綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)體系構(gòu)建研究
——以陜西省研究為例

張佳瑋 姚柳楊（博士）

（陜西師范大學(xué)國(guó)際商學(xué)院 陜西 西安 710062）

一、前言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理成為黨和國(guó)家關(guān)注的重點(diǎn)，也成為可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。黨的十八大提出“五位一體”發(fā)展總體布局，首次將生態(tài)文明建設(shè)納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。黨的十九大以來(lái)，我國(guó)綠色發(fā)展的戰(zhàn)略發(fā)現(xiàn)越來(lái)越清晰，以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”為核心的綠色發(fā)展觀已經(jīng)成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的基本理念。在實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，綠色發(fā)展已經(jīng)成為各級(jí)政府的發(fā)展理念和基本指引。從本質(zhì)上看，綠色發(fā)展理念形成的過(guò)程，正是我國(guó)人民不斷探索新型發(fā)展模式以緩解資源與生態(tài)環(huán)境約束的過(guò)程。

綠色經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的重要途徑，經(jīng)過(guò)多年建設(shè)，陜西省綠色經(jīng)濟(jì)成就已經(jīng)邁入全國(guó)先進(jìn)行列。作為傳統(tǒng)能源大省，近年來(lái)，陜西省為實(shí)現(xiàn)能耗和碳排放大幅下降采取了一系列環(huán)境保護(hù)措施，為實(shí)現(xiàn)污水零排放建成污水循環(huán)利用系統(tǒng)，為實(shí)現(xiàn)煤炭綠色開(kāi)采而實(shí)施“清潔煤技術(shù)示范推廣項(xiàng)目”，這些措施的實(shí)施有力推動(dòng)了陜西省綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成效。與此同時(shí)，陜西省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整正在加速進(jìn)行，“綠色”經(jīng)濟(jì)體系已經(jīng)基本形成，特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，增加值占GDP比重接近30%。當(dāng)前，“綠色陜西”已經(jīng)成為陜西省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)，未來(lái)，陜西省將以“山清水秀、低碳環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、舒適宜居、與自然和諧共生”作為綠色陜西建設(shè)的最高目標(biāo)，不斷推進(jìn)陜西省經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

盡管近年來(lái)綠色陜西建設(shè)成效顯著，還有不少關(guān)鍵問(wèn)題需要解決，其中陜西省綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)建非常重要，科學(xué)合理的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于推動(dòng)綠色陜西建設(shè)具有積極意義。鑒于此，本文將依據(jù)“陜北黃土高原區(qū)、關(guān)中平原區(qū)、陜南秦巴山區(qū)”的地區(qū)特征出發(fā)，構(gòu)建符合陜西省實(shí)際的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)體系，為陜西省綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的穩(wěn)步推進(jìn)提供政策參考。

二、文獻(xiàn)回顧

英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家皮爾斯最早提出“綠色經(jīng)濟(jì)”的概念，他認(rèn)為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)與資源環(huán)境條件相匹配，不能突破自然資源環(huán)境的“承受力”。既不能因?yàn)槊つ堪l(fā)展經(jīng)濟(jì)而造成經(jīng)濟(jì)社會(huì)分裂或生態(tài)環(huán)境危機(jī)的出現(xiàn)，也不能因?yàn)樽匀毁Y源過(guò)度開(kāi)發(fā)導(dǎo)致資源環(huán)境遭到破壞以致經(jīng)濟(jì)社會(huì)無(wú)法持續(xù)發(fā)展的發(fā)生。2011年，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署發(fā)布的《邁向綠色經(jīng)濟(jì)》提出，綠色經(jīng)濟(jì)能夠有效降低生態(tài)環(huán)境被破壞并減緩資源枯竭的過(guò)程，同時(shí)有利于提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展并提高人類福祉和社會(huì)公平。進(jìn)一步的，該報(bào)告對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)提出指導(dǎo)性意見(jiàn)，提出資源效率、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)福利應(yīng)該是綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展績(jī)效的重要組成部分，這也成為全球綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)。

在綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)方面，學(xué)術(shù)界也積極進(jìn)行了研究。席廣亮等（2008）對(duì)江蘇省綠色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了績(jī)效評(píng)價(jià)，其構(gòu)建的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系包括綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)（1個(gè)）、二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)（5個(gè)）和具體評(píng)級(jí)指標(biāo)（15個(gè)），但該指標(biāo)體系較主觀，對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)的客觀性不足。隨后，北京師范大學(xué)、西南財(cái)經(jīng)大學(xué)和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局（2010）構(gòu)建了我國(guó)省級(jí)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，該指標(biāo)體系由目標(biāo)層（1個(gè)）、評(píng)價(jià)層（3個(gè)）和具體指標(biāo)（55個(gè)）構(gòu)成，在綠色評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建基礎(chǔ)上，利用加權(quán)評(píng)價(jià)法對(duì)我國(guó)省級(jí)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)，并提出了促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展績(jī)效的政策建議。此后，郭永杰等（2015）構(gòu)建了區(qū)域綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并以寧夏為研究對(duì)象，綜合考慮資源承載力、區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率以及政府支持程度等三個(gè)方面，構(gòu)建了包括32個(gè)具體指標(biāo)的寧夏縣域綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)體系，該指標(biāo)體系切合當(dāng)?shù)鼐G色經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐G色經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有積極效用。張歡等（2016）對(duì)湖北省綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)，將綠色高端發(fā)展、綠色美好家園以及綠色生產(chǎn)消費(fèi)等作為湖北省綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，構(gòu)建了包括24個(gè)具體指標(biāo)的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系。劉曉男等（2018）基于2015年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，將綠色經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率、政府支持力度以及資源環(huán)境承載能力作為綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)，運(yùn)用熵值法對(duì)山東省各地級(jí)市的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間差異進(jìn)行了測(cè)度分析評(píng)價(jià)，對(duì)不同的地區(qū)提出提高綠色發(fā)展的建議。劉佳莉（2017）對(duì)企業(yè)環(huán)境成本的戰(zhàn)略控制，從長(zhǎng)期全面的層面分析，企業(yè)承擔(dān)保護(hù)環(huán)境責(zé)任的同時(shí)，如何擁有持久的成本競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行了分析。認(rèn)為只有從我國(guó)目前環(huán)境成本存在的問(wèn)題入手，分析綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下成本控制理論基礎(chǔ)，從價(jià)值鏈視角能更好地促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，提高成本競(jìng)爭(zhēng)力。

綜合以上研究成果，本文認(rèn)為，綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建應(yīng)當(dāng)充分考慮地方的特點(diǎn)，不能照搬照用，因此，本文結(jié)合陜西省地區(qū)特征，建立有著陜西省特色的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)體系，為陜西省綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供政策建議。

三、陜西省綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建的基本原則

綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)的影響因素有很多，由于無(wú)法列出所有影響因素，所以本文采用“約束理論”設(shè)計(jì)陜西省綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，即重點(diǎn)關(guān)注影響陜西省綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展績(jī)效的“短板”因素。同時(shí)，在指標(biāo)體系設(shè)計(jì)過(guò)程中要遵循幾個(gè)原則。

（一）理論性與實(shí)踐性相統(tǒng)一

陜西省綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建既要充分考慮已有理論研究成果，又要系統(tǒng)反映陜西省綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐狀況。在選取陜西省綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)一方面要考慮指標(biāo)的科學(xué)性與客觀性，另一方面也要考慮指標(biāo)數(shù)據(jù)的可得性與簡(jiǎn)明性，最終實(shí)現(xiàn)指標(biāo)體系理論性與實(shí)踐性的統(tǒng)一。因此，本文優(yōu)先考慮使用現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)資料中已經(jīng)存在的指標(biāo)，并且被選擇指標(biāo)應(yīng)具有代表性。

（二）系統(tǒng)性與獨(dú)特性相統(tǒng)一

陜西省綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系既要客觀全面地反映綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，還要盡可能地避免指標(biāo)間的重疊性。同時(shí)，針對(duì)陜西省綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問(wèn)題和關(guān)鍵問(wèn)題，提出客觀可行的指標(biāo)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，最終促使陜西省綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的系統(tǒng)性和獨(dú)特性的統(tǒng)一。

（三）時(shí)間性與空間性相統(tǒng)一

陜西省綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)和資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，因此在設(shè)計(jì)陜西省綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)，要充分考慮陜西省不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的差異性。為此，本文在設(shè)計(jì)陜西省綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)將陜西省各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平分為不同層次，同時(shí)與自然資源區(qū)域特征相結(jié)合，從而實(shí)現(xiàn)陜西省綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)空間性與時(shí)間性的統(tǒng)一。

（四）可比性與可靠性相統(tǒng)一

陜西省綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)該具備橫向和縱向可比的功能。橫向可比性是指陜西省綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)該能在陜西省不同地區(qū)可以比較；縱向可比是指陜西省同一地區(qū)的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果在不同年份可以進(jìn)行比較。同時(shí)，陜西省綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)該含義明確，口徑一致，同時(shí)與國(guó)內(nèi)外現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)指標(biāo)具有一致性，必須具備可靠性。

四、陜西省綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)的四面體模型

本文在系統(tǒng)論思想基礎(chǔ)上，借鑒何孝穎（2013）等綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)四面體模型構(gòu)想，并考慮北京師范大學(xué)等（2010）創(chuàng)建的綠色指標(biāo)體系，結(jié)合陜西省綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)的目標(biāo)，建立了陜西省綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)系統(tǒng)，包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)、資源稟賦指標(biāo)、生態(tài)環(huán)境指標(biāo)和社會(huì)生活指標(biāo)等四方面指標(biāo)，并最終形成符合陜西省綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的四面體模型。本文構(gòu)建的陜西省綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系四面體模型，包括社會(huì)生活指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)、生態(tài)環(huán)境指標(biāo)與資源稟賦指標(biāo)四個(gè)層級(jí)指標(biāo)，他們位于四面體模型的四個(gè)頂替點(diǎn)，所包圍的空間構(gòu)成了陜西省綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系系統(tǒng)。如圖1所示。

圖1 陜西省綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的四面體模型

五、陜西省綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系四面體模型的內(nèi)容

基于陜西省綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系四面體模型，結(jié)合上述四類指標(biāo)之間的聯(lián)系，考慮到現(xiàn)今陜西綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)注的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，本文將陜西省綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系劃分為經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)子體系、資源稟賦指標(biāo)子體系、生態(tài)環(huán)境指標(biāo)子體系和社會(huì)生活指標(biāo)子體系，詳見(jiàn)表1所示。

表1 陜西省綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)子體系

本文認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍是綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵指標(biāo)，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量是表征經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容，因此，陜西省綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)要在保護(hù)資源環(huán)境的基礎(chǔ)上，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和質(zhì)量，重點(diǎn)發(fā)展可持續(xù)、低碳環(huán)保的產(chǎn)業(yè)，不斷推動(dòng)高新技術(shù)和高附加值產(chǎn)業(yè)在GDP中的比重。因此，陜西省綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展績(jī)效經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)子體系包括經(jīng)濟(jì)環(huán)境和低碳產(chǎn)業(yè)兩個(gè)方面。其中，經(jīng)濟(jì)環(huán)境包括GDP增長(zhǎng)率、人均GDP和服務(wù)業(yè)占GDP比重三個(gè)指標(biāo)，用以表征陜西省綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)特征；低碳產(chǎn)業(yè)包括高新技術(shù)產(chǎn)值、每萬(wàn)人科研人員數(shù)、科研經(jīng)費(fèi)支出以及申請(qǐng)專利數(shù)量四個(gè)指標(biāo)，用以表征陜西省綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量特征。

（二）資源稟賦指標(biāo)子體系

本文認(rèn)為資源稟賦是綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵指標(biāo)，而資源消耗和資源存量是表征資源支持綠色經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵指標(biāo)，因此，陜西省綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)要在合理控制生產(chǎn)生活資源消耗的基礎(chǔ)上，不斷提高資源存量，該指標(biāo)可作為地區(qū)資源消耗的后備實(shí)力。陜西省綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展績(jī)效資源稟賦指標(biāo)子體系包括資源利用和資源存量?jī)蓚€(gè)方面：資源利用包括能源綜合消耗率、單位產(chǎn)值能源（標(biāo)準(zhǔn)煤）消耗量、單位產(chǎn)值電力消耗量和單位產(chǎn)值工業(yè)用水量四個(gè)指標(biāo)，用以表征陜西省綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源消耗特征；資源存量包括人均耕地面積和人均森林面積兩個(gè)指標(biāo)，用以表征陜西省綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源潛力特征。

（三）生態(tài)環(huán)境指標(biāo)子系統(tǒng)

陜西省在能源化工產(chǎn)業(yè)、汽車產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、航空航天產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)占工業(yè)比重非常大，這些產(chǎn)業(yè)往往大量消耗資源并對(duì)生態(tài)環(huán)境造成重大破壞，該問(wèn)題持久且難以解決，在本文中生態(tài)環(huán)境污染設(shè)置為負(fù)向指標(biāo)。而植樹(shù)造林、污水處理和垃圾處理等有利于生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善，故作為正向指標(biāo)。陜西省綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展績(jī)效生態(tài)環(huán)境指標(biāo)子體系包括環(huán)境污染和環(huán)境治理兩個(gè)方面。其中，環(huán)境污染包括工業(yè)廢水排放量、工業(yè)二氧化碳排放量、工業(yè)煙塵排放量和酸雨程度四個(gè)指標(biāo)，用以表征陜西省綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響；環(huán)境治理包括PM2.5值、造林面積、污水處理率和垃圾處理率四個(gè)指標(biāo)，用以表征陜西省綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境的積極作用。

（四）社會(huì)生活指標(biāo)子體系

陜西省綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展績(jī)效社會(huì)生活指標(biāo)子體系包括綠色生活和綠色家園兩個(gè)方面。其中，綠色生活包括用水普及率、用氣普及率、每萬(wàn)人公交車數(shù)和飲用水水質(zhì)四個(gè)指標(biāo)，用以表征陜西省綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人民生活改善的積極影響；綠色家園包括建成區(qū)綠化率和人均公園面積兩個(gè)指標(biāo)，用以表征陜西省綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)社會(huì)生活環(huán)境的積極作用。

陜西省綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系詳見(jiàn)表1。

六、結(jié)束語(yǔ)

本文基于系統(tǒng)科學(xué)建立了陜西省綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)的四面體模型，給出了綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建的思路和基本原則，在此基礎(chǔ)上，提出了陜西省綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系內(nèi)容并進(jìn)行詳細(xì)闡述。今后，我們將在構(gòu)建綠色經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上進(jìn)一步構(gòu)建計(jì)量經(jīng)濟(jì)分析模型，采用詳實(shí)數(shù)據(jù)，對(duì)陜西省綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展績(jī)效進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。