多元靈活與長效穩(wěn)健：構(gòu)建相對貧困治理長效機(jī)制的雙重維度

梁宵，張潤峰

摘要：脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)即將取得全面勝利，我國也即將進(jìn)入后扶貧時(shí)代。面對后扶貧時(shí)代相對貧困治理的復(fù)雜局面，構(gòu)建相對貧困治理長效機(jī)制應(yīng)沿著多元靈活與長效穩(wěn)健這兩重維度進(jìn)行，這是由相對貧困兩大相互關(guān)聯(lián)的屬性決定的。在構(gòu)建相對貧困治理長效機(jī)制過程中，在分析兩重維度分別具體如何建設(shè)之后，可以看到這兩重維度之間也存在著張力與矛盾、聯(lián)系與相互影響，可以得出應(yīng)以正確的審視視角展開對這兩個(gè)維度的有機(jī)統(tǒng)一，從而實(shí)現(xiàn)對相對貧困治理長效機(jī)制的整體構(gòu)建的初步結(jié)論。沿著有機(jī)統(tǒng)一的雙重維度展開建設(shè)的相對貧困治理長效機(jī)制，將依靠多元且專業(yè)化的扶貧責(zé)任機(jī)構(gòu)、長效且權(quán)威的扶貧法律法規(guī)、專業(yè)性與黨性并存的建設(shè)主體、深入且效果持久的精神扶貧舉措等，應(yīng)對將在相當(dāng)長的歷史時(shí)期內(nèi)存在的、復(fù)雜變動(dòng)的相對貧困狀況。

關(guān)鍵詞：相對貧困治理;長效機(jī)制;雙重維度;多元靈活;長效穩(wěn)健

中圖分類號：D601? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：16738268（2021）05001710

正如黨的十九屆五中全會公報(bào)所強(qiáng)調(diào)的那樣，決勝全面建成小康社會已取得決定性成就，作為其底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)也取得了舉世矚目的成果，我國將歷史性地基本解決絕對貧困問題。黨的十九屆四中全會已提出要“建立解決相對貧困的長效機(jī)制”，我國的貧困治理將在以絕對貧困治理為重點(diǎn)的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利之后，邁入以相對貧困治理為主要任務(wù)的后扶貧時(shí)代。作為后扶貧時(shí)代面對的主要難題，相對貧困較之絕對貧困情況更為復(fù)雜、覆蓋面更為廣泛，對其的治理也必然與絕對貧困治理相比有著極大的區(qū)別，其治理難度將增強(qiáng)、治理深度將加深、治理范圍將擴(kuò)大，并將導(dǎo)致治理時(shí)間大大延長。面對這一局面，明晰相對貧困治理長效機(jī)制的建設(shè)思路與內(nèi)在邏輯，將對順利開展后脫貧時(shí)代的貧困治理，具有一定的積極意義。

一、相對貧困治理長效機(jī)制雙重維度的邏輯證成

（一）證成相對貧困治理長效機(jī)制邏輯的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)——相對貧困的雙重屬性

1.相對貧困的復(fù)雜屬性

相對貧困的復(fù)雜屬性可以從其與絕對貧困的對比中體會。相對貧困與絕對貧困是一組相對的概念，這二者相互依存、相互建構(gòu)[1]。學(xué)界對貧困問題的認(rèn)識經(jīng)歷了從絕對貧困向相對貧困的演變[2]。絕對貧困描述的是收入無法滿足基本生存需要的狀態(tài)，絕對貧困線（如國際貧困線）是固定的，依據(jù)通貨膨脹等變化對其進(jìn)行的校準(zhǔn)也不能理解為是其相對性的體現(xiàn)[3]，因此絕對貧困具備較強(qiáng)的客觀性，也具備了認(rèn)知意義上的簡單性。與絕對貧困相比，相對貧困則反映出了貧困概念的豐富內(nèi)涵，體現(xiàn)了伴隨著社會發(fā)展程度的提升對貧困問題更深入的認(rèn)識?；谙鄬Φ臏y量方式，通過銜接動(dòng)態(tài)的特定社會收入水平，相對貧困使原本單一固定的貧困收入衡量標(biāo)準(zhǔn)變得動(dòng)態(tài)，跟進(jìn)了特定社會發(fā)展現(xiàn)實(shí)，反映了特定社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡等現(xiàn)象;通過多維度對生存狀態(tài)、致貧原因等的考量，相對貧困擺脫了單一維度的收入衡量標(biāo)準(zhǔn)，避免了界定貧困人口時(shí)的一刀切現(xiàn)象;通過加入主觀指標(biāo)，相對貧困一定程度上反映了特定社會的需求以及文化上的特殊性[34]?？傊?，相對貧困概念與絕對貧困概念相對應(yīng)，是對絕對貧困概念的補(bǔ)充，是社會發(fā)展以及人們對貧困問題進(jìn)一步認(rèn)知的產(chǎn)物，是一個(gè)復(fù)雜的、動(dòng)態(tài)的、內(nèi)容豐富的概念。

2.相對貧困的長期屬性

相對貧困具有長期性的屬性，主要是指相對貧困現(xiàn)象將在相當(dāng)長的歷史時(shí)期內(nèi)長期存在。貧困問題已困擾全世界人類數(shù)千年。即便是在生產(chǎn)力已飛速發(fā)展的當(dāng)下，放眼全球，絕對貧困現(xiàn)象依然存在。我國發(fā)起的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)基本消除了我國范圍內(nèi)的絕對貧困，已經(jīng)是具有世界歷史意義的巨大成就。與如此難以消除的絕對貧困相比，相對貧困的復(fù)雜性不僅讓它能夠囊括不同致貧原因、不同種類、不同程度的貧困現(xiàn)象，動(dòng)態(tài)且全面地反饋社會發(fā)展?fàn)顩r，而且讓它成為了比絕對貧困更加棘手的問題，這也意味著它將比后者更長久地存在于一定的歷史時(shí)期。這主要表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：首先，界定標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)且多元，因此識別并認(rèn)定相對貧困現(xiàn)象，比識別固定標(biāo)準(zhǔn)的絕對貧困現(xiàn)象要困難得多。其次，面對多維致貧原因與多元構(gòu)成的相對貧困人口，相對貧困治理難以迅速開展，進(jìn)而見效緩慢，下一步根據(jù)治理成效調(diào)整治理方案的速度也大大減緩。最后，相對貧困的脫貧標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)且多元，理論上只要滿足任一相對貧困的界定標(biāo)準(zhǔn)就可以被認(rèn)定為處于相對貧困狀態(tài)，但認(rèn)定脫離相對貧困狀態(tài)卻需要滿足所有相對貧困的脫貧標(biāo)準(zhǔn)，這大大增加了相對貧困治理的難度，延長了相對貧困治理的時(shí)間。

總之，身為相對貧困治理長效機(jī)制的主要治理對象，相對貧困同時(shí)具備復(fù)雜性與長期性兩大屬性。這兩大屬性之間有著密切的聯(lián)系，具體表現(xiàn)為相對貧困的復(fù)雜性決定了相對貧困治理的難度，相對貧困將在相當(dāng)長的歷史時(shí)期內(nèi)長期存在，進(jìn)而加重了相對貧困的長期屬性;相對貧困的長期性也“保證了”相對貧困的復(fù)雜屬性的“穩(wěn)定性”。

（二）與相對貧困的兩大屬性相對應(yīng)——相對貧困治理長效機(jī)制的雙重維度

1.多元靈活維度的邏輯證成

面對相對貧困的復(fù)雜屬性，相對貧困治理長效機(jī)制需具備多元靈活的建設(shè)思路。相對貧困的復(fù)雜屬性很大程度上是因其容納多元的致貧原因、衡量標(biāo)準(zhǔn)與脫貧指標(biāo)等造成的，因此構(gòu)建相對貧困治理長效機(jī)制需沿著多元維度開展可以說是合情合理的。但是除此之外還應(yīng)該注意到，相對貧困的復(fù)雜屬性并非呈現(xiàn)為靜態(tài)的復(fù)雜，而是伴隨著相對事物的變化而相應(yīng)發(fā)生變化。我們可以選取相對貧困的衡量標(biāo)準(zhǔn)角度來解釋這一動(dòng)態(tài)的復(fù)雜屬性。多元的相對貧困衡量標(biāo)準(zhǔn)一定程度上造成了相對貧困的復(fù)雜屬性，但這些衡量標(biāo)準(zhǔn)本身并不是固定的。比如英國界定相對貧困時(shí)參考了同一年家庭稅后收入中位數(shù)的60%這一數(shù)據(jù)[5]，而每年的家庭稅后收入中位數(shù)是變動(dòng)的，因此這一衡量標(biāo)準(zhǔn)也是變動(dòng)的，在此基礎(chǔ)上測算的育兒、殘疾成本等衡量標(biāo)準(zhǔn)[5]也是變動(dòng)的。并且還應(yīng)當(dāng)考慮到，育兒、殘疾等成本本身也是會變動(dòng)的，如有新生兒誕生，或者殘疾情況惡化，這都會加劇相對貧困的衡量標(biāo)準(zhǔn)的變動(dòng)性，進(jìn)而加重相對貧困的復(fù)雜屬性。此外，換個(gè)角度理解，面對動(dòng)態(tài)復(fù)雜的相對貧困，多元子維度主要針對的是因其復(fù)雜而呈現(xiàn)出來的“多”，而靈活子維度主要針對的是其動(dòng)態(tài)的變動(dòng)情況，這兩個(gè)子維度各有側(cè)重。因此，面對相對貧困處于變動(dòng)狀態(tài)的復(fù)雜屬性，構(gòu)建相對貧困治理長效機(jī)制不僅要注重多元維度建設(shè)，以應(yīng)對復(fù)雜的相對貧困現(xiàn)象，還應(yīng)針對其變動(dòng)狀態(tài)，設(shè)計(jì)靈活的應(yīng)對機(jī)制，并將靈活也作為構(gòu)建相對貧困治理長效機(jī)制的維度之一加以重視。

2.長效穩(wěn)健維度的邏輯證成

面對相對貧困的長期屬性，相對貧困治理長效機(jī)制需具備長效穩(wěn)健的建設(shè)思路。雖然長效穩(wěn)健是長效機(jī)制建設(shè)思路的應(yīng)有之意，但是也應(yīng)該做到有針對性地開展長效穩(wěn)健維度的建設(shè)，即從相對貧困治理長效機(jī)制的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)——相對貧困的長期屬性出發(fā)，分析相對貧困長期性的成因與表現(xiàn)，找到長效穩(wěn)健維度建設(shè)的切入點(diǎn)。如前所述，從相對貧困的成因角度出發(fā)，相對貧困的長期屬性一部分是因?yàn)槊撠氈卫肀旧肀闶抢_人類的世界性難題，還有相當(dāng)大一部分原因是相對貧困的復(fù)雜屬性所導(dǎo)致的，并且相對貧困的長期屬性反過來還“穩(wěn)定”了相對貧困的復(fù)雜屬性。這里的“穩(wěn)定”并非讓相對貧困的復(fù)雜性呈現(xiàn)出不易變動(dòng)的狀態(tài)，而是指讓相對貧困的復(fù)雜屬性長期存在，相對穩(wěn)定。因此，構(gòu)建相對貧困治理長效機(jī)制的長效穩(wěn)健維度不能割裂相對貧困的長期屬性與復(fù)雜屬性，需明確面對的是長期存在且動(dòng)態(tài)復(fù)雜貧困治理局面。從相對貧困的長效屬性的表現(xiàn)角度來看，相對貧困治理面對著貧困認(rèn)定難、貧困治理難、脫貧認(rèn)定難的局面。“長效穩(wěn)健”這四個(gè)字不僅僅意味著相對貧困治理長效機(jī)制的長期性穩(wěn)固存在，還應(yīng)該意味著相對貧困治理長效機(jī)制將長期穩(wěn)健地發(fā)揮效用，因此相對貧困治理長效機(jī)制的長效穩(wěn)健維度可以從相對貧困長期屬性的“三難”表現(xiàn)出發(fā)，明確長效穩(wěn)健維度的效用對象，有針對性地進(jìn)行建設(shè)。

總之，正確認(rèn)識相對貧困在構(gòu)建相對貧困治理長效機(jī)制中的地位，并明確相對貧困的復(fù)雜屬性的變動(dòng)狀態(tài)，以及相對貧困長期屬性與復(fù)雜屬性之間密不可分的關(guān)系，在此基礎(chǔ)上展開的相對貧困治理長效機(jī)制的雙重維度建設(shè)，將在最大程度上體現(xiàn)后扶貧時(shí)代貧困的性質(zhì)，貼合后扶貧時(shí)代相對貧困治理的實(shí)際狀況，展現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下脫貧治理工作的腳踏實(shí)地精神，貫徹黨的扶貧戰(zhàn)略安排。

二、相對貧困治理長效機(jī)制的多元靈活維度的構(gòu)建路徑

（一）多元子維度的應(yīng)然性構(gòu)建

面對相對貧困的致貧原因多元、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)多元、表現(xiàn)形式多元、脫貧標(biāo)準(zhǔn)多元等復(fù)雜屬性的表現(xiàn)，相對貧困治理長效機(jī)制的多元子維度建設(shè)，應(yīng)主要圍繞以下幾點(diǎn)進(jìn)行：第一，有針對性地設(shè)置扶貧責(zé)任機(jī)構(gòu)或部門，做到各機(jī)構(gòu)部門之間分工細(xì)致，責(zé)任明確。雖然相對貧困的復(fù)雜屬性是動(dòng)態(tài)變化的，但是其中也蘊(yùn)含著程度不同的共性，為有針對性地設(shè)置專門機(jī)構(gòu)或部門提供了可能。依舊以英國的貧困衡量標(biāo)準(zhǔn)為例，在不同家庭成員數(shù)目或不同殘疾程度的情況下貧困衡量標(biāo)準(zhǔn)雖然會發(fā)生變化，但是究其根本依然是生活成本問題，可以有針對性地設(shè)置專門機(jī)構(gòu)或部門（如對扶貧動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)的收集與分析部門）對這一問題進(jìn)行專業(yè)化的分析與應(yīng)對。從目前我國相對貧困的現(xiàn)狀出發(fā)，可以設(shè)置專職扶貧動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)收集與分析的機(jī)構(gòu)、專攻城鄉(xiāng)流動(dòng)與融合問題的機(jī)構(gòu)、研究并實(shí)施產(chǎn)業(yè)幫扶的機(jī)構(gòu)、專攻相對貧困人口多重保障問題的機(jī)構(gòu)、專攻特殊貧困人口問題的機(jī)構(gòu)等。第二，在第一點(diǎn)的基礎(chǔ)上，各扶貧責(zé)任機(jī)構(gòu)或部門選任專業(yè)化程度較高的人員，以最大化發(fā)揮各扶貧責(zé)任部門的效用。在吸納新的專業(yè)化人才的同時(shí)，也可考慮選拔符合該扶貧責(zé)任機(jī)構(gòu)或部門方向要求的、經(jīng)驗(yàn)豐富的一線扶貧人員與管理人員，豐富各扶貧責(zé)任機(jī)構(gòu)或部門的人員組成結(jié)構(gòu)。第三，可以行政區(qū)為單位設(shè)置各扶貧責(zé)任機(jī)構(gòu)或部門，但其地理位置不應(yīng)集中于當(dāng)?shù)卣趨^(qū)域，以免不能接觸到相對貧困治理的現(xiàn)實(shí)實(shí)踐，不能準(zhǔn)確掌握該地相對貧困的特點(diǎn)，從而影響其效用的發(fā)揮。可根據(jù)各扶貧責(zé)任機(jī)構(gòu)或部門的特色，安排其具體的地理位置。如專職扶貧動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)收集與分析的機(jī)構(gòu)可放置于政府所在區(qū)域，身處信息收集的中心地帶;專職產(chǎn)業(yè)扶貧的扶貧責(zé)任機(jī)構(gòu)或部門，可安置在當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)園或高新技術(shù)開發(fā)區(qū)等區(qū)域，從而方便產(chǎn)業(yè)扶貧工作開展等，做到地理位置上的“多元化”。第四，面對相對貧困人口分布的多元局面，轉(zhuǎn)變先前集中農(nóng)村貧困治理的思路，重視伴隨著社會水平飛速發(fā)展而產(chǎn)生的非物質(zhì)勞動(dòng)視域下的新型貧困問題[6]。與原先收入型的貧困問題不同，發(fā)生在城市里的新型貧困反映出了社會生產(chǎn)力飛速發(fā)展過程中產(chǎn)生出的社會弊病[6]，甚至有可能成為相對貧困治理下一階段的主要治理對象，因此需要我們及早拓展相對貧困治理思路，在其發(fā)展之初便予以重視。

與絕對貧困治理中依靠經(jīng)濟(jì)增長而實(shí)施的“大水漫灌”式扶貧模式（大面積且近無區(qū)別地覆蓋貧困人口）不同[7]，

多元子維度與相對貧困的復(fù)雜屬性相對應(yīng)，其建設(shè)邏輯呈現(xiàn)出“對癥下藥”的特點(diǎn)，具有一定的客觀性，建成后在相對貧困治理中的收效也將較為快速與顯著。

（二）靈活子維度的應(yīng)然性構(gòu)建

面對相對貧困呈現(xiàn)出的動(dòng)態(tài)變化的復(fù)雜局面，相對貧困治理長效機(jī)制的靈活子維度可以從以下幾個(gè)方面著手建設(shè)：第一，合理借助非政府組織的力量。共建共治共享的社會治理格局讓非政府組織的作用日益顯現(xiàn)，我國的非政府組織在過去的脫貧攻堅(jiān)工作中發(fā)揮了不可小覷的作用：全國性的非政府組織積極發(fā)揮自身專長特點(diǎn)，在全國范圍內(nèi)展開專項(xiàng)脫貧幫扶工作;地方性非政府組織，尤其是身處貧困地區(qū)的非政府組織則積極發(fā)揮熟稔當(dāng)?shù)刎毨顩r的優(yōu)勢，積極開展對口幫扶的脫貧實(shí)踐工作等[8]。后扶貧時(shí)代的相對貧困治理，可在充分總結(jié)過去非政府組織在扶貧工作中發(fā)揮的積極作用與經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，充分借助非政府組織的力量，去處理政府在相對貧困治理中做得不夠完善的地方，優(yōu)化相對貧困治理局面。第二，可在后扶貧時(shí)代的相對貧困治理中適當(dāng)采用動(dòng)員機(jī)制。不僅僅是在面對災(zāi)害突發(fā)狀況時(shí)要充分發(fā)揮動(dòng)員機(jī)制的作用，在常態(tài)化的后扶貧時(shí)代相對貧困治理工作中也可發(fā)揮這一機(jī)制的積極作用。在動(dòng)態(tài)化的相對貧困治理工作中，出現(xiàn)可以短期內(nèi)解決的相對貧困狀況時(shí)，大可適當(dāng)采用動(dòng)員機(jī)制將其一舉攻克，而非一味依靠對口的扶貧責(zé)任機(jī)構(gòu)的長效治理。第三，為保證相對貧困治理長效機(jī)制的靈活性，在設(shè)置多元的扶貧責(zé)任機(jī)構(gòu)時(shí)，還應(yīng)注意盡量做到整體扶貧責(zé)任機(jī)構(gòu)整體結(jié)構(gòu)的扁平化。常規(guī)的科層結(jié)構(gòu)不太適用于針對性極強(qiáng)的脫貧責(zé)任機(jī)構(gòu)的設(shè)置，過多的層級必將影響信息傳達(dá)效率與責(zé)任的落實(shí)，也將造成相對貧困治理工作推進(jìn)的遲緩。實(shí)施扁平化結(jié)構(gòu)的扶貧責(zé)任機(jī)構(gòu)設(shè)置，在日常的相對貧困治理工作中進(jìn)行扁平化管理，將更有利于貼近相對貧困治理的現(xiàn)實(shí)實(shí)踐，靈活應(yīng)對各種相對貧困治理實(shí)踐中的突發(fā)狀況。第四，面對變動(dòng)的相對貧困治理局面，可設(shè)置固定的時(shí)間間隔，采用動(dòng)態(tài)的衡量標(biāo)準(zhǔn)考察相對貧困現(xiàn)象的變動(dòng)情況，從而積極調(diào)整相對貧困治理工作中的舉措，讓相對貧困治理實(shí)時(shí)跟進(jìn)相對貧困的變動(dòng)局面，從而在達(dá)成橫向多元的“精準(zhǔn)扶貧”的同時(shí)，也做到縱向動(dòng)態(tài)的“精準(zhǔn)扶貧”。

靈活子維度主要針對相對貧困復(fù)雜屬性的動(dòng)態(tài)變化的特性展開，能否適應(yīng)相對貧困變動(dòng)的復(fù)雜局面便成為衡量靈活子維度的重要標(biāo)準(zhǔn)，但是因?yàn)檫@一標(biāo)準(zhǔn)的主觀性較強(qiáng)，導(dǎo)致靈活子維度也具備很強(qiáng)的主觀性，如何展開這一維度的具體建設(shè)也成為較難把控的一件事。

（三）多元子維度與靈活子維度的有機(jī)統(tǒng)一：多元靈活子維度的構(gòu)建路徑

多元子維度和靈活子維度之間存在著矛盾，具體表現(xiàn)為若滿足多元子維度要求設(shè)置的多元的脫貧責(zé)任機(jī)構(gòu)或部門，將會在一定程度上導(dǎo)致機(jī)構(gòu)設(shè)置的冗雜，會影響到相對貧困治理長效機(jī)制靈活性的發(fā)揮。但是這一矛盾并非不可化解的，正如在靈活子維度中論述到的，可通過設(shè)置扁平化的部門機(jī)構(gòu)，或在日常的扁平化管理中加以解決。但是若要真正解決好多元子維度與靈活子維度之間的矛盾，還需具備一項(xiàng)必不可少的條件，即扁平化高層管理人員的高水平且多元化的專業(yè)素質(zhì)和高超的管理水平。高層管理人員自身的綜合素質(zhì)將極大影響扁平化的扶貧長效治理機(jī)構(gòu)結(jié)構(gòu)的效用發(fā)揮——合理地在各扶貧責(zé)任機(jī)構(gòu)或部門之間分配并協(xié)調(diào)相對貧困治理工作，并適時(shí)發(fā)起動(dòng)員機(jī)制以靈活化應(yīng)對相對貧困治理狀況。這不僅要求相對貧困治理長效機(jī)制的管理人員必須具備多元化的扶貧結(jié)構(gòu)知識、豐富的一線扶貧經(jīng)驗(yàn)，也需要具備高超的人員與機(jī)構(gòu)管理才能。因此，為實(shí)現(xiàn)相對貧困治理長效機(jī)制的多元子維度和靈活子維度的有機(jī)統(tǒng)一，應(yīng)大力著手這類高素質(zhì)管理人員的挖掘與培養(yǎng)，避免出現(xiàn)此類人才“青黃不接”的現(xiàn)象，從而避免相對貧困治理扁平化管理陷入困局?？傊?，高素質(zhì)的高層管理人才為構(gòu)建相對貧困治理長效機(jī)制的多元子維度與長效子維度的有機(jī)結(jié)合提供了可能。此外，扁平化的脫貧責(zé)任部門結(jié)構(gòu)不應(yīng)只由專業(yè)化的機(jī)構(gòu)組成，扶貧治理的頂層機(jī)構(gòu)也是不可或缺的關(guān)鍵組成部分，它為日常的相對貧困治理提供組織協(xié)同與政策協(xié)調(diào)的權(quán)威保障，進(jìn)而為多元子維度與長效子維度的有機(jī)結(jié)合提供堅(jiān)實(shí)權(quán)威的組織基礎(chǔ)。

三、相對貧困治理長效機(jī)制的長效穩(wěn)健維度的構(gòu)建路徑

（一）長效子維度的應(yīng)然性構(gòu)建

長效子維度建設(shè)是構(gòu)建相對貧困治理長效機(jī)制的應(yīng)有之意。長效子維度不僅意味著相對貧困治理長效機(jī)制應(yīng)長期存在，更意味著應(yīng)長期發(fā)揮相對貧困治理的效用。

面對將長期存在的相對貧困現(xiàn)象，相對貧困治理長效機(jī)制的長效子維度建設(shè)可圍繞以下幾個(gè)方面進(jìn)行：第一，使相對貧困治理長效機(jī)制常態(tài)化。在設(shè)置多元的脫貧責(zé)任機(jī)構(gòu)或部門的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)構(gòu)建有力的脫貧保障制度體系?？梢詮恼诎l(fā)揮效用的脫貧政策的常態(tài)化入手，從中央到地方結(jié)合具體相對貧困治理現(xiàn)狀，制定相關(guān)法律法規(guī)。在有形的機(jī)構(gòu)或部門與無形的制度體系的雙重作用下，力保相對貧困治理長效機(jī)制實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。第二，注重各扶貧責(zé)任機(jī)構(gòu)或部門內(nèi)人員結(jié)構(gòu)的相對穩(wěn)定性。多元且專業(yè)化的脫貧責(zé)任部門或機(jī)構(gòu)的設(shè)置，決定了各脫貧責(zé)任部門或機(jī)構(gòu)內(nèi)部人員專業(yè)素質(zhì)的同質(zhì)化的必然性與正當(dāng)性。因此，應(yīng)盡量避免跨部門調(diào)動(dòng)人員，以免各扶貧責(zé)任機(jī)構(gòu)或部門內(nèi)部的人員結(jié)構(gòu)發(fā)生不必要的變動(dòng)，影響各扶貧責(zé)任部門發(fā)揮專業(yè)化的效用。第三，為保證相對貧困治理長效機(jī)制能夠在長期的相對貧困治理中持續(xù)發(fā)揮效用，而不是淪為“空殼”，應(yīng)建立完善的相對貧困治理的監(jiān)察與評估機(jī)制，及時(shí)反饋相對貧困治理工作成效。在政府部門其他領(lǐng)域日常的監(jiān)察與評估工作中，通常采取上級部門監(jiān)察與評估下級部門工作的形式，然而在監(jiān)察與評估之際，易發(fā)生下級政府部門與自己的直接上級部門的“共謀”行為，掩蓋真實(shí)的工作績效，影響監(jiān)察與評估發(fā)揮效用[9]。為避免這種現(xiàn)象，可以在相對貧困治理的監(jiān)察與評估機(jī)制中設(shè)置多元的監(jiān)察與評估主體，引入當(dāng)?shù)刎毨罕娨约胺钦M織等社會力量的參與，保證對相對貧困治理工作的監(jiān)察與評估的客觀性、全面性、真實(shí)性。

“長效”本身不是目的，而是應(yīng)對相對貧困將長期存在這一現(xiàn)實(shí)的手段，長效子維度建設(shè)因此具有了動(dòng)機(jī)意義上的被動(dòng)性。且長效子維度的建設(shè)更多是有形的，并因此具備了一定的客觀性，比如落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)的制定，設(shè)置行之有效的監(jiān)察與評估機(jī)構(gòu)等。

（二）穩(wěn)健子維度的應(yīng)然性構(gòu)建

相對貧困治理長效機(jī)制還應(yīng)注重內(nèi)生動(dòng)力建設(shè)，從而在根本上保障相對貧困治理長效機(jī)制穩(wěn)健發(fā)揮作用。授人以魚不如授人以漁，種種扶貧政策與貧困治理舉措也只是外力作用，想要從根本上避免脫貧不久又返貧的狀況，必須增強(qiáng)相對貧困人口脫貧后對貧困的“免疫力”，從根本上擺脫貧困陷阱。

相對貧困治理長效機(jī)制的穩(wěn)健子維度可以參照《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中的思路，即注重鞏固相對貧困治理過程中取得的成果，有效銜接起鄉(xiāng)村振興相關(guān)政策，并主要從兩個(gè)方面展開建設(shè)。其一，注重培養(yǎng)相對貧困人口自身的脫貧能力?？梢詮膬煞矫孢M(jìn)行，一方面，繼續(xù)重視產(chǎn)業(yè)扶貧工作，各地結(jié)合本地特色，在有條件發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的狀況下大力支持當(dāng)?shù)刎毨丝趯?shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)脫貧，不僅提供物質(zhì)支持，還應(yīng)提供技術(shù)教授、產(chǎn)業(yè)管理等相關(guān)知識的培訓(xùn)支持。另一方面，大力扶持當(dāng)?shù)芈殬I(yè)技術(shù)學(xué)院，開設(shè)與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)相關(guān)的專業(yè)。從相對貧困人口的下一代抓起，培養(yǎng)他們扎實(shí)的專業(yè)基礎(chǔ)知識，為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。其二，扶貧不僅要“扶智”，也要“扶志”。“扶智”解決了貧困人口自身脫貧可能性的問題，“扶志”則需解決貧困人口自身脫貧的動(dòng)力問題。扶貧工作好比是為貧困人口提供了一架擺脫貧困的梯子，“扶智”讓貧困人口知道如何爬這架梯子，“扶志”則讓貧困人口知曉爬這架梯子的好處，并積極、主動(dòng)地去爬這架梯子。由于長期處于貧困環(huán)境下，貧困人口日常生活的抗風(fēng)險(xiǎn)能力極低，且缺乏接觸外界信息的渠道，因此在長期專注于貧困帶來的問題而得到的專注紅利（focus dividend）的激勵(lì)，以及管窺（tunneling）效應(yīng)的影響下，處于貧困條件下的人們疲于應(yīng)對隨時(shí)都可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，這極大地影響了他們的心智帶寬（bandwidth），在生存壓力下極易產(chǎn)生短視的思維模式，并在這種思維模式的帶動(dòng)下進(jìn)入代際貧窮的無限循環(huán)[10]。在扶貧實(shí)踐中遇到的“因懶致貧”現(xiàn)象，究其根本，便是這一原因?qū)е??！胺鲋尽惫ぷ鞑⒉荒苁盏搅⒏鸵娪暗男Ч?，這將是一項(xiàng)長期性的工作，因此可圍繞以下幾點(diǎn)進(jìn)行：在增強(qiáng)貧困人口的社會保障的同時(shí)，應(yīng)注重貧困人口的教育扶貧力度，保障貧困人口的教育資源，阻斷短視思維的代際傳遞;有形的交通通道與無形的線上渠道建設(shè)并進(jìn)，拓寬貧困人口與外界的信息接觸渠道，為其改變短視思維提供可能;設(shè)置激勵(lì)機(jī)制，在給脫貧成功的人口發(fā)放物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)的同時(shí)，也要給予精神獎(jiǎng)勵(lì)，逐漸營造起正向積極的脫貧光榮氛圍，帶動(dòng)周圍的貧困人口轉(zhuǎn)變消極態(tài)度，逐漸形成健康的世界觀、價(jià)值觀與人生觀。

深層應(yīng)對相對貧困現(xiàn)象的途徑（如通過教育和各種宣傳途徑，幫助貧困人口擺脫短視心態(tài)）得以發(fā)揮作用并非一日之功，因此穩(wěn)健子維度建設(shè)自身最需要的便是避免貧困人口“急功近利”的短視心態(tài)，要堅(jiān)持長期目標(biāo)的思維模式。此外，與長效子維度比起來，穩(wěn)健子維度是為深層應(yīng)對相對貧困問題而生，因而在動(dòng)機(jī)意義上的主動(dòng)性要強(qiáng)一些;與長效子維度建設(shè)相比，穩(wěn)健子維度的建設(shè)途徑更多是無形的，衡量其成效時(shí)參照的主觀性成分也更多。

（三）長效子維度與穩(wěn)健子維度的有機(jī)統(tǒng)一：長效穩(wěn)健維度的構(gòu)建路徑

長效子維度與穩(wěn)健子維度之間存在著一定的矛盾，長效子維度在動(dòng)機(jī)意義上具有更多的被動(dòng)性，與穩(wěn)健子維度較多的主動(dòng)性之間存在著張力;長效子維度更多的有形建設(shè)途徑以及隨之而來的衡量標(biāo)準(zhǔn)的相對客觀性，與穩(wěn)健子維度更多的無形建設(shè)途徑以及相對主觀性之間，也存在著一定的張力。但是，還應(yīng)當(dāng)看到，這兩個(gè)子維度建設(shè)的關(guān)鍵都在于長期，只不過長期對長效子維度而言是目標(biāo)性的，長效子維度的建設(shè)便是為了達(dá)到相對貧困治理長效機(jī)制長期有效的效果;對穩(wěn)健子維度而言則是手段性的，是為了使穩(wěn)健子維度深層解決相對貧困問題的獨(dú)有方式發(fā)揮效用，而長期的建設(shè)便是穩(wěn)健子維度建設(shè)必不可少的前提條件。

因此，長效子維度與穩(wěn)健子維度有機(jī)統(tǒng)一后的長效穩(wěn)健維度應(yīng)是以長期為關(guān)鍵，并以此為核心向多個(gè)方向輻射的。長效子維度與穩(wěn)健子維度之間的張力為長效穩(wěn)健維度提供了繁多且變動(dòng)的建設(shè)視角，極大地豐富了長效穩(wěn)健維度的內(nèi)容。長效穩(wěn)健維度的建設(shè)應(yīng)沿著如下方面展開：一方面，以長期為建設(shè)關(guān)鍵，需正確理解長期在長效穩(wěn)健維度建設(shè)中的意義與作用。作為長效子維度目標(biāo)的長期與作為穩(wěn)健子維度手段的長期之間并不是割裂的，而是存在著一定的邏輯關(guān)系。雖然在穩(wěn)健子維度中，長期作為手段，更多的是強(qiáng)調(diào)對內(nèi)生動(dòng)力的建設(shè)需要長期施行，但是里面暗含的問題卻引人深思，即如何保證對內(nèi)生動(dòng)力的建設(shè)可以長期施行。無疑，長效子維度以長期為建設(shè)目標(biāo)，在客觀上為穩(wěn)健子維度的成功運(yùn)行提供了一定的保證。需要注意的是，在現(xiàn)實(shí)的建設(shè)實(shí)踐中，并不可能在長效子維度建設(shè)完畢后再跟進(jìn)穩(wěn)健子維度建設(shè)，這二者之間并不存在時(shí)間上必然的先后關(guān)系。因此，可對長效穩(wěn)健維度中的長期做如下理解，即長效子維度中作為目標(biāo)的長期與穩(wěn)健子維度中作為手段的長期在建設(shè)實(shí)踐中是并行的，在長效穩(wěn)健維度的建設(shè)中，目標(biāo)意義上的長期在一定程度上為手段意義上的長期發(fā)揮作用提供了支持;在此基礎(chǔ)上，還需依賴相對貧困治理實(shí)踐的參與者發(fā)揮自身主觀能動(dòng)性，從而更大程度上發(fā)揮長期在手段意義上的作用。另一方面，長效穩(wěn)健維度在以長期為關(guān)鍵的建設(shè)中，需輻射多個(gè)方向，涉及多個(gè)方面。雖然以長期為關(guān)鍵的長效穩(wěn)健維度主要是從縱向?qū)傩陨蠘?gòu)建相對貧困治理長效機(jī)制，講求相對貧困治理長效機(jī)制實(shí)現(xiàn)深入扎實(shí)的效果，但這并不意味著長效穩(wěn)健維度建設(shè)在橫向?qū)傩陨蠜]有要求。長效穩(wěn)健維度的建設(shè)好比是制造出一根長度足以直搗病灶的釘子，縱然釘子的長度是最關(guān)鍵的，這決定了釘子能否發(fā)揮效用，但是釘子本身的材質(zhì)以及它的直徑，卻對釘子能否順利契入并發(fā)揮效用有著極大的影響。也就是說，長效穩(wěn)健維度在橫向?qū)傩苑矫娴慕ㄔO(shè)雖然不必輻射過大過廣，卻也需要得到足夠的重視。長效穩(wěn)健維度在橫向?qū)傩苑矫娴慕ㄔO(shè)，可以從長效子維度與穩(wěn)健子維度之間的張力著手，忽視這兩個(gè)子維度在動(dòng)機(jī)意義上不可調(diào)和的矛盾（這對矛盾對長效穩(wěn)健維度的建設(shè)并無大礙），兼顧兩個(gè)子維度在建設(shè)過程中各自側(cè)重的有形途徑與無形途徑，并在衡量建設(shè)成效時(shí)同時(shí)采納客觀標(biāo)準(zhǔn)與主觀標(biāo)準(zhǔn)，多視角、多途徑展開長效穩(wěn)健維度的建設(shè)。

四、相對貧困治理長效機(jī)制的整體構(gòu)建路徑

（一）雙重維度之間的對立：相對貧困治理長效機(jī)制整體構(gòu)建的阻礙

相對貧困治理長效機(jī)制的整體構(gòu)建，需要使其多元靈活維度與長效穩(wěn)健維度有機(jī)統(tǒng)一，但是在分別論述相對貧困治理長效機(jī)制的兩大維度后可以發(fā)現(xiàn)，這兩個(gè)維度之間存在著一定的張力。多元靈活維度主要專注相對貧困治理長效機(jī)制的橫向?qū)傩越ㄔO(shè)，從相對貧困的復(fù)雜屬性出發(fā)，有針對性地展開多元建設(shè)。多元靈活維度建設(shè)讓相對貧困治理長效機(jī)制具備了覆蓋范圍廣、對各種相對貧困現(xiàn)象有針對性、應(yīng)對復(fù)雜動(dòng)態(tài)的相對貧困現(xiàn)象具備靈活性等優(yōu)勢，能夠有效地應(yīng)對當(dāng)下的相對貧困問題。長效穩(wěn)健維度主要專注相對貧困治理長效機(jī)制的縱向?qū)傩越ㄔO(shè)，從相對貧困的長期屬性出發(fā)，有針對性地開展以長期為關(guān)鍵的建設(shè)。長效穩(wěn)健維度讓相對貧困治理長效機(jī)制具備了長效性、長遠(yuǎn)性規(guī)劃以及深入扎實(shí)等效果，能夠以長期眼光應(yīng)對未來的相對貧困問題。

在對這兩個(gè)維度分別總結(jié)后可以看到，這二者一個(gè)注重橫向?qū)傩越ㄔO(shè)，一個(gè)注重縱向?qū)傩越ㄔO(shè)，相應(yīng)地，多元靈活維度致力于應(yīng)對當(dāng)下的相對貧困局面，長效穩(wěn)健維度注重深入解決相對貧困問題，應(yīng)對的是相對貧困的未來局面。面對這兩大維度之間的理論張力，在相對貧困治理長效機(jī)制的實(shí)際建設(shè)中，不可避免地會生發(fā)出一些矛盾。比如，在多元靈活維度與長效穩(wěn)健維度的建設(shè)中，都注重通過設(shè)置機(jī)構(gòu)達(dá)到相應(yīng)的效果。那么，在相對貧困治理長效機(jī)制的實(shí)際建設(shè)中，應(yīng)如何調(diào)和在設(shè)置機(jī)構(gòu)時(shí)，兩個(gè)維度建設(shè)不同的需求？機(jī)構(gòu)設(shè)置究竟應(yīng)以多元且專業(yè)化為首要目標(biāo)，還是應(yīng)該以機(jī)構(gòu)的長期持存為第一準(zhǔn)則？

多元靈活維度與長效穩(wěn)健維度在建設(shè)實(shí)踐過程中，不可能存在一先一后展開建設(shè)，或者在不同的地區(qū)施行不同維度的建設(shè)，從而在時(shí)間空間上避免這兩個(gè)維度之間的張力產(chǎn)生矛盾的可能。多元靈活維度與長效穩(wěn)健維度是與相對貧困的兩大屬性相對應(yīng)的，是一體兩面，它們之間的張力乃至生發(fā)出的矛盾，都是需要在構(gòu)建相對貧困治理長效機(jī)制中正面面對并予以解決的。因此，應(yīng)找尋恰當(dāng)?shù)膶徱曇暯?，理清多元靈活維度與長效穩(wěn)健維度之間的聯(lián)系，避免盲目夸大這兩者之間的張力，影響相對貧困治理長效機(jī)制的建設(shè)。恰當(dāng)審視這兩個(gè)維度之間關(guān)系的視角，也是下一步有機(jī)統(tǒng)一這兩個(gè)維度的先決條件。

（二）相對貧困雙重屬性：相對貧困治理長效機(jī)制的整體構(gòu)建的審視視角

如前所述，多元靈活維度與長效穩(wěn)健維度是與相對貧困的兩大屬性相對應(yīng)的，是一體兩面。這不僅導(dǎo)致了它們之間的張力乃至生發(fā)出的矛盾在相對貧困治理長效機(jī)制的建設(shè)中不可避免，同時(shí)也暗示著這二者有著充裕的有機(jī)統(tǒng)一條件。

多元靈活維度與長效穩(wěn)健維度的有機(jī)統(tǒng)一，需要選取恰當(dāng)?shù)膶徱曇暯?，正確認(rèn)識它們在構(gòu)建相對貧困治理長效機(jī)制中的關(guān)系，找尋這二者有機(jī)統(tǒng)一的可能性。復(fù)雜屬性與長期屬性并行不悖，同時(shí)存在于相對貧困現(xiàn)象之中。從相對貧困兩大屬性之間相互作用、相互影響的關(guān)系這一高度出發(fā)，可以正確理解與之相對應(yīng)的多元靈活維度與長效穩(wěn)健維度之間的內(nèi)在聯(lián)系。

一方面，在某些情況下，多元靈活維度可以為長效穩(wěn)健維度提供一定的保障。比如，多元的扶貧責(zé)任機(jī)構(gòu)設(shè)置，以及扁平化的扶貧責(zé)任機(jī)構(gòu)結(jié)構(gòu)，本是多元靈活維度建設(shè)的應(yīng)有之意。它們在很好地應(yīng)對了相對貧困復(fù)雜屬性的同時(shí)，也獲得了長期存在的合理性，進(jìn)而具備了長期存在的可能性。在這樣的情況下，面對這樣的內(nèi)在邏輯，此時(shí)做好多元靈活維度建設(shè)便是做好長效穩(wěn)健維度的建設(shè)，多元靈活維度與長效穩(wěn)健維度得到了有機(jī)統(tǒng)一。又如，在多元靈活維度建設(shè)中，各扶貧責(zé)任機(jī)構(gòu)在現(xiàn)實(shí)扶貧實(shí)踐中制定的政策，可以成為長效穩(wěn)健維度中脫貧保障制度體系的建設(shè)來源。另一方面，長效穩(wěn)健維度一定程度上賦予了多元靈活維度意義。多元靈活維度主要針對相對貧困的當(dāng)下狀況而建設(shè)，脫離長效穩(wěn)健維度而單看多元靈活維度，不免會產(chǎn)生一種“治標(biāo)不治本”的觀感。然而，結(jié)合長效穩(wěn)健維度的建設(shè)，多元靈活維度便不再只是流于表面、無關(guān)痛癢地解決相對貧困問題，如在多元靈活維度建設(shè)中設(shè)置扶貧責(zé)任機(jī)構(gòu)結(jié)構(gòu)之時(shí)，同時(shí)以長效穩(wěn)健維度建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立最高扶貧責(zé)任機(jī)構(gòu)，從而確保扶貧責(zé)任機(jī)構(gòu)結(jié)構(gòu)整體上能夠長期發(fā)揮有針對性的相對貧困治理效果。在這里，多元靈活維度與長效穩(wěn)健維度也得到了有機(jī)統(tǒng)一。再如，長效穩(wěn)健維度建設(shè)中的“扶智”舉措，幫助了多元靈活維度建設(shè)中部分多元扶貧舉措（如產(chǎn)業(yè)扶貧）順利開展，讓這些扶貧舉措可以長久深入地持續(xù)下去，避免了其只能發(fā)揮一時(shí)的功效。

從上可知，多元靈活維度與長效穩(wěn)健維度的有機(jī)統(tǒng)一，需要站在足夠的高度看待這二者之間的關(guān)聯(lián)。這兩大維度是為了更好地認(rèn)識相對貧困治理長效機(jī)制的建設(shè)邏輯而總結(jié)出來的，本身便具有一定的抽象性。在分別論述這二者的屬性與如何建設(shè)時(shí)，不免會將這兩個(gè)維度進(jìn)一步抽象化，從而方便論述。雖然這方便了對這兩個(gè)維度的深入理解，但容易導(dǎo)致孤立化看待這兩個(gè)維度，沉浸在這兩者之間的理論張力中無法自拔，進(jìn)而影響構(gòu)建相對貧困治理長效機(jī)制的現(xiàn)實(shí)實(shí)踐。將這兩個(gè)維度放置在相對貧困治理的兩大屬性及其之間的關(guān)系中，便是從抽象視角向具體視角轉(zhuǎn)換，為這兩者的有機(jī)統(tǒng)一提供了必要條件。

（三）專業(yè)性與黨性并存：關(guān)于整體構(gòu)建相對貧困治理長效機(jī)制的建設(shè)主體

成事之要，關(guān)鍵在人。面對在后扶貧時(shí)代同時(shí)具備復(fù)雜屬性與長期屬性的相對貧困，構(gòu)建相對貧困治理長效機(jī)制的雙重維度及其內(nèi)含的復(fù)雜關(guān)系，無疑對其建設(shè)主體提出了極高的綜合素質(zhì)要求。在這里，將這一要求具體概括為兩個(gè)方面，分別是專業(yè)性要求與黨性要求。

對建設(shè)主體的專業(yè)性要求，即要求建設(shè)主體的專業(yè)能力過硬。正如前面論述的，在后扶貧時(shí)代，動(dòng)態(tài)復(fù)雜的相對貧困將長期存在。與之相對應(yīng)，構(gòu)建相對貧困治理長效機(jī)制中的多元靈活維度對多元且專業(yè)化的扶貧責(zé)任機(jī)構(gòu)建設(shè)提出了要求，而這離不開具備相關(guān)的專業(yè)知識的高素質(zhì)人才，在具體的相對貧困治理實(shí)踐中不斷積累經(jīng)驗(yàn)，不斷繼續(xù)增加自身的專業(yè)知識儲備，以滿足長效穩(wěn)健維度的建設(shè)需求，應(yīng)對相對貧困將長期存在的現(xiàn)實(shí)。對建設(shè)主體的黨性要求，即要求建設(shè)主體具有堅(jiān)定的共產(chǎn)主義信仰，對黨忠誠。堅(jiān)持以人民為中心的中國共產(chǎn)黨是中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)，是帶領(lǐng)中華民族走向偉大復(fù)興的領(lǐng)頭者，也是我國扶貧建設(shè)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者。建設(shè)主體高水平的黨性修養(yǎng)，將能夠最大效率地轉(zhuǎn)化為建設(shè)主體服務(wù)于后扶貧時(shí)代構(gòu)建相對貧困治理長效機(jī)制的內(nèi)在動(dòng)力，成為支撐廣大建設(shè)主體在后扶貧時(shí)代扶貧建設(shè)中的信念支柱[11]。

后扶貧時(shí)代相對貧困治理長效機(jī)制的建設(shè)是沿著多元靈活與長效穩(wěn)健兩個(gè)維度展開的，它要求建設(shè)主體同時(shí)具備極高的專業(yè)性素養(yǎng)和忠誠的黨性信仰，二者缺一不可。只滿足黨性要求而不具備相關(guān)專業(yè)性素養(yǎng)的建設(shè)主體，將不能夠應(yīng)對動(dòng)態(tài)復(fù)雜的相對貧困治理狀況，影響構(gòu)建相對貧困治理長效機(jī)制進(jìn)度;只具備專業(yè)性素養(yǎng)而黨性覺悟低的建設(shè)主體，將極易在艱苦困難且長期存在的相對貧困治理實(shí)踐中產(chǎn)生畏縮心理，不能堅(jiān)定地發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，將自身的專業(yè)知識很好地運(yùn)用在相對貧困治理實(shí)踐中，從而影響構(gòu)建相對貧困治理長效機(jī)制的效率。

（四）精神扶貧：相對貧困長效機(jī)制整體構(gòu)建的“粘合劑”

在相對貧困治理長效機(jī)制的建設(shè)中，要特別注重精神扶貧的“粘合劑”作用。在對長效穩(wěn)健維度的穩(wěn)健子維度建設(shè)的論述中，涉及了關(guān)于“扶貧、扶智、扶志”的精神扶貧舉措。正如前面對長效穩(wěn)健維度與多元靈活維度的有機(jī)統(tǒng)一中論述到的那樣，長效穩(wěn)健維度與多元靈活維度之間存在著緊密的聯(lián)系。需要特別注意的是，穩(wěn)健子維度建設(shè)中的精神扶貧舉措，不僅與長效子維度有著密切的聯(lián)系，而且與多元靈活維度也有著緊密的聯(lián)系，它對整個(gè)相對貧困治理長效機(jī)制都有著重要的作用，是相對貧困治理長效機(jī)制兩大維度的“粘合劑”。

幾乎所有的構(gòu)建相對貧困治理長效機(jī)制的舉措都是在改善導(dǎo)致貧窮狀況產(chǎn)生的大環(huán)境。然而需要明確的是，雖然在社會排斥論等觀點(diǎn)的論述下，造成貧困現(xiàn)象的根源在于社會，但是在當(dāng)前的社會發(fā)展階段，不可能從根本上解決造成貧困現(xiàn)象的外部環(huán)境問題。對身處相對貧困之中的個(gè)體來說，更重要的還是精神脫貧，知曉外部遞來的“脫貧之梯”的作用與意義，自覺主動(dòng)地盡早脫離貧困狀況。而這正是精神扶貧將要發(fā)揮的效用，是它與相對貧困治理長效機(jī)制中的其他舉措的最大不同之處，也是它發(fā)揮“粘合劑”作用的關(guān)鍵所在。貧困主體自身的積極性與主動(dòng)性，以及他們的知識儲備，將極大提高相對貧困治理長效機(jī)制的雙重維度建設(shè)的效率，使相對貧困治理長效機(jī)制的雙重維度達(dá)成的成效在其身上達(dá)到最大程度的體現(xiàn)，使這兩個(gè)維度擺脫在論述過程中不可避免產(chǎn)生的抽象性，具體地緊密貼合在現(xiàn)實(shí)的相對貧困治理效果之中。

五、結(jié)語

通過前面的論述可知，相對貧困是后扶貧時(shí)代構(gòu)建相對貧困治理長效機(jī)制的聚焦點(diǎn)，與相對貧困自身的兩大屬性相對應(yīng)的相對貧困治理長效機(jī)制的雙重維度，將最大程度貼合相對貧困治理實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)需求。分別詳細(xì)論述多元靈活維度與長效穩(wěn)健維度建設(shè)，不僅可以領(lǐng)會它們各自的建設(shè)邏輯與側(cè)重點(diǎn)，而且會發(fā)現(xiàn)這兩個(gè)維度之間存在著張力乃至由此生發(fā)出的矛盾。需要清楚的是，這種張力與矛盾在一定程度上也是因分別論述兩個(gè)維度時(shí)不自覺產(chǎn)生的抽象性造成的。在相對貧困治理長效機(jī)制的實(shí)際建設(shè)中，需要實(shí)現(xiàn)相對貧困治理長效機(jī)制的兩個(gè)維度的有機(jī)統(tǒng)一，從而最大程度上發(fā)揮相對貧困治理長效機(jī)制的效用。因此還是需要回歸其來源，即相對貧困的雙重屬性，在這一高度上審視構(gòu)建相對貧困治理長效機(jī)制的雙重維度之間的內(nèi)在聯(lián)系，克服不必要的抽象性，回歸具體的扶貧建設(shè)，在專業(yè)性與黨性并存的建設(shè)主體的努力下，積極發(fā)揮精神扶貧的“粘合劑”作用，讓相對貧困治理長效機(jī)制的雙重維度的構(gòu)建發(fā)揮“1+1>2”的效用，使相對貧困治理長效機(jī)制在現(xiàn)實(shí)的相對貧困治理實(shí)踐中發(fā)揮最大功效。

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Multiple Flexibility and Longterm Stability： The Dual Dimensions of

Constructing a Longterm Mechanism for Relative Poverty Governance

LIANG Xiao， ZHANG Runfeng

（School of Maxism， East China Normal Unicersity， Shanghai 200241， China）

Abstract：

The battle for poverty alleviation is about to achieve a full victory， and China is about to enter the postpoverty era. Facing the complex situation of relative poverty governance in the postpoverty era， the construction of a longterm mechanism for relative poverty governance should follow the two dimensions of multiple flexibility and longterm stability， which are determined by the two interrelated attributes of relative poverty. In the process of building a longterm mechanism for the governance of relative poverty， after analyzing the specific construction of the two dimensions， we can see that there are tensions， contradictions， connections and mutual influences between the two dimensions， and we can conclude that the organic unity of the two dimensions should be carried out from a correct perspective so as to achieve the preliminary conclusion of the overall construction of the longterm mechanism of relative poverty governance. The longterm mechanism of relative poverty governance built along the dual dimensions of organic unity will rely on a diverse and professional poverty alleviation agency， longterm and authoritative poverty alleviation laws and regulations， and a construction subject with both professionalism and party spirit， indepth and lasting spiritual poverty alleviation measures， etc. to deal with the complex and changing relative poverty situation that will exist in a long historical period.

Keywords：

relative poverty governance; longterm mechanism; dual dimensions; multiple flexibility; longterm stability

（編輯：蔡秀娟）

收稿日期：20200917修訂日期：20210710

基金項(xiàng)目：國家社會科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目（研究闡釋黨的十九屆四中全會精神）：全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化對國家治理體系和能力的新要求和新挑戰(zhàn)研究（20AZD007）

作者簡介：

梁宵（1994），女，山東肥城人，博士研究生，主要從事國外馬克思主義理論與當(dāng)代中國研究;張潤峰（1994），男，河南周口人，博士研究生，主要從事馬克思主義與當(dāng)代中國研究以及中國政府與政治研究。