論大學(xué)發(fā)展規(guī)劃政策化之途徑

摘 要： 以武漢理工大學(xué)發(fā)展規(guī)劃政策化的具體實(shí)踐為例，說明了大學(xué)發(fā)展規(guī)劃政策化在推動(dòng)現(xiàn)代大學(xué)建設(shè)和發(fā)展中的重要地位和作用。從政策化角度探討了如何破解大學(xué)發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行中面臨的現(xiàn)實(shí)化困境、部門化困境、個(gè)人化困境三大困境，具體論析了大學(xué)發(fā)展規(guī)劃的政策化要基于大學(xué)發(fā)展規(guī)劃自身的權(quán)威性、科學(xué)性和民主性，在此基礎(chǔ)上提出了大學(xué)發(fā)展規(guī)劃政策化的“一項(xiàng)職能、三類分解、四個(gè)結(jié)合”三個(gè)途徑。

關(guān)鍵詞： 大學(xué); 發(fā)展規(guī)劃; 政策化; 途徑

中圖分類號(hào)： G649.2G472.1; G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI： 10.3963/j.issn.1671-6477.2021.04.022

大學(xué)發(fā)展規(guī)劃作為引領(lǐng)大學(xué)發(fā)展全局的行動(dòng)綱領(lǐng)[1]，在大學(xué)管理的實(shí)際中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)行動(dòng)與綱領(lǐng)脫節(jié)，導(dǎo)致執(zhí)行難的問題。很多大學(xué)雖然制定了發(fā)展規(guī)劃，卻不能很好地將之付諸實(shí)施，即便實(shí)施了也對(duì)學(xué)校的發(fā)展沒有產(chǎn)生什么實(shí)際效果，從而成為應(yīng)付上級(jí)主管部門要求而必須完成的一項(xiàng)工作，發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃一旦通過教育部的審核，就萬事大吉了[2]。因此一些大學(xué)發(fā)展規(guī)劃就成了單純做文章和掛在墻上的“擺設(shè)”，沒有對(duì)推動(dòng)大學(xué)發(fā)展發(fā)揮應(yīng)有的作用，大學(xué)發(fā)展規(guī)劃政策化問題由此突顯出來。所謂大學(xué)發(fā)展規(guī)劃政策化，就是在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，通過一定途徑把大學(xué)發(fā)展規(guī)劃體系轉(zhuǎn)化為政策體系、實(shí)現(xiàn)行動(dòng)與綱領(lǐng)的有機(jī)結(jié)合，使大學(xué)發(fā)展規(guī)劃深度融入大學(xué)管理的實(shí)際過程，從而有力推動(dòng)大學(xué)發(fā)展。

一、 大學(xué)發(fā)展規(guī)劃政策化的動(dòng)因

發(fā)展規(guī)劃主要是針對(duì)未來的情景發(fā)展，提出一套具有前瞻性的目標(biāo)體系和行動(dòng)方針，以及因應(yīng)的一種程序[3]。大學(xué)發(fā)展規(guī)劃是大學(xué)面向未來一個(gè)時(shí)期（國(guó)內(nèi)一般為五年期）的發(fā)展所提出的目標(biāo)體系和應(yīng)對(duì)舉措，主要由指導(dǎo)思想、發(fā)展定位、目標(biāo)任務(wù)、實(shí)施舉措以及涉及學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)、教師隊(duì)伍、科技創(chuàng)新等各個(gè)方面的發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)和指標(biāo)體系等構(gòu)成。因此，大學(xué)發(fā)展規(guī)劃作為未來的設(shè)想和現(xiàn)實(shí)必然有時(shí)空上的距離，這種時(shí)空上的距離如果不能有效應(yīng)對(duì)，就會(huì)導(dǎo)致大學(xué)發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行中的三大困境。

一是現(xiàn)實(shí)化困境。所謂現(xiàn)實(shí)化困境，是指大學(xué)發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行過程中因現(xiàn)實(shí)導(dǎo)向所造成的執(zhí)行困難和對(duì)規(guī)劃整體目標(biāo)的偏離。這是大學(xué)發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行過程中常見的現(xiàn)象，主要是由于長(zhǎng)期利益與短期利益的內(nèi)在矛盾所致。大學(xué)發(fā)展規(guī)劃因其長(zhǎng)遠(yuǎn)性難免會(huì)與現(xiàn)實(shí)發(fā)生沖突。因?yàn)槎唐诶娓咏F(xiàn)實(shí)、更容易感知、更容易獲得，從而更能直接驅(qū)動(dòng)行為，因此往往成為首選。在大學(xué)管理實(shí)際過程中，人們往往會(huì)不自覺地以短期利益主導(dǎo)工作，從而忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，在大學(xué)發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行過程中主要表現(xiàn)為：第一，大學(xué)發(fā)展規(guī)劃與學(xué)校年度工作計(jì)劃脫節(jié)，年度計(jì)劃的制訂沒有考慮發(fā)展規(guī)劃的整體節(jié)奏與進(jìn)度;第二，大學(xué)發(fā)展規(guī)劃與學(xué)校資源配置脫節(jié)，資源配置基于滿足現(xiàn)實(shí)需求而非考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需要;第三，大學(xué)發(fā)展規(guī)劃與學(xué)校績(jī)效考核脫節(jié)，沒有與實(shí)際利益掛鉤。這些都直接影響發(fā)展規(guī)劃的執(zhí)行，導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)化困境。

二是部門化困境。所謂部門化困境，是指大學(xué)發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行過程中因部門導(dǎo)向所造成的執(zhí)行困難和對(duì)規(guī)劃整體目標(biāo)的偏離。這也是大學(xué)發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行過程中的常見現(xiàn)象，主要是由于整體利益與局部利益的內(nèi)在矛盾所致。大學(xué)發(fā)展規(guī)劃因其全局性難免會(huì)與局部發(fā)生沖突。大學(xué)各二級(jí)單位包括各專業(yè)學(xué)院、職能部門、直屬單位等經(jīng)常會(huì)因?yàn)椴块T利益的驅(qū)動(dòng)而損害全局利益，從而干擾學(xué)校全局工作。在大學(xué)發(fā)展規(guī)劃的執(zhí)行中主要表現(xiàn)為：一方面是學(xué)校整體發(fā)展規(guī)劃與部門發(fā)展規(guī)劃不能協(xié)調(diào)一致，部門發(fā)展規(guī)劃作為學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的有機(jī)組成，因?yàn)椴块T利益的局限而脫離學(xué)校整體規(guī)劃;另一方面，部門與部門的發(fā)展規(guī)劃往往不能協(xié)調(diào)持一致，各部門的發(fā)展規(guī)劃與學(xué)校整體發(fā)展規(guī)劃缺乏系統(tǒng)性構(gòu)建，從而直接影響大學(xué)發(fā)展規(guī)劃的執(zhí)行，導(dǎo)致部門化困境。

三是個(gè)人化困境。所謂個(gè)人化困境，是指大學(xué)發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行過程中因人為因素所造成的執(zhí)行困難和對(duì)規(guī)劃整體目標(biāo)的偏離。這也是大學(xué)發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行過程中的常見現(xiàn)象，主要是由于人治與法治內(nèi)在矛盾所致。大學(xué)發(fā)展規(guī)劃因其客觀性難免會(huì)與主觀發(fā)生沖突。從管理實(shí)踐看，人是管理的實(shí)施主體，人的主觀認(rèn)識(shí)不可避免地會(huì)干擾管理行為。這種人治因素在大學(xué)發(fā)展規(guī)劃的執(zhí)行中集中體現(xiàn)在發(fā)展規(guī)劃的周期與領(lǐng)導(dǎo)干部任期及人員聘期不同步，從而在發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行中不可避免地出現(xiàn)人為干擾。在我國(guó)大學(xué)里比較普遍的現(xiàn)象是“一個(gè)和尚一套經(jīng)”，領(lǐng)導(dǎo)一換，全部工作都得從頭來過[2]。特別是當(dāng)新的學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)人或者新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子新的思想、新的舉措與規(guī)劃長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)任務(wù)發(fā)生矛盾，這種個(gè)人化困境就會(huì)突顯。人治需要法治來克服，所以大學(xué)發(fā)展規(guī)劃的政策化、制度化就顯得尤為必要。

二、 大學(xué)發(fā)展規(guī)劃政策化的基礎(chǔ)

要走出大學(xué)發(fā)展規(guī)劃三大困境，就需要把綱領(lǐng)轉(zhuǎn)化為行動(dòng)，把規(guī)劃體系轉(zhuǎn)化為政策體系，因此，大學(xué)發(fā)展規(guī)劃的政策化就成為破解大學(xué)發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行難題的根本手段。如果說“政策和策略是黨的生命”[4]，那么政策化也是大學(xué)發(fā)展規(guī)劃的生命。政策作為行為的準(zhǔn)則，一旦形成就會(huì)導(dǎo)致具體行為造成實(shí)際后果，所以，大學(xué)發(fā)展規(guī)劃政策化根本上取決于大學(xué)發(fā)展規(guī)劃本身，一部具有權(quán)威性、科學(xué)性、民主性的大學(xué)發(fā)展規(guī)劃是其政策化的基礎(chǔ)。

其一，權(quán)威性。大學(xué)發(fā)展規(guī)劃的權(quán)威性是指其制訂程序的合法性，核心是要體現(xiàn)學(xué)校最高權(quán)力。大學(xué)發(fā)展規(guī)劃的權(quán)威性是其政策化的前提，可以說是大學(xué)發(fā)展規(guī)劃的權(quán)威性賦予了其政策體系的權(quán)威性。一是大學(xué)規(guī)劃編制程序的權(quán)威性，大學(xué)發(fā)展規(guī)劃的編制必須是學(xué)校行為，體現(xiàn)的是學(xué)校的意志;二是大學(xué)發(fā)展規(guī)劃決策程序的權(quán)威性，大學(xué)發(fā)展規(guī)劃的出臺(tái)，一定要經(jīng)過學(xué)校黨委常委會(huì)、黨委全會(huì)、教職工代表大會(huì)等最高決策會(huì)議審議通過;三是大學(xué)發(fā)展規(guī)劃審批程序的權(quán)威性，作為政府投資興辦的大學(xué)，涉及辦學(xué)方向、發(fā)展定位、財(cái)經(jīng)保障等重大事項(xiàng)的大學(xué)發(fā)展規(guī)劃要經(jīng)過政府主管部門的審批備案。合法的程序、學(xué)校的意志、政府的審批賦予了大學(xué)發(fā)展規(guī)劃的權(quán)威性。

其二，科學(xué)性。大學(xué)發(fā)展規(guī)劃的科學(xué)性是指其內(nèi)容體系的合理性，核心是要遵循大學(xué)發(fā)展規(guī)律。大學(xué)發(fā)展規(guī)劃的科學(xué)性是其政策化的根本，可以說是發(fā)展規(guī)劃的科學(xué)性賦予了其政策體系的科學(xué)性。一方面，大學(xué)發(fā)展規(guī)劃所提出的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略思路、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略舉措以及任務(wù)指標(biāo)體系等，是一個(gè)反映大學(xué)發(fā)展規(guī)律的相對(duì)科學(xué)的規(guī)劃體系;另一方面，這樣一套規(guī)劃體系又必須建立在獨(dú)有的校情之上，是學(xué)校發(fā)展歷史的延續(xù)。因此，科學(xué)的大學(xué)發(fā)展規(guī)劃既有前瞻性，又有具體的操作性;既有宏觀指導(dǎo)，又有具體舉措;既面向未來，又有具體發(fā)展指標(biāo)，從而為構(gòu)建一套科學(xué)的政策體系奠定基礎(chǔ)。大學(xué)發(fā)展規(guī)律和具體校情的結(jié)合賦予了大學(xué)發(fā)展規(guī)劃的科學(xué)性。

其三，民主性。大學(xué)發(fā)展規(guī)劃的民主性是指其制訂過程的參與性，核心是要形成高度共識(shí)。大學(xué)發(fā)展規(guī)劃的民主性是其政策化的保障，可以說是大學(xué)發(fā)展規(guī)劃的民主性賦予了其政策體系的可行性。一般意義上，大學(xué)發(fā)展規(guī)劃的制訂過程是一個(gè)從上至下、從下至上的反復(fù)磨合的過程，是一個(gè)民主與集中的過程。在這個(gè)過程中，通過廣泛征求校內(nèi)外意見提高其參與程度，不但使大學(xué)發(fā)展規(guī)劃在形式和內(nèi)容上進(jìn)一步完善，也會(huì)得到全校上下的一致認(rèn)同。這種廣泛參與和認(rèn)同使學(xué)校每一個(gè)人都可能成為大學(xué)發(fā)展規(guī)劃的制訂者，因此大大提升了每一個(gè)人對(duì)大學(xué)發(fā)展規(guī)劃的期望值，從而自覺地維護(hù)規(guī)劃、執(zhí)行規(guī)劃、落實(shí)規(guī)劃，因而提高了發(fā)展規(guī)劃的可行性和操作性。廣泛的參與性和高度共識(shí)賦予了大學(xué)發(fā)展規(guī)劃的民主性。

三、 大學(xué)發(fā)展規(guī)劃政策化的途徑

大學(xué)發(fā)展規(guī)劃政策化的具體途徑經(jīng)過國(guó)內(nèi)各大學(xué)多年的探索，已經(jīng)形成了比較成熟的“一項(xiàng)職能、三類分解、四個(gè)結(jié)合”的政策化思路和途徑。

首先是一項(xiàng)職能。所謂“一項(xiàng)職能”，就是把大學(xué)發(fā)展規(guī)劃的編制和執(zhí)行作為一項(xiàng)重要的大學(xué)管理職能。習(xí)近平總書記曾經(jīng)指出：“規(guī)劃科學(xué)是最大的效益”。隨著現(xiàn)代大學(xué)辦學(xué)規(guī)模越來越大，辦學(xué)職能越來越多，辦學(xué)地位越來越重要，辦學(xué)自主權(quán)越來越大，大學(xué)發(fā)展規(guī)劃因其預(yù)見性、針對(duì)性、統(tǒng)籌性、系統(tǒng)性全面集成一所大學(xué)的發(fā)展智慧，從而上升為大學(xué)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力。大學(xué)發(fā)展規(guī)劃的編制和執(zhí)行作為一項(xiàng)重要的大學(xué)管理職能是發(fā)揮規(guī)劃效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要保障，也是大學(xué)發(fā)展規(guī)劃政策化的重要保障。進(jìn)入21世紀(jì)以來，各大學(xué)都相繼成立了發(fā)展規(guī)劃部門，但因?yàn)檎J(rèn)識(shí)和重視程度不同，這些大學(xué)規(guī)劃部門有的掛靠學(xué)校黨政辦公室，有的和學(xué)科建設(shè)辦公室合并，也有和學(xué)科建設(shè)辦公室、高等教育研究所合署辦公，各自承擔(dān)著不同的職能。武漢理工大學(xué)合并組建初期正式成立發(fā)展規(guī)劃部門，隨著對(duì)大學(xué)發(fā)展規(guī)劃工作認(rèn)識(shí)的不斷深入，逐漸經(jīng)歷了由直屬單位到職能部門再到綜合部門的發(fā)展過程，目前承擔(dān)著學(xué)校戰(zhàn)略規(guī)劃、校園規(guī)劃、政策研究、綜合改革、二級(jí)目標(biāo)責(zé)任制及績(jī)效考核等職能，既是學(xué)校頂層設(shè)計(jì)部門，也是學(xué)校規(guī)劃部門、改革部門和考核部門，為學(xué)校發(fā)展規(guī)劃政策化提供了重要保障。

其次是三類分解。所謂“三類分解”，就是把大學(xué)發(fā)展規(guī)劃作為責(zé)任體系、分擔(dān)體系和年度體系進(jìn)行責(zé)任分解、單位分解和年度分解。從領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門分工和時(shí)間要求對(duì)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)體系進(jìn)行全方位細(xì)化，使發(fā)展規(guī)劃由一個(gè)綱領(lǐng)性文件分解和轉(zhuǎn)化為一個(gè)可以執(zhí)行的具體方案，構(gòu)成發(fā)展規(guī)劃政策化的重要橋梁。一是責(zé)任分解。大學(xué)發(fā)展規(guī)劃體系融入到大學(xué)管理體系，實(shí)質(zhì)上就是一個(gè)責(zé)任體系，學(xué)校各層級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要各自分擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，以解決誰來抓的問題。把大學(xué)發(fā)展規(guī)劃的責(zé)任分解到學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、中層干部、基層干部，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，使其都對(duì)發(fā)展規(guī)劃負(fù)起責(zé)任。二是單位分解。大學(xué)發(fā)展規(guī)劃體系實(shí)質(zhì)上也是一個(gè)分擔(dān)體系，學(xué)校各單位都分擔(dān)相應(yīng)的目標(biāo)任務(wù)，以解決誰來做的問題。把大學(xué)發(fā)展規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)分解到全校各二級(jí)單位，做到全覆蓋，使學(xué)校發(fā)展規(guī)劃整體目標(biāo)任務(wù)轉(zhuǎn)化為各二級(jí)單位的目標(biāo)任務(wù)，責(zé)任單位再一級(jí)抓一級(jí)確保規(guī)劃工作落實(shí)到每一個(gè)人。三是年度分解。大學(xué)發(fā)展規(guī)劃體系的時(shí)空距離使目標(biāo)任務(wù)自然地落到每一個(gè)年度，因此，以年度序列來落實(shí)發(fā)展規(guī)劃的責(zé)任和目標(biāo)任務(wù)具有客觀性，可以解決什么時(shí)候做和做什么的問題。把大學(xué)發(fā)展規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)分解到每一個(gè)年度，從而構(gòu)建起未來五年由責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位、責(zé)任人全面支撐的目標(biāo)任務(wù)體系，把大學(xué)發(fā)展規(guī)劃體系轉(zhuǎn)化為可以操作的具體方案。

最后是四個(gè)結(jié)合。所謂“四個(gè)結(jié)合”，就是大學(xué)發(fā)展規(guī)劃與年度計(jì)劃、績(jī)效考核、干部任用、資源配置相結(jié)合。以“四個(gè)結(jié)合”構(gòu)建年度工作計(jì)劃模式、評(píng)價(jià)政策、干部政策、分配政策等，是大學(xué)發(fā)展規(guī)劃政策化的重要成果。一是大學(xué)發(fā)展規(guī)劃與學(xué)校年度計(jì)劃相結(jié)合。把大學(xué)發(fā)展規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)與學(xué)校年度重點(diǎn)工作任務(wù)結(jié)合起來，發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)納入年度工作計(jì)劃，成為各二級(jí)單位必須完成的年度重點(diǎn)工作，以此構(gòu)建學(xué)校年度工作計(jì)劃模式。二是大學(xué)發(fā)展規(guī)劃與學(xué)?？?jī)效考核相結(jié)合。把發(fā)展規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)與學(xué)校績(jī)效考核結(jié)合起來，形成績(jī)效考核的標(biāo)準(zhǔn)，全部納入二級(jí)目標(biāo)責(zé)任制指標(biāo)考核體系和績(jī)效考核體系，以構(gòu)建學(xué)?？?jī)效評(píng)價(jià)政策。三是大學(xué)發(fā)展規(guī)劃與學(xué)校干部任用相結(jié)合。把發(fā)展規(guī)劃的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)與學(xué)校干部任期考核評(píng)價(jià)結(jié)合起來，二級(jí)單位規(guī)劃任務(wù)完成情況作為學(xué)校組織部門考核二級(jí)單位班子以及選拔任用干部的重要參考依據(jù)，以構(gòu)建學(xué)校干部評(píng)價(jià)政策。四是大學(xué)發(fā)展規(guī)劃與學(xué)校資源配置相結(jié)合。把發(fā)展規(guī)劃的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)與學(xué)校財(cái)經(jīng)預(yù)算和資源優(yōu)化與配置結(jié)合起來，保證發(fā)展規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)的對(duì)等投入，以構(gòu)建學(xué)校資源分配政策。

四、 大學(xué)發(fā)展規(guī)劃的政策化實(shí)踐

武漢理工大學(xué)合并組建以后，一直致力于以發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)學(xué)校發(fā)展全局，立足校情先后制定了《武理工大學(xué)第一個(gè)中長(zhǎng)期（2001-2020）戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃》《武漢理工大學(xué)“十五”發(fā)展規(guī)劃》《武漢理工大學(xué)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》《武漢理工大學(xué)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》《武漢理工大學(xué)“十三五”發(fā)展規(guī)劃（2020卓越行動(dòng)計(jì)劃）》《武漢理工大學(xué)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》，形成了完整而系統(tǒng)的發(fā)展規(guī)劃體系。為了克服發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行中的“三大困境”，從“十二五”開始，學(xué)校全力推進(jìn)發(fā)展規(guī)劃的政策化，有力地推動(dòng)了發(fā)展規(guī)劃的執(zhí)行和落實(shí)。

（一） 制訂發(fā)展規(guī)劃

武漢理工大學(xué)發(fā)展規(guī)劃的制訂突出了科學(xué)性、民主性和權(quán)威性。一是學(xué)校結(jié)合發(fā)展規(guī)劃的中期評(píng)估啟動(dòng)下一個(gè)五年規(guī)劃的預(yù)研工作，成立規(guī)劃研究工作組就發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行中存在的問題和未來發(fā)展開展專題研究，同時(shí)與上海軟科教育信息咨詢有限公司等第三方大學(xué)評(píng)估機(jī)構(gòu)開展深度合作，診斷學(xué)校發(fā)展中存在的問題，最終以中期評(píng)估報(bào)告的形式提出學(xué)校下一輪發(fā)展規(guī)劃的主要思路。二是向全校中層以上干部、學(xué)術(shù)帶頭人和教師代表、離退休人員代表、學(xué)生代表、發(fā)展咨詢委員會(huì)委員、教代會(huì)主席團(tuán)代表征求意見和建議，在最廣泛的民意基礎(chǔ)上制訂和完善發(fā)展規(guī)劃。針對(duì)學(xué)校的行業(yè)背景，面向社會(huì)，集思廣益，以更加開放的方式，深入推進(jìn)發(fā)展規(guī)劃制訂過程的內(nèi)外交流和上下結(jié)合，邀請(qǐng)了建材、交通、汽車三個(gè)行業(yè)規(guī)劃專家、湖北省區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃專家以及高等教育規(guī)劃專家來校交流并作輔導(dǎo)報(bào)告，并利用一切機(jī)會(huì)與教育主管部門、三大行業(yè)董事會(huì)成員單位和廣大校友溝通學(xué)校規(guī)劃的主體思想和主要內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)了學(xué)校發(fā)展與三大行業(yè)和區(qū)域發(fā)展的有機(jī)結(jié)合。三是把學(xué)校發(fā)展規(guī)劃工作作為學(xué)校工作的主線，以發(fā)展規(guī)劃制訂為牽引，形成發(fā)展共識(shí)，明確奮斗目標(biāo)、發(fā)展思路和發(fā)展任務(wù)。學(xué)校成立以主要負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)的發(fā)展規(guī)劃與改革領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)一流學(xué)科、卓越教育、卓越科技、卓越隊(duì)伍、國(guó)際合作、黨建與大學(xué)治理、大學(xué)文化、魅力校園、信息化建設(shè)、財(cái)經(jīng)保障十個(gè)規(guī)劃編制小組，召開發(fā)展規(guī)劃與改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議和黨委常委會(huì)議，對(duì)已形成共識(shí)的發(fā)展規(guī)劃的定位和思路、發(fā)展指標(biāo)體系和文本框架進(jìn)行決策，然后提交學(xué)校教職工代表大會(huì)審議通過，最終經(jīng)黨委全委會(huì)審議通過后發(fā)布實(shí)施。

（二） 執(zhí)行發(fā)展規(guī)劃

學(xué)校在發(fā)展規(guī)劃發(fā)布實(shí)施后就全面進(jìn)入政策化過程。一方面對(duì)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)和發(fā)展指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化分解。一是依據(jù)發(fā)展規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)和指標(biāo)的定位，按照戰(zhàn)略發(fā)展指標(biāo)、核心發(fā)展指標(biāo)、治理效能指標(biāo)、條件保障指標(biāo)進(jìn)行逐項(xiàng)分解。二是將各項(xiàng)發(fā)展任務(wù)和指標(biāo)分解到五年的每一個(gè)年度，并明確相應(yīng)的考核方式。三是將各項(xiàng)發(fā)展任務(wù)和指標(biāo)按單位和責(zé)任進(jìn)行分解，共明確有10個(gè)牽頭單位和65個(gè)責(zé)任單位，實(shí)現(xiàn)了發(fā)展規(guī)劃任務(wù)的全覆蓋、服務(wù)師生滿意度的全覆蓋和黨建與思想政治教育的全覆蓋，在此基礎(chǔ)上形成《武漢理工大學(xué)發(fā)展規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)及指標(biāo)細(xì)化方案》并作為后期檢查考核的主要依據(jù)。另一方面，全面深化二級(jí)目標(biāo)責(zé)任制管理體制機(jī)制改革，構(gòu)建基于發(fā)展規(guī)劃的科學(xué)考核評(píng)價(jià)體系，出臺(tái)配套制度文件并實(shí)施。一是明確考核評(píng)價(jià)的指導(dǎo)思想，即以深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革為引領(lǐng)，堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，推進(jìn)目標(biāo)責(zé)任制與發(fā)展規(guī)劃的深度結(jié)合，基于發(fā)展規(guī)劃年度檢查、中期評(píng)估和末期總結(jié)，實(shí)施年度考核、中期考核和周期考核，推進(jìn)目標(biāo)責(zé)任制考核和競(jìng)爭(zhēng)性績(jī)效考核深度結(jié)合，突出對(duì)學(xué)校當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展起決定性作用的關(guān)鍵發(fā)展指標(biāo)完成情況的考核。二是明確考核評(píng)價(jià)的基本原則，即圍繞學(xué)校發(fā)展的目標(biāo)定位，以學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的執(zhí)行和落實(shí)為主線，將學(xué)校戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)任務(wù)轉(zhuǎn)化為二級(jí)單位和教職工目標(biāo)任務(wù)，確保學(xué)校各項(xiàng)重大決策和戰(zhàn)略規(guī)劃的順利實(shí)施。結(jié)合學(xué)校發(fā)展規(guī)劃落實(shí)、領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績(jī)考核、二級(jí)單位資源配置、教職工收入分配等統(tǒng)籌實(shí)施考核評(píng)價(jià)，綜合運(yùn)用考核結(jié)果調(diào)動(dòng)全校上下的積極性。三是明確考核評(píng)價(jià)體系，即以發(fā)展規(guī)劃的周期（一般為五年）構(gòu)建考核周期，結(jié)合發(fā)展規(guī)劃任務(wù)的執(zhí)行和落實(shí)，建立與發(fā)展規(guī)劃周期同步的年度考核、中期考核、周期考核體系。四是學(xué)校統(tǒng)一下達(dá)目標(biāo)任務(wù)，即根據(jù)考核目標(biāo)范圍，依照《武漢理工大學(xué)發(fā)展規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)及指標(biāo)細(xì)化方案》確定各二級(jí)單位分年度目標(biāo)任務(wù)后，以《目標(biāo)責(zé)任制任務(wù)書》的形式下達(dá)各二級(jí)單位。

（三） 實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展

武漢理工大學(xué)通過發(fā)展規(guī)劃的政策化，有力地推進(jìn)了學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的執(zhí)行和落實(shí)，實(shí)現(xiàn)了第一個(gè)中長(zhǎng)期（2001-2020）發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略目標(biāo)，建成了“兩個(gè)一流”的特色高水平大學(xué)，實(shí)現(xiàn)了跨越發(fā)展。一是完成了發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略發(fā)展指標(biāo)，學(xué)校特色優(yōu)勢(shì)學(xué)科通過學(xué)科創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了由小變大、由大變強(qiáng)的歷史性轉(zhuǎn)變，材料科學(xué)與工程學(xué)科在國(guó)家第四輪學(xué)科水平評(píng)估中進(jìn)入A+，材料學(xué)科和化學(xué)學(xué)科進(jìn)入ESI千分之一。二是完成了發(fā)展規(guī)劃核心發(fā)展指標(biāo)，人才培養(yǎng)質(zhì)量和水平進(jìn)入全國(guó)先進(jìn)行列，五年來畢業(yè)生就業(yè)率保持在95%以上，其中在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和世界500強(qiáng)企業(yè)就業(yè)50%以上，2018年在全國(guó)普通高校學(xué)科競(jìng)賽排行榜（本科）中獲獎(jiǎng)總數(shù)位居全國(guó)高校第一;科技創(chuàng)新能力和社會(huì)服務(wù)能力顯著提升，學(xué)校科學(xué)技術(shù)服務(wù)國(guó)防尖端武器裝備發(fā)展和深度參與C919大飛機(jī)、江海直達(dá)船、港珠澳大橋、三峽工程等國(guó)家戰(zhàn)略及重大工程建設(shè);人才隊(duì)伍建設(shè)質(zhì)量和水平已開始躋身全國(guó)先進(jìn)水平，形成了以院士和戰(zhàn)略科學(xué)家為代表的杰出人才群體。三是完成了發(fā)展規(guī)劃治理效能和條件保障指標(biāo)，構(gòu)建了以發(fā)展規(guī)劃引領(lǐng)學(xué)校發(fā)展全局的特色大學(xué)治理模式，財(cái)經(jīng)保障能力和條件保障能力躍上新臺(tái)階，鑄就了大學(xué)理想、大學(xué)精神、辦學(xué)理念、教育理念、發(fā)展道路等辦學(xué)理念思想體系，形成了學(xué)校全新文化形象。

綜上所述，通過大學(xué)發(fā)展規(guī)劃政策化把大學(xué)發(fā)展規(guī)劃體系轉(zhuǎn)化為可以執(zhí)行的政策體系，從而把大學(xué)管理上升到戰(zhàn)略管理高度[5]，是新時(shí)代現(xiàn)代大學(xué)治理的一個(gè)集中體現(xiàn)，這對(duì)以發(fā)展規(guī)劃引領(lǐng)和推動(dòng)現(xiàn)代大學(xué)建設(shè)和發(fā)展有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

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（責(zé)任編輯 文 格）

Policy Approach of University Development Planning

JIANG Xiao-yu

（The Office of Developing Plan and Reform，Wuhan University of Technology，

Wuhan 430070，Hubei，China）

Abstract：Taking Wuhan University of Technologys development planning as a case for study，this paper explores how to solve the problems in the implementation of university development planning，namely，the realistic dilemmas，the departmental dilemmas and individual dilemmas from the perspective of the government policy.Based on its real practice，it analyzes the political foundations in the university development planning which involve the authority，scientificity and democracy of the university development planning itself.At the same time，three policy approaches to “A Function，Three Decompositions，F(xiàn)our Combinations” for university development planning are proposed.The result explains the important role of university development planning policy in university management so as to promote the overall development of modern universities.

Key words：university; development planning; policy; approach

收稿日期：2021-05-06

作者簡(jiǎn)介：蔣曉雩（1972-），女，湖北天門人，武漢理工大學(xué)發(fā)展規(guī)劃與改革辦公室副主任，館員，碩士，主要從事高等教育管理及戰(zhàn)略規(guī)劃研究。