中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)使命實現(xiàn)的政黨組織邏輯

摘 要：中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導建立了中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)，其承載著實現(xiàn)社會主義國家的政治任務和社會主義社會價值追求的雙重使命，其使命的實現(xiàn)仍需要中國共產(chǎn)黨發(fā)揮堅強的政治核心和領(lǐng)導核心作用。黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導的內(nèi)涵主要體現(xiàn)在政治、思想、組織三個維度，對應著政治領(lǐng)導、思想領(lǐng)導和組織領(lǐng)導，三者有所區(qū)別但又有機統(tǒng)一。而黨的建設則為黨領(lǐng)導下國有企業(yè)雙重使命的實現(xiàn)提供了組織基礎(chǔ)。在政治任務實現(xiàn)上，黨建工作通過黨管干部人才、黨委（黨組）控制管理層兩方面來推進;在價值追求實現(xiàn)上，黨建工作通過思想政治工作、群團組織工作、企業(yè)文化建設三個方面來推進。這些工作總體上以組織化方式保障了中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)使命的落實。

關(guān)鍵詞：中國共產(chǎn)黨;中國特色;國有企業(yè);使命;黨建;組織

中圖分類號：D26? ?文獻標志碼：A? ?文章編號：1002-2589（2021）10-0079-03

國有企業(yè)是中國特色現(xiàn)代企業(yè)的典型代表，承載著重要的歷史和時代使命，而其使命在歷史上的確立和在現(xiàn)實中的實現(xiàn)都與黨的領(lǐng)導密切相關(guān)。正如習近平總書記所指出的，“中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，‘特就特在把黨的領(lǐng)導融入公司治理各環(huán)節(jié)”。黨的領(lǐng)導關(guān)系中國特色現(xiàn)代企業(yè)的根本，其使命的實現(xiàn)背后實際上蘊含著深層次的政黨組織邏輯，是新時代加強和完善黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導、加強和改進國有企業(yè)黨的建設，進而確保使命實現(xiàn)所必須遵循的邏輯機理。

一、中國共產(chǎn)黨與中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)使命的確立

中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)使命的本質(zhì)性規(guī)定源自中國現(xiàn)代經(jīng)濟文明的發(fā)展，而這一進程則是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下實現(xiàn)的。因此，從文明建構(gòu)的邏輯看，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導國有企業(yè)發(fā)展的歷程也是中國現(xiàn)代經(jīng)濟文明建構(gòu)的過程。因而，國有企業(yè)黨的領(lǐng)導的合法性源自三重邏輯：一是新中國成立后國有資本的出資人制度邏輯;二是社會主義建立初期計劃經(jīng)濟發(fā)展模式的歷史邏輯;三是社會主義社會本身所要求的價值邏輯。其中，社會主義社會的價值要求是根本性的。在這三重邏輯的演繹之下，我國的國有企業(yè)與生俱來地承載著同時實現(xiàn)社會主義國家的政治任務和社會主義社會的價值追求的雙重使命。

（一）從中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)的政治任務來看

對社會主義國家而言，社會主義屬性所賦予的“以人民為中心”的價值堅守需要體制性的依托，從經(jīng)濟層面看就是堅持公有制經(jīng)濟的主體地位。公有制經(jīng)濟健康發(fā)展的根本在于黨對國企的有效領(lǐng)導。所以，公有制經(jīng)濟是政黨介入經(jīng)濟發(fā)展之下所形成的，具有天然的社會主義邏輯和基因。所以，在黨的領(lǐng)導下，國企的發(fā)展必須要實現(xiàn)人的全面發(fā)展和人民當家作主。因此，黨的領(lǐng)導在國企內(nèi)部不僅僅是企業(yè)內(nèi)部權(quán)力關(guān)系問題，還關(guān)系到黨和國家對國企實現(xiàn)控制和發(fā)揮影響，從而使國企成為整個人民民主專政的重要經(jīng)濟支柱，使它與社會主義國家的發(fā)展整體目標相一致，使得整體國家的相對自主性的生成具備經(jīng)濟基礎(chǔ)。由此可見，國企是我國作為社會主義國家實現(xiàn)人民民主專政的重要經(jīng)濟支柱，承載著重大的政治任務。

（二）從中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)的價值追求來看

中國現(xiàn)代經(jīng)濟文明的建構(gòu)貫穿著社會主義的原則，貫穿著“人是目的”的價值理念，堅守著“以人民為中心”的價值追求。社會主義的原則所蘊含的內(nèi)在邏輯揚棄了傳統(tǒng)的資本主義的邏輯，解決了資本對人的奴役的問題，從而能夠?qū)崿F(xiàn)人的自由解放。我國國有企業(yè)就是基于社會主義的原則和精神來組織的，堅持人民當家作主，堅持公有制為主體，這就超越了西方國家以資本為邏輯，以個人主義為基礎(chǔ)的文明形態(tài)的建構(gòu)方式，從而在企業(yè)的組織邏輯上有價值基礎(chǔ)的根本性差異。我國國有企業(yè)的建構(gòu)邏輯使現(xiàn)代化建設與人的全面發(fā)展、人民當家作主、面向未來之間的關(guān)系得以有機統(tǒng)一，避免了一些發(fā)展中國家在現(xiàn)代化進程中出現(xiàn)的國家與社會發(fā)展被資本和少數(shù)人綁架等后果。

二、中國共產(chǎn)黨在中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)中的核心地位

習近平總書記強調(diào)：“國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量?！痹谥袊伯a(chǎn)黨的領(lǐng)導下，我國國有企業(yè)確立了實現(xiàn)社會主義國家的政治任務和社會主義社會的價值追求的雙重使命。因此，國企的建設和發(fā)展，必須始終堅持黨的領(lǐng)導，以確保其雙重使命的實現(xiàn)。而黨在國企中的權(quán)力地位也決定著其在企業(yè)內(nèi)部運行中所能發(fā)揮的支配性力量及相應權(quán)限。

黨在國企中的權(quán)力地位變化總體上經(jīng)歷過三個階段。一是計劃經(jīng)濟時期，黨在國企中既是政治核心又是領(lǐng)導核心。二是在中國特色社會主義市場經(jīng)濟建立后，為了強調(diào)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，國企的實際經(jīng)營者擁有了更多的權(quán)力，就把黨的政治核心和領(lǐng)導核心分開了。黨在國企中只起到政治核心作用，而沒有起到領(lǐng)導核心作用。這一階段，國企的領(lǐng)導支配權(quán)交給了實際經(jīng)營者。三是新時期國企進一步深化改革過程中，董事會和黨委有效融合，并且形成一系列制度性規(guī)定，使黨組織不僅在國企中繼續(xù)存在，而且重新使黨建工作與國企發(fā)展切實地融合起來。

習近平總書記指出：“國有企業(yè)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導核心和政治核心作用，歸結(jié)到一點，就是把方向、管大局、保落實?！钡魏诵暮皖I(lǐng)導核心所強調(diào)的重點是不一樣的。強調(diào)政治核心，即保證黨的政治路線、方針、政策在國企中的有效落實，使國企黨組織與黨中央權(quán)力權(quán)威有效對接，使它在國有經(jīng)濟的組織體系中保持核心地位，政治核心對應的是所有權(quán)。強調(diào)領(lǐng)導核心，即黨要對整個國企的具體運行發(fā)揮領(lǐng)導作用，也具有直接的權(quán)力支配的能力，領(lǐng)導核心對應的是管理權(quán)。

三、中國共產(chǎn)黨對中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)領(lǐng)導的內(nèi)涵呈現(xiàn)

中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)使命的實現(xiàn)必須要堅持黨的領(lǐng)導，而黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導主要體現(xiàn)在政治、思想、組織三個維度上。習近平總書記指出：“黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導是政治領(lǐng)導、思想領(lǐng)導、組織領(lǐng)導的有機統(tǒng)一。”但這三者在不同維度上的具體內(nèi)容是有明顯差異的。

第一，政治領(lǐng)導主要包含兩個方面內(nèi)容，即政治權(quán)力的運行和政治任務的落實。一方面，從政治大局的角度看，“東西南北中，黨是領(lǐng)導一切的”，國企黨組織在企業(yè)中應該處于權(quán)力核心的地位，讓黨的權(quán)力能夠有效貫穿到企業(yè)的各個部分之中。另一方面，從具體落實的角度看，國企黨組織要確保黨交付的政治任務能夠在企業(yè)發(fā)展的各個層面得到落實。而政治權(quán)力和政治任務在國企中的貫徹，兩個方面結(jié)合起來才能夠保證黨對國企中的政治領(lǐng)導有的放矢。

第二，思想領(lǐng)導體現(xiàn)在黨的理論觀點、思想方法等成為國企發(fā)展的指導思想。一方面，國企黨組織要將黨的指導思想中關(guān)于公有制經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)容作為教育企業(yè)干部員工的基礎(chǔ)性內(nèi)容;另一方面，國企黨組織要向企業(yè)職工宣傳好黨關(guān)于國企發(fā)展的路線、方針、政策，緊跟黨和國家最新政策精神前沿，從而將黨的思想轉(zhuǎn)化為企業(yè)職工在具體工作中的指導思想。就領(lǐng)導干部而言，準確把握黨對國企領(lǐng)導的思想能夠使其在思想上與黨中央保持一致，也能夠更好地在國企中宣傳貫徹正確的思想路線。

第三，組織領(lǐng)導體現(xiàn)在通過組織和隊伍的力量推動和保障企業(yè)沿著正確方向持續(xù)健康發(fā)展。也就是國企中的各級黨組織和黨員干部發(fā)揮帶頭作用，在國企各條線的具體工作實踐中創(chuàng)先爭優(yōu)，既推動企業(yè)發(fā)展，又保證其發(fā)展符合黨和國家的要求。具體而言，一是體現(xiàn)在黨委（黨組）在國企重大決策過程中所發(fā)揮的引領(lǐng)性和方向性作用;二是體現(xiàn)在黨組織對國企干部的選拔和任用，以及在干部黨員中發(fā)現(xiàn)標桿和典型，在群眾中發(fā)現(xiàn)人才和骨干。黨對國企的組織領(lǐng)導對企業(yè)的決策和用人起到了支柱性作用。

政治、思想、組織領(lǐng)導三者之間存在明顯區(qū)別，但又是緊密聯(lián)系的，其中，政治領(lǐng)導是首要的;思想領(lǐng)導是黨的政治領(lǐng)導、組織領(lǐng)導的前提;組織領(lǐng)導是政治領(lǐng)導、思想領(lǐng)導的保證，這三者有機統(tǒng)一構(gòu)成了黨對中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)領(lǐng)導的全部內(nèi)涵。

四、黨的領(lǐng)導、黨建工作與中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)使命實現(xiàn)的組織基礎(chǔ)

中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)使命中政治任務和價值追求的實現(xiàn)需要黨發(fā)揮政治領(lǐng)導和思想領(lǐng)導作用，而此二者內(nèi)涵的實現(xiàn)要以組織領(lǐng)導為基礎(chǔ)依托，即通過黨的建設才能達成。因此，國有企業(yè)黨的建設是整個國有企業(yè)黨的領(lǐng)導得以實現(xiàn)的組織性基礎(chǔ)。黨建工作在國企中也主要由黨的組織部門來落實。因此，國企黨建工作體現(xiàn)的是組織的邏輯，是政治領(lǐng)導和思想領(lǐng)導得以實現(xiàn)的保證。而黨建工作發(fā)展的過程也是政黨自身組織邏輯建構(gòu)的過程，通過組織體系的完善和組織形態(tài)的建構(gòu)來保證黨的領(lǐng)導，使國企的政治任務和價值追求得以實現(xiàn)。具體而言，黨建工作在國企中既發(fā)揮著政治功能，也發(fā)揮著治理功能。治理功能的發(fā)揮也是為了更好地服務于政治功能的實現(xiàn)?；谡喂δ芎椭卫砉δ艿膮^(qū)分，國企內(nèi)部黨建可以區(qū)分為“大黨建”和“小黨建”兩種類型，它們各自承擔的功能是不一樣的。

與新時代黨的建設總體情況保持一致，國企黨建要從兩個方面推進，一方面是堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，另一方面是全面從嚴治黨。堅持加強黨的全面領(lǐng)導屬于“大黨建”，通過黨的組織網(wǎng)絡將國企內(nèi)部所有的權(quán)力關(guān)系、權(quán)力主體有效地整合起來服務發(fā)展和秩序，不是簡單的內(nèi)部的規(guī)范性的黨務工作。其目標是推動國企政治任務和價值追求的實現(xiàn)。而全面從嚴治黨則屬于“小黨建”，是黨的自身建設問題，具體而言就是傳統(tǒng)意義上的黨務工作如何進一步做好，內(nèi)容包括黨委機關(guān)中有關(guān)部門的思想宣傳工作、組織干部工作、統(tǒng)戰(zhàn)工作如何做好等問題，也可以說是黨的內(nèi)部組織事務的管理工作。中國特色社會主義進入新時代，國企黨建工作需要“大黨建”和“小黨建”同步推進，不能偏廢其一。后者是前者實現(xiàn)的基礎(chǔ)，前者能夠使后者打造的組織更好地發(fā)揮其功能。國有企業(yè)要通過兩類黨建融合發(fā)展來切實實現(xiàn)黨的領(lǐng)導貫穿在企業(yè)發(fā)展之中，進而推動中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)的使命實現(xiàn)。

五、黨建工作、政治任務實現(xiàn)與中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)使命的落實

國企使命的落實要求國企完成黨交付的政治任務，因此需要在黨的領(lǐng)導之下進行。而在國企中，黨建工作是在黨的領(lǐng)導之下具體推動國企政治任務實現(xiàn)的組織基礎(chǔ)，為其使命的落實提供組織保障。從政治的邏輯來看，黨建工作能夠推動國企使命的落實在于黨組織能夠通過黨建工作將政治權(quán)力有機嵌入國企的治理架構(gòu)之中，從而保證政治權(quán)力在國企中的政治核心和領(lǐng)導核心地位。政治權(quán)力的嵌入能夠保障黨組織在兩個維度上實現(xiàn)對企業(yè)治理的有效控制，進而保證政治任務的實現(xiàn)。

一方面，通過黨管干部和黨管人才來保證政治任務的實現(xiàn)。黨管干部和人才是中國共產(chǎn)黨的寶貴智慧和精神財富，能夠為鞏固黨的執(zhí)政地位和履行黨的宗旨使命提供隊伍支撐，關(guān)系到黨在國企中能否發(fā)揮領(lǐng)導核心作用，因而關(guān)系到黨在國企中的權(quán)力地位問題。這主要是由于黨管干部人才實際上是指黨對干部和人才隊伍——企業(yè)發(fā)展中權(quán)力運行和業(yè)務發(fā)展的兩股中堅力量能否發(fā)揮有效的影響和指導作用。

黨領(lǐng)導下的國企干部人才隊伍建設必須要體現(xiàn)在兩個方面。第一，政治有效性。黨管干部要以政治標準來要求干部，要按照政治組織用人的標準來考核，必須要保證干部在政治上的忠誠，這能夠保證權(quán)力從上到下的有效運行，即做到政治有效性。第二，現(xiàn)實有效性。黨管干部必須遵循企業(yè)的人才標準要求，要使黨所選拔的干部人才能力出眾，必須根據(jù)企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的用人規(guī)律和用人標準來考核。

因此，黨管干部既要在政治上遵從政治組織的要求，保證干部忠誠，又要在能力上遵從經(jīng)濟組織的要求，保證干部出眾。只有這兩個方面都合格才能保證國企在政治上聽從黨的領(lǐng)導，也能夠完成政治任務。這兩者缺一不可。所以，黨管干部原則與企業(yè)人才規(guī)律有機結(jié)合體現(xiàn)為德才兼?zhèn)?，這樣才能使國企的政治任務得到有效的實現(xiàn)。因此，黨管干部和人才就是要在企業(yè)中由黨委來管理和推薦重要干部并加強企業(yè)領(lǐng)導班子、干部隊伍、骨干隊伍建設，對關(guān)鍵干部和重要人才進行監(jiān)督、考核和服務。

通過黨委（黨組）控制管理層來保證政治任務的實現(xiàn)?，F(xiàn)代企業(yè)管理制度的發(fā)展要求企業(yè)管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)的相對獨立性，但對于國企而言其存在兩方面問題：一方面，從所有權(quán)的角度看，國企在所有制成分上屬于國有性質(zhì)，缺乏黨的領(lǐng)導就難以保障國有產(chǎn)權(quán)的出資人制度要求和國家對國有資產(chǎn)的有效監(jiān)管。另一方面，從管理權(quán)的角度看，現(xiàn)代企業(yè)管理制度也不是完美無缺的，其自身“以資本為中心”的制度建設起點本身就決定著其自身存在明顯的缺陷，這些缺陷會在國企運行過程中逐漸顯現(xiàn)。

解決上述問題，需要揚棄從西方引進的現(xiàn)代企業(yè)制度，將其與中國文明發(fā)展的邏輯相結(jié)合，建立中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，確保黨在權(quán)力結(jié)構(gòu)中發(fā)揮關(guān)鍵作用。國企權(quán)力結(jié)構(gòu)及其運行機制的建構(gòu)要能夠確保中央及上級黨組織的要求在國企管理層中達成共識，要能夠確保黨組織形成的決議和意見在企業(yè)中得到有效落實和執(zhí)行。通過政治權(quán)力建構(gòu)起來的權(quán)力運行機制能夠確保國企內(nèi)部各方之間的有序互動，從而建構(gòu)起國企治理的秩序，具體表現(xiàn)就是國企黨委（黨組）參與決策，從而確保企業(yè)運行的方向與政治任務的實現(xiàn)相一致。而這其中的關(guān)鍵一環(huán)就是要讓黨在國企決策中發(fā)揮關(guān)鍵作用。除此之外，國企黨組織還要充分發(fā)揮職工代表大會的作用，發(fā)揮企業(yè)職工的代表權(quán)，從下到上地整合有關(guān)企業(yè)發(fā)展重大決策的意見和建議，實現(xiàn)智慧眾籌。

六、黨建工作、價值追求實現(xiàn)與中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)使命的落實

國企使命的落實需要國企天然的價值追求的實現(xiàn)，這種價值追求是黨賦予的，也需要在黨的領(lǐng)導之下進行。而在國企中，黨建工作是在黨的領(lǐng)導之下具體推動企業(yè)價值追求實現(xiàn)的組織基礎(chǔ)，為其使命的落實提供組織保障。從價值的邏輯來看，黨建工作能夠推動國企使命的落實在于黨組織長期形成了能夠有效將價值追求融入企業(yè)發(fā)展的組織工作體系，對企業(yè)及其員工在思想上產(chǎn)生影響進而保障國企在發(fā)展中始終貫徹黨所要求的社會主義價值追求。國企中，價值追求的實現(xiàn)在黨建工作中主要體現(xiàn)在三個方面。

第一，在思想政治工作中實現(xiàn)國有企業(yè)的價值追求。國企內(nèi)部政治學習和思想宣傳教育工作的有效開展能夠保障國企價值追求的實現(xiàn)。這些工作屬于黨委宣傳部門的工作范疇，通過宣傳黨的價值理念和要求來確保企業(yè)員工能夠明確黨賦予國企的各項政治任務，提高思想站位。同時，也可以塑造企業(yè)員工對黨的價值理念的認同和共識，進而將理念與行動有機融合，主動維護黨的領(lǐng)導權(quán)威。不僅僅在員工層面，國企黨委（黨組）也要通過定期組織思想政治學習來統(tǒng)一領(lǐng)導班子思想。

第二，在群團組織工作中實現(xiàn)國有企業(yè)的價值追求。國企內(nèi)部工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織的建立及其作用的發(fā)揮能夠為國企價值追求的實現(xiàn)提供更廣闊的組織保障。國企要落實馬克思主義“實現(xiàn)人的全面發(fā)展”的價值追求，就要求國企的發(fā)展不能圍繞著資本為中心，而是以人為中心。就國企內(nèi)部而言，這些群團組織也在黨的領(lǐng)導下實現(xiàn)統(tǒng)一群眾思想的目的。因此，國企需要形成黨建引領(lǐng)下的工建、團建、婦建聯(lián)動的生動局面，共同推動核心價值實現(xiàn)走向深入。

第三，在企業(yè)文化建設中實現(xiàn)國有企業(yè)的價值追求。在國企中，企業(yè)內(nèi)部的政治教育的長期實踐已經(jīng)在實際上為企業(yè)鑄魂，社會主義的價值追求本質(zhì)上是企業(yè)文化的重要內(nèi)容，是企業(yè)文化血脈的根源。中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)的企業(yè)文化既要具備基于現(xiàn)代企業(yè)管理制度和現(xiàn)代社會發(fā)展所形成的現(xiàn)代企業(yè)文化，也要具備基于中國國情和中國特色社會主義背景的政黨文化的傳承，主要體現(xiàn)在三個方面：一是要貫徹執(zhí)行黨中央的決定，將政治路線、方針、政策在企業(yè)中落實;二是要服務上級黨組織的領(lǐng)導，積極落實上級黨組織的各項工作安排;三是要在企業(yè)中培育主動承擔社會責任、國家使命和具有人文關(guān)懷的精神。

參考文獻：

[1]習近平在全國國有企業(yè)黨的建設工作會議上強調(diào) 堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導不動搖 開創(chuàng)國有企業(yè)黨的建設新局面[N].人民日報，2016-10-12（1）.

[2]中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）[M].北京：人民出版社，2020.

（責任編輯：張 珺）

收稿日期：2020-10-18

作者簡介：陸紅紅，博士研究生，從事馬克思主義中國化研究。