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    論高校法治文化建設(shè)的重要性及對(duì)策

    2021-10-21 18:12:19吳昌成
    三悅文摘·教育學(xué)刊 2021年37期
    關(guān)鍵詞:高校

    吳昌成

    摘要:黨的十八屆四中全會(huì)中指出“建設(shè)中國特色社會(huì)主義法制體系,建設(shè)社會(huì)主義法治國家”的總目標(biāo),這也為高校推進(jìn)法治文化建設(shè)的工作提出了更深層次的要求。法治文化建設(shè)作為依法治國的重要構(gòu)成,是高校法治的重要根基、重要?jiǎng)恿σ约氨厝贿x擇,同時(shí)法治文化建設(shè)在加強(qiáng)教學(xué)建設(shè)方面也有著突出的效能,與教學(xué)建設(shè)工作相輔相成、互相促進(jìn),成為了當(dāng)前高?,F(xiàn)代化改革和發(fā)展的重要助力?;诖?,本文在分析法治文化建設(shè)與教學(xué)建設(shè)工作的關(guān)系的同時(shí),以高校法治文化建設(shè)工作為中心,闡述了相關(guān)的重要性及其落實(shí)策略,以期能夠進(jìn)一步強(qiáng)化高校的教學(xué)建設(shè)工作,助力法治文化建設(shè)的有效推進(jìn)。

    關(guān)鍵詞:高校;法治文化建設(shè);加強(qiáng)教學(xué)建設(shè)

    對(duì)于廣大高校來說,其雖然在性質(zhì)上有別于企事業(yè)單位,但是他們在為國育才、為黨育人方面也展現(xiàn)出了巨大的作用,是名副其實(shí)的社會(huì)主義建設(shè)者的培養(yǎng)主陣地。如何通過深入性的改革,為中國特色社會(huì)主義建設(shè)添磚加瓦,需要高校不斷做好法治文化建設(shè)的推進(jìn)工作,通過法治文化建設(shè)來助力從嚴(yán)治黨,進(jìn)而延伸至依法治國的戰(zhàn)略層面,為育人效果的提升做好制度鋪墊。

    一、法治文化建設(shè)的重要性分析

    首先,對(duì)于法治文化建設(shè)而言,其是加強(qiáng)教學(xué)建設(shè)工作的必要舉措。由于法律有著較高的規(guī)范性,所以其不但能夠讓黨的一些政策更加便利地實(shí)施,而且也能夠助力黨組織對(duì)相關(guān)事項(xiàng)工作的有效掌握和把控;法律還有較強(qiáng)的連續(xù)性以及穩(wěn)定性,這也有效消除了教學(xué)建設(shè)工作中出現(xiàn)的政策多變等問題。與此同時(shí),法治文化建設(shè)與教學(xué)建設(shè)工作的聯(lián)合,符合“黨要依法執(zhí)政”這一理念,這對(duì)于黨組織領(lǐng)導(dǎo)方式由行政想著法律方向轉(zhuǎn)變也提供了巨大的助力。其次,我們能夠看到法治文化建設(shè)在推動(dòng)高校教學(xué)建設(shè)工作的同時(shí),也會(huì)受到教學(xué)建設(shè)方面的助力。具體來說,教學(xué)建設(shè)工作的加強(qiáng)能夠?yàn)榉ㄖ挝幕ㄔO(shè)確定政治保證,使高校的發(fā)展始終圍繞社會(huì)主義辦學(xué)方向以及黨的教育方針而展開。所以,高校做好法治文化建設(shè)工作既能夠服務(wù)教學(xué)建設(shè),又能夠?qū)崿F(xiàn)高校在辦學(xué)方向、辦學(xué)目標(biāo)上的正確性,這不管是對(duì)于高校的發(fā)展,還是對(duì)黨的壯大都將大有裨益。

    二、高校推進(jìn)法治文化建設(shè)助力教學(xué)建設(shè)工作的實(shí)踐策略

    (一)完善法律制度,實(shí)現(xiàn)有法可依

    第一,優(yōu)化教育法規(guī)體系。就法治文化建設(shè)工作來說,其前提條件應(yīng)當(dāng)是法制體系的建設(shè)與完善。而要為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)應(yīng)當(dāng)做好三方面的原則堅(jiān)持。首先,要堅(jiān)持學(xué)術(shù)自主。高校應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身的特點(diǎn),始終圍繞學(xué)術(shù)性這一根本,將學(xué)術(shù)邏輯、教育規(guī)律等作為法治體系構(gòu)建的前提,從而為學(xué)術(shù)權(quán)力保障、學(xué)術(shù)自主等方面制度的建立提供有利章程。其次,要堅(jiān)持辦學(xué)自主。要對(duì)學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)加以落實(shí),充分厘清學(xué)校、黨組織、政府以及社會(huì)之間的職責(zé)邊界、權(quán)力邊界,增添學(xué)校允許機(jī)制、管理制度的實(shí)效化、規(guī)范化以及制度化特點(diǎn),從而實(shí)現(xiàn)黨組織依照法律來管理學(xué)校,學(xué)校依照相關(guān)的法規(guī)來自主辦學(xué)的局面。再者,要堅(jiān)持共同治理。無論是高校還是黨組織,亦或是政府,都應(yīng)做到對(duì)辦學(xué)過程中利益相關(guān)方權(quán)益的尊重以及保護(hù),扭轉(zhuǎn)以往管理為主,治理為輔的局面,圍繞法制基礎(chǔ),建立利益平衡、權(quán)力平衡方面的調(diào)節(jié)機(jī)制。在堅(jiān)持以上三方面原則的基礎(chǔ)上,高校應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范辦學(xué)行為與管理行為,做到制度健全的同時(shí),也要接受相關(guān)監(jiān)督,打造法治文化建設(shè)的運(yùn)作以及管理局面。

    第二,完善內(nèi)部制度體系。圍繞相關(guān)章程來建設(shè)相關(guān)內(nèi)部制度體系,對(duì)于促進(jìn)法治文化建設(shè)工作來說意義重大。而內(nèi)部制度體系的構(gòu)建應(yīng)當(dāng)注重以下幾個(gè)原則:首先,要保證合法性,不能超過教育需求以及法定權(quán)限。其次,要保證科學(xué)性,符合教育改革的要求路線、時(shí)代發(fā)展特征以及人才需求標(biāo)準(zhǔn)。再者,要保證民主性,要充分汲取各個(gè)利益方的建議,結(jié)合他們的合法權(quán)益、合理訴求來展開。最后,要保證程序性,符合相關(guān)的公開程序、民主程序以及法律程序。在以上原則的基礎(chǔ)上,高校應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身的辦學(xué)特色,對(duì)包括教育必備制度在內(nèi)的多種內(nèi)部制度進(jìn)行監(jiān)理和完善,要對(duì)辦學(xué)目標(biāo)、院校體制、智力結(jié)構(gòu)、決策流程、管理機(jī)制、專業(yè)評(píng)價(jià)、學(xué)術(shù)機(jī)制以及社會(huì)設(shè)坐等多方面的要素加以明確,提高權(quán)力配置、師生權(quán)力以及內(nèi)部管理等方面的規(guī)范性,并促進(jìn)相關(guān)自律性文件的生成。此外,還要對(duì)多種管理制度加以完善,要科學(xué)且正確地對(duì)其管理職責(zé)、管理權(quán)限加以劃分,優(yōu)化辦事流程、協(xié)商規(guī)則以及組織結(jié)構(gòu)規(guī)則,從而構(gòu)建其一個(gè)責(zé)權(quán)明晰、流程明確以及體系完善的內(nèi)部制度體系,為法治文化建設(shè)的順利推進(jìn)提供制度方面的保障。

    (二)健全民主機(jī)制,提供必要保障

    第一,強(qiáng)化民主決策機(jī)制。黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的現(xiàn)代高校,務(wù)必要對(duì)這一基本原則進(jìn)行堅(jiān)守,具體來說,要從兩個(gè)重點(diǎn)的把握以及三個(gè)原則的堅(jiān)持著手。其中,三個(gè)原則指的是堅(jiān)持走群眾路線、堅(jiān)持民主集中制以及堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)下的個(gè)人責(zé)任制。兩個(gè)重點(diǎn)一方面指的是要對(duì)相關(guān)決策機(jī)制加以健全,圍繞校長辦公會(huì)、全委會(huì)以及黨常委會(huì)等部門與組織做好關(guān)于規(guī)則、議事范圍方面的完善工作,同時(shí)要對(duì)重大事項(xiàng)的論證、評(píng)價(jià)以及決策等程序加以明確;另一方面指的是針對(duì)教代會(huì)以及學(xué)術(shù)委員會(huì)等部門在處理院校事務(wù)、組織學(xué)術(shù)事務(wù)方面的監(jiān)督權(quán)利和決策權(quán)利。進(jìn)一步促進(jìn)行政權(quán)力以及學(xué)術(shù)權(quán)力之間的制衡性,為教職工的監(jiān)督以及決策權(quán)利提供有效渠道。

    第二,健全民主管理監(jiān)督。在法治文化建設(shè)中,民主管理屬于核心內(nèi)容,積極打造民主參與方面的相關(guān)機(jī)制,可以為高校每一個(gè)學(xué)生主體受教育權(quán)以及教職工行使教育權(quán)提供有效保障,使他們能夠更好地參與到院校各項(xiàng)基層事務(wù)中來,從而構(gòu)建自治化的基層事務(wù)處理模式。與此同時(shí),對(duì)于高校管理者來說,他們在形式相關(guān)權(quán)利的同時(shí),也要做到時(shí)刻接受監(jiān)督,實(shí)現(xiàn)監(jiān)督權(quán)、執(zhí)行權(quán)以及決策權(quán)之間的協(xié)調(diào)與互制。除此之外,高校還應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)的信息公開制度、信訪制度、述職制度、教學(xué)管理以及考評(píng)制度等加以完善,進(jìn)一步發(fā)揮學(xué)生代表大會(huì)、教代會(huì)、職工代表大會(huì)以及團(tuán)委等相關(guān)組織自身的監(jiān)督作用,為廣大師生更好地行使民主權(quán)力以及充分地參與院校事務(wù)鋪路搭橋。

    第三,完善學(xué)術(shù)管理機(jī)制。就高校而言,其本質(zhì)上屬于學(xué)術(shù)共同體的范疇。在面對(duì)一些知識(shí)性問題時(shí),要充分發(fā)揮哪些專家的學(xué)術(shù)領(lǐng)先性優(yōu)勢,讓他們對(duì)這些問題進(jìn)行單獨(dú)解決。有效保證其自身的作用與權(quán)責(zé),不單是落實(shí)法治文化建設(shè)的重要元素,更是促進(jìn)高校法治的必要條件。具體來說,首先,要對(duì)相關(guān)的學(xué)術(shù)管理制度、管理機(jī)制等加以完善,以此來保證其有章可循以及有法可依。其次,要對(duì)相關(guān)學(xué)術(shù)組織機(jī)構(gòu)加以完善,成立多級(jí)別形式的學(xué)術(shù)委員會(huì),并對(duì)其各自的職責(zé)進(jìn)行確定。再者,要對(duì)學(xué)術(shù)事務(wù)的程序以及范圍加以明確,以此來消除行政決策在學(xué)術(shù)決策中的影響作用。

    (三)落實(shí)師生主體,做好關(guān)鍵環(huán)節(jié)

    第一,加強(qiáng)師生權(quán)益保護(hù)。從教育公平角度來看的話,做好師生權(quán)益的保護(hù)工作是很有必要的,這也是推進(jìn)法治文化建設(shè)、發(fā)揮法治文化建設(shè)效能的關(guān)鍵舉措。對(duì)此,高校首先要對(duì)教師聘任、教師管理等多方面的制度加以完善,落實(shí)責(zé)任合同制,推動(dòng)教師權(quán)利、教師義務(wù)方面的統(tǒng)一,以此來保證教師在職期間的一切合法權(quán)利,確保他們能夠在學(xué)術(shù)研究、職稱評(píng)比、培訓(xùn)深造、獎(jiǎng)懲考核以及課題申報(bào)等方面能夠享受更為公平的權(quán)益。其次,在學(xué)生管理中高校要實(shí)現(xiàn)尊重與保障并舉,維護(hù)每一位學(xué)生個(gè)體的受教育權(quán)利、獎(jiǎng)懲權(quán)利等,從而以教育公平推動(dòng)法治建設(shè)。

    第二,優(yōu)化信息公開制度。高校應(yīng)當(dāng)加快確立并且完善信息日常運(yùn)行以及公開制度,編制科學(xué)化的信息公開目錄以及公開指南,不但要及時(shí)和全面地進(jìn)行信息公開,也要依法進(jìn)行信息公開。具體來說,首先,要依照相關(guān)信息公開辦法等要求,對(duì)學(xué)校的相關(guān)基本信息、學(xué)校管理服務(wù)信息、學(xué)校決策執(zhí)行信息等進(jìn)行及時(shí)、精準(zhǔn)的公開。其次,對(duì)于那些與師生利益密切相關(guān)的重大事件信息、結(jié)果信息等要進(jìn)行及時(shí)公布、及時(shí)回應(yīng),以此來消減錯(cuò)誤信息的影響,降低突發(fā)事件的發(fā)生率。再者,要盡快制定相關(guān)的信息公開監(jiān)督法規(guī),將信息公開人員的相關(guān)責(zé)任落實(shí)到個(gè)人,進(jìn)一步強(qiáng)化信息公開方面的監(jiān)督和反饋力度,從而實(shí)現(xiàn)公開信息效果以及質(zhì)量方面的雙提升。

    (四)深化法治理念,優(yōu)化糾紛機(jī)制

    第一,注重尚法意識(shí)培養(yǎng)。對(duì)于高校師生來說,是否能夠自覺守法、自覺守規(guī)是他們法治理念的重要體現(xiàn)。對(duì)此,首先,高校要注重師生相關(guān)權(quán)益的維護(hù),在辦學(xué)道路上要嚴(yán)格依照相關(guān)章程、程序以及規(guī)定來處理師生事宜,以此來營造良好的尚法環(huán)境。其次,在處理關(guān)于教師或者學(xué)生利益方面的問題時(shí),應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持做到合理合法以及公正公開。再者,要落實(shí)專業(yè)化、現(xiàn)代化以及常態(tài)化的普法宣傳制度,通過主題培訓(xùn)會(huì)、座談會(huì)等活動(dòng)來逐步深化師生的法律意識(shí),使他們能夠懂法、尚法、守法以及用法。最后,要利用好各個(gè)教育節(jié)點(diǎn),做好關(guān)于師生法治思維、法治觀念的培養(yǎng)與提升工作,倡導(dǎo)師生要重視法律在解決實(shí)際問題中的作用,進(jìn)一步提高院校法治文化建設(shè)水準(zhǔn)。

    第二,優(yōu)化矛盾糾紛機(jī)制。針對(duì)法治框架內(nèi)的各種糾紛與矛盾,高校應(yīng)當(dāng)盡快探索和建立相關(guān)的處理機(jī)制,以此來為師生提供更為便捷的表述通道。具體來說,首先,要優(yōu)化法律顧問體系,積極牽線相關(guān)人員,組建專業(yè)化的涉法事務(wù)隊(duì)伍,幫助師生以及學(xué)校有效應(yīng)對(duì)各種司法糾紛。其次,要對(duì)師生的申訴制度要進(jìn)行全面優(yōu)化,加快組建相關(guān)申訴機(jī)構(gòu),對(duì)申訴以及調(diào)解原則進(jìn)行明確,規(guī)范相關(guān)糾紛的處理實(shí)現(xiàn)、處理原則以及處理程序。再者,要對(duì)信訪工作體系進(jìn)行完善,通過法制化的構(gòu)建來引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行信訪和維權(quán)。最后,針對(duì)學(xué)生傷害方面的事故調(diào)解制度,高校要盡快成立一支由學(xué)生、家長、行政人員以及法務(wù)人員為主體的部門,進(jìn)一步優(yōu)化事故糾紛機(jī)制,讓法治文化建設(shè)效果更上層樓。

    三、結(jié)語

    總之,高校積極推進(jìn)法治文化建設(shè),對(duì)于加強(qiáng)教學(xué)建設(shè)以及促進(jìn)高校發(fā)展有著巨大的現(xiàn)實(shí)意義。在教育實(shí)踐中,廣大高校還需正視法治文化建設(shè)和加強(qiáng)教學(xué)建設(shè)兩方面工作的關(guān)系所在,從而進(jìn)一步提升教學(xué)建設(shè)工作實(shí)效,為高校的發(fā)展以及育人效果的提升打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

    參考文獻(xiàn):

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    [3]中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義法治文化建設(shè)的意見》[J].中華人民共和國國務(wù)院公報(bào),2021(11):4-7.

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