突發(fā)社會(huì)安全事件的網(wǎng)絡(luò)輿情演化及其管控

王亞榮 熊賢培

摘 要： 突發(fā)事件爆發(fā)常伴有網(wǎng)絡(luò)輿情擴(kuò)散蔓延，若對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情識(shí)別不清、管控不當(dāng)、治理不利，易引發(fā)社會(huì)恐慌、激化社會(huì)矛盾、沖擊社會(huì)穩(wěn)定，甚至釀成意識(shí)形態(tài)事件。研究突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情演化模式及其內(nèi)在規(guī)律，從完善監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制、掌控正確輿情導(dǎo)向、提升輿情處置時(shí)效、把握全程管控基調(diào)、建立健全法規(guī)制度等多種途徑實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿情管控科學(xué)化、制度化和法制化。

關(guān)鍵詞： 突發(fā)社會(huì)安全事件; 網(wǎng)絡(luò)輿情; 輿情演化; 輿情管控

中圖分類(lèi)號(hào)： D61; B27 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI： 10.3963/j.issn.1671-6477.2021.04.005

2019年末2020年初，武漢爆發(fā)新中國(guó)成立以來(lái)傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件——“新冠肺炎疫情”。不明疫情造成公眾恐慌迅速蔓延，引發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情席卷全國(guó)，網(wǎng)絡(luò)謠言此起彼伏、網(wǎng)絡(luò)詐騙時(shí)有發(fā)生、偽科學(xué)言論充斥公共網(wǎng)絡(luò)空間、敵對(duì)力量惡意發(fā)酵爭(zhēng)議性話(huà)題，網(wǎng)絡(luò)公共秩序陷入嚴(yán)重混亂[1]。2020年5月，美國(guó)明尼蘇達(dá)州黑人男子喬治·弗洛伊德遭警察暴力執(zhí)法致死，種族歧視點(diǎn)燃公眾神經(jīng)，爆發(fā)輿情危機(jī)，引發(fā)民眾抗議，繼而引發(fā)全球多地爆發(fā)示威游行，騷亂活動(dòng)持續(xù)升級(jí)，商戶(hù)遭哄搶?zhuān)k公大樓被沖擊，警車(chē)被損毀，警察局被縱火?？梢?jiàn)，突發(fā)事件事發(fā)突然、破壞性強(qiáng)、影響面廣，加之互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代虛擬世界和現(xiàn)實(shí)世界相互滲透，社會(huì)行為及社會(huì)關(guān)系開(kāi)始向網(wǎng)絡(luò)行為和網(wǎng)絡(luò)關(guān)系轉(zhuǎn)變，使得突發(fā)事件極易引發(fā)民意熱潮，致使熱度迅速攀升，成為網(wǎng)絡(luò)輿論關(guān)注的焦點(diǎn)、炒作的熱點(diǎn)及沖突的炸點(diǎn)，極易使輿情向消極態(tài)勢(shì)發(fā)展，引發(fā)潛在的網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)，致使政府公信力弱化，造成社會(huì)認(rèn)同危機(jī)，甚至引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩。

黨的十九屆四中全會(huì)公報(bào)指出，要“構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下一體、內(nèi)宣外宣聯(lián)動(dòng)的主流輿論格局，建立以?xún)?nèi)容建設(shè)為根本、先進(jìn)技術(shù)為支撐、創(chuàng)新管理為保障的全媒體傳播體系”[2]。因此，研究突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情演化模式及其規(guī)律，多維度探索網(wǎng)絡(luò)輿情管控途徑，以增強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情研判、引導(dǎo)與管控的科學(xué)化、制度化和法制化水平，對(duì)提前做好危機(jī)預(yù)警防范、緊急時(shí)刻化解輿情危機(jī)、事后全面調(diào)查評(píng)估分析，推動(dòng)社會(huì)和諧輿情環(huán)境營(yíng)造，引導(dǎo)輿情良性健康發(fā)展，有著極為重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、 移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情的特點(diǎn)

中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心2020年9月29日發(fā)布的統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示[3]，截至2020年6月，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模已增至9.40億，互聯(lián)網(wǎng)普及率已達(dá)67.00%，手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)9.32億，手機(jī)上網(wǎng)比例達(dá)99.20%，手機(jī)即時(shí)通信用戶(hù)規(guī)模達(dá)9.31億。手機(jī)、平板、筆記本等智能產(chǎn)品大眾普及，微博、微信、微視及客戶(hù)端“三微一端”等各類(lèi)媒體平臺(tái)全民應(yīng)用。龐大的網(wǎng)民群體、便捷的智能設(shè)備和普及的社交平臺(tái)在互聯(lián)網(wǎng)的支撐下催生出強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)輿論力量。輿論信息產(chǎn)生渠道之多、傳播速度之快、獲取途徑之便利、覆蓋范圍之廣泛，前所未有。輿論生態(tài)、媒體格局、傳播方式均已發(fā)生深刻變化，一個(gè)“萬(wàn)物皆媒”的“大眾麥克風(fēng)”全媒體時(shí)代悄然而至。網(wǎng)絡(luò)已成為公眾主張觀點(diǎn)、表達(dá)訴求和釋放情緒的主流平臺(tái)，網(wǎng)絡(luò)輿情已然成為新時(shí)代日益強(qiáng)大、不可低估的新興輿情力量。

網(wǎng)絡(luò)輿情是指各種社會(huì)群體構(gòu)成的公眾通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)傳播發(fā)布的對(duì)由各種事件刺激而產(chǎn)生的所有認(rèn)知、態(tài)度、情感、情緒、意見(jiàn)和行為傾向交錯(cuò)的信息總和[4]。突發(fā)事件事關(guān)社會(huì)安全穩(wěn)定和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，社會(huì)影響力大，爆發(fā)燃點(diǎn)低，極易觸動(dòng)公眾神經(jīng)，由此引發(fā)的網(wǎng)絡(luò)輿情，除了普通網(wǎng)絡(luò)輿情所具有的內(nèi)容龐雜性、現(xiàn)實(shí)互動(dòng)性、聚合擴(kuò)散性和傳播跨界性等一般性特點(diǎn)之外，還表現(xiàn)出其獨(dú)有的鮮明特征。一是突發(fā)性強(qiáng)。突發(fā)事件刺激引發(fā)情緒化意見(jiàn)，成為點(diǎn)燃輿論的導(dǎo)火索，引發(fā)輿情呈幾何級(jí)擴(kuò)散和蔓延。突發(fā)性是突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情最明顯、最突出的特征，其顯著增加了輿情的提前預(yù)測(cè)預(yù)警難度。二是破壞性大。突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情主體情緒化、非理性的表達(dá)甚至虛假惡意非法信息的摻雜會(huì)隨著突發(fā)事件本身帶來(lái)的財(cái)產(chǎn)損失、人員傷亡而蔓延擴(kuò)散，影響事件走勢(shì)，引發(fā)社會(huì)恐慌[5]。三是擴(kuò)散性廣。網(wǎng)絡(luò)無(wú)邊界的快速傳播使得輿情呈現(xiàn)群發(fā)性和鏈發(fā)性特征，事件及輿情的前因后果不再是簡(jiǎn)單線性關(guān)系，而是呈現(xiàn)出幾何級(jí)擴(kuò)散和蔓延。四是聚集性強(qiáng)。突發(fā)事件發(fā)生后，會(huì)迅速引發(fā)社會(huì)密切關(guān)注，成為公眾熱議焦點(diǎn)，大量公眾關(guān)注在網(wǎng)上匯集。網(wǎng)絡(luò)熱評(píng)貫穿于突發(fā)事件的始終，甚至事件平息后，仍是公眾議論的話(huà)題。五是引導(dǎo)性難。新媒體時(shí)代公眾獲取信息渠道增多，參與信息創(chuàng)造和擴(kuò)散的愿望強(qiáng)烈，言論發(fā)表日趨多元化。網(wǎng)絡(luò)輿情一旦形成即會(huì)觸發(fā)潛在矛盾，網(wǎng)民情緒迅速集結(jié)，觀點(diǎn)不斷聚合，信息呈爆炸式傳遞及聚合式擴(kuò)散放大，政府、媒體、公眾三大輿論場(chǎng)相互交織，互為滲透，輿論引導(dǎo)難度增大。

可見(jiàn)，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為社會(huì)輿論的集散地，網(wǎng)絡(luò)輿情對(duì)我國(guó)社會(huì)公眾的影響與日俱增，網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)被引爆的可能性明顯上升，造成的社會(huì)危害日趨突顯。網(wǎng)絡(luò)輿論“既生繁花，亦長(zhǎng)稗草”。若對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情識(shí)別不清、管控不當(dāng)、治理不利，負(fù)面輿情就會(huì)蔓延加速，既加大突發(fā)事件的處置難度，又對(duì)社會(huì)和諧穩(wěn)定造成負(fù)面影響，嚴(yán)重時(shí)甚至釀成意識(shí)形態(tài)事件，對(duì)社會(huì)和諧、安全與穩(wěn)定造成危害。

二、 突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情的演化模式

突發(fā)事件從生成到消解，其生命周期可分為潛伏期、爆發(fā)期、延續(xù)期和痊愈期四個(gè)階段（見(jiàn)圖1）[6]。在潛伏期，潛在危機(jī)持續(xù)積聚，雖歷時(shí)長(zhǎng)但具有隱蔽性，其風(fēng)險(xiǎn)不易被察覺(jué)。在爆發(fā)期，沒(méi)有有效化解與消除的潛在風(fēng)險(xiǎn)不斷積聚而最終爆發(fā)，雖歷時(shí)短，但表現(xiàn)突然而猛烈，具有很強(qiáng)的社會(huì)破壞性。在延續(xù)期，危機(jī)擴(kuò)散、蔓延，損害程度加劇，甚至引發(fā)次生和衍生事件。在痊愈期，突發(fā)事件得到有效處置，后續(xù)發(fā)展得到遏止進(jìn)而消解，社會(huì)秩序恢復(fù)。

當(dāng)前，諸多研究人員運(yùn)用生命周期理論，對(duì)一般的網(wǎng)絡(luò)輿情演化模式進(jìn)行研究。以不同視角，構(gòu)建了發(fā)生、變化和結(jié)束的三階段模型[7]，漲落、序變、沖突和衰變的四階段模型[8]，潛伏、萌動(dòng)、加速、成熟和衰退的五階段模型[9]等多種演化階段模型。本文考慮網(wǎng)絡(luò)輿情的成因?yàn)橥话l(fā)事件，情形更為具體，特征更為鮮明，在吸收已有學(xué)術(shù)成果的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了一個(gè)針對(duì)突發(fā)事件引發(fā)的網(wǎng)絡(luò)輿情四階段模型（見(jiàn)圖1），以反映突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情在傳播過(guò)程中所顯現(xiàn)出來(lái)的階段特性，從而對(duì)其演變過(guò)程進(jìn)行研究。

1.集聚期。突發(fā)事件往往與公共安全密切相關(guān)，一旦觸發(fā)便會(huì)觸動(dòng)公眾神經(jīng)，引發(fā)公眾關(guān)注，原本處于散播狀態(tài)的輿情信息在短時(shí)間內(nèi)迅速聚集，形成網(wǎng)絡(luò)輿情熱點(diǎn)，點(diǎn)擊量快速上升，網(wǎng)民評(píng)論留言快速增長(zhǎng)，呈現(xiàn)普遍關(guān)注態(tài)勢(shì)。

2.爆發(fā)期。對(duì)突發(fā)事件引發(fā)的議題，公眾通過(guò)看貼、跟貼、回貼等行為表達(dá)觀點(diǎn)和情緒，各類(lèi)媒體跟進(jìn)施加其傳播影響力，社會(huì)精英參與進(jìn)行學(xué)理分析與現(xiàn)實(shí)批判，同時(shí)夾雜網(wǎng)絡(luò)水軍及推手推波助瀾，信息共振與輿論升級(jí)，網(wǎng)絡(luò)輿情急劇擴(kuò)散并迅即達(dá)到高潮。

3.極化期。輿情爆發(fā)后，網(wǎng)民被籠罩在媒體和意見(jiàn)領(lǐng)袖創(chuàng)造的擬態(tài)環(huán)境中，與意見(jiàn)領(lǐng)袖互動(dòng)，對(duì)媒體發(fā)布的信息評(píng)論、核實(shí)和驗(yàn)證，試圖通過(guò)輿情使事件朝著合乎自身心理預(yù)期的方向發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)輿情經(jīng)過(guò)不斷傳播發(fā)酵，激勵(lì)互動(dòng)，呈現(xiàn)出極端化，網(wǎng)絡(luò)危機(jī)爆發(fā)。

4.消退期。無(wú)論什么樣的網(wǎng)絡(luò)輿情，無(wú)論它的關(guān)注度有多高，總有一天會(huì)消退，沒(méi)有哪個(gè)突發(fā)事件能夠得到公眾長(zhǎng)久不變的關(guān)注。或官方對(duì)突發(fā)事件處置得當(dāng)，或公眾注意力轉(zhuǎn)移至新的網(wǎng)絡(luò)輿情關(guān)注點(diǎn)，或政府采取強(qiáng)力措施人為阻隔輿情傳播，最終網(wǎng)絡(luò)輿情將漸漸淡出公眾視線。

我們以2015年8月12日天津市濱海新區(qū)天津港瑞海國(guó)際物流有限公司危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)發(fā)生的特別重大火災(zāi)爆炸事故（見(jiàn)圖2）為例加以分析。該突發(fā)事件發(fā)生于當(dāng)日晚23時(shí)51分，共造成165人遇難，8人失蹤，798名傷者住院，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)68.66億元[10]。事發(fā)當(dāng)晚，以微媒體為代表的輿論場(chǎng)開(kāi)始瘋狂轉(zhuǎn)發(fā)爆炸相關(guān)視頻，吸引了大量網(wǎng)民參與討論，輿論熱度迅速攀升，形成輿情集聚。事件于次日迅速引發(fā)國(guó)內(nèi)外媒體與公眾強(qiáng)烈關(guān)注，并在微博、微信、微視等網(wǎng)絡(luò)新媒體上快速傳播，迅即成為國(guó)內(nèi)國(guó)際輿論熱點(diǎn)，形成輿情爆發(fā)。之后，網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)與事件相關(guān)的各類(lèi)謠言呈病毒式擴(kuò)散蔓延，“方圓一公里無(wú)活口”、“700噸氰化鈉泄漏”、“CNN記者現(xiàn)場(chǎng)直播強(qiáng)制被刪”等各種謠言，使網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展呈現(xiàn)出復(fù)雜、紛亂、無(wú)序，網(wǎng)絡(luò)輿情急劇擴(kuò)散、持續(xù)發(fā)酵并迅即達(dá)到高潮，并出現(xiàn)輿情極化。8月18日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立事故調(diào)查組，9月13日完成事故救援及現(xiàn)場(chǎng)處置清理任務(wù)。隨后，此次突發(fā)事件造成的網(wǎng)絡(luò)輿情逐漸緩慢淡出公眾視線，最終輿情消退。

三、 突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情演化之規(guī)律

基于突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情四階段模型，摸清其固有秉性，探研其內(nèi)在規(guī)律，可為科學(xué)實(shí)施有效管控輿情奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（一） 輿情集聚期及時(shí)有效處置，能夠迅速消解輿情

在輿情集聚期，散播狀態(tài)輿情信息開(kāi)始迅速聚集。一是公眾點(diǎn)擊參與快。相關(guān)輿情吸引網(wǎng)民眼球，信息點(diǎn)擊量快速激增，突發(fā)事件引發(fā)的輿情在網(wǎng)上形成普遍關(guān)注態(tài)勢(shì)。二是網(wǎng)站議題推送快。各大網(wǎng)站特別是重點(diǎn)新聞網(wǎng)站和商業(yè)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站將相關(guān)輿情信息在顯要位置開(kāi)設(shè)專(zhuān)題加以呈現(xiàn)，專(zhuān)題集納各種媒體對(duì)該主題的信息，形成多維信息鏈。三是網(wǎng)民觀點(diǎn)呈現(xiàn)快。網(wǎng)站推送議題、意見(jiàn)領(lǐng)袖發(fā)聲、各類(lèi)平臺(tái)發(fā)貼，網(wǎng)民跟帖熱議、論壇評(píng)論助推等連鎖反應(yīng)，各類(lèi)信息迅速集聚，加速網(wǎng)民意見(jiàn)和訴求集中呈現(xiàn)。

處于集聚階段的網(wǎng)絡(luò)輿情，其關(guān)注效應(yīng)已經(jīng)完成。但此時(shí)輿情走向尚不明確，為輿論朝各種方向發(fā)展提供了契機(jī)。一方面，存在擴(kuò)大積極傳播影響、形成正面?zhèn)鞑バЧ目赡?另一方面，也存在增加負(fù)面輿論壓力、擴(kuò)散消極傳播影響的可能。雖然網(wǎng)絡(luò)危機(jī)已在潛伏，但此時(shí)是消解輿情的最佳時(shí)機(jī)。若輿論責(zé)任主體處置得當(dāng)，把握網(wǎng)絡(luò)輿情走勢(shì)，轉(zhuǎn)危為機(jī)、化危為安，針對(duì)網(wǎng)民意見(jiàn)訴求加以科學(xué)應(yīng)對(duì)和有效引導(dǎo)，則輿情能在上升之際迅速消解（見(jiàn)圖3（a））;否則，若處置失當(dāng)，則輿情繼續(xù)集聚升溫，進(jìn)入爆發(fā)期。

（二） 輿情爆發(fā)期熱度迅猛提升，極易誘發(fā)次生輿情

在輿情爆發(fā)期，網(wǎng)絡(luò)媒體快速生成并更新熱點(diǎn)輿情信息，網(wǎng)民參與度進(jìn)一步提高，媒體輿論壓力進(jìn)一步增大，民意訴求進(jìn)一步強(qiáng)化，對(duì)相關(guān)輿情形成聚焦，公共輿論壓力驟增。此時(shí)，在強(qiáng)大公共輿論壓力下，無(wú)論對(duì)于相關(guān)的直接責(zé)任主體，還是作為社會(huì)管理者的政府機(jī)構(gòu)，網(wǎng)絡(luò)輿情管控的難度都成倍加大。

民眾訴求能否得到滿(mǎn)足，網(wǎng)絡(luò)輿情蔓延態(tài)勢(shì)是否能得到遏止，關(guān)鍵在于所涉突發(fā)事件的利益沖突和社會(huì)矛盾能否得到鈍化處理或有效解決。權(quán)威部門(mén)坦誠(chéng)平等地與公眾互動(dòng)，及時(shí)展開(kāi)調(diào)查，發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)公眾質(zhì)疑關(guān)切，穩(wěn)定公眾不滿(mǎn)情緒，避免謠言虛假信息流傳，以贏得輿情引導(dǎo)主動(dòng)權(quán)，則輿情平穩(wěn)下降。否則，輿情容易出現(xiàn)異化，誘發(fā)次生輿情（圖3（b）），進(jìn)而導(dǎo)致公眾心理盲從、網(wǎng)絡(luò)謠言滋生、負(fù)面情緒宣泄等網(wǎng)絡(luò)亂象，輿情危機(jī)爆發(fā)。

（三） 輿情極化期持續(xù)激勵(lì)發(fā)酵，容易爆發(fā)輿情危機(jī)

網(wǎng)絡(luò)輿情爆發(fā)后，公眾對(duì)突發(fā)事件認(rèn)知、情緒和意見(jiàn)等通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)表、討論、傳播和匯聚，經(jīng)過(guò)持續(xù)不斷傳播發(fā)酵、激勵(lì)互動(dòng)，次生輿情催生于相對(duì)封閉的網(wǎng)絡(luò)社群，最終形成群體極化現(xiàn)象（圖3（c））。群體極化后的網(wǎng)絡(luò)輿情比個(gè)體意見(jiàn)更具冒險(xiǎn)性和破壞性，普遍存在編造假信息、選擇性發(fā)布以及協(xié)同過(guò)濾等問(wèn)題，既混淆事實(shí)，傳播非理性情緒，產(chǎn)生極端言論，又排斥異己意見(jiàn)，誤導(dǎo)公眾，甚至催生嚴(yán)重的群體性事件，造成更大的社會(huì)影響。

研究表明[11]，網(wǎng)民群體規(guī)模越大，激勵(lì)發(fā)酵時(shí)間越長(zhǎng)，意見(jiàn)領(lǐng)袖持極端意見(jiàn)越多，網(wǎng)絡(luò)推手、藍(lán)色水軍推波助瀾越嚴(yán)重，越容易加劇網(wǎng)絡(luò)輿情演化中的網(wǎng)絡(luò)聲討，進(jìn)而形成群體極化，爆發(fā)輿情危機(jī)，造成更為嚴(yán)重的負(fù)面影響。

（四） 輿情消退期逐步淡化消減，終而退出公眾視線

網(wǎng)絡(luò)輿情隨時(shí)間慢慢消退是無(wú)法避免的客觀規(guī)律。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的關(guān)注，公眾或在網(wǎng)絡(luò)表達(dá)宣泄后情緒開(kāi)始緩和，或?qū)ν话l(fā)事件的新鮮感減弱，漸漸恢復(fù)理性與平靜，網(wǎng)絡(luò)能量逐步下降，突發(fā)事件逐漸淡出公眾視線。

有三個(gè)主要因素能夠加速突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情的消退過(guò)程：一是突發(fā)事件得到有效處置。官方對(duì)突發(fā)事件處置得當(dāng)，民眾滿(mǎn)意度高，網(wǎng)民情緒得到平復(fù)，輿情傳播源頭得以有力消除。二是出現(xiàn)新的輿情關(guān)注。爆發(fā)新的突發(fā)事件，公眾注意力轉(zhuǎn)移，產(chǎn)生新的網(wǎng)絡(luò)輿情關(guān)注，原有輿情隨時(shí)間自然消退。三是政府強(qiáng)力干預(yù)。當(dāng)破壞社會(huì)安定甚至危及國(guó)家安全的網(wǎng)絡(luò)輿情持續(xù)散布蔓延時(shí)，政府可采用技術(shù)手段強(qiáng)制關(guān)閉網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，人為強(qiáng)制阻隔輿情傳播途徑，迫使負(fù)面輿情消退。

（五） 網(wǎng)絡(luò)輿情伴生于突發(fā)事件，繼而彼此相依共存

網(wǎng)絡(luò)輿情因突發(fā)事件而生，繼而與突發(fā)事件態(tài)勢(shì)密切相關(guān)。突發(fā)事件是輿情產(chǎn)生及發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，而網(wǎng)絡(luò)輿情的演化會(huì)干擾突發(fā)事件的有效處置，甚至?xí)绊懫渥呦颍瑑烧呦嗷ビ绊?，互為依存?/p>

一是網(wǎng)絡(luò)輿情聚集期越來(lái)越趨同于突發(fā)事件爆發(fā)期。通常網(wǎng)絡(luò)輿情在突發(fā)事件爆發(fā)后才引發(fā)公眾關(guān)注，進(jìn)而引發(fā)輿情集聚，但公眾的活躍、媒體的靈敏及網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的發(fā)達(dá)使得這種時(shí)間差越來(lái)越小，滯后性越來(lái)越弱。

二是網(wǎng)絡(luò)輿情關(guān)注度越來(lái)越同階于突發(fā)事件等級(jí)。突發(fā)事件級(jí)別越大，越易觸動(dòng)公眾神經(jīng)，引發(fā)公眾關(guān)注熱議，輿論聚集，輿情激增，極化現(xiàn)象明顯。反之，關(guān)注度低，公眾反應(yīng)遲滯，輿情形成緩慢，輿情量較小，進(jìn)入消退較快。

三是網(wǎng)絡(luò)輿情消退越來(lái)越同步于突發(fā)事件處置。若突發(fā)事件及時(shí)得到有效處置，則網(wǎng)絡(luò)輿情隨之快速消退，反之網(wǎng)絡(luò)輿情遲遲難以消退。突發(fā)事件延續(xù)期越長(zhǎng)，輿情極化期則越長(zhǎng)，甚至由于突發(fā)事件不能完結(jié)，公眾對(duì)于政府執(zhí)政能力心存質(zhì)疑或不滿(mǎn)而衍生新的輿情。新舊輿情相互交織，輿情量激增，會(huì)加大突發(fā)事件處置難度，甚至催生新的突發(fā)事件。

四、 突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情的管控途徑

結(jié)合突發(fā)事件生命周期，抓住網(wǎng)絡(luò)輿情傳播特征，遵循網(wǎng)絡(luò)輿情演化規(guī)律，從完善監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制、掌控正確輿情導(dǎo)向、提升輿情處置時(shí)效、把握全線管控基調(diào)、建立健全法規(guī)制度等多途徑打組合拳、下先手棋、打主動(dòng)仗，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿情的及時(shí)有效管控。

（一） 分級(jí)多策并舉，完善監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制

突發(fā)事件在其爆發(fā)之前有著從量變到質(zhì)變的潛伏醞釀過(guò)程，其間伴隨著散發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情不斷生成與積聚。健全輿情監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制有助于對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情動(dòng)態(tài)作出正確研判，及時(shí)準(zhǔn)確預(yù)測(cè)其發(fā)展趨勢(shì)。

1.搭建網(wǎng)絡(luò)輿情信息監(jiān)測(cè)平臺(tái)。借助人民網(wǎng)“在線通”、新浪“輿情通”等大型通用商業(yè)綜合輿情處理系統(tǒng)，研發(fā)突發(fā)事件專(zhuān)用網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)平臺(tái)，7×24小時(shí)全天候動(dòng)態(tài)調(diào)頻采集新聞、報(bào)刊、政務(wù)、微博、微信、公眾號(hào)、博客、論壇、視頻、網(wǎng)站、客戶(hù)端等互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)，匯集公安天眼系統(tǒng)等專(zhuān)有數(shù)據(jù)庫(kù)，融合國(guó)家人口信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)處理技術(shù)，從海量數(shù)據(jù)中敏銳發(fā)現(xiàn)潛在輿情險(xiǎn)點(diǎn)，準(zhǔn)確研判潛在險(xiǎn)點(diǎn)與輿情可能爆發(fā)之間的時(shí)間差。時(shí)間差越大，相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)對(duì)的準(zhǔn)備時(shí)間越充裕，輿情有效引導(dǎo)和有力管控的可能性就越大。以信息化手段開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)輿情動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，能夠?qū)崟r(shí)掌握和預(yù)測(cè)網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)輿情監(jiān)測(cè)從經(jīng)驗(yàn)判斷邁向量化分析，提高輿情監(jiān)測(cè)的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。

2.組建專(zhuān)業(yè)網(wǎng)絡(luò)輿情研判隊(duì)伍。為了全面掌握網(wǎng)絡(luò)輿情的“過(guò)去”和“現(xiàn)在”，以及能夠合理推斷其“未來(lái)”，政府機(jī)構(gòu)應(yīng)打造專(zhuān)業(yè)的網(wǎng)絡(luò)輿情分析研判隊(duì)伍，使網(wǎng)絡(luò)輿情分析和研究工作規(guī)范、高效、快捷，以提高網(wǎng)絡(luò)輿情響應(yīng)的效率和水平[12]。通過(guò)構(gòu)建科學(xué)的網(wǎng)絡(luò)輿情分析判斷指標(biāo)體系、規(guī)范的輿情研判標(biāo)準(zhǔn)以及配套的資源庫(kù)、案例庫(kù)和專(zhuān)家?guī)?，綜合運(yùn)用文本分析、語(yǔ)義分析和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等方法進(jìn)行定量研究，交叉融合危機(jī)管理學(xué)、公共管理學(xué)、社會(huì)心理學(xué)、信息傳播學(xué)等多學(xué)科進(jìn)行定性分析，并在實(shí)踐中不斷改進(jìn)改善指標(biāo)體系，不斷提高研判的可用性、可測(cè)性和可靠性，做到對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展趨勢(shì)和潛在風(fēng)險(xiǎn)威脅及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)評(píng)估、及時(shí)預(yù)警，為政府機(jī)構(gòu)決策提供科學(xué)依據(jù)。

3.劃分預(yù)警等級(jí)制定應(yīng)急預(yù)案。參照國(guó)際慣例，綜合網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展趨勢(shì)、內(nèi)容性質(zhì)、影響程度、波及范圍、風(fēng)險(xiǎn)危害等因素，將網(wǎng)絡(luò)輿情劃分為一般輿情、較大輿情、重大輿情和特大輿情四個(gè)等級(jí)，并根據(jù)輿情等級(jí)劃定藍(lán)色、黃色、橙色和紅色四級(jí)預(yù)警，擬定相應(yīng)預(yù)案。一般輿情級(jí)別，圍觀網(wǎng)民少，輿情面較小，可持續(xù)關(guān)注，也可干預(yù)引導(dǎo);較大輿情級(jí)別，需采取一定級(jí)別行政干預(yù);重大輿情級(jí)別，會(huì)產(chǎn)生較大范圍的負(fù)面輿情，需大量介入干預(yù)，盡快處置，避免輿情蔓延;特大輿情級(jí)別最高，可對(duì)社會(huì)產(chǎn)生重大影響，必須高度重視，成立專(zhuān)項(xiàng)小組迅速處置。劃分等級(jí)制定預(yù)案是預(yù)先明確各級(jí)政府、各個(gè)部門(mén)以及各個(gè)組織在應(yīng)急體系中的職能，形成精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、高效和協(xié)調(diào)的突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制的重要制度保證。

（二） 發(fā)揮主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，掌控正確輿情導(dǎo)向

十九大報(bào)告指出，堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，高度重視傳播手段建設(shè)和創(chuàng)新，提高新聞?shì)浾搨鞑チ?、引?dǎo)力、影響力、公信力[13]。政府和新聞媒體應(yīng)堅(jiān)守輿情主陣地，科學(xué)構(gòu)建輿情引導(dǎo)機(jī)制，營(yíng)造積極向上的輿論環(huán)境。

1.加強(qiáng)理論宣傳，傳遞輿論正能量。當(dāng)前，理論宣傳戰(zhàn)線已成為各種文化博弈、各種思潮斗爭(zhēng)、各種輿論較量的前沿陣地。新媒體時(shí)代使得輿論宣傳更加互動(dòng)化、便捷化和全球化。在突發(fā)事件潛伏期，主流媒體就應(yīng)堅(jiān)守輿論主陣地，搶占宣傳工作制高點(diǎn)，發(fā)揮社交媒體的宣傳動(dòng)員及“喉舌”作用，引導(dǎo)突發(fā)事件輿情導(dǎo)向，讓主流意識(shí)形態(tài)和核心價(jià)值觀成為網(wǎng)絡(luò)輿情的“定盤(pán)星”，增強(qiáng)公眾對(duì)負(fù)面輿情的辨識(shí)力和免疫力，擠壓負(fù)面輿情的生存空間。

2.積極主動(dòng)作為，強(qiáng)化主流輿論場(chǎng)。《孫子兵法》曰：“凡先處戰(zhàn)地而待敵者逸，后處戰(zhàn)地而趨戰(zhàn)者勞”[14]。兵馬未動(dòng)，輿情先行。在網(wǎng)絡(luò)輿情聚集期和爆發(fā)期，政府機(jī)構(gòu)應(yīng)積極通過(guò)主流媒體網(wǎng)站、新媒體客戶(hù)端、網(wǎng)評(píng)員隊(duì)伍開(kāi)展輿情引導(dǎo)，協(xié)調(diào)政府官方網(wǎng)站、紅色大V等策應(yīng)支持，視情會(huì)同中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)組織輿情引導(dǎo)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，必要時(shí)依托信息發(fā)布平臺(tái)組織實(shí)施發(fā)聲引導(dǎo)，掌握主流輿情話(huà)語(yǔ)權(quán)，占據(jù)法理道義高地，強(qiáng)化向上主流輿情場(chǎng)，打好輿論主動(dòng)仗。與此同時(shí)，疏導(dǎo)公眾負(fù)面情緒，凝聚社會(huì)共識(shí)。

3.強(qiáng)化職業(yè)道德，維護(hù)媒體公信力。媒體公信力是媒體所具有的贏得公眾信賴(lài)的職業(yè)品質(zhì)與能力，是衡量媒體信譽(yù)度和權(quán)威性的重要標(biāo)尺，也是媒體增強(qiáng)影響力、傳播力和引導(dǎo)力的基礎(chǔ)。雖然隨著社會(huì)變遷，傳媒格局調(diào)整，媒體競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，媒體傳播形式更加多樣，但堅(jiān)守職業(yè)操守和職業(yè)道德，維護(hù)媒體公信力仍是媒體的守身立命之本。多元傳播時(shí)代，新聞工作仍應(yīng)始終堅(jiān)守真實(shí)、客觀、全面的職業(yè)操守，主流媒體更要針砭時(shí)弊、捍衛(wèi)正義、推動(dòng)進(jìn)步，發(fā)出客觀、專(zhuān)業(yè)、嚴(yán)肅、理性的主流之聲，營(yíng)造“團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主”的輿論生態(tài)，讓黨和政府的聲音成為定音鼓、壓艙石。

（三） 構(gòu)建快反機(jī)制，提升輿情處置時(shí)效

“真理還沒(méi)來(lái)得及穿上靴子，謠言已經(jīng)跑遍整個(gè)世界”。突發(fā)事件形成網(wǎng)絡(luò)輿情只需4小時(shí)，24小時(shí)內(nèi)就能聚集為輿論焦點(diǎn)。因此，政府機(jī)構(gòu)應(yīng)構(gòu)建快反機(jī)制，組建快反力量，始終處在“箭在弦上，聞情即動(dòng)”的戒備狀態(tài)，抓住輿情處置黃金時(shí)間，做到早應(yīng)對(duì)、早引導(dǎo)、早處置。

1.組建輿情巡視處置力量。傳統(tǒng)人工輿情巡視方式主觀性較強(qiáng)、靈敏度不高、準(zhǔn)確度不夠，難以處理基于網(wǎng)絡(luò)快速傳播的海量輿情信息量，應(yīng)以信息化的手段應(yīng)對(duì)信息化的輿情[15]。借助專(zhuān)業(yè)監(jiān)測(cè)平臺(tái)、爬蟲(chóng)搜索工具、大數(shù)據(jù)處理軟件等信息技術(shù)手段針對(duì)突發(fā)事件的輿情傳播狀況進(jìn)行收集與分析，動(dòng)態(tài)生成涵蓋事件起源、事態(tài)走勢(shì)、傳播路徑、網(wǎng)民分布、核心觀點(diǎn)、主要關(guān)切等多維度的事態(tài)分析報(bào)告，實(shí)時(shí)巡視輿情發(fā)展態(tài)勢(shì)，提升輿情監(jiān)測(cè)的時(shí)效性和處置的有效性。一旦發(fā)現(xiàn)負(fù)面輿情苗頭，應(yīng)急力量立即響應(yīng)，查明事件真相，對(duì)事件責(zé)任人及輿情炒作者迅速依法處置，遏止輿情蔓延，避免輿情極化。

2.構(gòu)建權(quán)威的信息發(fā)布制度。2003年“非典”疫情爆發(fā)初期，官方機(jī)構(gòu)沒(méi)有及時(shí)準(zhǔn)確報(bào)道有關(guān)疫情信息，各種謠言發(fā)酵傳播，造成民眾的極大恐慌?？梢?jiàn)，信息不透明是傳聞與謠言滋生的土壤，信息越不公開(kāi)，公眾越充滿(mǎn)不安與猜疑。反觀“新冠肺炎疫情”襲來(lái)，國(guó)家衛(wèi)健委定期發(fā)布疫情信息，分析抗疫形勢(shì)，主流媒體跟蹤報(bào)道，醫(yī)學(xué)專(zhuān)家講解防護(hù)知識(shí)。這種痛定思痛的信息發(fā)布和深度報(bào)道形式，既尊重了公眾的知情權(quán)，又通過(guò)科學(xué)解讀、媒體引導(dǎo)得以極大緩解社會(huì)恐慌情緒，消除了公眾疑慮和誤解。官方信息的權(quán)威性在于信息的發(fā)布主體、發(fā)布載體都具有權(quán)威性、唯一性，往往能起到一錘定音的作用，受眾心里踏實(shí)，有安全感，利于穩(wěn)定人心。政府機(jī)構(gòu)應(yīng)構(gòu)建權(quán)威信息發(fā)布制度，抓住“黃金4小時(shí)”，多平臺(tái)、多途徑、多形式集中組合發(fā)力，早點(diǎn)講、公開(kāi)講、透徹講，闡述政府觀點(diǎn)立場(chǎng)及處置措施，搶占輿情制高點(diǎn)，掌握輿情主動(dòng)權(quán)，引導(dǎo)輿情走向。

3.建立多方聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急機(jī)制。突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情線上線下互為滲透，不斷聚合放大，表現(xiàn)出明顯的多樣性和復(fù)雜性，極大地增加了輿情引導(dǎo)和處置難度，以單一部門(mén)之力難以有力應(yīng)對(duì)，應(yīng)形成政府權(quán)威主導(dǎo)、網(wǎng)站同頻共振、網(wǎng)軍唱響主調(diào)、意見(jiàn)領(lǐng)袖聲援、網(wǎng)監(jiān)部門(mén)兜底等多層次、立體式的“聯(lián)合作戰(zhàn)”格局。國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)管理職能部門(mén)加強(qiáng)網(wǎng)站和新媒體管理，管控網(wǎng)絡(luò)輿情，封殺負(fù)面、有害信息。必要時(shí)，會(huì)同中央網(wǎng)信辦、中宣部新聞局等職能部門(mén)對(duì)傳播不實(shí)言論的網(wǎng)站平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)社區(qū)等及時(shí)關(guān)閉，擠壓負(fù)面聲音，屏蔽不良信息。當(dāng)輿情危及國(guó)家安全時(shí)，國(guó)家安全部門(mén)應(yīng)聯(lián)合相關(guān)職能機(jī)構(gòu)，采取強(qiáng)制關(guān)閉網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、強(qiáng)力阻隔輿情傳播等有力措施。

（四） 結(jié)合演化模式，把握全程管控基調(diào)

結(jié)合突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情演化模式，緊扣事前、事中和事后三個(gè)階段，確定管控基調(diào)，全程實(shí)行精準(zhǔn)化管控策略。

1.事前預(yù)防為關(guān)鍵。事前預(yù)防主要針對(duì)輿情集聚前及集聚初期。此時(shí)突發(fā)事件雖已爆發(fā)但僅為輿論聚集初期，輿情量較小。政府、媒體和公眾三個(gè)輿論場(chǎng)相互博弈和協(xié)同，最終決定突發(fā)事件的輿論走勢(shì)和引導(dǎo)效果。輿情管控可聚焦于傳播擴(kuò)散態(tài)勢(shì)、網(wǎng)民觀點(diǎn)傾向、各輿論場(chǎng)參與度等，以此來(lái)著手研判輿情走向，預(yù)測(cè)輿情風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)走向可控的輿情，需持續(xù)監(jiān)測(cè)輿情量變化直至網(wǎng)絡(luò)輿情自然消退;對(duì)存在潛在風(fēng)險(xiǎn)和安全威脅的輿情則需采取干預(yù)措施，防止輿情升級(jí)蔓延。同時(shí)權(quán)威公布事件信息，加大政策宣講力度，引導(dǎo)公眾“趨利避害”。

2.事中管控為核心。事中管控主要針對(duì)輿情爆發(fā)、極化到輿情消退之前。在該階段，輿情共振，傳聞、謠言等負(fù)面輿情擴(kuò)散，輿情參與者已形成明顯的群體效應(yīng)。政府機(jī)構(gòu)要通過(guò)對(duì)輿情演進(jìn)路徑的精準(zhǔn)分析，動(dòng)員專(zhuān)業(yè)力量，啟動(dòng)相應(yīng)顏色級(jí)別預(yù)案，形成線上線下合力共抓、多種手段相互配合的管控態(tài)勢(shì)。權(quán)威發(fā)布事件真相，有力引導(dǎo)輿情走向，防止負(fù)面輿情蔓延。必要時(shí)可借助法律手段，進(jìn)行追責(zé)問(wèn)責(zé)。

3.事后善后為補(bǔ)充。事后善后主要針對(duì)輿情消退開(kāi)始之后。負(fù)面輿情蔓延使得事件產(chǎn)生的負(fù)面影響在短時(shí)間內(nèi)難以根本消除，表現(xiàn)為明顯的持續(xù)性。政府機(jī)構(gòu)應(yīng)做好原因調(diào)查、責(zé)任追究、秩序恢復(fù)和評(píng)估分析等后續(xù)工作，并持續(xù)引導(dǎo)輿情自然消退。若輿情長(zhǎng)期無(wú)法消退，甚至依舊危害國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定，經(jīng)過(guò)審慎評(píng)估，可采取關(guān)閉網(wǎng)絡(luò)設(shè)施等技術(shù)手段人為強(qiáng)制阻斷輿情傳播。

（五） 實(shí)行依法管控，建立健全法規(guī)制度

小智者治事，大智者治人，睿智者治法。完備的法規(guī)制度體系是有效遏止負(fù)面輿情蔓延的法律保障，也是突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情管控邁向規(guī)范化、制度化和法制化的法理依據(jù)。

1.不斷完善相關(guān)法律法規(guī)?，F(xiàn)行對(duì)突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情信息引導(dǎo)與管控方面的相關(guān)法律法規(guī)具體條規(guī)不夠細(xì)化，且往往滯后于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展，對(duì)網(wǎng)絡(luò)不法人員與犯罪分子的威懾力與約束力不足[16]?！吨腥A人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法規(guī)的出臺(tái)，對(duì)一般性的突發(fā)事件預(yù)警監(jiān)測(cè)及處置作了規(guī)定，對(duì)信息收集與交流、情報(bào)報(bào)告與合作等提出了要求，但對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情處置的具體規(guī)定仍細(xì)化不足。《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》也對(duì)制造、散布、傳播不實(shí)信息的行為按信息轉(zhuǎn)發(fā)及點(diǎn)擊量的次數(shù)作了處罰規(guī)定，但震懾力不夠?！痘ヂ?lián)網(wǎng)涉軍輿情分級(jí)應(yīng)對(duì)處置辦法》只規(guī)定了軍隊(duì)?wèi)?yīng)對(duì)的具體舉措，不涉及對(duì)地方涉案人員的處罰?！吨腥A人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》規(guī)定國(guó)家網(wǎng)信部門(mén)和有關(guān)部門(mén)依法履行網(wǎng)絡(luò)信息安全監(jiān)督管理職責(zé)，但僅就網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商違規(guī)行為明確了相關(guān)法律責(zé)任。只有制定嚴(yán)格的輿情管控法規(guī)，不斷完善輿情管控法規(guī)制度體系，才能更加有效地規(guī)范民眾的輿論傳播行為，推動(dòng)突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情管控走上一條有法可依、有章可循的法制軌道。

2.建立傳播失實(shí)追責(zé)制度。全媒體時(shí)代更要強(qiáng)調(diào)信息傳播的真實(shí)性。2015年12月20日深圳市光明新區(qū)一淤泥渣土受納場(chǎng)的人工堆土發(fā)生滑坡事故，事故現(xiàn)場(chǎng)還沒(méi)有進(jìn)行深入調(diào)查，許多媒體就給出了“山體滑坡”的錯(cuò)誤結(jié)論報(bào)道，嚴(yán)重誤導(dǎo)公眾對(duì)事件真實(shí)信息的獲取。在對(duì)突發(fā)事件處置的同時(shí)，也應(yīng)加強(qiáng)對(duì)傳播失實(shí)信息人員的追責(zé)問(wèn)責(zé)，防止個(gè)別媒體爭(zhēng)成績(jī)、搏眼球、刷流量，最后淪為網(wǎng)絡(luò)輿情的始作俑者。一是對(duì)于職業(yè)媒體人信息發(fā)布，除依靠職業(yè)道德約束外，更應(yīng)有嚴(yán)格的制度加以規(guī)范。對(duì)于失實(shí)或夸大報(bào)道，應(yīng)追究當(dāng)事媒體人責(zé)任，并納入從業(yè)考核范圍。二是對(duì)于需代理工具訪問(wèn)境外網(wǎng)站的失實(shí)報(bào)道，工信部應(yīng)對(duì)代理商依法嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。三是對(duì)于在網(wǎng)上故意制造、散布、傳播失實(shí)信息及惡意借機(jī)炒作、肆意扭曲真相的，應(yīng)加大處罰力度，并記入征信檔案。四是對(duì)于盲目追風(fēng)跟貼、助推負(fù)面輿情蔓延的網(wǎng)民，也應(yīng)追責(zé)教育，并將其行為記錄備案。

3.全面實(shí)施網(wǎng)絡(luò)實(shí)名審核。實(shí)名制是健全網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法的基本保證，是政府機(jī)構(gòu)對(duì)突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)、跟蹤和事后分析，降低政府網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管成本和難度的基石。2017年國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室最新公布《互聯(lián)網(wǎng)跟帖評(píng)論服務(wù)管理規(guī)定》[17]，要求網(wǎng)站等責(zé)任主體全面落實(shí)實(shí)名制，按照“后臺(tái)實(shí)名、前臺(tái)自愿”原則，對(duì)注冊(cè)用戶(hù)進(jìn)行真實(shí)身份信息認(rèn)證，明確要求不得向未認(rèn)證真實(shí)身份的用戶(hù)提供跟帖評(píng)論服務(wù)。并且明確要求責(zé)任主體建立先審后發(fā)制度，實(shí)現(xiàn)跟帖評(píng)論審核管理，當(dāng)好跟帖評(píng)論的“把關(guān)人”，維護(hù)跟帖評(píng)論良好生態(tài)?！熬W(wǎng)絡(luò)實(shí)名”和“先審后發(fā)”制度能夠有效凈化網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境，打造風(fēng)清氣正的輿論場(chǎng)。

五、 結(jié) 語(yǔ)

突發(fā)事件突發(fā)性強(qiáng)、破壞力大、影響面廣，事關(guān)公眾安全與利益，極易成為公眾關(guān)注焦點(diǎn)，進(jìn)而引發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情。網(wǎng)絡(luò)輿情若管控不力，極易出現(xiàn)群體極化，誘發(fā)次生輿情，引發(fā)輿情危機(jī)，從而影響突發(fā)事件處置，激化社會(huì)矛盾，對(duì)社會(huì)安全穩(wěn)定造成危害。政府、媒體、公眾三者應(yīng)良性有效互動(dòng)，著力用主流思想、主流價(jià)值、主流文化鞏固壯大主流輿論，牢牢把握正確輿論導(dǎo)向，搶占輿論制高點(diǎn)，掌握輿論主動(dòng)權(quán)，引導(dǎo)突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情導(dǎo)向。同時(shí)，有力監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展，有效管控網(wǎng)絡(luò)輿情事態(tài)，全力疏導(dǎo)公眾負(fù)面情緒，全面擠壓負(fù)面輿情生存空間，避免出現(xiàn)輿情危機(jī)，切實(shí)讓主流意識(shí)形態(tài)和核心價(jià)值觀成為網(wǎng)絡(luò)輿情的“定盤(pán)星”。

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（責(zé)任編輯 文 格）

Evolution and Control of Internet Public Opinion in

Social Security Emergency

WANG Ya-rong1， XIONG Xian-pei2

（1.School of Military Fundamental Education，Engineering University of Armed

Police Force，Xian710086 ，Shaanxi，China;

2.Supporting Centre for Teaching and Research，Engineering University of Armed

Police Force，Xian710086，Shaanxi，China）

Abstract：The outbreak of social security emergency is often accompanied by the spread of Internet public opinion.If the identification of Internet public opinion is not clear，the control is improper，and the governance is unfavorable，it is easy to cause social panic，intensify social contradictions，impact social stability，and even lead to ideological events.This paper studies the evolution mode and internal law of Internet public opinion in social security emergencies，and realizes the scientific，institutionalized and legalized management and control of Internet public opinion by improving the monitoring and early warning mechanism，controlling the correct guidance of public opinion，improving the timeliness of public opinion disposal，grasping the whole process of management and control，and establishing and improving laws and regulations.

Key words：social security emergency; Internet public opinion; evolution of public opinion; public opinion control

收稿日期：2021-01-18

作者簡(jiǎn)介：王亞榮（1976-），女，陜西西安人，武警工程大學(xué)軍事基礎(chǔ)教育學(xué)院副教授，碩士，主要從事信息管理、教學(xué)管理研究;

熊賢培（1962-），男，陜西鎮(zhèn)安人，武警工程大學(xué)教研保障中心副教授，碩士生導(dǎo)師，主要從事國(guó)家安全與軍事安全研究。