“一帶一路”高質(zhì)量建設(shè)驅(qū)動(dòng)合作國(guó)家減貧研究*

鄭雪平

一、問題的提出及研究述評(píng)

貧困治理是全球性難題，尤其對(duì)于發(fā)展中國(guó)家而言，減貧一直是其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大挑戰(zhàn)?！耙粠б宦贰毖鼐€及參與共建國(guó)家中多數(shù)發(fā)展中國(guó)家都備受貧困之苦。正如第一屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇上簽署的《“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇圓桌峰會(huì)聯(lián)合公報(bào)》指出的那樣，“各國(guó)特別是發(fā)展中國(guó)家仍然面臨消除貧困、促進(jìn)包容持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展等共同挑戰(zhàn)”。(1)《“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇圓桌峰會(huì)聯(lián)合公報(bào)(全文)》，新華網(wǎng)，http://www.xinhuanet.com/world/2017-05/15/c_1120976819.htm，2017-05-15。在全球化進(jìn)程中這些國(guó)家如何借助國(guó)際合作加速自身發(fā)展、增收減貧，是其對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作戰(zhàn)略的優(yōu)先考量。 “一帶一路”建設(shè)為沿線發(fā)展中國(guó)家提供了搭乘中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展快車、繁榮自身經(jīng)濟(jì)、改善民生福利的平臺(tái)。“一帶一路”倡議實(shí)施七年多以來，在促進(jìn)區(qū)域聯(lián)通以及合作國(guó)家減貧等方面起到了一些積極作用。因此我們需要對(duì)“一帶一路”促進(jìn)合作國(guó)家包容發(fā)展、增收減貧等效能作用以及經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)作出階段性的小結(jié)，提煉共性規(guī)律，總結(jié)有效模式。新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，沿線一些發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和就業(yè)、減貧等遭遇重大沖擊，對(duì)“一帶一路”建設(shè)提出更高的要求。此外，提升“一帶一路”的國(guó)際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力迫切需要增強(qiáng)共建包容性，提高共建標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量與效率。日益增長(zhǎng)的全球不信任、民族主義情緒和曠日持久的貿(mào)易緊張局勢(shì)加劇了全球結(jié)構(gòu)的脆弱性，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景不甚明朗。世界在消除貧困、創(chuàng)造體面工作和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)方面的進(jìn)展受到嚴(yán)重威脅。(2)Hanns W. Maull, “Multilateralism:Variants, Potential, Constraints and Conditions for Success”, https://www.swp-berlin.org/publications/products/comments/2020C09_multilateralism.pdf，March 2020.過去幾年間，“一帶一路”實(shí)踐盡管成效顯著，但依然受到一些非友好勢(shì)力的質(zhì)疑、誹謗，包括中方企業(yè)和投資項(xiàng)目承擔(dān)社會(huì)責(zé)任不夠、包容性發(fā)展不強(qiáng)，對(duì)當(dāng)?shù)厣唐凡少?gòu)、勞工與居民的就業(yè)收入、環(huán)保及公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展等方面的重視和貢獻(xiàn)不夠等。隨著“一帶一路”的深入推進(jìn)和國(guó)際影響力不斷擴(kuò)大，美日歐印澳等加強(qiáng)了對(duì)“一帶一路”的抵制和打壓，這些都給中國(guó)“一帶一路”倡議走深走實(shí)和邁向高標(biāo)準(zhǔn)、包容性、普惠性、可持續(xù)發(fā)展造成巨大壓力和挑戰(zhàn)。

國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界圍繞“一帶一路”對(duì)沿線國(guó)家的減貧意義、功能、作用、潛力、機(jī)制及途徑等諸多方面進(jìn)行了不少討論。

1.關(guān)于沿線國(guó)家面臨的重大減貧挑戰(zhàn)和國(guó)際合作減貧意義的研究

一般認(rèn)為，“一帶一路”沿線國(guó)家多數(shù)屬于發(fā)展中國(guó)家，貧困現(xiàn)象比較突出，減貧任務(wù)比較繁重?！耙粠б宦贰毖鼐€國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低、基礎(chǔ)設(shè)施落后、社會(huì)財(cái)富分布不均、社會(huì)矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜、民眾受教育程度低、能源資源難以有效利用等系列問題，造成沿線國(guó)家貧困人口基數(shù)較大、貧困問題持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)且行之有效的貧困治理方案較少，貧困治理任重道遠(yuǎn)。(3)萬(wàn)秀麗、劉登輝：《“一帶一路”建設(shè)中推動(dòng)沿線國(guó)家減貧面臨的挑戰(zhàn)及對(duì)策》，《廣西社會(huì)科學(xué)》2020年第7期。減貧的本質(zhì)是增加貧困居民收入和就業(yè)機(jī)會(huì)。為此，需要?jiǎng)?chuàng)造有利條件，如改善道路交通設(shè)施，增加生產(chǎn)投資，開設(shè)企業(yè)和其他合作項(xiàng)目，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，提高勞動(dòng)者教育水平以及提供技能培訓(xùn)、捐助等。一些發(fā)展中國(guó)家自身能力受限，不足以提供這些必要條件，必須借助國(guó)際合作，而“一帶一路”倡議正好提供了最為適合的國(guó)際合作平臺(tái)。 “一帶一路”倡議全面實(shí)施可使沿線數(shù)十個(gè)國(guó)家數(shù)千萬(wàn)人擺脫日均生活費(fèi)低于3.2美元的中度貧困狀態(tài)。(4)“Riding the Wave: An East Asian Miracle for the 21st Century (English)”， The World Bank, https://documents.worldbank.org/en/publication/documents-reports/documentdetail/770241511445721465/riding-the-wave-an-east-asian-miracle-for-the-21st-century, 2018;“Belt and Road Economics: Opportunities and Risks of Transport Corridors”, The World Bank, https://www.worldbank.org/en/topic/regional-integration/publication/belt-and-road-economics-opportunities-and-risks-of-transport-corridors, June 18, 2019.

2.對(duì)“一帶一路”減貧基本渠道和路徑的研究

減貧需要通過一定的方式和渠道實(shí)現(xiàn)，如增加投資、繁榮貿(mào)易、改善基礎(chǔ)設(shè)施、促進(jìn)增長(zhǎng)、擴(kuò)大就業(yè)、增加當(dāng)?shù)鼐用袷杖?、通過專業(yè)培訓(xùn)等提高勞動(dòng)者技能和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力等。有學(xué)者的分析顯示，增長(zhǎng)驅(qū)動(dòng)型發(fā)展合作方式更有助于減貧。(5)王小林、劉倩倩：《中非合作：提高發(fā)展有效性的新方式》，《國(guó)際問題研究》2012年第5期。從根本上看，貧困問題的解決有賴于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)條件與國(guó)際援助的外部條件。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下滑減緩貧困治理的動(dòng)力，經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)使得范圍廣泛的改革成為可能。(6)吳宗敏、吳宇：《全球貧困治理的深化與中國(guó)的實(shí)踐創(chuàng)新》，《江蘇大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2019年第1期。而改革反過來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，增長(zhǎng)是增加居民收入的基礎(chǔ)。 “一帶一路”倡議以交通、物流、倉(cāng)儲(chǔ)、通訊、建筑、水電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主提升發(fā)展中國(guó)家的基本生產(chǎn)生活和互聯(lián)互通水平，解決基礎(chǔ)設(shè)施存量不足和增量乏力導(dǎo)致的貧困問題。(7)張?jiān)骸丁耙粠б宦贰背h下的中國(guó)對(duì)外合作減貧——機(jī)制、挑戰(zhàn)及應(yīng)對(duì)》，《當(dāng)代經(jīng)濟(jì)管理》2019年第1期。

3.有關(guān)技術(shù)外溢、經(jīng)驗(yàn)與知識(shí)分享對(duì)“一帶一路”減貧支撐作用的研究

(1)投資技術(shù)溢出效應(yīng)。有學(xué)者認(rèn)為， 外國(guó)直接投資(FDI) 和對(duì)外直接投資(OFDI)的雙向技術(shù)溢出對(duì)技術(shù)進(jìn)步與創(chuàng)新能力有顯著的促進(jìn)作用。FDI 對(duì)東道國(guó)技術(shù)創(chuàng)新的作用機(jī)制表現(xiàn)為直接影響效應(yīng)和間接影響效應(yīng)。前者是指 FDI的產(chǎn)生會(huì)伴隨著高新技術(shù)的轉(zhuǎn)移和高技術(shù)水平研發(fā)人才的引入，直接影響東道國(guó)技術(shù)創(chuàng)新水平。后者主要是指FDI 的技術(shù)溢出效應(yīng)。FDI 通過示范競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、人員流動(dòng)效應(yīng)產(chǎn)生技術(shù)溢出。東道國(guó)人力資源在外商投資企業(yè)任職并接受專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，內(nèi)外資企業(yè)人員的雙向流動(dòng)對(duì)內(nèi)資企業(yè)會(huì)產(chǎn)生積極的技術(shù)溢出。(8)高壽華、嚴(yán)建苗：《FDI 與 OFDI 對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的影響——基于空間溢出視角》，《技術(shù)經(jīng)濟(jì)與管理研究》 2021 年第3期。有學(xué)者的研究發(fā)現(xiàn)，潛在國(guó)際合作國(guó)家僅憑一己之力改進(jìn)本國(guó)的技術(shù)性效率能實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)非常有限，如果加強(qiáng)國(guó)際合作，則可以通過優(yōu)化資源配置提高結(jié)構(gòu)性效率，進(jìn)而顯著提升產(chǎn)出水平。(9)沈智揚(yáng)等：《國(guó)際合作與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力——來自“一帶一路”沿線國(guó)家的證據(jù)》，《廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)》2020年第3期。還有學(xué)者指出，當(dāng)一些技術(shù)發(fā)展水平低的地區(qū)流入了高技術(shù)產(chǎn)品時(shí)，該地區(qū)便可以很快對(duì)這些產(chǎn)品技術(shù)加以提煉與效仿，并創(chuàng)造出技術(shù)水平更高的產(chǎn)品，從而使得該地區(qū)的技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力得到極大增強(qiáng)。(10)Gene M.Grossman, Elhanan Helpman, “Trade Knowledge Spillovers and Growth”, European Economic Review, Vol.35, No.2-3, 1991.(2)減貧學(xué)習(xí)機(jī)制。國(guó)際減貧成功經(jīng)驗(yàn)的借鑒和因地制宜的吸收運(yùn)用能有效推進(jìn)減貧。有學(xué)者認(rèn)為，扶貧知識(shí)分享和經(jīng)驗(yàn)借鑒是國(guó)際合作減貧的重要途徑?！耙粠б宦贰毖鼐€國(guó)家因地制宜地汲取中國(guó)及其他國(guó)家扶貧開發(fā)的基本經(jīng)驗(yàn)，與亞投行、絲路基金等多邊國(guó)際金融機(jī)構(gòu)廣泛合作，可以構(gòu)建適合本國(guó)國(guó)情的扶貧開發(fā)模式和長(zhǎng)期有效的合作機(jī)制。(11)盛斌、靳晨鑫：《 “一帶一路”倡議：引領(lǐng)全球包容性增長(zhǎng)的新模式》，《南開學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2019年第6期。

4.對(duì)“一帶一路”減貧方式及效能的分析

有學(xué)者認(rèn)為，中國(guó)的援助和投資均有助于降低貧困發(fā)生率較高、失業(yè)率較高、農(nóng)業(yè)人口較多以及人均資本水平較低的“一帶一路”國(guó)家的貧困人口數(shù)量，對(duì)于人均GDP較低的國(guó)家減貧效應(yīng)明顯強(qiáng)于人均GDP較高的國(guó)家，且直接投資的減貧作用略大于援助。在構(gòu)建新型南南合作減貧機(jī)制中，需要推動(dòng)合作國(guó)家以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，引導(dǎo)其發(fā)展融資模式從“輸血式”資金援助向“造血式”投資開發(fā)轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)落后地區(qū)在引入減貧資金時(shí)培養(yǎng)自主發(fā)展、自我減貧的能力。(12)張?jiān)骸?“一帶一路”倡議下的中國(guó)對(duì)外合作減貧——機(jī)制、挑戰(zhàn)及應(yīng)對(duì)》，《當(dāng)代經(jīng)濟(jì)管理》2019年第1期；張?jiān)骸吨袊?guó)對(duì)“一帶一路”援助及投資的減貧效應(yīng)——“授人以魚”還是“授人以漁”》，《財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)》2018年第12期。

整體而言，現(xiàn)有研究涉及 “一帶一路”扶貧減貧在新時(shí)期國(guó)際減貧合作體系中的創(chuàng)新價(jià)值及其對(duì)推動(dòng)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程和建設(shè)人類命運(yùn)共同體的積極意義，肯定了中國(guó)在“一帶一路”沿線區(qū)域減貧合作中的推動(dòng)作用和引領(lǐng)者角色，探索了“一帶一路”建設(shè)中進(jìn)一步推進(jìn)合作國(guó)家扶貧減貧的途徑，這些為相關(guān)研究的深化奠定了基礎(chǔ)。

本文力圖在以下幾個(gè)方面對(duì)現(xiàn)有研究進(jìn)行拓展和深化：首先，勾勒出重大國(guó)際合作倡議與行動(dòng)對(duì)于合作國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及減貧的促進(jìn)作用及傳導(dǎo)機(jī)制；其次，厘清“一帶一路”高質(zhì)量共建的現(xiàn)實(shí)背景、基本內(nèi)涵、目標(biāo)取向及其對(duì)于參與國(guó)家合作減貧的潛能，力圖搭建高質(zhì)量共建“一帶一路”驅(qū)動(dòng)合作國(guó)家高效減貧的合理框架，并闡明其作用機(jī)理；最后，在遵循基本理論框架的基礎(chǔ)上收集整理權(quán)威機(jī)構(gòu)最具說服力的研究結(jié)論及最新案例和數(shù)據(jù)，增強(qiáng)“一帶一路”倡議及實(shí)踐的國(guó)際減貧功能作用的論據(jù)力度。本文較多地跟蹤整理了世界銀行(WB)、國(guó)際貨幣基金組織(IMF)、世界貿(mào)易組織(WTO)、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OCED)、亞洲開發(fā)銀行(ADB)等國(guó)際組織，麥肯錫等國(guó)內(nèi)外高端智庫(kù)機(jī)構(gòu)以及中國(guó)官方相關(guān)權(quán)威數(shù)據(jù)和案例研究等，闡述“一帶一路”建設(shè)減貧成效及存在的不足。

二、“一帶一路”倡議驅(qū)動(dòng)合作國(guó)家減貧的作用機(jī)理

“一帶一路”沿線最初65個(gè)國(guó)家和地區(qū)的人口占全球的2/3，而經(jīng)濟(jì)總量只占全球的1/3，人均收入只有全球平均水平的50%。人均GDP低于世界平均水平的國(guó)家有45個(gè)，有3.65億人生活在人均1.9美元/日的世界絕對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)線以下。尼日利亞、塔吉克斯坦、蒙古、老撾等沿線國(guó)家貧困發(fā)生率較高，反貧困任務(wù)繁重(見圖1)。

圖1 2018年“一帶一路”沿線部分國(guó)家按國(guó)家貧困線衡量的貧困發(fā)生率(13)數(shù)據(jù)來源：“Poverty Headcount Ratio at National Poverty Lines (% of Population)”, The World Bank, https://data.worldbank.org/indicator/SI.POV.NAHC?end=2011&locations=IN&start=2010&view=chart, 2010。

疫情沖擊下，全球減貧情勢(shì)逆轉(zhuǎn)，“一帶一路”沿線部分發(fā)展中國(guó)家面臨的形勢(shì)尤其嚴(yán)峻。據(jù)聯(lián)合國(guó)和世界銀行的數(shù)據(jù)，2020年全球貧困人口新增1.19億到1.24億人，(14)數(shù)據(jù)來源：《實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)進(jìn)展情況——秘書長(zhǎng)的報(bào)告》， https://unstats.un.org/sdgs/files/report/2021/secretary-general-sdg-report-2021——ZN.pdf，2021-04-30。2021年極貧人口總數(shù)可能增至1.5億人。(15)數(shù)據(jù)來源：“Reversals of Fortune”，The World Bank, https://openknowledge.worldbank.org/bitstream/handle/10986/34496/9781464816024.pdf，2021。受疫情影響，部分沿線發(fā)展中國(guó)家中小企業(yè)生存危機(jī)加劇，低收入群體、低勞動(dòng)技能人群或?qū)⑾萑脒B續(xù)數(shù)年的失業(yè)與貧困泥潭。囿于經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后以及發(fā)展?jié)摿窒?，這些國(guó)家依靠一己之力擺脫貧困較為困難。正如杰弗里·薩克斯(Jeffrey Sachs)在《貧困的終結(jié)》一書中所言，發(fā)展中國(guó)家很難依靠自身能力脫離困境，“外部援助”對(duì)于發(fā)展中國(guó)家來說是十分必要的。(16)Jeffrey Sachs, The End of Poverty, The Penguin Press, 2005.借助外力包括爭(zhēng)取國(guó)際援助和吸引外國(guó)投資等，屬于治標(biāo)之策，而吸引直接投資、開展國(guó)際合作并借此改善基礎(chǔ)設(shè)施、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以及合理借鑒國(guó)際成功減貧經(jīng)驗(yàn)等則被視為增強(qiáng)內(nèi)生能力和持續(xù)減貧的治本之計(jì)。聯(lián)合國(guó)前秘書長(zhǎng)潘基文曾指出，作為一個(gè)重大區(qū)域性國(guó)際合作平臺(tái)，中國(guó)“一帶一路”倡議共商、共建、共享的理念及發(fā)展方向與聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程高度契合，共建“一帶一路”可為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)作出積極貢獻(xiàn)。(17)《聯(lián)合國(guó)前秘書長(zhǎng)潘基文：共建“一帶一路”助力實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)》，人民網(wǎng)，http://world.people.com.cn/n1/2019/0928/c1002-31378341.html，2019-09-28。“一帶一路”倡議以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，借助援助和投資雙重途徑、政府和市場(chǎng)雙重力量積極分享和推廣中國(guó)減貧經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)結(jié)合“能促型”項(xiàng)目提升發(fā)展中國(guó)家自我減貧能力，并有利于構(gòu)建“弘義融利、開放包容”的對(duì)外合作減貧體系。(18)張?jiān)骸?“一帶一路”倡議下的中國(guó)對(duì)外合作減貧——機(jī)制、挑戰(zhàn)及應(yīng)對(duì)》，《當(dāng)代經(jīng)濟(jì)管理》2019年第1期。

電廠的總體規(guī)劃工作是具有全局性和戰(zhàn)略意義的一項(xiàng)綜合性的工作，所涉及的因素很多，定量與定性的因素交織在一起。因此要用全局觀點(diǎn)、動(dòng)態(tài)觀點(diǎn)，從工程的經(jīng)濟(jì)性、技術(shù)的先進(jìn)性、生產(chǎn)的安全性、發(fā)展的合理性進(jìn)行全面的衡量和考慮，總體規(guī)劃工作必須在充分調(diào)查研究和掌握資料的基礎(chǔ)上進(jìn)行。

具體而言，“一帶一路”倡議遵循平等互利的合作原則，以豐富的合作內(nèi)容、有力的合作執(zhí)行機(jī)制等，在對(duì)接沿線各國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，通過投融資、貿(mào)易、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)能、技術(shù)、教育培訓(xùn)合作及減貧經(jīng)驗(yàn)分享等促進(jìn)合作國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)民生福利改善，削減貧困和實(shí)現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，這就是“一帶一路”倡議驅(qū)動(dòng)合作國(guó)家減貧的作用機(jī)理(見圖2)。

圖2 “一帶一路”倡議驅(qū)動(dòng)合作國(guó)家減貧的作用機(jī)理

(一)繁榮貿(mào)易促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及減貧

經(jīng)濟(jì)學(xué)界對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在減貧中的作用觀點(diǎn)并不一致。部分學(xué)者認(rèn)為，分配機(jī)制是否公平合理對(duì)于增長(zhǎng)的成果普惠和減貧發(fā)揮著重要作用。但較為普遍的觀點(diǎn)認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能使所有人受益，其中窮人的收入增長(zhǎng)程度和總?cè)丝谄骄杖朐鲩L(zhǎng)程度存在一一對(duì)應(yīng)的關(guān)系，即“涓滴效應(yīng)”。(19)David Dollar, Aart Kraay, “Growth is Good for the Poor”, Journal Of Economic Growth, Vol.7, No.3, 2002.經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并非減貧的充分條件，即經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不必然引起貧困規(guī)模減小，因?yàn)樨毨丝谀芊駨慕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中受益還取決于收入分配是否公平和合理，即貧困群體和富裕群體的收入是否呈現(xiàn)收斂。但足夠高的和持續(xù)時(shí)間足夠長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)則是減少貧困的必要條件，蛋糕做大是一定分配機(jī)制下社會(huì)成員增加成果分享的前提和基礎(chǔ)。社會(huì)貧困的減少需要物質(zhì)性福利的大幅度提升，而這需要長(zhǎng)期、高速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作為條件。貿(mào)易活動(dòng)是一國(guó)通過發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)參與國(guó)際分工并獲得增長(zhǎng)動(dòng)力的重要渠道，參與貿(mào)易的國(guó)家通過專業(yè)化分工及提高生產(chǎn)效率、改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、融入全球價(jià)值鏈、擴(kuò)大就業(yè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)收益的增加和財(cái)富的積累。一國(guó)經(jīng)濟(jì)在一定的分配機(jī)制下可以產(chǎn)生“益貧式增長(zhǎng)”，即有助于窮人脫貧的增長(zhǎng)模式(pro-poor growth)，如中國(guó)改革開放以來的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與貧困減少的辯證關(guān)系充分展示了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度、模式與減少貧困的關(guān)系。國(guó)際貨幣基金組織原總裁拉加德指出，全球貿(mào)易使得家庭生活成本下降，其中低收入家庭生活成本降幅最為明顯。國(guó)際貨幣基金組織現(xiàn)任總裁格奧爾基耶娃指出，貿(mào)易有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、增加就業(yè)和減少貧困，而全球貿(mào)易放緩和貿(mào)易前景不確定性的增加將為減貧工作帶來阻力。世界貿(mào)易組織原總干事阿澤維多也表示，如果全球貿(mào)易完全停止，將會(huì)大幅削減較貧困經(jīng)濟(jì)體的購(gòu)買力，并給貧困階層帶來極大損害。(20)“Beyond Uncertainty: Leveraging Trade to Reduce Poverty”，https://meetings.imf.org/en/2019/Spring, 2019.在以發(fā)達(dá)國(guó)家為主導(dǎo)的貿(mào)易分工體系中，“一帶一路”沿線國(guó)家多數(shù)處于參與度較低的邊緣化位置?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)旨在提供促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家之間功能性互補(bǔ)與發(fā)展型合作的機(jī)會(huì)平臺(tái)，降低沿線各國(guó)貿(mào)易障礙，促進(jìn)沿線各國(guó)貿(mào)易繁榮進(jìn)而提振經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，增加沿線各國(guó)財(cái)政收入和居民就業(yè)機(jī)會(huì)，從而減輕其貧困程度。荷蘭國(guó)際集團(tuán)(ING)報(bào)告顯示，“一帶一路”沿線國(guó)家(尤其是中歐、東歐、中東和東南亞的國(guó)家)之間的貿(mào)易便利化可帶動(dòng)國(guó)際貿(mào)易增長(zhǎng)12%。世界銀行報(bào)告也指出，共建“一帶一路”倡議將使71個(gè)潛在參與國(guó)的貿(mào)易額增加4.1%，(21)Suprabha Baniya, Nadia Rocha and Michele Ruta, “Trade Effects of the New Silk Road: A Gravity Analysis”, Journal of Development Economics,Vol.146, 2020.且貿(mào)易成本降低將有效加強(qiáng)沿線國(guó)家部分行業(yè)的專業(yè)化分工以及提高行業(yè)生產(chǎn)效率?！耙粠б宦贰笨蚣芟碌暮献鲊?guó)家貿(mào)易活躍在既有分配機(jī)制或者分配機(jī)制改善的條件下，將有利于合作國(guó)家實(shí)現(xiàn)發(fā)掘稟賦優(yōu)勢(shì)和比較優(yōu)勢(shì)、增加窮人就業(yè)、促進(jìn)商業(yè)交易和提高收益的目標(biāo)。

(二)改善基礎(chǔ)設(shè)施營(yíng)造減貧良好條件

基礎(chǔ)設(shè)施是一國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，具有較強(qiáng)的公共產(chǎn)品屬性?；A(chǔ)設(shè)施服務(wù)的充足供應(yīng)被視為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和減貧的必要條件?；A(chǔ)設(shè)施中的交通基礎(chǔ)設(shè)施因其獨(dú)特的消費(fèi)機(jī)理而更具有公共產(chǎn)品的非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性。(22)陸志淳：《交通基礎(chǔ)設(shè)施的公共產(chǎn)品屬性探析》，《經(jīng)濟(jì)與管理》2013年第3期?；A(chǔ)設(shè)施對(duì)拉動(dòng)其他投資的作用十分關(guān)鍵，基礎(chǔ)設(shè)施較好的地區(qū)往往是本地和外來投資洼地，由此帶動(dòng)就業(yè)機(jī)會(huì)和收入狀況提升又會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)投資環(huán)境改善，形成良性減貧循環(huán)。(23)張?jiān)骸丁耙粠б宦贰背h下的中國(guó)對(duì)外合作減貧——機(jī)制、挑戰(zhàn)及應(yīng)對(duì)》，《當(dāng)代經(jīng)濟(jì)管理》2019年第1期。從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來看，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的前提。從減貧優(yōu)先順序及效果來看，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)屬于先行領(lǐng)域，并且一般是從道路建設(shè)、自來水供應(yīng)、農(nóng)業(yè)水利開始，擴(kuò)展到供電、通信等領(lǐng)域，這些基礎(chǔ)設(shè)施投資往往需要大規(guī)模、持續(xù)性投入，但是由于投資回報(bào)率低且回收期長(zhǎng)，往往不受私人資本青睞。(24)張?jiān)骸吨袊?guó)對(duì)“一帶一路”援助及投資的減貧效應(yīng)》——“授人以魚”還是“授人以漁”》，《財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)》2018年第12期?！耙粠б宦贰毖鼐€多數(shù)國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施較為落后和短缺，尤其是公路、鐵路路網(wǎng)密度偏低，鐵路電氣化率和復(fù)線率過低，高速公路和高速鐵路更少，導(dǎo)致交通運(yùn)輸效率低下，急需大規(guī)模投資改造和建設(shè)現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)。杰弗里·薩克斯指出，基礎(chǔ)設(shè)施、公共建設(shè)等領(lǐng)域投資是讓窮人走上發(fā)展的階梯、結(jié)束貧困的關(guān)鍵。(25)Jeffrey Sachs, The End of Poverty，The Penguin Press, 2005.“一帶一路”建設(shè)在改善基礎(chǔ)設(shè)施方面開展區(qū)域合作，有利于促進(jìn)跨境貿(mào)易和投資的增長(zhǎng)，顯著推動(dòng)沿線國(guó)家和地區(qū)乃至全球經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，為合作國(guó)家實(shí)現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展議程中消除貧困、消除饑餓、減少不平等、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和人人獲得體面工作等目標(biāo)提供助力。

(三)擴(kuò)大投融資突破合作國(guó)家發(fā)展資金瓶頸

資金短缺是制約發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及擺脫貧困的首要瓶頸。依據(jù)貧困惡性循環(huán)理論，“一國(guó)窮是因?yàn)樗F”，即發(fā)展中國(guó)家長(zhǎng)期貧困的根源在于“貧困惡性循環(huán)”。在供需兩側(cè)的惡性循環(huán)中，資本形成不足是關(guān)鍵痛點(diǎn)。發(fā)展中國(guó)家必須想方設(shè)法促進(jìn)資本形成、擴(kuò)大投資，才能打破“貧困惡性循環(huán)”。(26)葉初升、舒義文：《從發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)看“雙循環(huán)”》，《光明日?qǐng)?bào)》2021年4月27日?！半p缺口模型”“三缺口模型”以及“四缺口模型”從理論層面分析了低收入發(fā)展中國(guó)家參與國(guó)際市場(chǎng)或國(guó)際循環(huán)的必要性。基礎(chǔ)設(shè)施投資是各國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力，巨大的基礎(chǔ)設(shè)施投資缺口制約著全球貿(mào)易、開放和未來的繁榮。投資可帶來對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)至關(guān)重要的就業(yè)崗位、基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代技術(shù)、產(chǎn)出增加、出口改善等，帶動(dòng)勞動(dòng)者收入提高和促進(jìn)減貧。(27)M.T.Magombeyi, N.M.Odhiambo, “ Foreign Direct Investment and Poverty Reduction”, Comparative Economic Research, Vol.2, 2017.在收入水平過低、國(guó)內(nèi)儲(chǔ)蓄又不足以支撐投資的情況下，發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體尤其需要通過引進(jìn)外資來彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)資本形成的缺口。2016-2030年間亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資需求將超過26萬(wàn)億美元，年均1.7萬(wàn)億美元，但實(shí)際投資缺口約達(dá)50%。(28)《亞洲開發(fā)銀行：亞洲基建投資年均需求將達(dá)1.7萬(wàn)億美元》，新華網(wǎng)，http://www.xinhuanet.com/2017-02/28/c_1120545901.htm，2017-02-28。顯然，多數(shù)發(fā)展中國(guó)家很難獨(dú)立承擔(dān)如此大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施投入。巨大的資金缺口迫切需要國(guó)際社會(huì)支持，“一帶一路”建設(shè)有助于為該地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供財(cái)政支持，并彌補(bǔ)這一缺口。雖然學(xué)術(shù)界有關(guān)外國(guó)投資對(duì)東道國(guó)減貧的影響意見不一，但多數(shù)傾向認(rèn)為外國(guó)直接投資對(duì)減少貧困具有積極貢獻(xiàn)。

(四)技術(shù)溢出促進(jìn)東道國(guó)人力資本提升和產(chǎn)業(yè)升級(jí)

經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，技術(shù)的“非競(jìng)爭(zhēng)性”使得“溢出和共享”成為可能?？萍己献魇墙夥派a(chǎn)力、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)增長(zhǎng)的引擎，也是提高勞動(dòng)者技能和增收減貧的基本途徑。作為提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、優(yōu)化資源配置、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的決定性因素，技術(shù)在世界范圍內(nèi)的流動(dòng)愈來愈以跨國(guó)投資作為載體。發(fā)展中國(guó)家的技術(shù)發(fā)展水平影響其國(guó)際價(jià)值鏈位置，也是勞動(dòng)者勞動(dòng)生產(chǎn)率提高和收入增長(zhǎng)的關(guān)鍵。(29)劉鵬飛：《FDI技術(shù)轉(zhuǎn)移與東道國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系研究》，《商業(yè)時(shí)代》2008年第17期?？鐕?guó)公司在對(duì)外直接投資過程中客觀上會(huì)對(duì)東道國(guó)技術(shù)進(jìn)步產(chǎn)生一定的積極影響。(30)葉耀明、王勝、丁明潔：《FDI對(duì)亞洲發(fā)展中東道國(guó)技術(shù)轉(zhuǎn)移行為的分析》，《亞太經(jīng)濟(jì)》2005年第5期。幾乎所有的跨國(guó)投資都與某種形式的技術(shù)轉(zhuǎn)移聯(lián)系在一起。技術(shù)轉(zhuǎn)移現(xiàn)象一般都會(huì)伴隨著FDI的流動(dòng)出現(xiàn)，也就是經(jīng)由跨國(guó)公司的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)向發(fā)展中國(guó)家滲透，從而對(duì)后者的技術(shù)進(jìn)步產(chǎn)生促進(jìn)作用。技術(shù)落后的發(fā)展中國(guó)家通常依靠引入FDI獲得技術(shù)轉(zhuǎn)移和技術(shù)擠入，從而促進(jìn)自身技術(shù)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)富增長(zhǎng)和減貧脫貧。東道國(guó)企業(yè)通過對(duì)隨投資而來的外國(guó)技術(shù)、產(chǎn)品展開模仿來實(shí)現(xiàn)技術(shù)的進(jìn)步和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的升級(jí)。當(dāng)跨國(guó)公司雇傭當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力并對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn)時(shí)，勞動(dòng)力技能、營(yíng)銷技巧、管理水平等提升使得受培訓(xùn)者工資收入增加并使當(dāng)?shù)厝肆Y本結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化?？鐕?guó)公司向當(dāng)?shù)仄髽I(yè)傳播技術(shù)的能力，如協(xié)助當(dāng)?shù)毓靖纳平M織管理、改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量和所采用的商業(yè)采購(gòu)戰(zhàn)略等對(duì)東道國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與福利增長(zhǎng)變化產(chǎn)生巨大影響。(31)M.T.Magombeyi, N.M.Odhiambo, “ Foreign Direct Investment and Poverty Reduction”, Comparative Economic Research, Vol.2, 2017.“一帶一路”沿線發(fā)展中國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低、研發(fā)投入不足、技術(shù)創(chuàng)新水平不高、勞動(dòng)生產(chǎn)率較低等問題突出，因此，這些國(guó)家迫切需要通過深度參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作、吸收國(guó)外先進(jìn)技術(shù)來提升自身現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平，以便更好地融入全球產(chǎn)業(yè)鏈和全球價(jià)值鏈。毫無(wú)疑問，“一帶一路”框架下的跨國(guó)投資活動(dòng)對(duì)于改善東道國(guó)技術(shù)水平、提高其勞動(dòng)生產(chǎn)率和國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力具有積極影響。

(五)知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)分享促進(jìn)減貧

國(guó)際減貧成功經(jīng)驗(yàn)可以為本國(guó)減貧提供參照和借鑒。中國(guó)在過去數(shù)十年里減貧成就突出，為全球減貧作出了巨大貢獻(xiàn)，積累了很多可被其他國(guó)家和地區(qū)借鑒和復(fù)制的成功經(jīng)驗(yàn)。聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯曾表示，精準(zhǔn)扶貧方略是幫助貧困人口、實(shí)現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展議程設(shè)定的宏偉目標(biāo)的唯一途徑，中國(guó)經(jīng)驗(yàn)可以為其他發(fā)展中國(guó)家提供有益借鑒。中國(guó)的減貧經(jīng)歷具有特殊價(jià)值，脫貧成就在全球前所未有。中國(guó)維持經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期可持續(xù)增長(zhǎng)、加大教育和醫(yī)療投入、快速推進(jìn)城市化以及堅(jiān)持對(duì)外開放等減貧經(jīng)驗(yàn)在可能的情況下可以應(yīng)用于其他地方。(32)《專訪：中國(guó)減貧經(jīng)驗(yàn)可與世界互學(xué)互鑒——訪世界銀行中國(guó)局局長(zhǎng)芮澤》，中國(guó)政府網(wǎng)，http://www.gov.cn/xinwen/2020-12/29/content_5574975.htm，2020-12-29。中國(guó)的減貧進(jìn)展具有全球意義，世界銀行集團(tuán)與中國(guó)進(jìn)行減貧合作，可以加強(qiáng)自身的知識(shí)和能力，向全球其他國(guó)家傳授成功的減貧經(jīng)驗(yàn)。(33)《世行副行長(zhǎng)：中國(guó)的減貧進(jìn)展具有全球意義》，中國(guó)網(wǎng)，http://t.m.china.com.cn/convert/c_P9c5v122.html，2019-10-16。貧困治理是新時(shí)代中國(guó)最有成效和最有發(fā)言權(quán)的全球治理領(lǐng)域之一。教育和技能培訓(xùn)是保障就業(yè)、突破貧困圈的重要措施，如何保障人們有接受新技能培訓(xùn)的機(jī)會(huì)應(yīng)當(dāng)作為疫情過后促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的一大政策焦點(diǎn)。(34)“Coping with Covid-19: Rethinking Australia”, Melbourne Institute, https://melbourneinstitute.unimelb.edu.au/__data/assets/pdf_file/0006/3565248/Chapter-7-Is-Poverty-in-Australia-Increasing.pdf, 2020.中國(guó)通過對(duì)外培訓(xùn)、援助和投資等方式支持發(fā)展中國(guó)家特別是“一帶一路”合作國(guó)家的減貧事業(yè)，如通過打造中國(guó)扶貧國(guó)際論壇、減貧與發(fā)展高層論壇、中非合作論壇—減貧與發(fā)展會(huì)議、南南合作論壇等高規(guī)格、有現(xiàn)實(shí)影響力的國(guó)際減貧交流合作平臺(tái)，開通南南合作減貧知識(shí)分享網(wǎng)站，發(fā)布中外減貧案例數(shù)據(jù)庫(kù)及在線分享平臺(tái)，出版國(guó)際減貧合作藍(lán)皮書等，推動(dòng)中國(guó)減貧經(jīng)驗(yàn)的國(guó)際化，共同推進(jìn)包括“一帶一路”合作國(guó)家在內(nèi)的全球貧困治理進(jìn)程。

三、“一帶一路”實(shí)踐驅(qū)動(dòng)合作國(guó)家減貧成效

經(jīng)過中國(guó)與合作國(guó)家的不懈努力，截至2021年1月底，中國(guó)與140個(gè)國(guó)家、31個(gè)國(guó)際組織簽署了205份共建“一帶一路”合作文件。(35)《我國(guó)已簽署共建“一帶一路”合作文件205份》，《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》2021年1月30日。中國(guó)在構(gòu)建“以合作共贏為核心的新型國(guó)際減貧合作交流關(guān)系”、共建“沒有貧困、共同發(fā)展的人類命運(yùn)共同體”等新的減貧合作理念框架下，通過共建“一帶一路”實(shí)踐，努力改善合作國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施、增強(qiáng)其貿(mào)易活力、解決其資金短缺及技術(shù)瓶頸問題、加強(qiáng)減貧經(jīng)驗(yàn)交流等為合作國(guó)家實(shí)現(xiàn)減貧目標(biāo)提供了強(qiáng)大助力并取得明顯成效。同時(shí)也應(yīng)看到，迄今為止，“一帶一路”倡議在促進(jìn)合作國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通等方面的作用較為顯著，而在包括減貧在內(nèi)的包容、惠民和綠色可持續(xù)發(fā)展等方面成效尚待提高，因此需要在總結(jié)現(xiàn)有減貧舉措及經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，不斷增強(qiáng)與合作國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略和減貧需求對(duì)接力度，構(gòu)建更加科學(xué)合理有效的合作減貧模式和機(jī)制，提高共建“一帶一路”的減貧效率和影響力。

(一)繁榮貿(mào)易促進(jìn)沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及居民增收減貧

“一帶一路”倡議實(shí)施以來，中國(guó)與沿線國(guó)家的貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大，貿(mào)易結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，新型貿(mào)易方式活力凸顯，貿(mào)易便利化程度持續(xù)提升，貿(mào)易伙伴黏性日益增強(qiáng)。2013—2020年間，中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家貨物貿(mào)易額累計(jì)達(dá)9.2萬(wàn)億美元，其中中國(guó)從“一帶一路”沿線國(guó)家進(jìn)口商品逾4萬(wàn)億美元。雖然遭遇嚴(yán)重疫情沖擊，2020年中國(guó)與沿線國(guó)家的貿(mào)易活動(dòng)依然展現(xiàn)出較強(qiáng)的韌性和活力，貿(mào)易額達(dá)1.4萬(wàn)億美元(2013年為1.04萬(wàn)億美元)，同比增長(zhǎng)0.7%，(36)《商務(wù)部副部長(zhǎng)：中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家貨物貿(mào)易累計(jì)達(dá)9.2萬(wàn)億美元》，新華網(wǎng)，http://www.xinhuanet.com/2021-04/20/c_1127353387.htm，2021-04-20。而同期全球貿(mào)易額下降5.6%。(37)“COVID-19 Drives Large International Trade Declines in 2020”, United Nations Conference on Trade and Development , https://unctad.org/press-material/covid-19-drives-large-international-trade-declines-2020, 2020.中國(guó)已成為“一帶一路”沿線數(shù)十個(gè)國(guó)家的最大貿(mào)易伙伴并對(duì)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了巨大拉動(dòng)作用。對(duì)華進(jìn)出口貿(mào)易快速增長(zhǎng)不僅繁榮了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、改善了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和出口結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)了對(duì)外貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力，而且還拉動(dòng)了當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)和居民收入增長(zhǎng)。作為國(guó)際產(chǎn)能合作的重要內(nèi)容，對(duì)外承包工程和境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)完成了數(shù)百億美元的當(dāng)?shù)厮?、物料商品采?gòu)和貢獻(xiàn)了上千億美元的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展?！耙粠б宦贰毖鼐€國(guó)家貿(mào)易便利化水平不斷提高，海關(guān)檢驗(yàn)檢疫合作不斷深化，簽署AEO互認(rèn)安排的國(guó)家數(shù)量日益增多，快速通關(guān)“綠色通道”建設(shè)提速，海關(guān)間“三智”合作不斷加強(qiáng)。此外，貿(mào)易方式創(chuàng)新也逐步推進(jìn)，中國(guó)與16個(gè)國(guó)家簽署“數(shù)字絲綢之路”建設(shè)合作諒解備忘錄，與19個(gè)國(guó)家簽署雙邊電子商務(wù)合作諒解備忘錄，通過跨境電商、數(shù)字金融、通信設(shè)施、智能終端等數(shù)字合作促進(jìn)沿線合作國(guó)家跨境在線營(yíng)銷和在線交易，為沿線國(guó)家推銷農(nóng)產(chǎn)品、增加貧困村民收入提供了可能。

未來，需要進(jìn)一步促進(jìn)“一帶一路”框架下的高質(zhì)量貿(mào)易發(fā)展，需要擴(kuò)大和改善貿(mào)易規(guī)模、結(jié)構(gòu)、效益和穩(wěn)定性，以實(shí)現(xiàn)促進(jìn)合作各方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提升其在全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈中地位的目標(biāo)，這需要多方發(fā)力。首先，發(fā)揮“一帶一路”的貿(mào)易提升效應(yīng)。中國(guó)應(yīng)與沿線合作伙伴抓住全球產(chǎn)業(yè)鏈重塑的機(jī)會(huì)，在共建“一帶一路”的過程中注重發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，開發(fā)面向第三方市場(chǎng)的高新優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，擴(kuò)大出口規(guī)模，提升各自在全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈中的地位，創(chuàng)造更大的財(cái)富效應(yīng)，為減貧夯實(shí)基礎(chǔ)。其次，增強(qiáng)“一帶一路”框架下貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)。隨著中國(guó)與沿線國(guó)家合作機(jī)制的優(yōu)化，相互之間的貿(mào)易障礙逐漸消除，自貿(mào)協(xié)定或者類似自貿(mào)協(xié)定的簽署將有助于增加中國(guó)與合作伙伴間的貿(mào)易機(jī)會(huì)和擴(kuò)大貿(mào)易規(guī)模，進(jìn)而助推經(jīng)濟(jì)繁榮。再次，改善貿(mào)易結(jié)構(gòu)。通過促進(jìn)新產(chǎn)品、新服務(wù)和新技術(shù)交易，促進(jìn)中國(guó)與合作國(guó)家貿(mào)易升級(jí)，進(jìn)口合作國(guó)家有競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、特色產(chǎn)品、制成品和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，促進(jìn)貿(mào)易平衡發(fā)展。最后，創(chuàng)新貿(mào)易方式。充分利用高科技、新平臺(tái)、新業(yè)態(tài)、供應(yīng)鏈新模式，如積極發(fā)展與沿線國(guó)家的跨境電商和數(shù)字貿(mào)易，拓展貿(mào)易機(jī)會(huì)和降低貿(mào)易成本，消除落后區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)不暢通的障礙，促進(jìn)“一帶一路”農(nóng)產(chǎn)品和名特優(yōu)產(chǎn)品更好地走向全球市場(chǎng)，拓寬貿(mào)易通道和增加民眾脫貧致富的機(jī)會(huì)。

(二)改善基礎(chǔ)設(shè)施投資提升合作國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民就業(yè)增收潛力

“一帶一路”大量重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅改善了當(dāng)?shù)氐臓I(yíng)商環(huán)境和增加當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)機(jī)會(huì)，還為沿線合作國(guó)家更好地融入全球產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈、進(jìn)一步釋放其發(fā)展?jié)摿?chuàng)造了機(jī)會(huì)。七年多以來，“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，基礎(chǔ)設(shè)施類投資占中國(guó)對(duì)“一帶一路”投資的比重從2013年之前的23.3%上升至35%。(38)參見張?jiān)吨袊?guó)對(duì)“一帶一路”援助及投資的減貧效應(yīng)——“授人以魚”還是“授人以漁”》， 《財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)》 2018年第12期。我國(guó)對(duì)外承包工程新簽項(xiàng)目亦主要集中于基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。2019年，中國(guó)“一帶一路”承包工程營(yíng)業(yè)額達(dá)到1729億美元，1億美元以上項(xiàng)目有506個(gè)，為項(xiàng)目所在國(guó)及第三國(guó)創(chuàng)造了近80萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，同時(shí)也帶動(dòng)我國(guó)設(shè)備材料出口超140億美元，(39)《商務(wù)部：2019年我國(guó)對(duì)“一帶一路”共建國(guó)家投資150億美元》，中國(guó)網(wǎng)，http://ydyl.china.com.cn/2020-01/21/content_75636702.htm，2020-01-21。實(shí)現(xiàn)了互利共贏。2020年，我國(guó)企業(yè)承攬的境外基礎(chǔ)設(shè)施類工程項(xiàng)目有5500多個(gè)，超過2000億美元，占當(dāng)年合同總額的80%，中老鐵路、中泰鐵路、匈塞鐵路、雅萬(wàn)高鐵等一批代表性交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目已建成或者處于在建高峰期?！耙粠б宦贰被A(chǔ)設(shè)施建設(shè)通過滿足居民對(duì)水、衛(wèi)生、電力、交通、通信等生活基本服務(wù)的需求，改善其生活質(zhì)量并對(duì)減貧產(chǎn)生直接影響。中國(guó)援建的尼日利亞拉伊鐵路項(xiàng)目為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造工作崗位4000多個(gè)，還帶動(dòng)了建材、工程建造等配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！爸袣W陸?？炀€”已成為中希合作旗艦項(xiàng)目，創(chuàng)造直接就業(yè)崗位3000多個(gè)、間接就業(yè)崗位1萬(wàn)多個(gè)，每年直接經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)達(dá)3億歐元。(40)數(shù)據(jù)來源：《比雷埃夫斯港：中希合作的典范》，央廣網(wǎng)，http://m.cnr.cn/news/20191112/t20191112_524853976.html?ivk_sa=1024320u，2019-11-12。疫情期間，“一帶一路”許多基礎(chǔ)設(shè)施和民生項(xiàng)目都為抗疫發(fā)揮了重要作用，在大面積斷航停航情況下，中歐班列將防疫物資安全、快速運(yùn)抵沿線國(guó)家和地區(qū)，成為歐亞大陸之間的“生命之路”。

鑒于此，應(yīng)高質(zhì)量推進(jìn)“一帶一路”發(fā)展。第一，制定高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)劃?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)尤其是交通基礎(chǔ)設(shè)施，具有網(wǎng)絡(luò)性特質(zhì)，涉及多項(xiàng)目、廣泛覆蓋性和相互聯(lián)通性問題，故需要中方與各合作國(guó)家建立交通設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)規(guī)劃?rùn)C(jī)制，做好頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)一建設(shè)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，保證相互銜接和網(wǎng)絡(luò)溝通，從根本上杜絕項(xiàng)目之間相互脫節(jié)的“斷頭路”和最后“一公里”現(xiàn)象。第二，保證建設(shè)項(xiàng)目高質(zhì)量、高效率、可接受和可持續(xù)。打造具有高社會(huì)效益并有利于東道國(guó)社會(huì)發(fā)展和居民增收減貧的精品工程、品牌項(xiàng)目、示范工程，提高交通便捷度和質(zhì)量耐用性，降低運(yùn)行維護(hù)成本，根絕“豆腐渣”“爛尾樓”等工程現(xiàn)象，充分發(fā)揮典型優(yōu)質(zhì)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的示范帶動(dòng)作用。第三，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)合規(guī)管理?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資規(guī)模大、周期長(zhǎng)，涉及的利益主體和環(huán)節(jié)眾多，容易滋生腐敗，相關(guān)主管部門和審計(jì)部門要加強(qiáng)合規(guī)管理，建立制度預(yù)防-事中監(jiān)督-事后核查-違規(guī)懲罰的機(jī)制。同時(shí)，敦促對(duì)外投資企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)嚴(yán)格自律，遵守東道國(guó)以及國(guó)際組織的基建投資規(guī)范，確保項(xiàng)目招投標(biāo)程序合法化、透明化。第四，改善基建投融資機(jī)制。堅(jiān)持“一帶一路”合作的開放性，加快形成開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)、政策性金融機(jī)構(gòu)、商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)以及東道國(guó)金融機(jī)構(gòu)、國(guó)際金融機(jī)構(gòu)、進(jìn)出口信用保險(xiǎn)等其他各類金融機(jī)構(gòu)分工合作、相互補(bǔ)充的多元融資主體框架。充分發(fā)揮公共資金的帶動(dòng)作用，創(chuàng)新政府和社會(huì)資本合作模式，支持包括第三國(guó)、國(guó)際金融組織等在內(nèi)的更多社會(huì)資本參與“一帶一路”建設(shè)項(xiàng)目。此外，還應(yīng)構(gòu)建全面風(fēng)險(xiǎn)管理框架，對(duì)“一帶一路”基建項(xiàng)目投融資成本、質(zhì)量、效益、風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行全過程管理，并保證東道國(guó)債務(wù)的可負(fù)擔(dān)性、可持續(xù)性。

(三)中國(guó)投融資幫助緩解合作國(guó)家發(fā)展難題

中國(guó)通過對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家的直接投資以及信貸融資等在一定程度上緩解了沿線合作國(guó)家的資金與外匯短缺問題。倡議實(shí)施以來，中國(guó)對(duì)沿線國(guó)家直接投資逐步上升，非金融類直接投資規(guī)模從2013年的126.3億美元上升到2020年的177.9億美元(見圖3)。2013-2020年間，中國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家累計(jì)非金融類直接投資達(dá)1300多億美元。在受疫情影響嚴(yán)重的2020年，中國(guó)企業(yè)在“一帶一路”沿線對(duì)58個(gè)國(guó)家的非金融類直接投資依然同比增長(zhǎng)18.3%，達(dá)到177.9億美元，而同期中國(guó)對(duì)外非金融類直接投資增長(zhǎng)率為3.3%，全球?qū)ν庵苯油顿Y下降42%。(41)《博鰲亞洲論壇旗艦報(bào)告:面對(duì)疫情考驗(yàn) “一帶一路”建設(shè)展現(xiàn)出強(qiáng)大的韌性和活力》，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站，https://www.ccdi.gov.cn/yaowen/202104/t20210418_239843.html，2021-04-18?！耙粠б宦贰蓖顿Y通過建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)參與國(guó)家產(chǎn)生積極的影響。作為中國(guó)為支持“一帶一路”建設(shè)而專門設(shè)立的中長(zhǎng)期開發(fā)機(jī)構(gòu)，絲路基金積極推進(jìn)與境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)多種形式的合作，目前已簽約以股權(quán)投資為主的各類項(xiàng)目47個(gè)，承諾投資金額178億美元，覆蓋了“一帶一路”沿線多個(gè)國(guó)家。(42)《成立六年來，絲路基金為“一帶一路”貢獻(xiàn)了多少錢？》，中國(guó)一帶一路網(wǎng)，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1681522534624372311&wfr=spider&for=pc，2020-10-25。除直接投資、信貸融資外，中國(guó)還設(shè)立“中國(guó)-聯(lián)合國(guó)和平與發(fā)展基金”“南南合作援助基金”等，用于幫助“一帶一路”沿線國(guó)家發(fā)展和應(yīng)對(duì)減貧、饑荒、難民、氣候變化、公共衛(wèi)生等挑戰(zhàn)以及落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程。相關(guān)研究顯示，對(duì)沿線國(guó)家直接投資每增長(zhǎng)1%能顯著促進(jìn)沿線國(guó)家人均實(shí)際GDP增長(zhǎng)0.01%。中國(guó)投資對(duì)沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率約為12%，通過完善沿線國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施水平，中國(guó)投資對(duì)合作國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)效應(yīng)達(dá)到30%。(43)隋廣軍、黃亮雄、黃興：《中國(guó)對(duì)外直接投資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與“一帶一路”沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)》，《廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)》2017年第1期。

圖3 2013-2020年中國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家非金融類直接投資增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)(44)數(shù)據(jù)來源：商務(wù)部網(wǎng)站，http://www.mofcom.gov.cn/article/tongjiziliao/dgzz/。

在新時(shí)代，社會(huì)責(zé)任被視為企業(yè)國(guó)際投資建設(shè)的重要部分并引起了各國(guó)政府和公眾的高度關(guān)注。(45)李凡、黃曉晨、徐偉學(xué)：《國(guó)際投資者的社會(huì)責(zé)任》，《合肥工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2019年第6期。我們需要深刻反思以往“一帶一路”投資中的社會(huì)責(zé)任履行狀況，比如適當(dāng)調(diào)整過去偏重投資及基建的經(jīng)濟(jì)效益，卻忽略或較少考慮就業(yè)、增收、環(huán)保、技術(shù)、稅收、培訓(xùn)、健康、債務(wù)可持續(xù)等層面的做法，調(diào)整優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，綜合統(tǒng)籌，特別注意和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期規(guī)劃與社會(huì)福利改善政策要求的包容對(duì)接，認(rèn)真落實(shí)2017年四部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)的指導(dǎo)意見》，優(yōu)先和更多安排那些有利于節(jié)約資源、綠色發(fā)展、增加就業(yè)、改進(jìn)技術(shù)、貢獻(xiàn)稅收以及對(duì)勞動(dòng)保護(hù)和公共衛(wèi)生等有較大支持的項(xiàng)目，使項(xiàng)目建成運(yùn)行后能為當(dāng)?shù)卦鍪諟p貧及和諧持續(xù)發(fā)展作出更多貢獻(xiàn)，從而使“一帶一路”得到東道國(guó)政府的認(rèn)可和民眾的支持。

(四)技術(shù)擴(kuò)散提升勞動(dòng)者技能和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力

科技合作是共建“一帶一路”的重要內(nèi)容。在沿線國(guó)家中，除俄羅斯、印度、以色列、新加坡等少數(shù)幾個(gè)國(guó)家外，中國(guó)在很多領(lǐng)域都具有明顯的科技優(yōu)勢(shì)。中國(guó)與沿線國(guó)家在“一帶一路”總體框架下的科技合作有助于將中國(guó)科技扶貧的有效做法傳遞給沿線國(guó)家，為合作國(guó)家貧困人口創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)。(46)竹青、畢亮亮：《加強(qiáng)“一帶一路”科技扶貧,推動(dòng)沿線國(guó)家減貧發(fā)展》，《科技中國(guó)》2018年第8期。麥肯錫顧問公司2017年發(fā)布了基于非洲1000家中國(guó)企業(yè)數(shù)據(jù)的“中國(guó)在非企業(yè)的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用”的評(píng)估報(bào)告，根據(jù)該報(bào)告，非洲1萬(wàn)多家中國(guó)企業(yè)中，九成是民營(yíng)企業(yè)。抽樣的1000家企業(yè)給當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了30萬(wàn)個(gè)工作崗位，當(dāng)?shù)貑T工占89%，超過2/3企業(yè)都對(duì)當(dāng)?shù)貑T工進(jìn)行培訓(xùn)以提升其專業(yè)技能。(47)“The Closest Look yet at Chinese Economic Engagement in Africa”，https://www.mckinsey.com/，June 28, 2017.中國(guó)特別重視在“一帶一路”框架下推進(jìn)與沿線國(guó)家的技術(shù)合作減貧工作。2016 年科技部會(huì)同國(guó)家發(fā)改委、外交部、商務(wù)部出臺(tái)《推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)科技創(chuàng)新合作專項(xiàng)規(guī)劃》，高度重視及大力支持沿線國(guó)家的科技創(chuàng)新合作。“一帶一路”科技合作主要包括建立科技伙伴計(jì)劃、促進(jìn)科技人文交流、共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室和技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、成立絲綢之路高科技園區(qū)聯(lián)盟以及運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)推動(dòng)重大工程建設(shè)等模式。中國(guó)已在沿線國(guó)家建成包括中俄絲路創(chuàng)新園、劍橋啟迪科技園、英國(guó)紐卡斯?fàn)枂⒌峡萍紙@、以色列中國(guó)創(chuàng)新中心等在內(nèi)的700多家國(guó)家級(jí)國(guó)際科技合作基地以及為數(shù)眾多的省市級(jí)國(guó)際科技合作基地，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)氐募夹g(shù)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高了當(dāng)?shù)貏趧?dòng)者技能，增加了當(dāng)?shù)貏趧?dòng)者收入。如泰中羅勇工業(yè)園新技術(shù)、新材料企業(yè)的入駐，不僅填補(bǔ)了泰國(guó)一些相關(guān)產(chǎn)業(yè)空白，而且有力拉動(dòng)了就業(yè)，創(chuàng)造了巨額外匯，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入動(dòng)力。中國(guó)在非洲援建24個(gè)農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心，惠及50余萬(wàn)當(dāng)?shù)孛癖姟４送?，科技合作為“一帶一路”重大工程建設(shè)突破技術(shù)瓶頸、提升工程質(zhì)量提供技術(shù)保障，如中國(guó)先進(jìn)的高鐵、地鐵、高速公路、綠色電力建設(shè)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，極大地改善了巴基斯坦、埃塞俄比亞、肯尼亞、老撾、印尼等國(guó)的交通設(shè)施質(zhì)量及哈薩克斯坦、俄羅斯、緬甸、土庫(kù)曼斯坦等國(guó)的管道運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。

在邁向高質(zhì)量建設(shè)“一帶一路”以及增強(qiáng)其減貧效應(yīng)的過程中，需要繼續(xù)高度重視并發(fā)揮其創(chuàng)新潛能和優(yōu)勢(shì)。第一，著力提高“一帶一路”投資建設(shè)技術(shù)水平。如在“一帶一路”沿線共建國(guó)際聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)試驗(yàn)示范基地和高新科技示范園區(qū)，培育高新產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品共同開發(fā)孵化，挖掘“一帶一路”沿線國(guó)家在科技扶貧方面的重要經(jīng)驗(yàn)，形成聚焦減貧合作發(fā)展的國(guó)際科技扶貧新模式，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)技術(shù)能力提升、勞動(dòng)生產(chǎn)率及勞動(dòng)者收入提高。第二，強(qiáng)化對(duì)“一帶一路”高新技術(shù)和產(chǎn)能升級(jí)合作項(xiàng)目的信貸擔(dān)保等機(jī)制支持。高新技術(shù)研發(fā)、中試、生產(chǎn)、營(yíng)銷等環(huán)節(jié)的合作以及建立科技園區(qū)、孵化基地等需要較大前期投入，也面臨一定的失敗風(fēng)險(xiǎn)，因而需要建立投融資、擔(dān)保和財(cái)稅等多方面的支持體系，需要中國(guó)會(huì)同合作方政府、金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等建立創(chuàng)新協(xié)同支持機(jī)制。第三，通過技術(shù)創(chuàng)新改善東道國(guó)的人力資本積累以及促進(jìn)其產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)出效益提升。需要提高中國(guó)先進(jìn)技術(shù)在“一帶一路”框架下與東道國(guó)產(chǎn)業(yè)的契合度，在合作創(chuàng)新中加強(qiáng)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)者技能培訓(xùn)及知識(shí)擴(kuò)散力度，通過互訪互學(xué)、專題培訓(xùn)、共建基地、探索試點(diǎn)等多種方式，共同探索科技支撐、樣板示范的精準(zhǔn)扶貧路徑，為提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、增加勞動(dòng)者收入、促進(jìn)當(dāng)?shù)馗咝庐a(chǎn)業(yè)發(fā)展以及改善當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)夯實(shí)基礎(chǔ)。

(五)中國(guó)減貧經(jīng)驗(yàn)分享提高合作國(guó)家減貧能力

第一，中國(guó)基于本國(guó)國(guó)情進(jìn)行的大規(guī)模減貧實(shí)踐和對(duì)減貧規(guī)律的理論探索，為“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)探索自己的減貧之道并實(shí)現(xiàn)減貧目標(biāo)提供了知識(shí)分享、經(jīng)驗(yàn)示范和樣板帶動(dòng)。中國(guó)脫貧成就的主要經(jīng)驗(yàn)包括：將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作為民眾脫貧的根本動(dòng)力，形成“涓滴效應(yīng)”，由積極主動(dòng)、發(fā)展導(dǎo)向的政府領(lǐng)導(dǎo)制定國(guó)家減貧目標(biāo)并付諸實(shí)施，以多種方式調(diào)動(dòng)各類資源，加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)項(xiàng)目的投入等。要不斷拓展國(guó)際扶貧減貧經(jīng)驗(yàn)交流合作平臺(tái)。除中國(guó)-東盟社會(huì)發(fā)展與減貧論壇、中非合作論壇-減貧與發(fā)展會(huì)議等區(qū)域性合作交流平臺(tái)外，中國(guó)還通過“一帶一路”減貧國(guó)際合作論壇、博鰲亞洲論壇、香港“一帶一路”高峰論壇、“一帶一路”生態(tài)環(huán)保國(guó)際高層對(duì)話、人類減貧經(jīng)驗(yàn)國(guó)際論壇等平臺(tái)和渠道，與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)乃至全球各國(guó)各地區(qū)交流扶貧工作、探討幫扶舉措、分享脫貧成果等。第二，打造“一帶一路”國(guó)際減貧與發(fā)展合作新模式。中國(guó)通過成立“一帶一路”綠色發(fā)展國(guó)際聯(lián)盟，打造“一帶一路”綠色供應(yīng)鏈平臺(tái)，為推動(dòng)“一帶一路”的生態(tài)環(huán)保合作與綠色發(fā)展提供新的溝通橋梁和紐帶。在“一帶一路”減貧與發(fā)展聯(lián)盟框架下，探索建設(shè)“中國(guó)-南亞東南亞”跨境減貧與發(fā)展示范區(qū)、“中國(guó)-中亞西亞”國(guó)家減貧與發(fā)展聯(lián)盟基地，推進(jìn)中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家的扶貧開發(fā)經(jīng)驗(yàn)和模式共享。第三，通過啟動(dòng)示范合作項(xiàng)目共享減貧寶貴經(jīng)驗(yàn)與成果。中國(guó)利用其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、水電、核電、IT技術(shù)、醫(yī)藥、新能源、家電制造、區(qū)塊鏈、電商等諸多領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢(shì)以及成功減貧實(shí)踐，結(jié)合東道國(guó)國(guó)情合作開展脫貧示范項(xiàng)目。在老撾、柬埔寨、緬甸進(jìn)行試點(diǎn)的中國(guó)-東亞減貧示范合作項(xiàng)目借鑒了中國(guó)精準(zhǔn)扶貧的經(jīng)驗(yàn)，種植和養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)扶貧以及派遣專家和開展培訓(xùn)的技術(shù)扶貧，使當(dāng)?shù)孛裆鬄楦纳?，為?jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展提供了動(dòng)力。第四，通過多種形式增加合作國(guó)家民眾減貧知識(shí)。如為沿線國(guó)家民眾舉辦各類脫貧培訓(xùn)班，2016年10月北京舉辦的“2016年發(fā)展中國(guó)家公共服務(wù)與減貧官員研修班”吸引了來自馬拉維、加納、肯尼亞等15個(gè)發(fā)展中國(guó)家的扶貧官員參加。

后疫情時(shí)代， 隨著“一帶一路”持續(xù)推進(jìn)，各界對(duì)其標(biāo)準(zhǔn)、效率、內(nèi)涵、包容性、普惠性、持續(xù)性等提出了更高要求，面臨的來自美日歐等的挑戰(zhàn)也更加凸顯。因此需要在總結(jié)已有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上對(duì)“一帶一路”目標(biāo)、指向、路徑方法、合作機(jī)制等加以改進(jìn)完善，以往偏重綠地投資、道路交通設(shè)施建設(shè)、資源開發(fā)、消費(fèi)品加工生產(chǎn)、餐飲零售等財(cái)富增長(zhǎng)方面，而對(duì)債務(wù)償還、當(dāng)?shù)夭少?gòu)、居民就業(yè)、扶貧減貧、醫(yī)療保健、環(huán)保、培訓(xùn)教育以及建構(gòu)高效合作機(jī)制方面關(guān)注不足。個(gè)別“走出去”企業(yè)以及境外項(xiàng)目因?yàn)楹鲆暬蛘邔?duì)項(xiàng)目投標(biāo)透明化、債務(wù)負(fù)擔(dān)、環(huán)保、就業(yè)、衛(wèi)生、社會(huì)責(zé)任等關(guān)注不夠，受到當(dāng)?shù)孛襟w曝光并被西方輿論歪曲放大，形成對(duì)“一帶一路”的負(fù)面沖擊。這些迫切需要我們檢視包容、惠民、可持續(xù)發(fā)展問題。展望未來，我們需要在努力維持共建“一帶一路”速度、規(guī)模的同時(shí)，提高共建“一帶一路”的標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，爭(zhēng)取更好綜合效益和更佳穩(wěn)定性、可持續(xù)性及成果分享普惠性，加強(qiáng)與合作國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合發(fā)展規(guī)劃、聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程減貧目標(biāo)以及其他國(guó)際組織的減貧機(jī)制等的無(wú)縫對(duì)接，進(jìn)一步總結(jié)中國(guó)及國(guó)際成功減貧經(jīng)驗(yàn)、規(guī)律并有針對(duì)性地加以推廣運(yùn)用，共同探索新時(shí)期共建高質(zhì)量“一帶一路”框架下的減貧新機(jī)制、新模式和新路徑，促進(jìn)“一帶一路”走深走實(shí)。