購預(yù)算進行執(zhí)行,強化對固定資產(chǎn)實現(xiàn)事前、事中以及事后的預(yù)算監(jiān)管。

    首先,要把好預(yù)算關(guān),在編制年度固定資產(chǎn)預(yù)算申報時,事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)要立足于實際需要全盤考慮購置預(yù)算目標,堅持突出重點、面向基層、節(jié)約成本、供應(yīng)急需的預(yù)算編制出發(fā)點。在全面了解各部門的實際規(guī)格、性能、數(shù)量需要之后,再制定相應(yīng)的預(yù)算配置標準。對于價值超過3萬元的設(shè)備,要嚴格按照政府采購流程,提前進行市場調(diào)研,通過招投標的方式進行購置,且禁止出現(xiàn)超預(yù)算、無預(yù)算、商業(yè)賄賂等情況。在事中的預(yù)算管理,要完善固定資產(chǎn)領(lǐng)用制度,實現(xiàn)購置有驗收、領(lǐng)用有登記的嚴格標準化管理。同時還要完善卡片賬務(wù)管理,做到賬卡簽一一對應(yīng)。

    其次,要規(guī)范固定資產(chǎn)的日常核算體系,不僅要建立總賬,還要有明細賬和卡片等相關(guān)資料,并且要求做到賬賬相符、賬實相符以及賬卡相符的標準。此外還要明確固定資產(chǎn)使用主體的責(zé)任問責(zé)制度,對于隨意侵吞、挪用、非法交易、丟失、毀壞固定資產(chǎn)等違法與失職行為要給予嚴厲懲處,嚴重者要追究其法律責(zé)任。

    在事后的預(yù)算管理要規(guī)范標準化的審批程序,對于固定資產(chǎn)的處置要經(jīng)過嚴格的審批程序才能進行。而處置后的資產(chǎn)要進行及時如實的核銷處理,對于轉(zhuǎn)讓以及殘值收益要嚴加監(jiān)管,及時入賬,避免出現(xiàn)私設(shè)“小金庫”等違規(guī)違法行為[4]。

    (三)合理計提折舊,科學(xué)核算固定資產(chǎn)

    固定資產(chǎn)的折舊計提要根據(jù)固定資產(chǎn)的使用年限和原始價值進行判定。根據(jù)新會計制度的規(guī)定,事業(yè)單位要基于固定資產(chǎn)的使用年限和性質(zhì)特點來確定折舊年限。

    固定資產(chǎn)折舊計提有兩種計算方法,即年限平均法和工作量法。一般房屋、土地等固定資產(chǎn)折舊計提適用年限平均法來計算;特殊情況下可以根據(jù)凈殘值采用直線法來計算計提折舊額。而工作量法主要是根據(jù)固定資產(chǎn)性質(zhì)特點分出小時數(shù)、臺班數(shù)以及行駛里程數(shù)來進行計提,比如車輛、機器設(shè)備等固定資產(chǎn)。單位需要加強對政策法規(guī)的研讀,來提高計提的合理性。

    要加強對計提折舊的核算管理,明確可回收金額的額度標準,從而來根據(jù)單位性質(zhì)以及內(nèi)部管理信息進行層次劃分。當(dāng)固定資產(chǎn)過于陳舊或者無法再使用,則其可回收金額勢必會小于額度標準。但是如果行政事業(yè)單位具有經(jīng)營性質(zhì),則可以通過價值屬性來計量,使二者保持一致。

    (四)推進固定資產(chǎn)管理的信息化建設(shè)

    解決資產(chǎn)管理系統(tǒng)與財務(wù)系統(tǒng)信息不對稱的問題,能夠便于財務(wù)人員摸清家底,規(guī)范固定資產(chǎn)的管理流程,并且實現(xiàn)動態(tài)化和全過程的監(jiān)管,以此來將腐敗關(guān)進制度和信息披露的籠子里,極大程度降低單位管理固定資產(chǎn)的成本。更深層次意義在于能夠幫助財政部門、主管部門以及各業(yè)務(wù)部門之間形成信息的互通共享,消除信息孤島效應(yīng)。

    同時,還可以無縫互換國庫支付數(shù)據(jù)、政府采購數(shù)據(jù)以及實際固定資產(chǎn)數(shù)據(jù),從而為政府采購預(yù)算編制、國庫支付管理、業(yè)財融合等提供了信息技術(shù)的支持,極大程度地保障了國有資產(chǎn)的安全與完整性。因此行政事業(yè)單位需要升級模塊功能與其對接性,滿足數(shù)據(jù)初始錄、綜合查詢、業(yè)務(wù)操作等日常管理需求[5]。

    (五)建立固定資產(chǎn)管理監(jiān)督機構(gòu),提升財務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)

    我國要統(tǒng)一建立固定資產(chǎn)監(jiān)督部門和全市固定資產(chǎn)管理系統(tǒng),以此來便于上級部門的監(jiān)管與抽查。同時,事業(yè)單位內(nèi)部要通過三個方面來加強監(jiān)督效力。首先,提高內(nèi)部審計機構(gòu)的地位,保證其擁有絕對的監(jiān)督權(quán);其次,要引入績效考評制度,根據(jù)預(yù)算目標進行細化分解,科學(xué)設(shè)置責(zé)任主體的績效指標,并建立全過程的預(yù)算績效考評機制,績效考評結(jié)果與個人政績考核掛鉤,強化個人責(zé)任意識;最后,就是通過培訓(xùn)與人才引進的方式來優(yōu)化財務(wù)隊伍結(jié)構(gòu),熟練掌握固定資產(chǎn)的日?;芾?,做到賬卡物相符,提高職業(yè)道德素養(yǎng)[6]。

    四、結(jié)束語

    綜上所述,因為行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)購置經(jīng)費都來自財政撥款,不論是配置成本、使用成本和增值效益都應(yīng)當(dāng)出于保障國有資產(chǎn)不被侵占、浪費為目的,不僅要提高節(jié)約意識,還要樹立保值增值的意識,從而為工作的開展提供基礎(chǔ)保障。

    參考文獻:

    [1]王曉巍.新會計制度下固定資產(chǎn)折舊會計處理探討[J].財會學(xué)習(xí), 2020(21):99-100.

    [2]萬旭.新政府會計制度下行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算的創(chuàng)新與管理[J].納稅, 2020,14(09):89+91.

    [3]董因友,安國祥.新會計制度下行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理有關(guān)問題研究[J].經(jīng)濟師, 2019(12):83-85.

    [4]張鐘海.新會計制度下的行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算與管理[J].財會學(xué)習(xí), 2019(26):129-130.

    [5]揭玉珍.新會計制度下行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)計提折舊問題的分析[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計, 2018(09):28-29.

    [6]黃艷梅.新會計制度下行政單位固定資產(chǎn)管理存在的問題及建議[J].時代金融, 2018(21):172-173.

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