企業(yè)新型學(xué)徒制實(shí)施問題及解決策略研究

代建學(xué)

摘 要：本文對開灤技師學(xué)院實(shí)施企業(yè)新型學(xué)徒制過程中出現(xiàn)的各種問題進(jìn)行了歸納總結(jié)，并對各類問題提出了解決策略及建議舉措，以期為各學(xué)校推進(jìn)企業(yè)新型學(xué)徒制提供借鑒。

關(guān)鍵詞：企業(yè)新型學(xué)徒制? ? 實(shí)施問題? ? 解決策略

2018年，人力資源和社會保障部、財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制的意見》。河北省和唐山市在2019年分別下發(fā)《關(guān)于全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制的實(shí)施意見》，積極落實(shí)國家政策，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)和院校積極合作推行企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)工作。

筆者所在學(xué)校（開灤技師學(xué)院）積極響應(yīng)各級政府號召，主動作為，與當(dāng)?shù)卮笾行∑髽I(yè)積極洽談合作，按照“企校雙制、工學(xué)一體”模式開展企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)工作，大力推進(jìn)技能人才培養(yǎng)，深化產(chǎn)教融合、校企合作，取得了良好的社會效益。但在企業(yè)新型學(xué)徒制推進(jìn)過程中，政府、企業(yè)和學(xué)校等都不同程度地遇到了一些問題，給企業(yè)新型學(xué)徒制推進(jìn)工作帶來了一些不利影響。這些問題需要認(rèn)真研究并加以解決，從而更好地落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，擴(kuò)大技能人才培養(yǎng)規(guī)模，促進(jìn)勞動者更高質(zhì)量就業(yè)，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力人才支撐。

一、企業(yè)新型學(xué)徒制推進(jìn)過程中存在的一些問題

與開灤技師學(xué)院合作推行企業(yè)新型學(xué)徒制的企業(yè)既有大型國有企業(yè)，也有中小企業(yè)，合作中出現(xiàn)的問題既有相同點(diǎn)也有不同點(diǎn)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）政府宣傳引導(dǎo)作用仍需進(jìn)一步增強(qiáng)

地方各級政府在推進(jìn)企業(yè)新型學(xué)徒制工作中做了大量宣傳工作，也取得了較好的成效，但依然有較大的提升空間。在實(shí)際工作中，不管是大型國有企業(yè)還是中小型企業(yè)都或多或少存在對企業(yè)新型學(xué)徒制政策不了解、不掌握和不清楚的情況。由于政策不清導(dǎo)致部分企業(yè)對此項(xiàng)工作不關(guān)心、不重視、不主動和不參與，給政策的推行造成一些不利影響，給企業(yè)和員工帶來損失，白白浪費(fèi)了國家的利好政策。因此，企業(yè)新型學(xué)徒制政策宣傳的覆蓋面需持續(xù)擴(kuò)大，精準(zhǔn)度需進(jìn)一步增強(qiáng)。

（二）政府組織領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)主體作用需進(jìn)一步發(fā)揮

企業(yè)新型學(xué)徒制的實(shí)施應(yīng)按照政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、院校參與的原則進(jìn)行。但目前，政府組織領(lǐng)導(dǎo)職能發(fā)揮手段還比較單一，仍以行政指令性方式開展工作。同時(shí)，企業(yè)應(yīng)積極發(fā)揮主體作用，通過校企合作、工學(xué)交替方式，組織企業(yè)技能崗位新招用和轉(zhuǎn)崗等人員參加企業(yè)新型學(xué)徒培訓(xùn)，學(xué)徒培養(yǎng)的主要職責(zé)應(yīng)由所在企業(yè)承擔(dān)。但在實(shí)際運(yùn)行過程中，由于企業(yè)以生產(chǎn)為主，在政策掌握、機(jī)構(gòu)人員設(shè)置、日常管理等諸多方面存在一定的短板與不足，特別是一些中小企業(yè)更為明顯，在工作推進(jìn)過程中諸如培訓(xùn)備案審批、教學(xué)方案制定與實(shí)施、教學(xué)質(zhì)量評價(jià)考核等工作更多依賴學(xué)校牽頭完成。有時(shí)學(xué)校也會完成一些本應(yīng)由政府或企業(yè)負(fù)責(zé)的工作，形成了以學(xué)校為主、分別對接政府與企業(yè)的局面，既給學(xué)校增加了一定的工作量，也對實(shí)際培訓(xùn)效果造成了一定影響。

（三）企業(yè)、學(xué)校和學(xué)徒三方積極性需進(jìn)一步調(diào)動

在企業(yè)新型學(xué)徒制推進(jìn)過程中，企業(yè)參與積極性參差不齊。部分企業(yè)重業(yè)績重經(jīng)營，沒有考慮技能人才培養(yǎng)對企業(yè)核心競爭力的長遠(yuǎn)價(jià)值，一些中小企業(yè)在人才培養(yǎng)上缺乏平臺和長遠(yuǎn)規(guī)劃。學(xué)校由于存在機(jī)制體制問題、績效分配政策問題和師資短缺以及設(shè)備設(shè)施不完善等問題，參加培訓(xùn)的積極性不高。部分參與培訓(xùn)的學(xué)徒短期獲利目的性較強(qiáng)，因參加培訓(xùn)需要犧牲個(gè)人休息時(shí)間，同時(shí)部分企業(yè)缺乏對參加培訓(xùn)學(xué)徒的配套學(xué)習(xí)激勵政策，使得個(gè)別學(xué)徒出現(xiàn)中間放棄學(xué)習(xí)的情況。

（四）培訓(xùn)質(zhì)量需進(jìn)一步提高，評價(jià)考核體系需進(jìn)一步完善

企業(yè)新型學(xué)徒制學(xué)徒培養(yǎng)計(jì)劃應(yīng)是以企業(yè)為主，學(xué)校參與，企校共同制定。在實(shí)際執(zhí)行中，企業(yè)側(cè)重崗位能力和操作技能的培養(yǎng)，學(xué)校側(cè)重系統(tǒng)的、有針對性的專業(yè)知識和相關(guān)技能的傳授。培訓(xùn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)考核體系的確定需要企業(yè)與學(xué)校密切協(xié)作，形成合力共同完成，以提高參培學(xué)徒的培養(yǎng)質(zhì)量。雖然校企前期通過調(diào)研和研討共同確定了評價(jià)考核方案，但在實(shí)際執(zhí)行過程中，仍然暴露出一些問題。例如，企業(yè)因?yàn)樯a(chǎn)因素和用工因素等，一些崗位操作技能培養(yǎng)不能按計(jì)劃完成，工學(xué)矛盾依然存在，對培訓(xùn)質(zhì)量的提高造成影響;企業(yè)崗位技能培養(yǎng)與學(xué)校理論知識系統(tǒng)培養(yǎng)有時(shí)仍各自為主，沒能很好融合統(tǒng)一等。

企業(yè)導(dǎo)師考核評價(jià)與學(xué)校指導(dǎo)教師評價(jià)如何更好地銜接統(tǒng)一，學(xué)校學(xué)制教育課程體系設(shè)置及考核要求如何進(jìn)一步與企業(yè)崗位需求對接等問題，都需要校企不斷深入研究加以完善。

（五）培訓(xùn)質(zhì)量評估監(jiān)管機(jī)制需進(jìn)一步創(chuàng)新

各級人力資源社會保障主管部門不斷強(qiáng)化對企業(yè)新型學(xué)徒制的培訓(xùn)監(jiān)管，建立了基于互聯(lián)網(wǎng)的職業(yè)培訓(xùn)公共服務(wù)和監(jiān)管平臺，實(shí)施學(xué)徒培訓(xùn)實(shí)名制信息管理，指導(dǎo)企業(yè)建立培訓(xùn)臺賬，詳細(xì)記錄參訓(xùn)人員的姓名、年齡、性別、身份證號、學(xué)歷、培訓(xùn)職業(yè)（工種）、學(xué)校班次、培訓(xùn)時(shí)間、考核成績、技能等級和聯(lián)系方式等，同時(shí)對學(xué)校培訓(xùn)過程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。這些舉措有力地保證了培訓(xùn)質(zhì)量，但在監(jiān)管中也存在監(jiān)管信息平臺脫離企業(yè)和學(xué)校實(shí)際、推進(jìn)方式手段較為單一、網(wǎng)上流程復(fù)雜、層層重復(fù)監(jiān)管等諸多問題，增加了企業(yè)和學(xué)校實(shí)施學(xué)徒制的人力和資金成本，不利于工作效率和培訓(xùn)質(zhì)量的提高，因此，政府主管部門的監(jiān)管舉措需進(jìn)一步創(chuàng)新。

（六）國家政策和地方政策的一些短板和不足需進(jìn)一步調(diào)整完善

按照國家政策規(guī)定，參加企業(yè)新型學(xué)徒培訓(xùn)人員應(yīng)為企業(yè)技能崗位新招用和轉(zhuǎn)崗等人員。在實(shí)際工作推進(jìn)中，由于各個(gè)企業(yè)用工情況不同，企業(yè)每年新招錄和轉(zhuǎn)崗人員數(shù)量不足，難以大規(guī)模組織開展學(xué)徒培養(yǎng)，相當(dāng)一部分企業(yè)迫切希望將在職職工全部納入企業(yè)新型學(xué)徒制培養(yǎng)范圍，打破身份限制。同時(shí)，隨著國家三年職業(yè)技能提升行動計(jì)劃的實(shí)施，省市人力資源社會保障部門規(guī)定企業(yè)新型學(xué)徒培養(yǎng)結(jié)束必須取得中級工或高級工職業(yè)資格（技能等級）證書，企業(yè)才能申領(lǐng)培訓(xùn)補(bǔ)貼資金。實(shí)際情況是相當(dāng)一部分參加學(xué)徒培養(yǎng)的學(xué)員在培養(yǎng)期1～2年結(jié)束時(shí)，特別是一些以企業(yè)轉(zhuǎn)崗人員身份參加學(xué)徒培養(yǎng)的學(xué)員，按照國家職業(yè)資格（技能等級）考核規(guī)定和企業(yè)相關(guān)政策規(guī)定并不滿足參加中級工、高級工鑒定考核條件，無法取得中級工或高級工職業(yè)資格（技能等級）證書。這也造成了企業(yè)無法申領(lǐng)后續(xù)補(bǔ)貼資金，在一定程度上影響了企業(yè)新型學(xué)徒制的推進(jìn)，同時(shí)也影響了企業(yè)和職工參加企業(yè)新型學(xué)徒制培養(yǎng)的積極性。

針對類似這種由于政策導(dǎo)致不利于企業(yè)新型學(xué)徒制工作推進(jìn)的問題，各級政府相關(guān)部門應(yīng)進(jìn)行認(rèn)真研究，對政策不斷進(jìn)行調(diào)整和完善。

二、問題解決的策略舉措

（一）強(qiáng)化政府政策宣傳引導(dǎo)的覆蓋面與精準(zhǔn)度

對于企業(yè)新型學(xué)徒制的政策宣傳引導(dǎo)，各級政府要在總結(jié)前期工作的基礎(chǔ)之上進(jìn)一步提高主動服務(wù)意識，做好對各類企業(yè)特別是中小微企業(yè)學(xué)徒培訓(xùn)的管理服務(wù)工作，建立與相關(guān)企業(yè)的聯(lián)系制度，做好工作指導(dǎo)。要充分利用新媒體手段，充分發(fā)揮微信、微博、抖音等新媒體平臺影響大、受眾廣、傳播快的優(yōu)勢，加大對企業(yè)新型學(xué)徒制政策和國家職業(yè)技能提升政策的宣傳力度，要采取普遍宣傳、重點(diǎn)宣講和政策咨詢等多種方式，確保宣傳效果。政府各部門之間要強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動，注重政策宣傳的精準(zhǔn)性，共同為企業(yè)開展新型學(xué)徒制營造良好氛圍。

（二）政府要進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，引導(dǎo)企業(yè)充分發(fā)揮主體作用

人力資源社會保障主管部門要進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮好橋梁與紐帶作用，改變目前由學(xué)校為主對接企業(yè)與政府主管部門開展企業(yè)新型學(xué)徒制的現(xiàn)狀，推動企校履行好各自職能，共同提高培訓(xùn)質(zhì)量。同時(shí)，要充分發(fā)揮服務(wù)與管理職能，對開展學(xué)徒培養(yǎng)的企業(yè)做好政策指導(dǎo)和過程監(jiān)督，督促企業(yè)切實(shí)發(fā)揮好主體作用，建立和健全管理機(jī)構(gòu)和各項(xiàng)規(guī)章制度，在新型學(xué)徒培養(yǎng)的前期備案審核、中期培訓(xùn)組織實(shí)施、后期考核和剩余資金申領(lǐng)等各個(gè)環(huán)節(jié)主動作為，履行責(zé)任，提高服務(wù)工作質(zhì)量。同時(shí)，人力資源社會保障主管部門要積極搭建交流平臺，牽頭組織轄區(qū)企校定期開展座談和交流活動，交流總結(jié)培養(yǎng)過程取得的經(jīng)驗(yàn)和存在的問題，積極為企業(yè)和學(xué)校排憂解難，促進(jìn)企校協(xié)作開展好此項(xiàng)工作。

（三）制定政策舉措，充分調(diào)動企業(yè)、學(xué)校和學(xué)徒三方積極性

對于企業(yè)，人力資源社會保障主管部門要繼續(xù)加大政策宣傳力度，簡化工作流程，學(xué)校同時(shí)應(yīng)主動配合人力資源社會保障主管部門做好企業(yè)的宣講和服務(wù)工作，引導(dǎo)和鼓勵、支持各類企業(yè)積極開展企業(yè)新型學(xué)徒制培養(yǎng)。對于學(xué)校，政府應(yīng)出臺促進(jìn)學(xué)校開展企業(yè)新型學(xué)徒制等職業(yè)培訓(xùn)的激勵政策，加大學(xué)校實(shí)訓(xùn)設(shè)施改善和師資隊(duì)伍建設(shè)力度，明確學(xué)校開展培訓(xùn)取得收入的分配政策，鼓勵引導(dǎo)學(xué)校積極開展培訓(xùn)工作。對于學(xué)徒，企校在學(xué)徒培養(yǎng)上要從學(xué)員職業(yè)生涯發(fā)展角度出發(fā)，充分考慮學(xué)徒個(gè)人利益，統(tǒng)籌考慮如何通過開展學(xué)徒制培養(yǎng)提高參培學(xué)員的學(xué)歷、職業(yè)技能等級和薪酬待遇等，企業(yè)要制定優(yōu)秀學(xué)徒考核獎勵辦法，有效激發(fā)學(xué)員學(xué)習(xí)的主動性和積極性。

（四）要深化企校合作，提高培訓(xùn)質(zhì)量，制定完善的培訓(xùn)質(zhì)量評價(jià)體系和考核制度

企業(yè)和學(xué)校要強(qiáng)化聯(lián)系溝通機(jī)制，加深企校合作和產(chǎn)教融合的深度、擴(kuò)展廣度，發(fā)揮好專業(yè)建設(shè)委員會、企業(yè)大師工作室、企業(yè)和學(xué)校雙導(dǎo)師隊(duì)伍等多平臺的作用，有效利用互聯(lián)網(wǎng)及新媒體等現(xiàn)代信息化手段，進(jìn)一步破解工學(xué)矛盾和產(chǎn)學(xué)脫節(jié)等難題，有效提升培訓(xùn)質(zhì)量。同時(shí)，企業(yè)和學(xué)校要進(jìn)一步制定完善基于“企校”聯(lián)合培養(yǎng)、適合彈性學(xué)制和學(xué)分制方式的多元培訓(xùn)質(zhì)量評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，逐步形成集管理、督導(dǎo)、評價(jià)、反饋為一體的質(zhì)量評價(jià)保障體系，力求全面、真實(shí)、準(zhǔn)確、科學(xué)地體現(xiàn)學(xué)徒的整個(gè)學(xué)業(yè)成果，進(jìn)一步保障培養(yǎng)質(zhì)量。要采用PDCA（計(jì)劃—執(zhí)行—檢查—修正）循環(huán)的管理方式，制定一整套完善的培訓(xùn)管理制度，制度主要包括導(dǎo)師工作職責(zé)、學(xué)員學(xué)習(xí)管理規(guī)定、培訓(xùn)教學(xué)運(yùn)行管理、師資隊(duì)伍建設(shè)與管理、培訓(xùn)教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與保障等五個(gè)方面內(nèi)容。制定由企業(yè)、學(xué)校共同實(shí)施的多元培訓(xùn)質(zhì)量評價(jià)體系，由雙方人員組成考核機(jī)構(gòu)，采用過程性和結(jié)果性、定性和定量相結(jié)合的評價(jià)模式，制定科學(xué)的指標(biāo)體系和標(biāo)準(zhǔn)。其中包括培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教學(xué)質(zhì)量評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)導(dǎo)師教學(xué)質(zhì)量評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、考核制度建設(shè)方案，對學(xué)徒制培養(yǎng)運(yùn)行機(jī)制建設(shè)、企校師資教學(xué)質(zhì)量、學(xué)員學(xué)業(yè)水平等項(xiàng)目進(jìn)行多層次、全方位的測評與考核，確保企業(yè)新型學(xué)徒的培養(yǎng)質(zhì)量。

（五）要創(chuàng)新培訓(xùn)質(zhì)量評估監(jiān)管機(jī)制

人力資源社會保障主管部門在現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺基礎(chǔ)上，應(yīng)該進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新工作舉措，深化企業(yè)新型學(xué)徒制的“放管服”改革。進(jìn)一步鼓勵和支持企業(yè)和學(xué)校通過公開承諾制開展新型學(xué)徒制等職業(yè)技能培訓(xùn)工作，企業(yè)新型學(xué)徒制培養(yǎng)直接向所在地人力資源社會保障部門備案培訓(xùn)計(jì)劃、納入培訓(xùn)監(jiān)管程序后即可開展，持續(xù)簡化培訓(xùn)實(shí)施和監(jiān)管流程。人力資源社會保障主管部門可以開展職業(yè)技能培訓(xùn)質(zhì)量評估和督導(dǎo)評估，把企業(yè)新型學(xué)徒制培養(yǎng)列入政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校等共同參與的職業(yè)教育質(zhì)量評價(jià)機(jī)制和職業(yè)教育質(zhì)量年度報(bào)告制度，與其他業(yè)務(wù)共同管理。積極支持第三方機(jī)構(gòu)開展評估，將考核結(jié)果作為政策支持、績效考核、表彰獎勵的重要依據(jù)。通過有效創(chuàng)新監(jiān)管舉措，使企業(yè)和學(xué)校騰出更多時(shí)間和精力進(jìn)一步提升企業(yè)新型學(xué)徒的培養(yǎng)質(zhì)量。

（六）解放思想，不斷完善各項(xiàng)政策，補(bǔ)齊短板

各級政府主管部門應(yīng)建立企業(yè)新型學(xué)徒制政策執(zhí)行情況反饋調(diào)整機(jī)制，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展情況適時(shí)進(jìn)行政策調(diào)整，鼓勵先行先試，落實(shí)好這項(xiàng)長期的利好舉措。

河北省在推進(jìn)實(shí)施三年職業(yè)技能提升行動中，已經(jīng)出臺文件將企業(yè)在職職工（含見習(xí)期）全部納入企業(yè)新型學(xué)徒制培養(yǎng)范圍，有力地促進(jìn)了全省職業(yè)技能提升行動的推進(jìn)和企業(yè)新型學(xué)徒的培養(yǎng)，為破解政策制約開了好頭。但在某些政策文件中規(guī)定了只有取得中級和高級職業(yè)資格（技能等級）證書才能取得培訓(xùn)補(bǔ)貼資金，這與有關(guān)政策文件規(guī)定有矛盾之處。

各級政府主管部門應(yīng)該進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變工作思路，著力破解不利于企業(yè)新型學(xué)徒制推行的政策堵點(diǎn)，全力支持企業(yè)開展好新型學(xué)徒培養(yǎng)工作。

三、小結(jié)

以上企業(yè)新型學(xué)徒制推行中出現(xiàn)的問題和解決策略是筆者基于所在省、市以及單位在與相關(guān)企業(yè)合作開展企業(yè)新型學(xué)徒培養(yǎng)進(jìn)行的綜合分析，對于促進(jìn)本省企業(yè)新型學(xué)徒培養(yǎng)工作具有一定現(xiàn)實(shí)意義，同時(shí)對于外省市推進(jìn)企業(yè)新型學(xué)徒培養(yǎng)也有一定借鑒和參考價(jià)值。

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