張博臣 蔣瑛
[摘要]中國特色社會主義制度在長期的實踐發(fā)展中順利轉化為國家治理效能,取得了顯著成效。但同時在國家治理過程中也存在著不少現(xiàn)實問題,表明我國制度優(yōu)勢在轉化為國家治理效能的過程中存在著短板弱項。對我國制度優(yōu)勢轉化為國家治理效能的實踐路徑進行研究,可以進一步分析總結制度優(yōu)勢轉化為國家治理效能的內在機理和實踐路徑,為新時代制度優(yōu)勢更好轉化為治理效能、推進國家治理現(xiàn)代化提供具有建設性的新方案。
[關鍵詞]制度優(yōu)勢;國家治理;現(xiàn)實挑戰(zhàn);實踐路徑
[中圖分類號]D630? ?[文獻標識號]A? ? [文章編號]1009-0169(2021)10-0032-05
中國現(xiàn)代國家治理體系主要是指國家在中國共產黨的領導下,以憲法法律為基本依據,通過履行政治統(tǒng)治和社會管理兩大職能,綜合運用立法、司法、行政等手段實現(xiàn)國家治理最優(yōu)化的現(xiàn)代制度體系。實現(xiàn)國家治理能力現(xiàn)代化則是指國家具備包括政策制度的實施能力、經濟社會發(fā)展的推動能力、國內社會矛盾的化解能力、基礎設施的建設能力等一系列的能力。將制度優(yōu)勢轉化為國家治理效能是中國現(xiàn)代化的重要保障,要在不斷探索實踐中走出一條適合中國國情的治理現(xiàn)代化之路。
一、中國特色社會主義制度優(yōu)勢在國家治理中取得的成效
中國的國家治理以馬克思主義國家學說為基本遵循,并與中國社會現(xiàn)實緊密結合,根據長期執(zhí)政的實踐逐步探索出了一條符合我國國情的發(fā)展道路,形成了中國特色社會主義制度體系。在中國共產黨的帶領下,我國國家治理能力不斷加強,經濟飛速發(fā)展,政治民主化建設進程不斷推進,人民生活水平穩(wěn)步提高,中國人民實現(xiàn)了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍。黨的十八屆三中全會提出完善和發(fā)展中國特色社會主義制度,推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這個改革總目標。事實證明,中國特色社會主義制度在長期的發(fā)展實踐中充分彰顯了自身獨特優(yōu)勢,成功轉化為國家治理效能,為中國的現(xiàn)代化進程提供了重要支撐。
(一)發(fā)揮立法引領作用,社會安定有序
堅持全面依法治國,是“四個全面”戰(zhàn)略布局中的重要組成部分,也是中國特色社會主義國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢,推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,核心是要推進國家治理法治化[1]。進入改革開放新時期,中國共產黨把推進法治建設作為穩(wěn)定社會秩序、推動現(xiàn)代化發(fā)展、確保國家長治久安的重要方略。黨的十八大以來,黨對社會主義法治的理論認識和實踐探索達到了新的歷史高度,以習近平同志為核心的黨中央對全面依法治國高度重視,把全面依法治國放在黨和國家事業(yè)發(fā)展中的重要戰(zhàn)略地位[2]。黨的十九大把堅持全面依法治國、建設社會主義法治國家、切實保障社會公平正義和人民權利作為中國特色社會主義制度的一項顯著優(yōu)勢。在依法治國大背景下,國家建立一套科學、陽光運行的法治機制和法治文化,法治政府建設穩(wěn)步推進,司法體制改革日漸專業(yè)高效,司法資源的空間分布、組織方式和運行機制發(fā)生了深刻變革,以權壓法、以情代法的現(xiàn)象得到極大改善。全民法治觀念明顯增強,廣大群眾主動和善于尋求法律的保護,按照法律程序來解決問題爭端,安全感和滿意度不斷增強??傮w來看,我國法治國家、法治政府、法治社會建設持續(xù)穩(wěn)步推進。實踐證明,我國社會主義法治是對中國特色社會主義建設過程中的理論和實踐的科學總結,是由人治走向法治最穩(wěn)定最可靠的保障。
(二)堅持創(chuàng)新發(fā)展理念,經濟平穩(wěn)提升
發(fā)展是各國在每一歷史時期都要面臨的重要任務,是解決一切問題的基礎和關鍵。意識對社會實踐具有能動的反作用,發(fā)展理念作為一種社會意識,對于社會發(fā)展行動起著指導、引領作用,是發(fā)展方向的集中體現(xiàn)。黨的十八大以來,各地堅持新發(fā)展理念,創(chuàng)新經濟發(fā)展模式,不斷解放和發(fā)展社會生產力,經濟水平有了顯著提高。各級地方政府積極招商引資,在創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的推動下,工業(yè)由小變大,由弱變強,效益全面提高,全要素生產率保持增速穩(wěn)定。各地經濟結構發(fā)生深刻變化,第三產業(yè)迅速增長,成為拉動經濟增長的主力軍,經濟由高速發(fā)展轉為高質量發(fā)展。國家財政實力大大增強,生產總值實現(xiàn)跨越式增長,經濟總量大幅度增加,科技創(chuàng)新能力明顯增強,成為國民經濟持續(xù)發(fā)展的重要力量。經濟建設與生態(tài)文明建設相互協(xié)調,避免犧牲環(huán)境而片面發(fā)展經濟。各級政府堅持居民收入與社會經濟同步增長、讓發(fā)展成果惠及人民群眾,我國人均GDP穩(wěn)步提升,社會的主要矛盾發(fā)生了變化。
(三)堅持群眾主體地位,人民安居樂業(yè)
歷史活動是人民的事業(yè)。無產階級政黨要實現(xiàn)自己為人民服務的宗旨,必須保證黨和國家的各項決策與人民的利益協(xié)調一致。“以人民為中心”不只是一種發(fā)展理念和價值追求,更在實踐中深化為內在的制度優(yōu)勢,在國家治理中得到彰顯。各級政府堅持“以人民為中心”的發(fā)展理念,將改善廣大群眾的生活環(huán)境,提升廣大群眾的生活水平作為最根本的要求。按照綠色循環(huán)低碳的理念進行發(fā)展規(guī)劃,加強基礎設施建設,疏解城市交通擁堵,發(fā)展清潔能源,降低供暖成本,改善污水治理,推進垃圾分類處理,有序開展老舊小區(qū)綜合整治,改善居民居住環(huán)境。廣大人民群眾的教育質量提高、工作更有保障、收入水平提升、生活環(huán)境優(yōu)美、醫(yī)療衛(wèi)生服務水平上升、精神文化生活豐富。群眾路線是我們黨的優(yōu)良作風之一,更是根本工作方法。在國家治理過程中,各級政府充分貫徹群眾路線,吸收廣大群眾意見建議,不斷改進領導方法,讓人民群眾有參與感。在中國特色社會主義制度下,人民當家作主得以真正實現(xiàn),人民群眾能夠充分享受到獲得感和幸福感。
二、制度優(yōu)勢轉化為國家治理效能過程中存在的實踐困境
我國制度優(yōu)勢轉化為國家治理效能的過程中取得了令人矚目的成就,但治理“高績效”的同時也帶來了就業(yè)形勢嚴峻、住房資源緊張、貧富差距擴大、生態(tài)環(huán)境破壞等問題。每一個領域、每一項工作,都是一次檢驗、一項考驗,在國家治理向著精細化方向深入發(fā)展的同時,也面臨著制度體系精密性不夠、公民權利無法得到充分保障、社會文化氛圍營造與制度良好運行要求存在差距等問題。制度建設作為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié),其中暴露出的短板弱項也亟待解決。
(一)精細化治理體系尚未有效建立
制度對行為主體起到規(guī)范、約束、引導、激勵作用。經過多年的實踐和經驗總結,我國形成了一套相對有效的國家治理制度體系,但仍要清晰地認識到制度自身也存在不夠完善、不夠精細的問題。科層結構是中國的行政體制能夠“集中力量辦大事”的重要保證,但是在解決老百姓的“小事”時卻不斷暴露問題。垃圾分類、綠化建設、停車規(guī)劃、社區(qū)糾紛等問題通常需要跨部門處理,回應老百姓關切的問題的及時性還有待提升,政府治理政策的整體性、協(xié)同性需要得到進一步彰顯。在國家治理過程中,制定設置可能過于理論化和抽象化,不夠細致,致使一些制度在基層社區(qū)與實際聯(lián)系不緊密、權力邊界劃分不明確、可操作性不強,未達到制度制定的初衷。此外,新舊制度之間矛盾,不同制度之間沖突,導致部門之間權責不清,也會影響制度執(zhí)行。當前現(xiàn)存的國家治理制度精密體系還未有效建立起來,需要進一步規(guī)劃好治理制度體系的長期建設工作[3]。
國家治理制度體系建設要加強頂層設計,要以馬克思主義為指導,科學做好國家治理制度制定工作規(guī)劃。制定設置不能過于理想化,不能抱有一勞永逸的思想,這是不符合馬克思主義發(fā)展觀的。國家治理制度體系精密化是一個過程,需要不斷地進行繼承和創(chuàng)新。國家治理要與政府治理、社會治理相協(xié)同,與社會經濟發(fā)展相契合,既不能落后,也不能超前于社會歷史的發(fā)展階段。要發(fā)揮制度的治本作用,補齊治理制度短板,統(tǒng)籌協(xié)調各個治理主體、各項法規(guī)制度,不斷推進國家行政體制改革向縱深推進,使國家治理制度體系更加系統(tǒng)完善。
(二)公民身份與權利尚未平等
公民作為社會生活參與的主體,是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的最終落腳點,每一個公民在各項權利上的平等是現(xiàn)代化的必然要求[4]。然而目前我國在城鄉(xiāng)之間、階層之間依舊存在公共政策和公共服務的不平等,比如教育資源的不均等、福利保障體系的差異化等。由于歷史原因和經濟發(fā)展的不平衡,公民福利待遇差別比較大,我國江浙滬等東部地區(qū)的福利待遇要明顯好于西部經濟欠發(fā)達地區(qū),這無形之中又加重了公民權利的差距感。除此之外還存在一些弱勢群體,由于醫(yī)療保障、福利政策的缺乏,這類社會群體能夠得到的關懷和幫助較少,對于公共事務參與有限,生活狀況長期無法得到改善,這在一定程度上加劇了社會的矛盾和分化傾向。
社會上出現(xiàn)的一些不公平現(xiàn)象正需要制度建設來調節(jié)。然而國家權力在行使的過程中缺乏一定的規(guī)范性和約束性,結果造成執(zhí)法、司法等環(huán)節(jié)中存在不公的現(xiàn)象。同時,行政部門在執(zhí)法過程中缺乏透明度,在執(zhí)法過程中容易受到人情倫理的干擾,經過網絡的傳播發(fā)酵,致使公民對政府的信賴程度降低。隨著社會的發(fā)展,人民對于公共服務的要求也顯著改變,這也對傳統(tǒng)社會管理構成了挑戰(zhàn),人民權利上的落差感往往會轉化為對于規(guī)則約束的不滿和抗議行為,給社會帶來不穩(wěn)定因素,成為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的阻力。
(三)治理的良好環(huán)境尚未形成
制度是規(guī)范社會生活,促進社會發(fā)展的重要保障。制度建設與治理效能的發(fā)揮需要良好的社會政治環(huán)境與之相適應,任何制度都不能脫離其所在的環(huán)境運作。歷史上形成的管理體制很多都有地方主義傾向,這在很大程度上制造了區(qū)域之間的差距和不協(xié)調,割裂了中央與地方的治理。隨著社會主義建設的實踐向縱深推進,國家治理制度日漸完善,但再好的制度如果無法落實,就形同虛設。當前政府一些單位和部門制度執(zhí)行不到位,使制度與實際治理分離,無法釋放制度本身所蘊含的效能。
制度的有效運作離不開與之配套的運行環(huán)境,同樣國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化也需要良好的運行環(huán)境[5]。社會發(fā)展的進程是與人的全面發(fā)展緊密相連的,國家治理現(xiàn)代化的最高境界就是人的思想、道德、價值觀念的現(xiàn)代化,如何培養(yǎng)人民樹立正確價值觀念,提高法制意識,發(fā)展公民精神,是營造良好社會環(huán)境的重要環(huán)節(jié)。因此,國家治理現(xiàn)代化是價值觀念凝聚、重構的過程。而現(xiàn)在仍有一部分人的思想觀念還停留在過好自己的生活,往往只關注與自身利益相關的事情,缺乏參與公共生活的意識。為貫徹黨的國家治理方略,必須在全社會范圍內弘揚社會主義核心價值觀,形成強大的向心力,發(fā)揮良好環(huán)境對制度建設的能動作用,更好地為制度賦能[6]。
三、新時代制度優(yōu)勢轉化為國家治理效能的有效途徑
國家制度建設是現(xiàn)代國家治理體系構建的基礎。我國國家建設的主要任務是通過制度建設來確保國家長治久安,以分權化制度改革激發(fā)地方和社會等各主體和要素的活力[7]。隨著社會經濟發(fā)展和人民群眾生活水平不斷提高,人民群眾對擴大政治參與、豐富文化生活、改善生態(tài)環(huán)境、推進法治建設等領域的需求日益迫切。當前正面臨百年未有之大變局,要將中國特色社會主義制度優(yōu)勢更好地轉化為國家治理效能,以建設社會主義強國,滿足人民群眾的需求。
(一)毫不動搖堅持黨的全面領導
任何國家的現(xiàn)代化發(fā)展都需要一個核心主體,政黨作為現(xiàn)代政治生活中的關鍵要素,常常在國家現(xiàn)代化進程中扮演關鍵角色[8]。中國共產黨是由社會先進分子組成的政黨,具有很強的組織紀律性,其執(zhí)政地位是中國歷史和中國人民的選擇,是領導中國現(xiàn)代化發(fā)展的核心主體。只有在穩(wěn)定的條件下才能實現(xiàn)最大發(fā)展,而政治穩(wěn)定程度取決于社會滿足公眾期望的能力。同時,作為國家上層建筑的制度也需要與社會經濟基礎和文化基礎相適應。中國共產黨與國家政權的一體性較強,通過對各級國家機關的思想、政治、組織領導,通過制定大政方針,使其政治綱領、路線上升為國家意志,實現(xiàn)黨對國家的領導,從而推進中國特色社會主義事業(yè)的建設和發(fā)展。中國共產黨的領導作為現(xiàn)代中國政治的深層結構,使得中國的政治體系十分穩(wěn)定,其治國方略既有長遠的戰(zhàn)略目標,又有各個領域的具體治理措施。
中國共產黨是國家治理體系構建的組織者和領導者,其領導地位是歷史形成的,并經受了時間的考驗和實踐的檢驗。中國共產黨的宗旨是全心全意為人民服務,黨在長期革命、建設、改革實踐中與人民群眾形成了血肉聯(lián)系,鞏固和擴大了自身的執(zhí)政基礎。中國共產黨的一切奮斗,是同解決社會發(fā)展的矛盾、促進人民生活水平不斷提高緊密相連的。中國共產黨是中國社會建設發(fā)展的領導核心,能夠充分整合社會資源,團結社會力量,引領社會進步。在中國共產黨的領導下,人民的利益和愿望能夠最大限度地體現(xiàn)在國家政策和社會發(fā)展政策之中[9]。堅持黨的全面領導是充分團結和調動社會各方面力量的必然要求,是推進中國特色社會主義建設的關鍵所在,是將制度優(yōu)勢更好轉化為治理效能的題中應有之義。
(二)加強政府治理能力建設
政府建設是現(xiàn)代國家治理體系的主要環(huán)節(jié),現(xiàn)代國家治理就是政府調整社會關系、促進經濟發(fā)展、提供公共服務、保障公平正義的系列活動。在國家現(xiàn)代化的進程中,必須統(tǒng)籌生態(tài)建設、數(shù)字化建設、國際化建設等多項建設,必須尊重現(xiàn)代化所呈現(xiàn)的特點和規(guī)律,掌握科學的工作方法。對于政府而言,實現(xiàn)政府職能轉變,充分發(fā)揮社會在治理活動中的作用是改革的關鍵。政府要摒棄過去的大包大攬,應當樹立宏觀引導的觀念,由管理型政府向服務型政府轉變。一個有效且有限的服務型政府和法治政府既是國家治理現(xiàn)代化的保障,也是維護國家治理體系構建的重要內容[10]。要全面推進法治政府建設,將政府履行職能的過程納入法治化軌道。深化市場經濟體制改革,構建統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系,充分調動市場的積極性,發(fā)揮社會作為國家治理主體的創(chuàng)造力,真正實現(xiàn)共治共管、共建共享。行政過程中要貫徹公平正義、公開透明的原則,堅持民主協(xié)商,堅持依照法律程序辦事。
在國家治理現(xiàn)代化的進程中,政府應該摒棄被動的、滯后的治理方式,要運用發(fā)展、全面、系統(tǒng)的思維進行社會問題診斷,實施貫穿政策制定全過程、涵蓋國計民生全要素、兼顧社會生活全場景的精細治理。加快轉變治理理念,綜合考慮國家人口規(guī)模擴張、人才發(fā)展需求提高等因素,優(yōu)化公共資源配置,消除城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間在土地、交通、醫(yī)療、教育資源的不平衡。將科技發(fā)展的最新成果運用到國家治理領域,要注重在管理的科學化、精細化、智能化上下功夫,推進電子政務建設,整合政府資源,實現(xiàn)部門間數(shù)據、資料共享,減少跨部門管理的困難。轉變管理模式,提高公共服務提供能力,科學服務群眾需求,讓政府運轉更聰明、更智慧[11]。強化政府治理能力要從精細處入手,從與群眾生活聯(lián)系最緊密的事做起,增加就業(yè)保障、改善醫(yī)療條件、協(xié)調教育資源、降低養(yǎng)老成本、保障食品安全,切實增進人民生活福祉。
(三)構建多位一體的監(jiān)督制度體系
廣大人民群眾是國家治理工作的監(jiān)督者,是國家治理過程中最重要的因素,社會公眾的力量是精細化治理不可或缺的一部分。政府要把工作好壞的評審權力交給人民群眾,工作干得好不好,最關鍵的評價標準是能不能得到人民群眾的認可。要通過合理渠道積極聽取基層群眾、專家學者、社會組織、市場企業(yè)等政府之外的民間機構的意見和建議,保證國家政策經過多元政治參與和民主協(xié)商,能夠反映并實現(xiàn)絕大多數(shù)群體的利益和訴求。尊重人民群眾在國家發(fā)展進程中對公共決策的知情權、參與權和監(jiān)督權,必須將“人”這個最重要因素放在國家治理的中心位置。要完善權力監(jiān)督和問責機制,多措并舉提升政府服務工作質量,鼓勵人民群眾合法行使監(jiān)督權利,解決人民群眾身邊的微腐敗,對缺乏責任意識和擔當精神的政府工作人員要從嚴、從重、從速處理,以此加強政府人員隊伍治理能力建設,努力營造風清氣正的政治生態(tài),全心全意服務人民群眾。
監(jiān)督制度體系是一個宏大的整體性系統(tǒng),涵蓋社會生活的各個主體、包括法律運行的各個環(huán)節(jié)。健全政府權力清單制度,按照合法確權和權力要素合理配置原則,將行政權力行使過程以清單形式公之于眾并接受多元主體監(jiān)督[12]。新時代健全監(jiān)督制度體系,要為廣大人民群眾進行監(jiān)督舉報提供合理途徑?;ヂ?lián)網技術的發(fā)展為政府工作方法創(chuàng)新提供了依托,在政府正確引導管理以及建立規(guī)范的法律法則基礎上,引導人民群眾理性地反饋監(jiān)督信息,培養(yǎng)高素質的監(jiān)督者,使網絡監(jiān)督更加的積極健康。打造合法的網絡監(jiān)督制度體系,真正使網絡監(jiān)督變成公民與政府合理進行言論交互的工具。通過全方面數(shù)據化的記錄,主動公開政務信息,增強權力運行的透明度,建立網絡量化評估模式,暢通政府和社會的對話溝通機制,拓寬公民政治參與途徑,調動公民監(jiān)督政府日常工作的積極性[13]。通過基層廣大群眾的反饋和各地政府網站的群眾留言,及時了解人民群眾近況,判斷這一地區(qū)治理的狀況以及矛盾焦點,避免單向度的信息傳播。通過全方位的監(jiān)督制度體系,更好地讓權力在陽光下運行,保證人民的權利不受侵害。
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責任編輯:王玉倩