十八大以來中國共產(chǎn)黨解決農(nóng)村貧困問題的基本經(jīng)驗(yàn)

范丹

摘 要： 中國共產(chǎn)黨高度重視貧困問題并長期不懈地與貧困作斗爭。黨的十八大進(jìn)入新時(shí)代，全面脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)開啟，中國共產(chǎn)黨在解決農(nóng)村貧困問題的工作中取得了前所未有的巨大成效，積累了豐富而寶貴的治貧減貧經(jīng)驗(yàn)。其中，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)與以人民為中心相統(tǒng)一是解決農(nóng)村貧困問題的根本保障;堅(jiān)持理論創(chuàng)新與實(shí)踐創(chuàng)新相結(jié)合是解決農(nóng)村貧困問題的基本遵循;堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)與制度建設(shè)相協(xié)調(diào)是解決農(nóng)村貧困問題的重要保障;堅(jiān)持脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興相協(xié)同是解決農(nóng)村貧困問題的重要抓手。

關(guān)鍵詞： 黨的十八大; 中國共產(chǎn)黨; 農(nóng)村貧困; 基本經(jīng)驗(yàn)

中圖分類號： D25; D61 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI： 10.3963/j.issn.1671-6477.2021.04.001

中國共產(chǎn)黨自成立以來就堅(jiān)持為全體人民謀幸福的初心與使命，高度關(guān)注農(nóng)村貧困問題并不懈地開展治貧工作。十八大以來我國發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，農(nóng)村貧困問題依然嚴(yán)峻，以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的基本方略，集中人力、物力、財(cái)力解決農(nóng)村貧困問題，2020年如期完成脫貧任務(wù)，絕對貧困問題和區(qū)域性整體貧困消除，全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)取得決定性進(jìn)展。這主要得益于新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)的有益探索，其中積累了豐富而寶貴的治貧減貧經(jīng)驗(yàn)。科學(xué)總結(jié)和提煉新時(shí)代中國共產(chǎn)黨解決農(nóng)村貧困問題的成功經(jīng)驗(yàn)，有助于準(zhǔn)確把握中國特色治貧實(shí)踐的一般規(guī)律。

一、 堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)與以人民為中心相統(tǒng)一

（一） 堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，保障解決農(nóng)村貧困問題的前進(jìn)方向

1.發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢，形成堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心力量。中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，全面領(lǐng)導(dǎo)國家治理工作，是中國特色減貧事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。從中央到地方，形成中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級領(lǐng)導(dǎo)的扶貧格局，實(shí)現(xiàn)從中央到地方的任務(wù)分解傳遞，保證脫貧攻堅(jiān)的政策制度機(jī)制既有高瞻遠(yuǎn)矚的頂層設(shè)計(jì)又有務(wù)實(shí)管用的基層落實(shí)。黨中央始終發(fā)揮在脫貧攻堅(jiān)中的全面領(lǐng)導(dǎo)作用，從全局出發(fā)，謀篇布局。省市結(jié)合各地貧困實(shí)際情況，實(shí)事求是、循序漸進(jìn)地推進(jìn)中央頂層設(shè)計(jì)在省市落實(shí)?？h鄉(xiāng)扎實(shí)推進(jìn)扶貧工作的開展，并派駐基層干部下沉到脫貧攻堅(jiān)的最前線，促進(jìn)精準(zhǔn)脫貧政策的落地落實(shí)。各級黨組織的協(xié)同努力形成脫貧攻堅(jiān)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，共同發(fā)力確保精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的政策因地制宜“不走樣”，治貧減貧工作齊頭并進(jìn)“不跑偏”。

2.發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢，強(qiáng)化治貧減貧能力。中國共產(chǎn)黨是馬克思主義政黨，保持同人民群眾的密切聯(lián)系是其最大的政治優(yōu)勢，具有先進(jìn)性和純潔性的特點(diǎn)。一方面始終保持干部隊(duì)伍的先進(jìn)性和純潔性。配強(qiáng)扶貧工作干部力量，從各級黨組織選派扶貧干部到貧困村、軟弱渙散村主持日常工作，強(qiáng)化基層黨組織的扶貧工作執(zhí)行力;加強(qiáng)脫貧政策體系的宣傳教育，提升扶貧工作隊(duì)伍的工作素養(yǎng)與思想覺悟，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)脫貧致富的工作能力;全面加強(qiáng)治貧工作從嚴(yán)從實(shí)的要求，嚴(yán)格監(jiān)督考核評價(jià)機(jī)制，提升扶貧工作隊(duì)伍的純潔性。另一方面始終與群眾保持密切聯(lián)系。充分發(fā)揮黨組織的引領(lǐng)作用，創(chuàng)新各項(xiàng)幫扶政策落地生根的方式方法，和諧基層干群關(guān)系;整合社會(huì)資源形成合力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程，使幫扶脫貧政策惠及每一位貧困群眾，以達(dá)到組織群眾、團(tuán)結(jié)群眾的目的;調(diào)動(dòng)群眾參與脫貧攻堅(jiān)的主動(dòng)性與積極性，增強(qiáng)其自身發(fā)展能力。

（二） 堅(jiān)持以人民為中心，夯實(shí)解決農(nóng)村貧困問題的力量之源

1.維護(hù)人民脫貧奔小康的利益訴求。人民的立場是黨治國理政的根本立場，人民群眾的利益是脫貧實(shí)踐的首要目標(biāo)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”[1]424。貧困群眾的美好生活訴求是解決農(nóng)村貧困問題的最高價(jià)值追求。堅(jiān)持因地制宜、精準(zhǔn)施策的原則，根據(jù)貧困地區(qū)的特點(diǎn)，多措并舉解決與貧困地區(qū)群眾生活息息相關(guān)的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)公共服務(wù)問題，完善交通、供水、供電、網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)解決了農(nóng)村貧困地區(qū)群眾長期以來生產(chǎn)生活中面臨的困境與難題，提升農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)發(fā)展能力，改善農(nóng)村貧困地區(qū)群眾的生活質(zhì)量。此外，堅(jiān)持共享發(fā)展理念，改革發(fā)展成果惠及廣大農(nóng)村貧困地區(qū)。精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧關(guān)涉到農(nóng)村地區(qū)的所有貧困人口，實(shí)現(xiàn)所有貧困縣“真摘帽”、所有貧困人口“真脫貧”，確保各地區(qū)人民踏上全面小康之路，滿足其對美好生活的向往與追求。

2.尊重人民在減貧中的主體地位。中國共產(chǎn)黨在解決農(nóng)村貧困問題的過程中，充分尊重人民群眾的主體地位，激發(fā)人民群眾治貧減貧的首創(chuàng)精神。習(xí)近平指出：“人民是歷史的創(chuàng)造者，群眾是真正的英雄。人民群眾是我們的力量源泉?！盵1]5一方面是強(qiáng)化干部群眾的貧困治理能力。黨的領(lǐng)導(dǎo)干部是開展治貧工作的主導(dǎo)力量，充分發(fā)揮其組織優(yōu)勢和政治優(yōu)勢，創(chuàng)新工作方法、改進(jìn)工作作風(fēng)、強(qiáng)化工作能力，加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的宣傳以團(tuán)結(jié)社會(huì)各界力量參與治貧，以高質(zhì)量地完成治貧任務(wù)，達(dá)成減貧目標(biāo)。另一方面是提升貧困群眾的自我發(fā)展能力。貧困群眾是治貧的主體，通過宣傳、教育、培訓(xùn)等把扶貧與扶志、扶智結(jié)合起來，改善貧困群眾的思想觀念，提升文化技能素養(yǎng)，強(qiáng)化專業(yè)生產(chǎn)技能，增強(qiáng)自我發(fā)展能力和自我發(fā)展意識(shí)，脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力得到有效激發(fā)。

（三） 堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)與以人民為中心相統(tǒng)一是解決農(nóng)村貧困問題的根本保障

堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)與以人民為中心相統(tǒng)一是正確處理領(lǐng)導(dǎo)力量和依靠力量之間的關(guān)系問題，是中國共產(chǎn)黨成立以來革命、建設(shè)和改革事業(yè)取得重大進(jìn)展的重要經(jīng)驗(yàn)。進(jìn)入新時(shí)代，中國共產(chǎn)黨強(qiáng)調(diào)了脫貧攻堅(jiān)在治國理政中的重要地位，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，黨中央做好頂層設(shè)計(jì)和地方黨委促進(jìn)政策的落地落實(shí)，有利于保證脫貧攻堅(jiān)朝著正確的方向前進(jìn)，引領(lǐng)廣大人民群眾緊密團(tuán)結(jié)在一起為脫貧持續(xù)發(fā)力;堅(jiān)持以人民為中心是黨治國理政的重要價(jià)值引領(lǐng)，始終圍繞著人民的利益，讓改革發(fā)展的成果惠及人民，人民群眾切實(shí)享受到脫貧攻堅(jiān)帶來的紅利，激發(fā)人民群眾的創(chuàng)造力，動(dòng)員人民群眾參與貧困治理的積極性與主動(dòng)性，凸顯人民的主體地位。黨和人民一同推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的偉大實(shí)踐，以如期實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)，邁進(jìn)全面小康新階段。

二、 堅(jiān)持理論創(chuàng)新與實(shí)踐創(chuàng)新相結(jié)合

（一） 創(chuàng)新馬克思主義反貧困理論，為解決農(nóng)村貧困問題提供行動(dòng)指南

1.馬克思主義反貧困理論是新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)的思想資源。一是為脫貧攻堅(jiān)奠定理論基礎(chǔ)。馬克思、恩格斯分析了資本主義私有制是貧困的根源，主張通過消滅私有制、建立公有制來緩解貧困問題。列寧在繼承馬克思和恩格斯基本思想的基礎(chǔ)上，結(jié)合俄國的實(shí)際，指出通過改革舊制度促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展，團(tuán)結(jié)人民群眾開展反貧困實(shí)踐與斗爭。馬克思主義反貧困理論內(nèi)容豐富，是馬克思主義理論體系的重要組成部分，為中國化的馬克思主義反貧困思想準(zhǔn)備了科學(xué)的思想資源。中國共產(chǎn)黨歷屆領(lǐng)導(dǎo)人將馬克思主義反貧困理論與中國的具體實(shí)際相結(jié)合，形成了具有中國特色的反貧困思想。二是為脫貧攻堅(jiān)提供方法論指導(dǎo)。馬克思主義反貧困理論中蘊(yùn)含了豐富的辯證唯物主義和歷史唯物主義方法論，為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的反貧困實(shí)踐提供了方法論指導(dǎo)，特別是新時(shí)代以來形成的精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧等有區(qū)別、有針對性的脫貧攻堅(jiān)工作方法。

2.習(xí)近平關(guān)于扶貧工作的重要論述是馬克思主義反貧困理論的新時(shí)代產(chǎn)物。習(xí)近平高度關(guān)注貧困問題，多次到貧困地區(qū)調(diào)研，召開脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)，對扶貧工作的重要方面和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)進(jìn)行了科學(xué)的論述，提出了馬克思主義反貧困理論中國化的原創(chuàng)性觀點(diǎn)。一是精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的核心理念。堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧，找準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)的路子，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。明確脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程中誰是扶持對象、誰是扶貧主體、怎么開展減貧工作，以及如何鞏固扶貧成果等一系列基本問題。以“六個(gè)精準(zhǔn)”和“五個(gè)一批”工程為重點(diǎn)，配強(qiáng)扶貧工作隊(duì)伍、配齊扶貧開發(fā)政策機(jī)制、配優(yōu)扶貧資金結(jié)構(gòu)，構(gòu)建綜合性的扶貧開發(fā)政策與制度保障體系，確保貧困人口脫貧、貧困縣摘帽。二是轉(zhuǎn)變扶貧方式，創(chuàng)新扶貧形式。由傳統(tǒng)的外源式扶貧轉(zhuǎn)為內(nèi)源式扶貧，依靠外部力量只能解決眼前的短期困難，要實(shí)現(xiàn)長期的、可持續(xù)的脫貧致富就必須依靠貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、貧困群眾自身的努力;在依靠外部援助的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提升貧困地區(qū)和群眾的自我發(fā)展能力。根據(jù)新時(shí)代的發(fā)展特點(diǎn)，完善扶貧政策制度，創(chuàng)新扶貧工作機(jī)制，構(gòu)建完善的脫貧攻堅(jiān)治理體系。拓展扶貧的形式，創(chuàng)新多種形式的扶貧開發(fā)新模式，增強(qiáng)貧困治理的針對性和實(shí)效性。三是整合多元主體治貧合力。貧困治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要黨、政府、市場、社會(huì)、企業(yè)、貧困群眾等各方面的共同努力，統(tǒng)籌全社會(huì)力量推進(jìn)貧困治理工作向好發(fā)展。同時(shí)，貧困問題是國際社會(huì)共同關(guān)注的問題，加強(qiáng)國際交流與協(xié)作，借鑒國際先進(jìn)治貧經(jīng)驗(yàn)，尋求國際支持與幫助，構(gòu)建減貧人類命運(yùn)共同體。

（二） 創(chuàng)新貧困治理實(shí)踐，為解決農(nóng)村貧困問題提供具體方案

1.完善以“精準(zhǔn)”為核心的工作機(jī)制與策略。抓住精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的重點(diǎn)，將習(xí)近平關(guān)于扶貧工作的重要論述融入貧困治理的具體環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌推進(jìn)工作機(jī)制和扶貧策略的建立、健全和發(fā)展，增強(qiáng)治貧工作的針對性與實(shí)效性。一是完善精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，強(qiáng)化開發(fā)式扶貧道路建設(shè)。堅(jiān)持實(shí)事求是、解放思想，建立健全精準(zhǔn)扶貧開發(fā)工作機(jī)制，為開辟中國特色扶貧開發(fā)道路奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。促進(jìn)治貧減貧工作機(jī)制的完善，形成了包括幫扶機(jī)制、瞄準(zhǔn)機(jī)制、管理機(jī)制、評估機(jī)制、退出機(jī)制等一系列科學(xué)的精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，提升治貧的實(shí)效。建立和完善扶貧干部的參與監(jiān)督考核評價(jià)機(jī)制，優(yōu)化工作作風(fēng)，增強(qiáng)工作能力。二是完善精準(zhǔn)脫貧策略，提升減貧質(zhì)效。通過分析全國貧困人口數(shù)據(jù)，運(yùn)用觀察性較強(qiáng)的數(shù)據(jù)和指標(biāo)作為重要參考，精準(zhǔn)識(shí)別貧困對象并建檔立卡，展開動(dòng)態(tài)監(jiān)測與調(diào)整;結(jié)合貧困地區(qū)、貧困戶的基本情況，因地制宜、因戶制宜地制定脫貧政策，創(chuàng)新多種高包容性的脫貧新方式、減貧新模式實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶;貧困地區(qū)、貧困人口的發(fā)展具有動(dòng)態(tài)性，根據(jù)多維貧困指標(biāo)來衡量貧困基本狀況，更好地推進(jìn)貧困縣摘帽、貧困戶出列。

2.構(gòu)建以“多元”為中心的扶貧開發(fā)新格局。一是扶貧主體的多元化，構(gòu)建政府、市場、社會(huì)、貧困群體“四位一體”的多方參與治貧新格局。政府主導(dǎo)治貧工作，做有為的政府，提供穩(wěn)定、持久的脫貧攻堅(jiān)發(fā)展動(dòng)力;同時(shí)增強(qiáng)政府治貧工作的包容性與開放性，處理好政府與市場的關(guān)系問題，發(fā)揮市場、社會(huì)和貧困群體的減貧功能，形成多元主體的治貧合力。充分尊重市場在資源配置中的決定性作用，引入市場機(jī)制參與脫貧攻堅(jiān)，發(fā)揮市場的有效作用將貧困地區(qū)的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。完善社會(huì)扶貧參與保障機(jī)制，暢通扶貧渠道，充分發(fā)揮社會(huì)企業(yè)、社會(huì)組織參與扶貧的積極性與主動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)社會(huì)企業(yè)與貧困地區(qū)的良性互動(dòng)與共同發(fā)展。充分尊重貧困群體在脫貧中的決策權(quán)、參與權(quán)、知情權(quán)，提升參與貧困治理的積極性、主動(dòng)性和責(zé)任感;強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)和文化素養(yǎng)提升，增強(qiáng)貧困群體的生產(chǎn)發(fā)展能力和精氣神，實(shí)現(xiàn)“要我脫貧”向“我要脫貧”“我要致富”的蛻變。二是扶貧模式的多元化，構(gòu)建專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧相結(jié)合的“三位一體”的大扶貧格局。專項(xiàng)扶貧緊抓不懈：易地扶貧搬遷改善根源性貧困問題;整村推進(jìn)提升貧困村的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，保障持續(xù)脫貧致富;扶貧試點(diǎn)樹立先進(jìn)典型，以點(diǎn)帶面共同發(fā)展進(jìn)步;發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)促進(jìn)就業(yè)，帶動(dòng)貧困群眾增收。行業(yè)扶貧有序開展：完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)，保障貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展;開展教育扶貧，提升貧困群眾知識(shí)文化素養(yǎng)和專業(yè)技能;開展金融扶貧，解決農(nóng)村貧困戶發(fā)展資金難、貸款難、融資難的困境;完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)等配套措施，增強(qiáng)農(nóng)民群體應(yīng)對公共突發(fā)事件的能力，實(shí)現(xiàn)脫貧的可持續(xù)性和穩(wěn)定性。社會(huì)扶貧穩(wěn)步推進(jìn)：東西協(xié)作扶貧、定點(diǎn)扶貧等發(fā)揮先富地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)的優(yōu)勢，對口支援帶動(dòng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步;整合社會(huì)各界力量和資源參與脫貧攻堅(jiān)，發(fā)展貧困地區(qū)生產(chǎn)力，改變貧窮落后的面貌。

（三） 堅(jiān)持理論創(chuàng)新與實(shí)踐創(chuàng)新相結(jié)合，是解決農(nóng)村貧困問題的基本遵循

堅(jiān)持理論創(chuàng)新與實(shí)踐創(chuàng)新相結(jié)合是運(yùn)用理論與實(shí)踐辯證統(tǒng)一的邏輯方法來解決中國問題、探求中國方案，是處理好反貧理論與治貧實(shí)踐之間的關(guān)系問題。中國共產(chǎn)黨高度重視理論創(chuàng)新與實(shí)踐創(chuàng)新，將馬克思主義反貧困理論與新時(shí)代中國的基本國情緊密結(jié)合并加以創(chuàng)新，做好戰(zhàn)略規(guī)劃和戰(zhàn)術(shù)探索，形成了以精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧為基本方略的新時(shí)代貧困治理基本理論，用發(fā)展著的馬克思主義反貧困理論指導(dǎo)脫貧實(shí)踐，是指引貧困治理工作繼續(xù)向前推進(jìn)的科學(xué)指南;在貧困治理的過程中堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是的原則，采取一系列符合新時(shí)代貧困特色的治貧實(shí)踐路徑與舉措，指導(dǎo)治貧減貧實(shí)踐連年取得重大突破。

三、 堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)與制度建設(shè)相協(xié)調(diào)

（一） 加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，為解決農(nóng)村貧困問題提供物質(zhì)保障

1.以經(jīng)濟(jì)發(fā)展促民生，帶動(dòng)農(nóng)村貧困地區(qū)走向共同富裕?！鞍l(fā)展是甩掉貧困帽子的總辦法”[2]，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是農(nóng)村貧困地區(qū)的發(fā)展，是解決貧困問題的關(guān)鍵，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，著力改善民生。一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展為脫貧攻堅(jiān)奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。新時(shí)代以來，習(xí)近平提出要注重經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，為全面深化改革和建成小康社會(huì)做好物質(zhì)準(zhǔn)備。大力發(fā)展生產(chǎn)力，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，充實(shí)脫貧攻堅(jiān)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，有更充足的資金投入治貧工作，保障農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)公共服務(wù)等的資金來源穩(wěn)定，充實(shí)扶貧專項(xiàng)資金以改善貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件和水平。二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)貧困群眾就業(yè)。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)興旺發(fā)達(dá)，對勞動(dòng)力的需求增大，帶動(dòng)貧困群眾在家門口就業(yè)，打破傳統(tǒng)“外出就業(yè)，背井離鄉(xiāng)”的狀況。貧困群眾實(shí)現(xiàn)就近就業(yè)，不僅可以擴(kuò)寬家庭收入的來源渠道，增加家庭經(jīng)濟(jì)收入，還可以兼顧工作與家庭，滿足貧困地區(qū)群眾的生活情感需求，提升人們的生活質(zhì)量。此外，本地群眾就近就業(yè)還能保障產(chǎn)業(yè)工人的穩(wěn)定性，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供充足而穩(wěn)定的勞動(dòng)力，保障經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。

2.以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，高質(zhì)量解決農(nóng)村貧困問題。以新發(fā)展理念為思想引領(lǐng)，正確把握貧困地區(qū)的發(fā)展實(shí)際，增強(qiáng)發(fā)展的針對性和問題意識(shí);促進(jìn)發(fā)展思路的變更，實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變，推進(jìn)農(nóng)村貧困地區(qū)的科學(xué)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困問題的高質(zhì)量解決。一是正視農(nóng)村貧困地區(qū)發(fā)展的問題與不足。農(nóng)村貧困地區(qū)是發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，由于其自然、地理、文化等方面的制約，發(fā)展進(jìn)程緩慢且存在很多問題與缺陷。一方面，農(nóng)村貧困地區(qū)大多是自然生態(tài)環(huán)境惡劣的偏遠(yuǎn)邊區(qū)和山區(qū)，自身發(fā)展能力不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，人們的生活水平有限;另一方面，農(nóng)村地區(qū)文化教育發(fā)展滯后，人民的文化水平、思想素養(yǎng)、專業(yè)化技能水平等有限，發(fā)展生產(chǎn)和勞動(dòng)的綜合素質(zhì)不高，貧困群眾的自我發(fā)展動(dòng)力和能力不足，制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響農(nóng)村貧困問題的解決。二是更新發(fā)展思路，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，有效地推動(dòng)決策者與時(shí)俱進(jìn)、因地制宜地調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式的根本性改變，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局，帶動(dòng)農(nóng)村貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長。創(chuàng)新生產(chǎn)觀念、技術(shù)、模式，為貧困地區(qū)生產(chǎn)發(fā)展注入新的生機(jī)與活力。促進(jìn)地區(qū)、行業(yè)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，以發(fā)達(dá)地區(qū)、先進(jìn)行業(yè)帶動(dòng)貧困地區(qū)和落后行業(yè)，帶動(dòng)貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和共同進(jìn)步。注重綠色發(fā)展，“既要金山銀山，更要綠水青山”，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)有機(jī)地結(jié)合起來，增強(qiáng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展可持續(xù)性。貧困地區(qū)以更加開放和包容的方式引進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)、資金、技術(shù)和人才，學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)地區(qū)、先進(jìn)行業(yè)的發(fā)展理念與經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果要惠及所有人民，促進(jìn)貧困群眾享受改革發(fā)展的實(shí)惠。

（二） 加強(qiáng)農(nóng)村基本制度建設(shè)，為解決農(nóng)村貧困問題提供政治保障

1.完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，加快農(nóng)村脫貧步伐。一是改革農(nóng)村土地制度，釋放土地的潛在價(jià)值。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，首先要加快改革農(nóng)村土地制度。在農(nóng)村的生產(chǎn)、生活和發(fā)展的首要生產(chǎn)要素是土地。在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有的基礎(chǔ)上，處理好土地承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)之間的關(guān)系。以家庭為單位承包的集體土地繼續(xù)延續(xù)不變，加快農(nóng)村土地確權(quán)工作，維護(hù)農(nóng)民享有土地的承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)。為改善農(nóng)村土地的使用狀況，減少土地閑置拋荒現(xiàn)象，土地承包戶可以將土地的經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓出去。土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，一方面土地承包戶可以獲得一定的租金，增加收入;另一方面可以實(shí)現(xiàn)規(guī)模化的經(jīng)營，提高土地資源的利用效率，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展步伐，增強(qiáng)脫貧的持續(xù)性。二是探索多元農(nóng)村基本經(jīng)營實(shí)現(xiàn)形式。隨著全面深化改革的深入，農(nóng)村基本經(jīng)營應(yīng)采取更加多元的發(fā)展形式，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為脫貧攻堅(jiān)奠定堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。黨中央把集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展擺在重要位置，指出要大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，壯大農(nóng)村集體的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增強(qiáng)農(nóng)村集體的話語權(quán)，在村集體的領(lǐng)導(dǎo)下帶動(dòng)貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)脫貧。同時(shí)發(fā)展農(nóng)業(yè)合作化經(jīng)營，建立以黨支部為引領(lǐng)的合作社，發(fā)揮基層黨組織的凝聚力，帶動(dòng)農(nóng)村貧困群眾發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，走上脫貧致富之路。此外，充分發(fā)揮社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越性，引入市場機(jī)制促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)村資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

2.完善貧困治理制度，提升治貧制度化水平。一是建立和完善綜合扶貧體制機(jī)制。系統(tǒng)治理貧困問題，從宏觀政策制度和微觀機(jī)制層面考量，形成了新時(shí)代打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的制度保障體系。黨中央先后制定頒布了關(guān)于脫貧攻堅(jiān)體制機(jī)制創(chuàng)新完善的工作意見、實(shí)施方案等重要文件，從宏觀政策的層面對脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)行了規(guī)劃，穩(wěn)定推進(jìn)新時(shí)代治貧工作。在微觀層面結(jié)合治貧實(shí)踐完善相關(guān)機(jī)制。創(chuàng)新治貧財(cái)政資金投入與管理機(jī)制，在政府財(cái)政投入的基礎(chǔ)上引入金融扶貧，保障治貧資金供應(yīng)充足;同時(shí)整合涉農(nóng)扶貧資金的使用范圍、撥劃方式，高效使用扶貧資金。完善脫貧攻堅(jiān)工作參與機(jī)制，加大對各級扶貧工作隊(duì)伍的監(jiān)督、考核、評價(jià)，堅(jiān)持從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)管理，提升治貧工作的實(shí)效和隊(duì)伍純潔;創(chuàng)新動(dòng)員機(jī)制號召全社會(huì)參與減貧，加大扶貧主體與脫貧對象的協(xié)作與交流，齊心協(xié)力共同解決貧困問題。二是建立緩解相對貧困問題的長效治理機(jī)制。絕對貧困基本消除后，相對貧困問題便變成重點(diǎn)解決的對象。相對貧困是一個(gè)相比較而言的概念，它是相對于一個(gè)社會(huì)的平均生活水準(zhǔn)而言的，因而緩解相對貧困問題是一場持久戰(zhàn)。十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)滿足人民對美好生活的向往，民生保障制度是關(guān)鍵。針對當(dāng)前城鄉(xiāng)差距大的現(xiàn)狀，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建立全民社會(huì)保障制度，提升社會(huì)保障服務(wù)水平;建立解決相對貧困的長效機(jī)制，改善貧富差距嚴(yán)重兩極分化的狀況。十九屆五中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)防止返貧監(jiān)測與幫扶機(jī)制建設(shè)，為脫貧地區(qū)和群眾提供后續(xù)幫扶，鞏固脫貧成果，減輕相對貧困問題治理壓力。

（三） 堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)與制度建設(shè)相協(xié)調(diào)是解決農(nóng)村貧困問題的重要保障

堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)和制度建設(shè)相協(xié)調(diào)是處理好解決農(nóng)村貧困問題中經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑之間的關(guān)系問題。在新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)的進(jìn)程中，黨和國家始終把經(jīng)濟(jì)建設(shè)放在根本位置，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，大力發(fā)展農(nóng)村貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，夯實(shí)貧困治理的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，為解決農(nóng)村貧困問題提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保障，有序推進(jìn)治貧工作;堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義制度，完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，推進(jìn)貧困治理體制機(jī)制的創(chuàng)新發(fā)展與完善，強(qiáng)化貧困治理的制度基礎(chǔ)，為解決農(nóng)村貧困問題提供強(qiáng)有力的政治制度保障，保障貧困治理的政治方向與政治秩序。

四、 堅(jiān)持脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興相協(xié)同

（一） 脫貧攻堅(jiān)是“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”之一，是解決農(nóng)村貧困問題的關(guān)鍵舉措

黨的十九大報(bào)告指出要堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，與防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、污染防治一道作為全面建成小康社會(huì)的“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)旨在實(shí)現(xiàn)2020年現(xiàn)行貧困標(biāo)準(zhǔn)線下人口脫貧，全面消除農(nóng)村絕對貧困，全國人民一道邁進(jìn)小康社會(huì)，為實(shí)現(xiàn)共同富裕作好準(zhǔn)備。貧困問題是全面建成小康社會(huì)必須解決的關(guān)鍵難題，脫貧攻堅(jiān)正是基于解決新時(shí)代農(nóng)村貧困問題特別是深度貧困地區(qū)的貧困現(xiàn)狀而提出的攻堅(jiān)性戰(zhàn)略，要集中力量解決難啃的硬骨頭，助力貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”。

脫貧攻堅(jiān)是中國共產(chǎn)黨解決農(nóng)村貧困問題的關(guān)鍵舉措，黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民上下一心、齊心協(xié)力，取得了前所未有的巨大脫貧成效，“現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個(gè)貧困縣全部摘帽，12.8萬個(gè)貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對貧困的艱巨任務(wù)”[3]。農(nóng)村貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高，農(nóng)民收入增加;農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)效得到穩(wěn)步提升，農(nóng)村公共服務(wù)水平持續(xù)提升，人民的生活質(zhì)量得到改善。此外，習(xí)近平進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)?！盵4]即在全面消除農(nóng)村絕對貧困之后，仍然要高度關(guān)注“三農(nóng)”問題和重視相對貧困問題，堅(jiān)持強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)的工作總基調(diào)不動(dòng)搖，抓好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民增收等問題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展和人的全面發(fā)展，滿足人民對美好生活的追求。

（二） 鄉(xiāng)村振興是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手，為解決農(nóng)村貧困問題提供持續(xù)動(dòng)力

黨的十九大提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農(nóng)問題作為全黨工作重中之重?！盵5]。在這一戰(zhàn)略規(guī)劃指導(dǎo)下，中央農(nóng)村工作會(huì)議作出重要部署，提出到2020年基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的制度框架和政策體系，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施取得重大進(jìn)展;2035年鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展;2050年實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面振興，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的發(fā)展目標(biāo)。鄉(xiāng)村振興是基于新時(shí)代農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀、沿襲中國共產(chǎn)黨“三農(nóng)”思想而提出的重要發(fā)展戰(zhàn)略，旨在全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)升級、農(nóng)村進(jìn)步和農(nóng)民富裕，提升農(nóng)村的全面小康水平，加快共同富裕的步伐。

鄉(xiāng)村振興的“二十字”總方針，對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的發(fā)展提出了新要求。全面深化改革，完善農(nóng)村發(fā)展的政策體系與體制機(jī)制，培養(yǎng)高素質(zhì)的農(nóng)村工作隊(duì)伍，發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力，拓寬農(nóng)民增收渠道。因此，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要注重抓好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民等方面的現(xiàn)實(shí)困境與難題，推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展強(qiáng)大、農(nóng)村環(huán)境美麗、農(nóng)民生活富裕邁進(jìn)新階段。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略自2018年開局以來，全國各地根據(jù)黨中央的部署，結(jié)合地方的資源特性和產(chǎn)業(yè)特色，制定發(fā)展政策和工作機(jī)制，與脫貧攻堅(jiān)等重要政策協(xié)同推進(jìn)，為鄉(xiāng)村振興的全面開啟奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村振興不僅是解決新時(shí)代“三農(nóng)”問題的重要總抓手，同時(shí)“二十字”工作總方針也蘊(yùn)含了解決農(nóng)村貧困問題的努力方向，也為接下來鞏固農(nóng)村脫貧成果和緩解相對貧困問題提供了行動(dòng)指南和持續(xù)動(dòng)力。

（三） 堅(jiān)持脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的協(xié)同是解決農(nóng)村貧困問題的重要抓手

堅(jiān)持脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興相協(xié)同是處理好農(nóng)村發(fā)展的短期任務(wù)與長遠(yuǎn)目標(biāo)的關(guān)系問題。脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興是基于新時(shí)代改革發(fā)展提出的重要政策和發(fā)展戰(zhàn)略，是解決農(nóng)村貧困問題的重要抓手。脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)在于解決農(nóng)村貧困問題，全面消除農(nóng)村絕對貧困;鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)在于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美和農(nóng)民富的發(fā)展目標(biāo)。二者的協(xié)同發(fā)展，有利于全面建成小康社會(huì)，推動(dòng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。

1.脫貧攻堅(jiān)為鄉(xiāng)村振興的實(shí)施奠定基礎(chǔ)。“鄉(xiāng)村振興，擺脫貧困是前提”[6]。一方面，脫貧攻堅(jiān)從經(jīng)濟(jì)層面保障了農(nóng)村地區(qū)貧困人口的物質(zhì)生活需求，促進(jìn)了農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施奠定了物質(zhì)基礎(chǔ);脫貧攻堅(jiān)制定的政策體系、體制機(jī)制、組織發(fā)展模式等可以繼續(xù)服務(wù)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。另一方面，全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)促進(jìn)農(nóng)村絕對貧困和區(qū)域性整體貧困問題得以消除，其成功經(jīng)驗(yàn)可以成為未來鞏固脫貧成果、防止返貧和緩解相對貧困問題的行動(dòng)指南，為鄉(xiāng)村的全面振興提供重要借鑒。

2.鄉(xiāng)村振興為穩(wěn)定脫貧和鞏固脫貧成果提供保障。鄉(xiāng)村振興具有系統(tǒng)性、全面性的特點(diǎn)，涉及到農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民生產(chǎn)生活發(fā)展的方方面面。從產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、鄉(xiāng)風(fēng)、治理和生活等角度促進(jìn)農(nóng)村的全面發(fā)展，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，滿足人民群眾對幸福美好生活的需求。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這一系統(tǒng)性工程的推進(jìn)，有助于穩(wěn)妥解決新時(shí)代“三農(nóng)”問題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展;同時(shí)也有利于實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧、鞏固脫貧成果，也為緩解相對貧困問題提供保障。

3.脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的協(xié)同推進(jìn)為解決農(nóng)村貧困問題作出了重要貢獻(xiàn)。脫貧攻堅(jiān)為鄉(xiāng)村振興奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村振興對脫貧攻堅(jiān)提出了更高的要求與目標(biāo)。脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興在目標(biāo)上的一致性、時(shí)間上的交匯重合性、內(nèi)容上的延續(xù)性也決定了實(shí)現(xiàn)二者的協(xié)同推進(jìn)和良性互動(dòng)是解決新時(shí)代農(nóng)村貧困問題的重要抓手，也是解決新時(shí)代“三農(nóng)”問題的重要方法。但由于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的時(shí)間較短，與脫貧攻堅(jiān)處于銜接交匯期，二者的良性互動(dòng)還存在一些困境和不足。例如，深度貧困地區(qū)自然條件惡劣、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平不高、教育醫(yī)療水平有限、資金技術(shù)專業(yè)人才流失、可持續(xù)發(fā)展能力低且“邊緣群體”新的致貧返貧問題凸顯。這是今后工作需要重點(diǎn)解決的問題，也需要進(jìn)一步加強(qiáng)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與全面鄉(xiāng)村振興的有效銜接，處理好脫貧與振興的關(guān)系，走具有中國特色的鄉(xiāng)村振興發(fā)展道路，在保障人民群眾基本需求的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提升生活質(zhì)量，滿足人們對美好生活的向往與追求，從而實(shí)現(xiàn)共同富裕。

（感謝武漢大學(xué)李楠教授對本文的貢獻(xiàn)）

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[6] 中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見[M].北京：人民出版社，2018：28.

（責(zé)任編輯 文 格）

CPCs Primary Experience in Solving the Rural Poverty Problem

since the 18th National Congress of China

FAN Dan

（School of Marxism，Renmin University of China，Beijing100872，China）

Abstract：The Communist Party of China（CPC） attaches great importance to the problem of poverty and makes unremitting efforts to fight against poverty for a long time.As the 18th National Congress has entered a new era and launched the all-out fight against poverty，the CPC has made unprecedented achievements and accumulated rich and valuable experience in addressing poverty in rural areas.Among them，to adhere to the unity of the partys overall leadership and people-centered principle is the fundamental guarantee to solve the problem of rural poverty.Sticking to the combination of theoretical innovation and practical innovation is the basic principle to solve the problem of rural poverty.The coordination between economic construction and system construction is an important guarantee to solve the problem of rural poverty.The coordination of poverty alleviation and rural revitalization is an important way to solve the problem of rural poverty.

Key words：The 18th National Congress; Communist Party of China; rural poverty; basic experience

收稿日期：2021-05-31

作者簡介：范 丹（1991-），湖北利川人，中國人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士生，主要從事馬克思主義基本原理與新時(shí)代中國研究。

基金項(xiàng)目：2020年國家社科基金重大項(xiàng)目“中國共產(chǎn)黨解決農(nóng)村絕對貧困問題的路徑、經(jīng)驗(yàn)與啟示研究”（20&ZD018）;中國人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院科研基金項(xiàng)目“馬克思反貧困思想及其在新時(shí)代的運(yùn)用”