科研院所基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)管理及其成效
——以中國(guó)水產(chǎn)科學(xué)研究院長(zhǎng)江水產(chǎn)研究所為例

鄭蓓蓓，石 瑩，張 輝，陳大慶，李創(chuàng)舉

（中國(guó)水產(chǎn)科學(xué)研究院長(zhǎng)江水產(chǎn)研究所，湖北武漢 430223）

2006年，中央財(cái)政設(shè)立“公益性科研院所基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)資金”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)），支持中央級(jí)科研院所開(kāi)展符合公益職能定位，代表學(xué)科發(fā)展方向，體現(xiàn)前瞻布局的自主選題研究工作[1]。2016年在中央財(cái)政科技計(jì)劃（專(zhuān)項(xiàng)、基金等）管理改革的環(huán)境下，財(cái)政部進(jìn)一步加大對(duì)中央級(jí)公益性科研院所（以下簡(jiǎn)稱(chēng)科研院所）的穩(wěn)定支持力度，充分發(fā)揮科研院所在國(guó)家創(chuàng)新體系中的骨干和引領(lǐng)作用[2]。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部明確了部屬三院基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)的院、所分級(jí)管理制度[3]，所屬研究所在接受院級(jí)項(xiàng)目管理的同時(shí)，負(fù)責(zé)所級(jí)項(xiàng)目的自主管理。隨著科技體制改革的不斷深入，基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)在研究所的學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)、學(xué)術(shù)交流等方面起到重要的作用，推動(dòng)著研究所的穩(wěn)定和發(fā)展。文章以中國(guó)水產(chǎn)科學(xué)研究院長(zhǎng)江水產(chǎn)研究所（以下簡(jiǎn)稱(chēng)長(zhǎng)江所）為例，通過(guò)梳理分析基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)的管理情況以及取得的管理成效，初步評(píng)價(jià)基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)對(duì)于培育青年科研工作者、促進(jìn)學(xué)科建設(shè)、提升基礎(chǔ)科研實(shí)力的積極作用。

1 基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)管理的基本情況

1.1 制度建設(shè)

長(zhǎng)江所自2008年起獲得基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)的經(jīng)費(fèi)支持。2008—2014年長(zhǎng)江所按照國(guó)家財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和中國(guó)水產(chǎn)科學(xué)研究院相關(guān)辦法對(duì)基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)進(jìn)行管理，管理專(zhuān)家組由長(zhǎng)江所學(xué)術(shù)委員會(huì)擔(dān)任。

2015年依據(jù)《中央級(jí)公益性科研院所基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法（試行）》（財(cái)教〔2006〕288號(hào)）的精神，長(zhǎng)江所出臺(tái)《中國(guó)水產(chǎn)科學(xué)研究院長(zhǎng)江水產(chǎn)研究所中央級(jí)公益性科研院所基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目申請(qǐng)?jiān)u審內(nèi)控辦法》（長(zhǎng)水研發(fā)〔2015〕5號(hào)），詳細(xì)規(guī)定專(zhuān)項(xiàng)學(xué)術(shù)委員會(huì)的組成和評(píng)議辦法，對(duì)申請(qǐng)條件進(jìn)行細(xì)化，提高基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)評(píng)審的可操作性，起到科研“指揮棒”的作用。

2016年財(cái)政部以財(cái)教〔2016〕268號(hào)印發(fā)《中央級(jí)公益性科研院所基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》。依據(jù)該辦法，長(zhǎng)江所對(duì)基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)管理制度進(jìn)行了系統(tǒng)修訂，成立長(zhǎng)江所基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)管理咨詢(xún)委員會(huì)，并發(fā)布《中國(guó)水產(chǎn)科學(xué)研究院長(zhǎng)江水產(chǎn)研究所中央級(jí)公益性科研院所基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)資金管理實(shí)施細(xì)則》（長(zhǎng)水研發(fā)〔2017〕41號(hào)），對(duì)基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)的管理原則、使用方向、管理咨詢(xún)委員會(huì)組成、議事規(guī)則，以及專(zhuān)項(xiàng)的立項(xiàng)管理、實(shí)施管理、結(jié)題驗(yàn)收、經(jīng)費(fèi)管理、績(jī)效評(píng)價(jià)等進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定，明確管理咨詢(xún)委員會(huì)主任委員由長(zhǎng)江所法定代表人擔(dān)任。該辦法為保證基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)的順利實(shí)施提供了制度保障，使管理有據(jù)可依，確保了項(xiàng)目實(shí)施效率和經(jīng)費(fèi)使用效益。

目前，基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)按照“穩(wěn)定支持、長(zhǎng)效機(jī)制，分類(lèi)分檔、動(dòng)態(tài)調(diào)整，依托院所、突出重點(diǎn)，專(zhuān)款專(zhuān)用、嚴(yán)格管理”的原則進(jìn)行管理和使用。根據(jù)項(xiàng)目立項(xiàng)方式的不同，按照院、所兩級(jí)進(jìn)行分級(jí)管理[4]。院級(jí)項(xiàng)目由中國(guó)水產(chǎn)科學(xué)研究院組織立項(xiàng)，長(zhǎng)江所履行法人主體責(zé)任，按照《中國(guó)水產(chǎn)科學(xué)研究院基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)管理實(shí)施細(xì)則》（水科學(xué)〔2017〕2號(hào)），對(duì)該所承擔(dān)院級(jí)項(xiàng)目的任務(wù)實(shí)施、經(jīng)費(fèi)使用、監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)進(jìn)行管理。所級(jí)項(xiàng)目作為院級(jí)項(xiàng)目的補(bǔ)充，由長(zhǎng)江所根據(jù)該所科技發(fā)展需求自主選題，組織管理咨詢(xún)委員會(huì)專(zhuān)家評(píng)審立項(xiàng)，并負(fù)責(zé)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)管理和結(jié)題驗(yàn)收等全流程工作，重大事項(xiàng)同時(shí)向中國(guó)水產(chǎn)科學(xué)研究院報(bào)送備案。

1.2 經(jīng)費(fèi)資助

根據(jù)項(xiàng)目立項(xiàng)方式不同，長(zhǎng)江所獲得的基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)分為兩類(lèi)：一類(lèi)是按照中國(guó)水產(chǎn)科學(xué)研究院發(fā)布的指南，公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)所得的院級(jí)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)；另一類(lèi)是作為院級(jí)項(xiàng)目的補(bǔ)充，由長(zhǎng)江所自主選題，遴選立項(xiàng)的所級(jí)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。圖1是2008年以來(lái)長(zhǎng)江所獲得的基本業(yè)務(wù)費(fèi)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)情況。2008—2020年長(zhǎng)江所獲得基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)資助經(jīng)費(fèi)共計(jì)3 540萬(wàn)元，其中，院級(jí)項(xiàng)目1 845萬(wàn)元，所級(jí)項(xiàng)目1 695萬(wàn)元。2008—2011年每年獲得105萬(wàn)元所級(jí)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)；自2012年開(kāi)始，中國(guó)水產(chǎn)科學(xué)研究院以院所兩級(jí)分級(jí)管理為模式進(jìn)行資助，長(zhǎng)江所同時(shí)承擔(dān)院級(jí)和所級(jí)兩類(lèi)項(xiàng)目。所級(jí)項(xiàng)目自2012年起，資助額比較穩(wěn)定，平均每年142萬(wàn)元；院級(jí)項(xiàng)目前4年平均56萬(wàn)元/年。2016年由于中央財(cái)政加大資助力度，獲得資助經(jīng)費(fèi)額大幅度提高，并逐年上升，2019年達(dá)到歷年來(lái)的最高值，2020年因國(guó)家財(cái)政經(jīng)費(fèi)壓減，資助經(jīng)費(fèi)有所回落。

圖1 2008—2020年度基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)資助情況

1.3 支持方向

院級(jí)和所級(jí)項(xiàng)目的支持方向一致，對(duì)以下5類(lèi)方向予以支持：一是自主選題，即由研究所根據(jù)單位發(fā)展需要自主設(shè)立的科研項(xiàng)目；二是行業(yè)科研，即為了完成上級(jí)主管部門(mén)下達(dá)的行業(yè)基礎(chǔ)性、支撐性、應(yīng)急性科研工作而設(shè)立的項(xiàng)目；三是團(tuán)隊(duì)及人才項(xiàng)目，即為支持團(tuán)隊(duì)建設(shè)及人才培養(yǎng)而設(shè)立的項(xiàng)目；四是國(guó)際合作，即為提高科研水平而開(kāi)展的國(guó)際交流與合作的項(xiàng)目；五是科技基礎(chǔ)性工作，即支持開(kāi)展基礎(chǔ)性和支撐性研究而設(shè)立的項(xiàng)目。圖2是2008—2020年不同方向的支持經(jīng)費(fèi)數(shù)。從2012年開(kāi)始，中國(guó)水產(chǎn)科學(xué)研究院加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌組織行業(yè)科研類(lèi)項(xiàng)目，2016年后該類(lèi)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)逐年大幅增加。從2014年開(kāi)始，計(jì)劃性地對(duì)人才和團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目給予支持，2020年對(duì)院級(jí)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)給予穩(wěn)定支持，達(dá)到了團(tuán)隊(duì)人才項(xiàng)目歷年來(lái)的最高值。從2016年開(kāi)始，加強(qiáng)對(duì)國(guó)際合作和基礎(chǔ)性工作的支持，經(jīng)費(fèi)量逐年緩慢上升。

圖2 2008—2020年不同方向的支持經(jīng)費(fèi)

1.4 支持學(xué)科

基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)對(duì)長(zhǎng)江所以下學(xué)科方向給予了支持：漁業(yè)資源環(huán)境、水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)、水產(chǎn)遺傳育種、水產(chǎn)動(dòng)物病害防控、水產(chǎn)生物技術(shù)、水產(chǎn)品質(zhì)量安全、水產(chǎn)品加工、信息技術(shù)、漁業(yè)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略與管理。其中，水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)、漁業(yè)資源環(huán)境和水產(chǎn)生物技術(shù)學(xué)科獲得的資助經(jīng)費(fèi)最多，水產(chǎn)遺傳育種、水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)和漁業(yè)資源環(huán)境學(xué)科單個(gè)項(xiàng)目獲得的經(jīng)費(fèi)資助額最大（表1）?？梢?jiàn)，基本業(yè)務(wù)費(fèi)對(duì)長(zhǎng)江所水產(chǎn)養(yǎng)殖和遺傳育種等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)學(xué)科進(jìn)行了大力支持，同時(shí)對(duì)漁業(yè)資源環(huán)境和水產(chǎn)生物技術(shù)等未來(lái)重要發(fā)展方向的學(xué)科給予了重點(diǎn)加強(qiáng)。

表1 基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)支持學(xué)科 萬(wàn)元

2 基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)管理實(shí)施成效

2.1 促進(jìn)學(xué)科建設(shè)

長(zhǎng)江所利用有限的基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)經(jīng)費(fèi)，力爭(zhēng)達(dá)到培強(qiáng)優(yōu)勢(shì)學(xué)科，扶持弱勢(shì)學(xué)科，重振傳統(tǒng)學(xué)科的目的。將基本業(yè)務(wù)費(fèi)作為預(yù)研經(jīng)費(fèi)，帶動(dòng)其他項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的支持，新組建了“鱘魚(yú)營(yíng)養(yǎng)與飼料研究”和“黃鱔養(yǎng)殖育種”兩個(gè)學(xué)科組，扶持了“湖庫(kù)大水面增殖”團(tuán)隊(duì)。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，長(zhǎng)江所構(gòu)建了以“生態(tài)、養(yǎng)殖、質(zhì)標(biāo)”三大領(lǐng)域?yàn)橹行牡摹皾O業(yè)資源保護(hù)與利用”“漁業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)”“水產(chǎn)生物多樣性”等12個(gè)學(xué)科方向的學(xué)科布局。2008年以來(lái)，長(zhǎng)江所作為第一完成單位獲得省部級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)17項(xiàng)、地市級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)3項(xiàng)、中國(guó)水產(chǎn)科學(xué)研究院獎(jiǎng)勵(lì)17項(xiàng)。其中，瀕危水生動(dòng)物保護(hù)、漁業(yè)資源環(huán)境、水產(chǎn)養(yǎng)殖、水產(chǎn)遺傳育種等研究方向獲得了長(zhǎng)足進(jìn)步，取得了較大成就，在大型河流重要漁業(yè)資源增殖養(yǎng)護(hù)關(guān)鍵技術(shù)、珍稀魚(yú)類(lèi)繁育與物種保護(hù)技術(shù)、復(fù)合池塘生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)等方面取得了突破性進(jìn)展，“長(zhǎng)豐鰱”“長(zhǎng)豐鯽”獲得了水產(chǎn)新品種的認(rèn)定。

2.2 支持國(guó)家自然科學(xué)基金前期積累

圖3是2008—2020年長(zhǎng)江所國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目申請(qǐng)和立項(xiàng)情況。2008年以來(lái)，國(guó)家自然科學(xué)基金的申請(qǐng)數(shù)量和立項(xiàng)數(shù)量都得到了大幅提高，共提交申請(qǐng)數(shù)205項(xiàng)，獲得國(guó)家自然科學(xué)基金44項(xiàng)，其中，資助面上項(xiàng)目7項(xiàng)、青年科學(xué)基金34項(xiàng)、應(yīng)急管理項(xiàng)目1項(xiàng)、專(zhuān)項(xiàng)基金1項(xiàng)、國(guó)際合作項(xiàng)目1項(xiàng)，共計(jì)合同經(jīng)費(fèi)1 119萬(wàn)元。年均申請(qǐng)量達(dá)15.8項(xiàng)，年均獲得資助3.4項(xiàng)。長(zhǎng)江所所級(jí)項(xiàng)目的設(shè)立，以培養(yǎng)人才、解決科學(xué)研究中的關(guān)鍵科學(xué)問(wèn)題為目標(biāo)，重點(diǎn)培育有苗頭的國(guó)家自然科學(xué)基金的前期預(yù)研，鼓勵(lì)科研人員申請(qǐng)國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目。在獲得資助的國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目中，有37個(gè)項(xiàng)目是基于基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)的前期研究，占獲資助項(xiàng)目數(shù)的84.09%。基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)項(xiàng)目在支持青年科研人員開(kāi)展基礎(chǔ)性研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究方面起到顯著的促進(jìn)作用。

圖3 2008—2020年國(guó)家自然科學(xué)基金申請(qǐng)項(xiàng)目數(shù)量、立項(xiàng)項(xiàng)目數(shù)量和資助比例

2.3 促進(jìn)人才培養(yǎng)

院級(jí)項(xiàng)目中專(zhuān)門(mén)設(shè)立人才和團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目，長(zhǎng)江所共先后獲得人才培養(yǎng)類(lèi)項(xiàng)目2項(xiàng)，創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目6項(xiàng)。所級(jí)項(xiàng)目中雖未專(zhuān)門(mén)設(shè)立人才培養(yǎng)類(lèi)項(xiàng)目，但在項(xiàng)目考核指標(biāo)中，對(duì)人才培養(yǎng)均有要求，并且在立項(xiàng)時(shí)，嚴(yán)格按照40歲以下青年科研人員牽頭負(fù)責(zé)項(xiàng)目比例不低于年度預(yù)算的30%的要求執(zhí)行?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)對(duì)年輕科研工作者予以?xún)A斜，促使青年科學(xué)家迅速成長(zhǎng)。近年來(lái)，有1名基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)負(fù)責(zé)人獲得“中國(guó)水產(chǎn)科學(xué)研究院中青年拔尖人才”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，16名負(fù)責(zé)人當(dāng)選中國(guó)水產(chǎn)科學(xué)研究院百名科技英才人選，占負(fù)責(zé)人總數(shù)的16.84%；37人晉升為高級(jí)職稱(chēng)，占負(fù)責(zé)人總數(shù)的40%。18人成長(zhǎng)為碩士研究生導(dǎo)師，占負(fù)責(zé)人總數(shù)的18.94%；5人成長(zhǎng)為博士研究生導(dǎo)師，占負(fù)責(zé)人總數(shù)的5.26%?？梢?jiàn)，基本業(yè)務(wù)費(fèi)在長(zhǎng)江所年輕科研工作者的培養(yǎng)方面，起了很大作用。

2.4 推動(dòng)國(guó)際合作縱深發(fā)展

自2016年開(kāi)始，長(zhǎng)江所通過(guò)公開(kāi)遴選，每年獲得1項(xiàng)院級(jí)國(guó)際合作項(xiàng)目，分別與捷克、日本等科研機(jī)構(gòu)合作開(kāi)展鱘魚(yú)生殖細(xì)胞移植、基因組學(xué)等方面的研究。通過(guò)合作，長(zhǎng)江所在鱘魚(yú)生殖細(xì)胞移植研究取得重要進(jìn)展，首次在國(guó)內(nèi)成功建立了鱘魚(yú)生殖細(xì)胞移植技術(shù)平臺(tái)，為中華鱘種質(zhì)資源保存和物種保護(hù)提供了一種新的途徑。2016年長(zhǎng)江所與捷克共和國(guó)南波希米亞大學(xué)漁業(yè)和水資源保護(hù)學(xué)院及CENAKVA研究中心共建的“中捷魚(yú)類(lèi)保護(hù)與生物技術(shù)聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室”正式簽約并揭牌成立，在此基礎(chǔ)上，長(zhǎng)江所與捷方通過(guò)共同申請(qǐng)項(xiàng)目、互派互訪(fǎng)、合作研究等方式，推動(dòng)中捷合作不斷深化。

2.5 支撐基礎(chǔ)性長(zhǎng)期性工作穩(wěn)定開(kāi)展

自2016年開(kāi)始，在院所兩級(jí)基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)的支持下，長(zhǎng)江所以長(zhǎng)江中上游珍稀水生動(dòng)物、水產(chǎn)土著種、水產(chǎn)外來(lái)種為主要研究對(duì)象，開(kāi)展長(zhǎng)江中上游重點(diǎn)漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、長(zhǎng)江中上游珍稀魚(yú)類(lèi)棲息和種群動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、長(zhǎng)江珍稀魚(yú)類(lèi)物種資源收集、保存與種質(zhì)評(píng)價(jià)等基礎(chǔ)性長(zhǎng)期性監(jiān)測(cè)工作。通過(guò)基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)持續(xù)支持，結(jié)合承擔(dān)的其他科研項(xiàng)目，長(zhǎng)江所已建立國(guó)家漁業(yè)資源環(huán)境武漢觀測(cè)實(shí)驗(yàn)站，并于2019年列入第二批“國(guó)家農(nóng)業(yè)科學(xué)觀測(cè)實(shí)驗(yàn)站”，為基礎(chǔ)性長(zhǎng)期性工作提供了科技支撐。

3 基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)管理中存在的問(wèn)題

長(zhǎng)江所基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)能夠提高科研人員的創(chuàng)新能力，對(duì)于提高單位的科研競(jìng)爭(zhēng)力意義重大。但是，長(zhǎng)江所作為中國(guó)水產(chǎn)科學(xué)研究院下屬研究所，自主選題的經(jīng)費(fèi)有限，再加上管理形式、配套措施的不足，在管理質(zhì)量上存在如下問(wèn)題。

3.1 在定位的方面，方向不聚焦

所級(jí)基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)經(jīng)費(fèi)有限，亟待開(kāi)展的研究工作有很多，造成了選題分散、資助額度低的情況，項(xiàng)目年度支持經(jīng)費(fèi)平均10.26萬(wàn)元。部分年份的支持重點(diǎn)不明確，部分所級(jí)項(xiàng)目與院級(jí)項(xiàng)目的工作存在交叉和重復(fù)。

3.2 在解決產(chǎn)業(yè)問(wèn)題方面，不能穩(wěn)定持續(xù)支持

水產(chǎn)科研因其產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，需要一定的執(zhí)行時(shí)間。雖然近些年所級(jí)和院級(jí)項(xiàng)目都采取了調(diào)整，盡量滿(mǎn)足生產(chǎn)時(shí)間的需要，但是執(zhí)行期短仍然是影響工作開(kāi)展的主要問(wèn)題，不利于基礎(chǔ)性科學(xué)研究尤其是創(chuàng)造性的科學(xué)研究工作開(kāi)展和重大研究成果的積累[5]。

3.3 績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制復(fù)雜，存在形式化問(wèn)題

管理辦法中要求“每年上報(bào)經(jīng)費(fèi)使用情況報(bào)告，每三年開(kāi)展一次中期績(jī)效評(píng)價(jià)”，在實(shí)際評(píng)價(jià)工作中給管理人員和項(xiàng)目組增加了不少工作量，最終提交的評(píng)價(jià)報(bào)告往往浮于表面，書(shū)面報(bào)告也存在形式化的問(wèn)題。

4 加強(qiáng)研究所基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)管理的建議

4.1 做好頂層設(shè)計(jì)

立項(xiàng)之前，研究所應(yīng)該以本所的戰(zhàn)略計(jì)劃和科研方向?yàn)槌霭l(fā)點(diǎn)，科學(xué)研判行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，根據(jù)現(xiàn)有資源條件，明確重點(diǎn)發(fā)展方向，設(shè)計(jì)項(xiàng)目的總體需求，提出項(xiàng)目目標(biāo)[6]，探索實(shí)施項(xiàng)目庫(kù)制度[7]?；跐O業(yè)科研活動(dòng)的綜合性、學(xué)科交叉性、長(zhǎng)周期性等特點(diǎn)，設(shè)計(jì)指導(dǎo)項(xiàng)目做好項(xiàng)目規(guī)劃，切忌短期行為。同時(shí)加強(qiáng)立項(xiàng)項(xiàng)目執(zhí)行情況的跟蹤督查，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

4.2 協(xié)調(diào)推進(jìn)院所兩級(jí)項(xiàng)目

在保證所級(jí)項(xiàng)目與院學(xué)科體系相一致的前提下，提出符合研究所發(fā)展需求的關(guān)鍵核心問(wèn)題，作為研究所發(fā)展的必要推動(dòng)力，并避免與院級(jí)項(xiàng)目重復(fù)資助。落實(shí)院級(jí)項(xiàng)目和所級(jí)項(xiàng)目的協(xié)同管理，互為補(bǔ)充，相互促進(jìn)[8]。

4.3 擴(kuò)大資助范疇

國(guó)家倡導(dǎo)破除“四唯”，鼓勵(lì)科學(xué)家把論文寫(xiě)在祖國(guó)大地上。建議設(shè)立創(chuàng)新應(yīng)用項(xiàng)目，此類(lèi)項(xiàng)目的評(píng)價(jià)不以文章為唯一標(biāo)準(zhǔn)[9]，融入產(chǎn)品、專(zhuān)利、生產(chǎn)效益等多種應(yīng)用性研究的成果形式，建立立體化科技評(píng)價(jià)機(jī)制，進(jìn)一步提升科研院所應(yīng)用性研究的整體水平。

4.4 完善評(píng)價(jià)機(jī)制

建議簡(jiǎn)化中期績(jī)效評(píng)價(jià)，以實(shí)地考察為主，減少書(shū)面報(bào)告。研究所要充分利用好中期績(jī)效評(píng)價(jià)，認(rèn)真全面考核和分析評(píng)估，避免助長(zhǎng)急功近利的不良學(xué)術(shù)風(fēng)氣。將國(guó)家自然科學(xué)基金面上項(xiàng)目申請(qǐng)數(shù)量與立項(xiàng)數(shù)量作為考核標(biāo)準(zhǔn)之一，綜合評(píng)價(jià)研究所的科研水平。根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，建立重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)，持續(xù)支持有重大潛力的項(xiàng)目、人才和團(tuán)隊(duì)，完善科研團(tuán)隊(duì)評(píng)價(jià)體系[10]，激發(fā)團(tuán)隊(duì)的創(chuàng)新能力，培育有價(jià)值的成果。