早期工業(yè)化農(nóng)村轉(zhuǎn)型升級路徑研究

于浩

摘? 要：：作為中國農(nóng)村工業(yè)化的先驅(qū)，大邱莊曾一度被譽(yù)為“天下第一莊”“華夏第一村”，但自1997年金融危機(jī)以來陷入了發(fā)展困境，至今也未能重塑輝煌。大邱莊目前依舊是我國村鎮(zhèn)中企業(yè)聚集、產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、資本集中的地區(qū)，有著轉(zhuǎn)型升級的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和迫切需求。但是，“轉(zhuǎn)型”不是“轉(zhuǎn)行”，大邱莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展還是要圍繞“鋼”做文章，在此基礎(chǔ)上淘汰低效落后產(chǎn)能、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)大邱莊的二次騰飛。

關(guān)鍵詞：大邱莊? ?農(nóng)村工業(yè)化? ?新舊動能轉(zhuǎn)換? ?轉(zhuǎn)型升級

2021年6月1日，《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》的正式實(shí)施昭示了我國繼打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)后進(jìn)一步振興鄉(xiāng)村的戰(zhàn)略方向。大邱莊曾是上世紀(jì)八十年代中國農(nóng)村通過工業(yè)化道路脫貧致富的成功典型。然而近年來，隨著政策、市場等多方面的形勢發(fā)生變化，使得大邱莊的發(fā)展遇到了一些瓶頸，遭遇了一些陣痛，陷入了“先發(fā)劣勢”;而在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的當(dāng)下，又給了大邱莊新的歷史機(jī)遇。

一、大邱莊產(chǎn)業(yè)背景

（一）工業(yè)道路的起源

天津靜海是古渤海東退形成的土地，土質(zhì)鹽堿含量高，不適宜農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。自明永樂二年、公元1404年建莊以來，鹽堿和瀝澇一直纏繞著大邱莊人致富的腳步，使得大邱莊（原名“邱家莊”）被稱為“討飯莊”，更是傳出了這樣一曲辛酸民謠：“老東鄉(xiāng)，老東鄉(xiāng)，喝苦水，吃菜幫，糠菜半年糧;寧吃十年糠，有女不嫁大邱莊。”這樣的自然條件制約著大邱莊的農(nóng)業(yè)發(fā)展，為“窮則思變”埋下了種子。

但是，作為歷史悠久的農(nóng)耕民族國家，我國“以農(nóng)為綱”的傳統(tǒng)根深蒂固，因此大邱莊選擇了“以工輔農(nóng)，走集體化道路”，在1977年申辦第一個(gè)軋鋼廠時(shí)即以“生產(chǎn)農(nóng)業(yè)犁具”為由。而后，大邱莊的工業(yè)化“發(fā)展了大量設(shè)施農(nóng)業(yè)，引進(jìn)壽光技術(shù)，農(nóng)民變成農(nóng)業(yè)工人，用現(xiàn)代農(nóng)場化管理技術(shù)管理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”，這一實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)“對農(nóng)村乃至全國的改革起到了推動作用。”據(jù)統(tǒng)計(jì)，1987年至1991年間，大邱莊的產(chǎn)值、納稅、人均收入等多項(xiàng)指標(biāo)名列全國第一，“成了大家公認(rèn)的‘首富村”;1987年至1992年間，人民日報(bào)涉及大邱莊的報(bào)道多達(dá)77篇，是全國各地參觀學(xué)習(xí)的對象。

（二）鋼鐵小鎮(zhèn)的沒落

1992年，大邱莊整體擴(kuò)大再生產(chǎn)，籌建“百億工業(yè)園”。但令人惋惜的是，這一輪投資熱潮中，資金又再次被投入鋼鐵產(chǎn)業(yè)。不過，雖然從當(dāng)下來看，“我國鋼管工業(yè)在飛速發(fā)展的同時(shí)，也存在盲目發(fā)展、低水平重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過?！?，但囿于歷史和個(gè)人的局限性，這種隱患在當(dāng)時(shí)并不為人所知悉。實(shí)際上，當(dāng)時(shí)的鋼鐵產(chǎn)業(yè)仍然處在上升期，直至大邱莊迎來1997年的亞洲金融危機(jī)大爆發(fā)。在此之前，大邱莊的輝煌和風(fēng)光一時(shí)無兩——工業(yè)產(chǎn)值超過130億元，鋼材加工產(chǎn)量270萬噸，國內(nèi)生產(chǎn)總值16.1億元，稅收9400余萬元。1997年金融危機(jī)爆發(fā)后，資本和市場狀況急轉(zhuǎn)直下?！拔覈摴苄袠I(yè)的發(fā)展受亞洲金融危機(jī)的影響，呈現(xiàn)較大波動”，大邱莊能正常開工的企業(yè)僅有三分之一。到2000年，大邱莊較最為輝煌時(shí)的工業(yè)產(chǎn)值縮水37%、區(qū)域生產(chǎn)總值縮水26%，稅收更是縮水51%。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

時(shí)至今日，大邱莊在歷經(jīng)一代人的努力后，已經(jīng)走出了低谷。2020年上半年，大邱莊鎮(zhèn)工業(yè)產(chǎn)值占靜海區(qū)的51.21%，但距離其再現(xiàn)輝煌還有很長一段路要走。

截至2021年3月24日，大邱莊鎮(zhèn)范圍內(nèi)涌現(xiàn)出的市場主體累計(jì)達(dá)到15898家，目前仍然存續(xù)的有10942家（其中各類企業(yè)7118家），合計(jì)注冊資本約合人民幣566億元，其中有36家外資企業(yè)，注冊資本合計(jì)超過1億美元。從總量來說，大邱莊仍然是全國村鎮(zhèn)中企業(yè)聚集、產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、資本集中的地區(qū)。

然而，從行業(yè)分布上說，鋼鐵相關(guān)產(chǎn)業(yè)及配套行業(yè)的企業(yè)在數(shù)量上、體量上都占據(jù)了大頭。現(xiàn)有企業(yè)中，涉及鋼鐵、鋼材的多達(dá)2717家、占比54.2%;注冊資本合計(jì)347.7億元，占比61.43%。這些基本都是鋼鐵加工和涉鋼貿(mào)易企業(yè)。

（四）轉(zhuǎn)型升級優(yōu)勢

“根據(jù)國內(nèi)外較發(fā)達(dá)產(chǎn)業(yè)集群的經(jīng)驗(yàn)，成熟的產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)除了有專門從事某行業(yè)生產(chǎn)的大量相關(guān)企業(yè)，還要有各種配套服務(wù)支撐機(jī)構(gòu)”。這些都是未來大邱莊補(bǔ)足第三產(chǎn)業(yè)短板的重要方向，而對于具有鋼鐵加工行業(yè)特色的服務(wù)業(yè)來說，大邱莊具有其他大多數(shù)地區(qū)不具備的獨(dú)特優(yōu)勢。

從域外經(jīng)驗(yàn)來看，德國鋼鐵工業(yè)生產(chǎn)區(qū)域集中，這種“鋼鐵工業(yè)區(qū)域化生產(chǎn)在能源、原料、物流及市場優(yōu)勢上突顯出來?！倍凿摬漠a(chǎn)品附加值高著稱的德國，生產(chǎn)的鋼鐵中仍有“10%用于鋼管制造”。作為曾經(jīng)發(fā)生過鋼鐵危機(jī)的魯爾工業(yè)區(qū)，仍然以鋼鐵及配套產(chǎn)業(yè)作為轉(zhuǎn)型升級的方向，原因在于“百多年來鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展所沉淀下來的人員、技術(shù)優(yōu)勢仍然是魯爾區(qū)發(fā)展鋼鐵產(chǎn)業(yè)最有利的資源要素。”這種要素積累在大邱莊同樣存在。

因此，“轉(zhuǎn)型”絕不是“轉(zhuǎn)行”，大邱莊產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級之路，仍然要依靠既有的鋼鐵產(chǎn)業(yè)，腳踏實(shí)地制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，幫助現(xiàn)有的鋼鐵加工企業(yè)引入技術(shù)、接洽資金、吸納人才，助力傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。

二、大邱莊傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型路徑

（一）去蕪存菁，提升區(qū)域生產(chǎn)效能

天津天豐鋼鐵股份有限公司和天津冶金集團(tuán)軋三鋼鐵有限公司退出后，大邱莊已經(jīng)不存在鋼鐵冶煉相關(guān)產(chǎn)能。但清理煉鋼產(chǎn)業(yè)僅僅只是一個(gè)開端，接下來還需要從以下三個(gè)方面著手，幫助區(qū)域內(nèi)傳統(tǒng)企業(yè)提質(zhì)增效的同時(shí)，通過龍頭企業(yè)帶動示范效應(yīng)，使得部分落后產(chǎn)能自然淘汰，并探索建立企業(yè)分級評價(jià)機(jī)制，逐步推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級。

1.摸清企業(yè)升級意愿，促成企業(yè)抱團(tuán)發(fā)展

“提高產(chǎn)業(yè)集中度，是企業(yè)獲得市場話語權(quán)的關(guān)鍵。”目前，大邱莊眾多企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品相近、生產(chǎn)的工藝類似、生產(chǎn)的地點(diǎn)毗鄰，也因此面臨同樣的需求、問題和障礙。要加大宣傳力度和實(shí)地走訪，對規(guī)模以上企業(yè)要一對一地上門調(diào)研企業(yè)對產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、行業(yè)發(fā)展的認(rèn)識水平，掌握其對轉(zhuǎn)型升級的真實(shí)意愿，逐步篩選主觀上有意愿、客觀上有潛力的企業(yè)，促成這類企業(yè)整合需求、合并要素。這種情況下，抱團(tuán)尋求升級改造，可以增強(qiáng)區(qū)域議價(jià)能力，有利于吸引資金和技術(shù)流入。

2.對接資金供給來源，彌補(bǔ)技術(shù)渠道空白

大邱莊一些中型企業(yè)有意愿引進(jìn)技術(shù)、改善工藝、提升效益、擴(kuò)大規(guī)模，但同時(shí)又缺乏足夠的市場份額積累研發(fā)成本，也缺少必要條件聘用研發(fā)人員，只能走低質(zhì)量、低效益的道路。要主動為其接洽行業(yè)協(xié)會、科研院所和本地及外地的龍頭企業(yè)，促成技術(shù)合作，實(shí)現(xiàn)技術(shù)成果的共創(chuàng)、共享、共用、共有，幫助有潛力的中小企業(yè)提升技術(shù)水平;要鼓勵銀行和社會資本參與傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，研究面向傳統(tǒng)制造業(yè)的金融優(yōu)惠政策;要加強(qiáng)傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級資金的使用監(jiān)管，確保為企業(yè)對接的資金來源切實(shí)用于技術(shù)改造、工藝提升和產(chǎn)品研發(fā)。

3.搭建產(chǎn)權(quán)交易平臺，提供市場退出通道

在推進(jìn)上述措施時(shí)，可以預(yù)見仍然有一些企業(yè)尤其是目前合法持有工業(yè)用地使用權(quán)的企業(yè)缺乏參與大邱莊轉(zhuǎn)型升級的計(jì)劃中來。這部分企業(yè)占據(jù)土地資源但產(chǎn)出極低，畝均產(chǎn)值可能僅有幾十萬元水平，畝均稅收也基本在萬元級別。

“發(fā)達(dá)國家發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)證明，通過兼并重組推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、打造世界鋼管強(qiáng)企是一條行之有效的路徑?！贬槍@部分企業(yè)，首先應(yīng)當(dāng)保障其合法權(quán)益，不能采取粗暴甚至違法的行政手段予以驅(qū)除。有的地方政府面對這種情況，一般采取政府土地收儲或政府平臺公司購買的方式。而在大邱莊實(shí)現(xiàn)這部分企業(yè)所占土地的“騰籠換鳥”，可以嘗試搭建土地使用權(quán)和股權(quán)的交易平臺，吸引本地或外地有資金、有技術(shù)的企業(yè)收購和盤活閑置和低效資產(chǎn)。這種市場化模式的可行性在于大邱莊金屬制品產(chǎn)業(yè)的高度聚集，而國有可出讓工業(yè)用地供給不足。

（二）因地制宜，選定未來產(chǎn)業(yè)方向

1.結(jié)合現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，確定區(qū)域功能定位

大邱莊所在的靜海區(qū)是天津距離雄安新區(qū)最近的行政區(qū)，雄安新區(qū)建設(shè)作為“千年大計(jì)”，必然輻射一大片衛(wèi)星區(qū)域。如何將大邱莊本地的發(fā)展與雄安新區(qū)建設(shè)相結(jié)合，怎樣確定大邱莊在服務(wù)雄安新區(qū)建設(shè)中的角色，是大邱莊未來發(fā)展的機(jī)遇和選擇。

大邱莊應(yīng)當(dāng)主動搶占雄安新區(qū)發(fā)展潮流中金屬制品來源地這一“產(chǎn)業(yè)生態(tài)位”，鼓勵企業(yè)研發(fā)高端金屬制品。以雄安新區(qū)的建筑領(lǐng)域?yàn)槔?，雄安新區(qū)未來將大量應(yīng)用鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑，對相關(guān)鋼鐵制品的需求極大，這是大邱莊企業(yè)升級后可以搶占的較大市場預(yù)期。實(shí)際上，源泰德潤等本地企業(yè)，寶能、東方誠等外地企業(yè)已經(jīng)做出預(yù)判，積極在大邱莊布局相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

2.挖掘工業(yè)底蘊(yùn)，選定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向

雖然目前全國各地的開發(fā)區(qū)在招商引資工作中大多都將新一代信息技術(shù)、人工智能、智能制造、新能源、新材料等作為發(fā)展方向，但以鋼管為代表的金屬制品在未來一段時(shí)期內(nèi)，從規(guī)模和體量上說，仍然是大邱莊制造業(yè)的支撐和支柱。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，不能好高騖遠(yuǎn)、脫離現(xiàn)實(shí)。

從要素約束、環(huán)境制約、區(qū)域競爭等角度，對正向選擇后的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行負(fù)向排除。要素約束主要考慮創(chuàng)新資源、人才支撐、金融、資源稟賦、制度支撐等因素，環(huán)境制約主要考慮環(huán)境承載能力、生態(tài)條件等因素，區(qū)域競爭主要考慮市場飽和度、產(chǎn)業(yè)競爭程度、區(qū)域分工、布局規(guī)律等因素。據(jù)此，結(jié)合本地已有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，未來大邱莊可重點(diǎn)發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑、醫(yī)療康養(yǎng)器械、高端機(jī)械金屬配件等與金屬加工領(lǐng)域中具有高附加值的先進(jìn)制造業(yè)。

三、結(jié)語與展望

改弦易轍不是符合大邱莊產(chǎn)業(yè)實(shí)際的最優(yōu)解，大邱莊的二次騰飛必然建立在第一次騰飛的基礎(chǔ)上。在高耗能、高污染的鋼鐵冶煉企業(yè)已經(jīng)退出大邱莊的今天，“鋼鐵圍城”“鋼鐵圍湖”問題已經(jīng)得到基本解決，針對本地已經(jīng)聚集起來的鋼鐵加工企業(yè)，一方面要鼓勵和幫助它們往本行業(yè)的高附加值產(chǎn)品和市場進(jìn)軍，另一方面也要通過市場化手段引導(dǎo)缺乏進(jìn)步意愿的企業(yè)騰出空間資源。大邱莊唯有用好在鋼鐵加工領(lǐng)域積累的企業(yè)數(shù)量和規(guī)模體量優(yōu)勢，加快取得產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)含量進(jìn)步，才能再現(xiàn)大邱莊輝煌，為我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以及早期工業(yè)化農(nóng)村的轉(zhuǎn)型升級給出“大邱莊經(jīng)驗(yàn)”。

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（作者單位：天津大學(xué)、大邱莊生態(tài)城發(fā)展建設(shè)管理局）

責(zé)任編輯：張莉莉