數(shù)字稅的國(guó)際發(fā)展及我國(guó)稅收政策的應(yīng)對(duì)

周艷（副教授）

（浙江長(zhǎng)征職業(yè)技術(shù)學(xué)院浙江 杭州 310023）

隨著數(shù)字技術(shù)的不斷創(chuàng)新、發(fā)展，數(shù)字化已經(jīng)滲透到產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)中，使得新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)之后已經(jīng)出現(xiàn)了一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)——數(shù)字經(jīng)濟(jì)，并成為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能。我國(guó)高度重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》明確指出，數(shù)據(jù)是繼土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)之后的第五個(gè)要素。數(shù)據(jù)作為一種新型的生產(chǎn)要素，引領(lǐng)了新一輪的技術(shù)革命。與此同時(shí)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也同樣考驗(yàn)著傳統(tǒng)的稅收法則。目前，以法國(guó)為代表的一些國(guó)家，出于自身利益的考量，已實(shí)行單邊的稅收行動(dòng)，即對(duì)數(shù)字企業(yè)開征數(shù)字稅。在這一國(guó)際大背景下，我國(guó)作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的大國(guó)，是否開征數(shù)字稅？何時(shí)開征？是值得思考和研究的重大問題，本文對(duì)以上問題進(jìn)行了探討。

一、數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)全球稅收的影響

數(shù)字經(jīng)濟(jì)在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，也給現(xiàn)有的稅收征管和稅制建設(shè)帶來(lái)前所未有的難題，主要體現(xiàn)在三大方面。

（一）數(shù)字經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，加大了各國(guó)稅收的征管難度

1.在數(shù)字經(jīng)濟(jì)下，更多的交易具有無(wú)紙化、虛擬化、國(guó)際化等特征，給稅務(wù)機(jī)關(guān)在確定征稅主體、征稅地點(diǎn)、征稅期限等方面造成了相當(dāng)大的難度。

2.隨著“大智移云區(qū)”等新興技術(shù)的應(yīng)用，模糊了行業(yè)之間的界限，當(dāng)大中型數(shù)字企業(yè)擁有多種業(yè)務(wù)類型時(shí)，稅務(wù)機(jī)關(guān)難以用現(xiàn)行的稅制來(lái)確認(rèn)收入來(lái)源和收入性質(zhì)，這就對(duì)稅收征收和稅收監(jiān)管帶來(lái)了困難。

3.在對(duì)跨境數(shù)字服務(wù)征稅方面，如果企業(yè)不在接受數(shù)字服務(wù)的國(guó)家設(shè)立常設(shè)機(jī)構(gòu)，則該國(guó)的稅務(wù)機(jī)關(guān)很難對(duì)其主張稅收管轄權(quán)，難以對(duì)其利潤(rùn)征稅，最終導(dǎo)致稅收流失，甚至引發(fā)國(guó)與國(guó)之間稅收管轄權(quán)的爭(zhēng)議。

（二）數(shù)字經(jīng)濟(jì)的“去實(shí)體化”，增加了稅務(wù)機(jī)關(guān)防范國(guó)際避稅的難度

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，導(dǎo)致價(jià)值創(chuàng)造與“實(shí)體性存在”相分離，即只要交易雙方達(dá)成協(xié)議，納稅人、征稅對(duì)象等都可向著“無(wú)形化”的方向發(fā)展。此外，伴隨數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些新的商業(yè)模式應(yīng)運(yùn)而生，由此產(chǎn)生了是否應(yīng)對(duì)這些新的商業(yè)模式征稅、如何征稅等稅收問題，這些都使得數(shù)字企業(yè)避稅更為可行和易操作。特別是跨國(guó)數(shù)字企業(yè)，針對(duì)不同經(jīng)濟(jì)體之間的稅制差異、稅收漏洞等，運(yùn)用多種方式轉(zhuǎn)移利潤(rùn)，達(dá)到避稅的目的。英國(guó)稅務(wù)研究機(jī)構(gòu)Fair Tax Mark評(píng)估了2010—2019年間Facebook、蘋果、亞馬遜、Netflix、谷歌和微軟的全球納稅情況得出結(jié)論：在這十年間，這六家企業(yè)充分利用數(shù)字經(jīng)濟(jì)的特征、不同經(jīng)濟(jì)體間稅制的差異以及國(guó)家間稅收協(xié)定的漏洞、特例和缺陷，最大限度地減少其全球總體稅負(fù)，不但避開了高達(dá)1 002億美元稅款，而且增加了政府稅務(wù)機(jī)關(guān)防范國(guó)際避稅的難度。

（三）數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)稅制公平性的影響

一方面是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，另一方面是現(xiàn)有稅制的建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使得數(shù)字企業(yè)在稅收利益上優(yōu)于傳統(tǒng)企業(yè)。具體表現(xiàn)在：（1）在稅收監(jiān)管力度上，對(duì)傳統(tǒng)企業(yè)的稅收監(jiān)管更為嚴(yán)格。現(xiàn)行的稅制已對(duì)傳統(tǒng)企業(yè)形成一套行之有效的征管體系，但對(duì)數(shù)字企業(yè)存在著稅收的征收缺口和監(jiān)管漏洞。（2）在實(shí)踐中，一些跨國(guó)數(shù)字企業(yè)通過搭建復(fù)雜的避稅架構(gòu)，利用轉(zhuǎn)讓定價(jià)等方式逃避稅收。據(jù)歐盟的研究統(tǒng)計(jì)，在歐盟，數(shù)字企業(yè)的平均稅率為9%左右，而傳統(tǒng)企業(yè)的平均稅負(fù)則為23.2%。由于數(shù)字企業(yè)的低稅負(fù)，使其在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中能獲得相對(duì)的優(yōu)勢(shì)。

二、數(shù)字稅的開展及實(shí)踐現(xiàn)狀

（一）全球開征數(shù)字稅的推進(jìn)情況

自2010年起，各國(guó)或地區(qū)就開始研究和探討數(shù)字經(jīng)濟(jì)的稅收問題。但是，由于國(guó)際稅收規(guī)則協(xié)調(diào)的進(jìn)程緩慢，直到2019年7月，出于自身利益的考量，法國(guó)通過開征數(shù)字稅法案，率先開始實(shí)行單邊的稅收行動(dòng)，即對(duì)數(shù)字企業(yè)開征數(shù)字稅。繼法國(guó)、意大利、捷克等國(guó)家后，印度、英國(guó)和印度尼西亞等宣布分別于2020年4月1日、2020年7月1日開征數(shù)字稅。目前，已有30余個(gè)國(guó)家以不同形式對(duì)數(shù)字企業(yè)采取了單邊征稅（數(shù)字稅）措施。除上述國(guó)家外，西班牙、澳大利亞和奧地利等國(guó)家也在研究如何征收數(shù)字稅。見表1。

表1 部分國(guó)家數(shù)字稅的現(xiàn)狀

（二）典型國(guó)家和地區(qū)開征數(shù)字稅的具體措施

各國(guó)在開征數(shù)字稅的設(shè)計(jì)方案中存在著以下共同性內(nèi)容：

1.納稅人確定。納稅人確定上，各國(guó)主要針對(duì)提供在線廣告和數(shù)據(jù)服務(wù)的跨國(guó)企業(yè)。此外，為了保護(hù)本國(guó)處于發(fā)展階段的數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，提升本國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)化水平，納稅主體多為具備一定規(guī)模和社會(huì)影響力的大型跨國(guó)數(shù)字企業(yè)，而非中小型企業(yè)。

2.稅率設(shè)定。稅率設(shè)定上，出于歐盟內(nèi)部稅制統(tǒng)一，以及維持現(xiàn)有活躍的數(shù)字經(jīng)濟(jì)商業(yè)氛圍的目的，歐洲各國(guó)一般選擇2%—3%的低稅率。相對(duì)的亞洲各國(guó)，則為了維護(hù)本國(guó)市場(chǎng)、打擊競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手等目的，選擇6%—10%的稅率。

3.征收范圍。征收范圍上，各國(guó)也紛紛將特定數(shù)字經(jīng)濟(jì)活動(dòng)納入其中，具體的征收范圍主要是以下四類：（1）在線的廣告收入；（2）數(shù)字中介服務(wù)收入；（3）數(shù)據(jù)銷售的收入；（4）提供視頻、音頻、數(shù)字游戲等數(shù)字內(nèi)容創(chuàng)造的收入。

4.各國(guó)大都選擇數(shù)字企業(yè)的營(yíng)業(yè)收入為數(shù)字稅的計(jì)稅依據(jù)，而非營(yíng)業(yè)利潤(rùn)。

三、對(duì)我國(guó)是否開征數(shù)字稅的討論

根據(jù)中國(guó)信息通信研究院2020年7月發(fā)布的《中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與就業(yè)白皮書（2020年）》顯示，2019年我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值的規(guī)模已達(dá)到35.8萬(wàn)億元，占GDP比重高達(dá)36.2%，較上年占比同比增長(zhǎng)了1.4%。作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的大國(guó)，我國(guó)是否要推行數(shù)字稅，引發(fā)了各界的關(guān)注。本文認(rèn)為，短期內(nèi)我國(guó)不宜開征數(shù)字稅，還需從長(zhǎng)計(jì)議。

（一）短期內(nèi)開征數(shù)字稅，與減稅降費(fèi)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策不符

在2019年政府工作報(bào)告中，李克強(qiáng)總理就明確提出，我國(guó)要實(shí)施更大規(guī)模的減稅，并應(yīng)確保所有行業(yè)的稅負(fù)只減不增。在當(dāng)前受到疫情影響全球經(jīng)濟(jì)面臨下行的壓力下，實(shí)施減稅降費(fèi)等多項(xiàng)措施，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，維護(hù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、健康發(fā)展，是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作的總基調(diào)。因此，短期內(nèi)開征數(shù)字稅，與減稅降費(fèi)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策不符，更與我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要不符。

（二）短期內(nèi)開征數(shù)字稅，將影響我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物、移動(dòng)支付等數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新職業(yè)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)能，特別是跨境電商貿(mào)易規(guī)模我國(guó)已穩(wěn)居世界第一，已成為數(shù)據(jù)大國(guó)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)大國(guó)。中國(guó)管理科學(xué)研究院商業(yè)模式研究所數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究中心發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，本土數(shù)字企業(yè)占據(jù)了我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的主導(dǎo)地位，而亞馬遜、臉書等跨國(guó)數(shù)字企業(yè)則在我國(guó)市場(chǎng)的份額正逐漸縮小?？梢哉f，基于這種市場(chǎng)分布狀況，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的紅利較為集中于國(guó)內(nèi)。若在短期內(nèi)開征數(shù)字稅，本土的數(shù)字企業(yè)將成為主要的納稅人，不僅會(huì)增加我國(guó)數(shù)字企業(yè)的稅負(fù)成本，進(jìn)而降低企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，也影響本土數(shù)字企業(yè)進(jìn)軍海外市場(chǎng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，更將會(huì)對(duì)我國(guó)數(shù)字產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生一定的抑制效應(yīng)。此外，開征數(shù)字稅也不利于吸引外國(guó)高科技企業(yè)的投資。所以，相較于考慮短期開征數(shù)字稅，我國(guó)的當(dāng)務(wù)之急還是應(yīng)對(duì)現(xiàn)行稅收制度加以完善并出臺(tái)配套措施。

（三）短期內(nèi)開征數(shù)字稅，將激化國(guó)家間的貿(mào)易關(guān)系

當(dāng)前世界各國(guó)尚未達(dá)成多邊的共識(shí)，單邊征收數(shù)字稅的措施雖然能在短期內(nèi)增加一國(guó)的財(cái)政收入，但是這種單邊措施易引發(fā)雙重征稅問題，更易招致其他國(guó)家的報(bào)復(fù)與反制，進(jìn)一步激化貿(mào)易關(guān)系。

四、數(shù)字稅的國(guó)際實(shí)踐對(duì)我國(guó)的啟示及應(yīng)對(duì)策略

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，正改變著國(guó)際傳統(tǒng)稅收規(guī)則，各國(guó)大都針對(duì)本國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況，研究相關(guān)的稅制改革。就我國(guó)而言，現(xiàn)階段沒有開征數(shù)字稅的迫切性，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，仍應(yīng)結(jié)合本國(guó)國(guó)情，對(duì)現(xiàn)有稅制進(jìn)行有效的調(diào)整與完善，使之更好地推動(dòng)我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（一）完善稅收體系，促進(jìn)我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康、持續(xù)發(fā)展

基于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀以及減稅降費(fèi)的宏觀政策環(huán)境，短期內(nèi)開征數(shù)字稅并不是優(yōu)先項(xiàng)。需要強(qiáng)調(diào)的是，若短期內(nèi)不開征數(shù)字稅，并不是不需要對(duì)數(shù)字企業(yè)的侵蝕稅基和轉(zhuǎn)移利潤(rùn)行為進(jìn)行規(guī)制。作為數(shù)字商品及服務(wù)的消費(fèi)大國(guó)，基于國(guó)家治理和稅收公平的要求，以及我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況調(diào)整相關(guān)稅制，完善稅收體系十分必要。一方面，可以保護(hù)我國(guó)規(guī)模較小、處于初創(chuàng)期和發(fā)展期的數(shù)字企業(yè)，為我國(guó)數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造適宜的稅制環(huán)境。隨著《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2018年版）》的發(fā)布，對(duì)于禁止外商投資互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所等規(guī)定逐一取消，在不久的將來(lái)，我國(guó)將分階段、有序?qū)ν鈬?guó)企業(yè)開放通信、互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的投資，可以預(yù)見我國(guó)的數(shù)字企業(yè)將迎來(lái)新一輪激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。另一方面，要有效地打擊跨國(guó)數(shù)字巨頭的逃稅和避稅行為?？鐕?guó)數(shù)字巨頭都希望通過我國(guó)的巨大市場(chǎng)獲取可觀的利潤(rùn)，但為了降低其稅收負(fù)擔(dān)會(huì)采取多種手段避稅。為此，我國(guó)應(yīng)借鑒其他國(guó)家的數(shù)字稅征收標(biāo)準(zhǔn)和納稅規(guī)則，制定、調(diào)整相應(yīng)的稅收政策，督促跨國(guó)數(shù)字企業(yè)針對(duì)其在我國(guó)境內(nèi)產(chǎn)生的數(shù)字利潤(rùn)向我國(guó)依法納稅。

（二）密切關(guān)注國(guó)際稅收秩序的重構(gòu)，加強(qiáng)國(guó)際稅收征管的協(xié)作

要想較好地解決數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的稅收問題，我國(guó)應(yīng)重視國(guó)際數(shù)字稅收制度的變革，關(guān)注各國(guó)數(shù)字稅收規(guī)則的發(fā)展趨勢(shì)，在全球范圍內(nèi)強(qiáng)化稅收合作。畢竟，一國(guó)單方的稅收行動(dòng)容易造成原有雙邊（或多邊）的稅收秩序失衡，極易引發(fā)相關(guān)國(guó)家的報(bào)復(fù)性反擊，那樣會(huì)影響全球稅制的公平，也會(huì)導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)的衰退。一是由于數(shù)字經(jīng)濟(jì)具有全球性、無(wú)形化等特點(diǎn)，決定了解決數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的稅收問題，應(yīng)基于相關(guān)國(guó)家之間的協(xié)調(diào)和配合，形成較高程度的國(guó)際稅務(wù)征管合作。所以，我國(guó)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)際間稅收情報(bào)的共享，拓展國(guó)際稅收征管合作的廣度和深度，維護(hù)我國(guó)的稅收權(quán)益。主要的措施有：從國(guó)家層面，廣泛地與各國(guó)簽訂稅收情報(bào)交換協(xié)議。收集雙邊或多邊稅收信息，掌握跨國(guó)數(shù)字巨頭的資金動(dòng)向，大力加強(qiáng)打擊國(guó)際逃稅與避稅的力度，減少數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際逃稅與避稅行為。二是深度參與有關(guān)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的國(guó)際稅收規(guī)則制定，提升我國(guó)的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)和影響力。在制定有關(guān)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的國(guó)際稅收規(guī)則時(shí)，應(yīng)借鑒相關(guān)國(guó)家數(shù)字稅的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，例如：擴(kuò)大常設(shè)機(jī)構(gòu)的認(rèn)定范圍，同時(shí)行使居民稅收管轄權(quán)和地域管轄權(quán)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的輸出國(guó)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)的進(jìn)口國(guó)之間的國(guó)際稅收權(quán)益分配的基本公平。

（三）我國(guó)數(shù)字企業(yè)亟需積極應(yīng)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際稅收競(jìng)爭(zhēng)

我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)正逐步向東亞、南亞及非洲、拉美等新興市場(chǎng)甚至歐美市場(chǎng)拓展。尤其是隨著“一帶一路”深入發(fā)展，我國(guó)更多的數(shù)字企業(yè)借助“一帶一路”共享共建的發(fā)展平臺(tái)，與“一帶一路”沿線國(guó)家發(fā)展互聯(lián)互通的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，共創(chuàng)互惠雙贏的局面。但是，相關(guān)國(guó)家實(shí)施（或即將實(shí)施）數(shù)字稅后，會(huì)使我國(guó)數(shù)字企業(yè)面臨巨大的稅收風(fēng)險(xiǎn)。因此，我國(guó)數(shù)字企業(yè)在開展國(guó)際業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)加大稅務(wù)籌劃力度，加強(qiáng)國(guó)際稅收風(fēng)險(xiǎn)的管理，以適應(yīng)國(guó)際稅收環(huán)境的變化。具體建議如下：

1.企業(yè)應(yīng)時(shí)刻關(guān)注東道國(guó)稅制改革的動(dòng)態(tài)信息，加強(qiáng)與東道國(guó)立法機(jī)關(guān)、稅務(wù)機(jī)關(guān)、行業(yè)協(xié)會(huì)等溝通和交流。此外，還應(yīng)熟悉、掌握東道國(guó)的相關(guān)法律法規(guī)，積極采取應(yīng)對(duì)策略，避免不必要的數(shù)字稅收損失。

2.應(yīng)將稅務(wù)籌劃與稅收風(fēng)險(xiǎn)管理相結(jié)合，針對(duì)各國(guó)數(shù)字稅收的具體規(guī)定，制定合理、有效的節(jié)稅方案，例如：調(diào)整數(shù)字企業(yè)全球業(yè)務(wù)的分布，調(diào)整數(shù)字企業(yè)在東道國(guó)原有的盈利模式，開拓除廣告業(yè)務(wù)以外的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)，使得企業(yè)的盈利架構(gòu)更加多元化，從而科學(xué)、依法、合理地降低稅負(fù)。

3.在與東道國(guó)發(fā)生稅收爭(zhēng)議時(shí)，我國(guó)數(shù)字企業(yè)應(yīng)密切合作，充分運(yùn)用雙邊（或多邊）稅收協(xié)定中的爭(zhēng)議解決機(jī)制，通過合理、合法的途徑維權(quán)。也可向我國(guó)稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)救濟(jì)程序，以維護(hù)自身的合法權(quán)益。

五、結(jié)束語(yǔ)

作為一種新興的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在保障就業(yè)、提振經(jīng)濟(jì)等方面發(fā)揮了獨(dú)特作用，已成為各國(guó)新一輪產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)。盡管在短期內(nèi)，是否征收數(shù)字稅、如何征收數(shù)字稅等問題各國(guó)均未達(dá)成共識(shí)，但從長(zhǎng)期看，征收數(shù)字稅具有一定的必然性。因此，我國(guó)應(yīng)未雨綢繆、提前謀劃，開展與數(shù)字稅有關(guān)的研究。