中小學全面預算管理存在的問題及優(yōu)化對策

姜豐霞

【摘要】教育事業(yè)的發(fā)展一直以來是我國國家發(fā)展戰(zhàn)略中的重要組成部分，隨著時代以及社會的進步，社會各層面對于中小學的辦學質(zhì)量有著越來越高的要求。這就意味著，中小學在進行發(fā)展戰(zhàn)略部署以及進行日常管理工作時，應當具有一定的大局觀，在確保教育工作質(zhì)量的同時，注重內(nèi)部管理工作的開展。尤其是全面預算管理相關工作，因其覆蓋面廣、要素多，同學校內(nèi)部各項工作的開展都有一定的聯(lián)系，且高質(zhì)量的全面預算管理工作能夠提升學校日常運營的高效性，幫助學校更好的分配教學資源從而提升教學質(zhì)量。據(jù)此，為優(yōu)化中小學相關工作，本文將從全面預算管理工作推進的意義進行分析，闡述目前中小學相關工作現(xiàn)存的問題并提出相應的優(yōu)化對策。

【關鍵詞】中小學;全面預算管理;現(xiàn)存問題;優(yōu)化對策

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.30.

全面預算管理是指運用一系列管理、分析、考核工作幫助中小學更加科學規(guī)范的對校內(nèi)的一系列教學資源以及資產(chǎn)進行整合、管理和分配。與此同時，校內(nèi)財務人員還能夠運用一系列分析方法將實際費用同預算進行差異分析，找出日常工作中的不合理之處，為學校管理流程的改進提供信息支撐，提升教職工教學以及工作效力。

1、全面預算管理工作推進意義

1.1提升學校內(nèi)部資源整合分配能力

全面預算管理工作覆蓋面廣，管理工作推進過程中會對學校內(nèi)部一系列資源都有所涉及，例如資金預算、資產(chǎn)采購預算等。這就意味著學校能夠通過全面預算管理工作，加強對于內(nèi)部各項資源的了解程度，進而增強對于各項資源的整合能力。與此同時，全面預算的編制工作需要進行大量的信息收集工作，在該過程之中相關人員以及管理層能夠?qū)?nèi)部的資源需求有著更加詳細的了解，從而能夠在預算編制過程之中更加具有針對性的進行內(nèi)部資源的分配[1]。

1.2提升學校成本管控能力，減少資金浪費

無論是對于企業(yè)還是對于事業(yè)單位而言，高質(zhì)量的全面預算管理都能夠幫助其加強成本管控能力，減少資金的浪費。以差異分析工作為例，在新學期或新學年伊始，學校能夠以上一期發(fā)生成本費用為依據(jù)編制本學年的預算，之后，在學校日常工作的開展之中，財務人員能夠?qū)⒏黜棸l(fā)生的成本費用同預算進行差異比對，以此發(fā)現(xiàn)一些同預算差異較大的成本項目，并對其進行具有針對性的成本動因分析，發(fā)現(xiàn)日常工作中或教學教具采購中的問題，減少資金的浪費。

1.3提升內(nèi)部控制力度，杜絕腐敗事件

完善的全面成本管理體系同內(nèi)部控制以及績效考核工作均有一定的聯(lián)系，校方能夠以全面成本管理為媒介，實現(xiàn)對校內(nèi)各部門工作合規(guī)性的審查，同時結(jié)合相應的績效考核制度，加強校內(nèi)各部門對于預算的執(zhí)行力度。更為重要的是，全面成本管理工作能夠?qū)崿F(xiàn)對校內(nèi)各項資源的實時監(jiān)控，能夠有效的提升內(nèi)部資源的保護能力，同時也能夠防范個別教職工以公謀私，擅自挪用公款等一系列內(nèi)部控制事件，杜絕腐敗的產(chǎn)生。

2、中小學相關工作現(xiàn)狀及存在問題

2.1全面預算管理理念缺失

全面預算管理工作的開展要求企業(yè)或單位有著正確的管理理念，同時需要良好的管理氛圍，才能夠開展相關的工作。但是，目前大多中小學對于全面預算管理理念存在不同程度上的缺失，其具體表現(xiàn)為，一些校領導對相關工作的開展不予重視，在面對相關問題時仍然抱著教育工作第一的原則，誠然，該管理理念并沒有錯。但是一些校領導將日常工作的重心過度傾斜于教育發(fā)展，而忽視了內(nèi)部管理工作的開展，進而導致相關工作在中小學內(nèi)部的開展一直得不到支持[2]。除此之外，由于絕大部分中小學屬于公立學校，不具備盈利屬性，同時由于教育事業(yè)的重要性，通常會有充足的財政撥款，這就導致學校對于預算管理能夠為校方節(jié)省開銷這件事上并不在意，在內(nèi)部開展預算管理時也是得過且過，走個過場，從而令全面預算管理失去了其本身的意義。

2.2全面預算編制過程粗糙且片面

全面預算管理是以企業(yè)或校方制定的全面預算為依據(jù)，也就是說，后續(xù)管理工作的質(zhì)量在很大程度上取決于所編制的預算是否同經(jīng)驗或運營的實際情況相契合，是否能夠正確的反映出單位的發(fā)展需求以及情況。但是，目前大多中小學的全面預算編制工作開展的十分粗糙且片面，預算的編制通常由校內(nèi)的財務部門負責各類信息的收集和匯總，其他的職能部門很少甚至不會參與預算的編制工作，這就造成了財務人員預算編制工作量極大的同時，由于財務人員的信息收集能力有限和一些部門不配合的問題，其收集到的相關信息往往不準確或十分滯后，從而所編制出的預算也同實際的教學需求和內(nèi)部運營情況大相徑庭，無法為后續(xù)的管理工作提供指導。

2.3預算管理工作開展執(zhí)行貫徹度不高

全面預算管理工作的推進強調(diào)全面、高效，以及有力的落實。但是現(xiàn)實是，在部分中小學校園之中，預算管理工作的執(zhí)行度、預算的貫徹程度均不是很高，其原因除上文提到的大多學校欠缺正確的管理理念以外，還有另外一個原因是校內(nèi)缺乏一支專門進行預算執(zhí)行情況考察，以及負責全面預算管理的工作隊伍，即預算管理委員會，由于缺少該組織，大部分中小學即便擁有一份完整且同自身發(fā)展運營相契合的學年預算，也很難將其進行進一步的細化成日常工作的指導綱要，同時也無法確保預算能夠得以有效的貫徹落實。同時，在預算執(zhí)行管理過程中，由于欠缺預算管理委員會，沒有組織會對部門預算執(zhí)行情況進行監(jiān)管，這就導致各部門在執(zhí)行預算時存在一定的隨意性，大大削弱了預算的約束以及指導作用。

2.4相關人員專業(yè)能力欠缺

人才培養(yǎng)一直是各行各業(yè)保持發(fā)展，提升競爭力的不二法門，對于各中小學亦是如此。但是，由于中小學日常的經(jīng)濟業(yè)務并不復雜，且校內(nèi)財務人員大多工作年限長，疏于專業(yè)能力以及管理理念的更新，無法勝任全面預算管理這種工作復雜、覆蓋面廣、專業(yè)能力要求高的管理工作。同時，校方通常將人才培養(yǎng)以及能力培訓資源傾斜于一線教師，以確保教學工作開展的質(zhì)量，而忽視了內(nèi)部財務以及管理人員的專業(yè)能力與理念，都需要隨著時代的發(fā)展而更新[3]。最后，大部分學校內(nèi)部財務部門缺乏同其他部門的業(yè)務交流，通常是相關人員發(fā)現(xiàn)教具缺失或需要補充時才和采購或財務部門說，而不是財務人員通過信息收集，第一時間發(fā)現(xiàn)需求缺口，并采取措施，在一定程度上降低了教學開展的效率。

3、中小學全面預算管理工作優(yōu)化對策

3.1樹立管理意識，營造良好工作氛圍

對于中小學而言，全面預算管理工作的開展應當從樹立正確的管理意識，營造良好的工作氛圍入手。

中小學應在學年初或在每學期期中與期末定期進行一次全面預算管理主體工作會議，并要求校管理層以及各中層管理干部參會，在會中應就上一學年的全面預算管理工作開展情況進行總結(jié)報告，凸出工作亮點，點出工作問題，并由財務部門同校領導進行討論，給出改進方向。其次，在會中應當明確下學年相關管理工作目標，提出工作開展核心要義，提升各級領導對于相關工作的重視程度。會后，校內(nèi)各部門應當根據(jù)會議綱要對自身下一學年的預算管理工作進行大體規(guī)劃，以確保落實會議要求，為后續(xù)工作的開展打好良好基礎。

同時，各中小學還應該組織工作人員開展相關知識講座，邀請專家或具有先進管理經(jīng)驗的人員進行主題宣講工作，通過分析案例讓廣大教職工理解全面預算管理工作重要性，營造良好管理氛圍。

3.2規(guī)范預算編制工作，健全預算編制體系

在樹立了正確管理理念之后，學校應該規(guī)范自身的預算編制工作，健全預算編制體系，以確保所編制的預算同實際戰(zhàn)略以及學校辦學需求相契合。

學校應當施行自下而上的預算編制政策，即由各部門先自行根據(jù)上一學年部門運營，以及成本消耗情況和教育資源使用情況自行編寫下一學年的預算。同時列明資源需求情況，最后交由財務部門與預算管理部門審核，由預算管理部門根據(jù)實際情況，對所遞交的預算質(zhì)量進行評估，并同校領導以及部門負責人進行討論，對預算進行相應的修改，以確保預算的編制能夠做到各方充分參與，同學校運營情況充分契合。

3.3建立獨立預算管理委員會，將預算執(zhí)行同績效考核進行有機聯(lián)系

全面預算執(zhí)行的效力以及相應的監(jiān)督工作是確保學校全面預算管理體系得以穩(wěn)定運行的重要保障。為此，各中小學應當成立專業(yè)的預算管理委員會，由該委員會負責學年初校內(nèi)各部門的協(xié)調(diào)工作，匯總各部門資源使用情況與需求。同時以學年全面預算管理工作會議為綱，結(jié)合學校發(fā)展與教學情況，編寫下一年度的全面預算。

同時在執(zhí)行全面預算的過程中，要對學校內(nèi)部各部門的預算執(zhí)行情況進行監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)預算執(zhí)行過程中的不合理或違規(guī)行為，為確保督察工作的嚴謹性，預算委員會應當編寫工作日志，說明督察內(nèi)容以及考核標準，同時作為對被考核部門一個綜合評分的依據(jù)。

為進一步確保監(jiān)管的效力，學校應當將預算執(zhí)行綜合評分同該部門的績效掛鉤，對預算執(zhí)行情況優(yōu)異的部門給與一定的績效獎金，同時對于一些不認真執(zhí)行或消極配合工作的部門進行相應的懲戒，確保機制的有效運行。

3.4注重工作人員專業(yè)能力培養(yǎng)，提升工作專業(yè)度

對于各中小學而言，業(yè)務培訓不應當僅僅局限于教育業(yè)務，同樣應該重視財務以及相關的內(nèi)部管理業(yè)務的培訓。

學?？梢酝ㄟ^設立適當激勵政策，激勵財務人員考取相關證書，更新其管理理念，強化其專業(yè)能力。同時，還能夠組織管理人員至具有先進管理經(jīng)驗的學校進行業(yè)務交流與學習，學習他人先進經(jīng)驗，用于自身學校建設。最后應當加強學校內(nèi)部各部門的交流，加深管理人員與財務人員對于其他各部門工作情況的了解，提升內(nèi)部信息交互能力。

結(jié)語：

綜上所述，全面預算管理工作的推進能夠從多個方面提升中小學的運營效益，但是目前大多中小學全面預算管理工作存在一定的問題，也對其內(nèi)部運營工作產(chǎn)生了一定程度的影響。據(jù)此，各中小學應當端正自身態(tài)度，樹立正確管理觀念，學習外部先進經(jīng)驗，組班子、重監(jiān)管，并執(zhí)行考核制度，加強財務人員專業(yè)能力培訓。多管齊下，從多個方面加強中小學全面預算管理的建設工作，為我國教育事業(yè)的發(fā)展助力。

參考文獻：

[1]程欲協(xié).中小學全面預算管理探討[J].產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究，2020（19）：103-104.

[2]馮標華.中小學全面預算管理存在的不足及改進措施探究[J].商訊，2019（33）：141+143.

[3]張淑君.全面預算管理在公立中小學的應用研究[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務，2019（15）：30-31.