農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)改革要堅(jiān)持“四個(gè)統(tǒng)籌”

李宗霖，李紅娜，薛璟祺

（1.中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院草原生態(tài)研究所，內(nèi)蒙古呼和浩特 010000；2.中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展研究所，北京 100081；3.中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院蔬菜花卉研究所，北京 100081）

習(xí)近平總書記指出，我國(guó)科技隊(duì)伍蘊(yùn)藏著巨大創(chuàng)新潛能，關(guān)鍵是要通過(guò)深化科技體制改革把這種潛能有效釋放出來(lái)，依靠改革激發(fā)科技創(chuàng)新活力。農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)改革是科技體制改革的關(guān)鍵一環(huán)，是事業(yè)單位改革的重要范疇。我國(guó)自2002年起探索推進(jìn)的農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)改革對(duì)提升我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力、釋放創(chuàng)新活力發(fā)揮了重要作用。面對(duì)高水平科技自立自強(qiáng)的時(shí)代要求，面對(duì)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的戰(zhàn)略需求，面對(duì)深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，歷經(jīng)近20年的農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)改革探索還存在哪些不足？未來(lái)方向應(yīng)該如何把握？需要不斷總結(jié)和探討，以期為今后的農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)改革指明道路[1-2]。文章通過(guò)調(diào)研30余家國(guó)家和地方農(nóng)業(yè)科研院所，走訪座談百余名農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)改革實(shí)踐的親歷者、基層崗位的經(jīng)歷者，從科研一線的角度，反映基層對(duì)改革的關(guān)注與期待，回答新時(shí)期如何加快農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)改革步伐的時(shí)代命題。

從調(diào)研的總體情況看，普遍認(rèn)可上一輪農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)改革對(duì)于建立技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向、優(yōu)化科技資源配置、激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力等方面起到的積極作用，但在優(yōu)化農(nóng)業(yè)創(chuàng)新體系布局方面尚存在不足，改革的方式方法以及政策保障措施還有待改進(jìn)：（1）改革的頂層設(shè)計(jì)有待加強(qiáng)，有基層同志反映“農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)改革需進(jìn)一步統(tǒng)籌考慮國(guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，進(jìn)一步解決農(nóng)業(yè)科研力量布局等戰(zhàn)略問(wèn)題”。（2）改革的方式方法有待完善，有科研人員提到“要遵循科研規(guī)律，加強(qiáng)科研機(jī)構(gòu)的分類改革，上一輪受一些硬性指標(biāo)限制，存在‘一刀切’‘一把尺’等情況，‘脫鉤、斷奶’式的改革弱化了公益性農(nóng)業(yè)科研力量”。（3）改革遺留問(wèn)題有待加快解決，有科研機(jī)構(gòu)管理者指出“我們研究所被定位為擬轉(zhuǎn)企所快20年了，受發(fā)展定位不清、財(cái)政保障力度不夠等影響，研究基礎(chǔ)變?nèi)?、?yōu)勢(shì)變小、影響力降低、人才走了近一半，曾經(jīng)引以為豪的學(xué)科也停滯不前甚至逐漸萎縮”。此外，還有科研人員談到“農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的‘公益’與‘收益’能不能齊頭并進(jìn)，怎樣科學(xué)權(quán)衡，要統(tǒng)籌把握、穩(wěn)慎推動(dòng)”等[3-4]。

上述這些問(wèn)題和建議反映出進(jìn)一步深化農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)改革要堅(jiān)持以服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，從解決基層群眾關(guān)心關(guān)切的問(wèn)題入手，在政策上統(tǒng)籌部署、結(jié)構(gòu)上統(tǒng)籌布局、實(shí)踐上統(tǒng)籌把握、路徑上統(tǒng)籌兼顧，通過(guò)深化改革解決遺留問(wèn)題和現(xiàn)實(shí)矛盾，不斷提升科研機(jī)構(gòu)內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力，為鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的科技支撐[5-6]。

1 統(tǒng)籌謀劃?rùn)C(jī)構(gòu)改革頂層設(shè)計(jì)和部署

習(xí)近平總書記指出，改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃，既要抓改革方案協(xié)同，也要抓改革落實(shí)協(xié)同，更要抓改革效果協(xié)同。近年來(lái)，相關(guān)部委積極落實(shí)黨中央深化科技體制改革部署，出臺(tái)大量政策文件，制定一系列改革舉措，有力激發(fā)科研機(jī)構(gòu)和科研人員的創(chuàng)新活力。

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有基層同志反映近年來(lái)相關(guān)文件出臺(tái)過(guò)于密集、政策之間缺乏更好協(xié)調(diào)和銜接，部分改革舉措在高校和科研院所尚未落地，表示“政策在準(zhǔn)在精不在多，發(fā)文件不是錦標(biāo)賽，讓部門間的科技政策更好協(xié)調(diào)銜接，加快推動(dòng)科研機(jī)構(gòu)按章程管理、減少科研行政化管理是關(guān)鍵”。在深入落實(shí)科研“放管服”方面，科研人員“建議一些科研經(jīng)費(fèi)政策由科技、審計(jì)等部門一起發(fā)，否則基層單位為了減少風(fēng)險(xiǎn)，層層加碼，導(dǎo)致越放權(quán)松綁，條條框框越多”。在對(duì)擬轉(zhuǎn)企所調(diào)研時(shí)部分科研人員提出，“現(xiàn)在是公益性運(yùn)行缺乏條件，企業(yè)化運(yùn)行缺少依據(jù)，不知道何去何從，希望上級(jí)部門從政策上予以支持，定位上予以明確，實(shí)踐中予以指導(dǎo)”。從事農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究的科研人員談到，“國(guó)家支持原始創(chuàng)新有很多很好的政策，但還是感覺(jué)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目越來(lái)越少、爭(zhēng)取越來(lái)越難”。

這些問(wèn)題和建議反映出新時(shí)期科技體制改革要加強(qiáng)政策統(tǒng)籌謀劃、有效供給和配套完善，樹立系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌解決發(fā)展中的問(wèn)題[7]。

一是強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，健全完善科技宏觀決策體系。要從管理理念向治理理念轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步優(yōu)化部委層面的組織協(xié)調(diào)機(jī)制，增強(qiáng)科技政策、產(chǎn)業(yè)政策、人事及財(cái)政政策間的協(xié)調(diào)度，避免各管一塊、各管一段。進(jìn)一步加強(qiáng)科技管理與審計(jì)、監(jiān)察等部門溝通，統(tǒng)一政策認(rèn)識(shí)和執(zhí)行尺度，避免越改越嚴(yán)、越管越繁。進(jìn)一步強(qiáng)化改革政策之間的協(xié)同效應(yīng)，確保各項(xiàng)舉措有效落地，避免線頭過(guò)多、1+1＜2[8]。

二是強(qiáng)化系統(tǒng)推進(jìn)，加快農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)改革步伐。農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)改革影響面大、涉及面廣，轉(zhuǎn)企改制等一些遺留問(wèn)題已成為相關(guān)單位的心疾重患，迫切需要妥善解決，迫切需要相關(guān)部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)起來(lái)，傾聽群眾呼聲、深挖問(wèn)題本質(zhì)，堅(jiān)持實(shí)事求是，將農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)改革與推進(jìn)高水平農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng)、與建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量、與新一輪事業(yè)單位改革等緊密結(jié)合，一體化推進(jìn)，激發(fā)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)活力。

三是強(qiáng)化主體作用，確保改革舉措有效落地。增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)及其主管部門在改革中的責(zé)任感和話語(yǔ)權(quán)，統(tǒng)籌規(guī)劃更加符合實(shí)際、科學(xué)合理的改革路徑。從農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的戰(zhàn)略高度和促進(jìn)科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)新的主體視角，加強(qiáng)政策供給和實(shí)踐指導(dǎo)，強(qiáng)化政策執(zhí)行和落實(shí)中的信息反饋，形成上下貫通、協(xié)同一致的改革共識(shí)和合力，讓科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新兩個(gè)輪子一起轉(zhuǎn)，讓科研人員真正享受到改革紅利。

2 統(tǒng)籌強(qiáng)化科研機(jī)構(gòu)戰(zhàn)略定位和布局

習(xí)近平總書記指出，國(guó)家科研機(jī)構(gòu)要以國(guó)家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，著力解決影響制約國(guó)家發(fā)展全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的重大科技問(wèn)題；要結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，科學(xué)合理布局科技創(chuàng)新；要強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量、提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能。我國(guó)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)主要按照行政區(qū)劃設(shè)立，地市級(jí)以上（含地市級(jí)）農(nóng)業(yè)部門屬全民所有制獨(dú)立研究與開發(fā)機(jī)構(gòu)共有1 000個(gè)左右，形成了國(guó)家級(jí)—省級(jí)—地市級(jí)的農(nóng)業(yè)科研布局，為我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展和解決共性、區(qū)域性及關(guān)鍵性等技術(shù)問(wèn)題提供了有力的科技支撐。

調(diào)研中有基層同志反映，“我國(guó)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)功能定位還不清晰，上下聯(lián)動(dòng)的創(chuàng)新協(xié)同性不強(qiáng)，產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合不緊密，國(guó)家級(jí)的該履行什么職責(zé)、省市級(jí)的該做好哪些工作，都沒(méi)有較好的明確，缺乏系統(tǒng)的布局，存在‘上下一般粗、左右皆兄弟’現(xiàn)象”，導(dǎo)致“各單位在學(xué)科方面普遍追求‘大而全、小而全’，生怕沒(méi)涉足哪個(gè)領(lǐng)域就失去了競(jìng)爭(zhēng)、落后了發(fā)展，導(dǎo)致有的單位什么都想做、看起來(lái)也什么都能做，但又什么都沒(méi)做成”。有科研人員談到，“一個(gè)研究方向或課題，國(guó)家級(jí)團(tuán)隊(duì)在做、省市地方的科研人員也在做，大學(xué)老師在做、企業(yè)人員也在做，文章發(fā)了一大堆，成果千篇一律，太耗人力、物力和公共資源了”“科研機(jī)構(gòu)戰(zhàn)略定位不準(zhǔn)確，使得一些科研人員跟著課題跑、圍著項(xiàng)目轉(zhuǎn)，很難取得創(chuàng)新性、突破性的大成果，一些成果農(nóng)民用不上、企業(yè)看不上，轉(zhuǎn)化率自然也不高”。

這些問(wèn)題反映出當(dāng)前深化農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)改革必須要從國(guó)家戰(zhàn)略需求出發(fā)，系統(tǒng)優(yōu)化農(nóng)業(yè)科研力量布局，增強(qiáng)創(chuàng)新合力，提升創(chuàng)新能力，提高轉(zhuǎn)化效率[8]。

一是明確不同層級(jí)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)功能定位。國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、重大共性技術(shù)攻關(guān)等。省級(jí)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)研究以及重大技術(shù)集成與轉(zhuǎn)移等。地市級(jí)機(jī)構(gòu)要著重開展科技成果的集成創(chuàng)新、試驗(yàn)示范和技術(shù)傳播擴(kuò)散活動(dòng)等。努力把科技力量配置由重復(fù)分散轉(zhuǎn)向科學(xué)分工與聯(lián)合協(xié)作相結(jié)合，減少由上到下、由下到上重復(fù)性、重疊性研究，逐步構(gòu)建資源配置合理、協(xié)同運(yùn)轉(zhuǎn)高效的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。

二是系統(tǒng)優(yōu)化農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)戰(zhàn)略布局。堅(jiān)持“四個(gè)面向、兩個(gè)一流”，以國(guó)家農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略科技力量為引領(lǐng)，通過(guò)“撤并、重組、加強(qiáng)、新建”等方式，圍繞世界科技前沿發(fā)展與競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，建一批基礎(chǔ)前沿類研究機(jī)構(gòu)。圍繞國(guó)計(jì)民生和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，強(qiáng)一批產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)類科研機(jī)構(gòu)，打造一批產(chǎn)業(yè)科學(xué)中心。圍繞鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展等重大戰(zhàn)略，保持一批特色類研究機(jī)構(gòu)，布局一批區(qū)域類綜合科研平臺(tái)?！叭荦R下”提升農(nóng)業(yè)科技機(jī)構(gòu)原始創(chuàng)新、系統(tǒng)創(chuàng)新和持續(xù)創(chuàng)新能力。

三是深入推進(jìn)科企科產(chǎn)融合發(fā)展。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈“雙鏈融合”，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)建立創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)一體的研究單元。依托不同層級(jí)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)，組建不同類型科企融合發(fā)展聯(lián)合體，打造新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。面向企業(yè)開放科技資源，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，創(chuàng)新科技與金融結(jié)合機(jī)制，探索建立“農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基金”，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用深度融合，助推企業(yè)成為技術(shù)研發(fā)、中試熟化和成果轉(zhuǎn)化的重要主體[9]。

3 統(tǒng)籌把握科學(xué)研究根本特征和作用

習(xí)近平總書記指出，農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，中國(guó)現(xiàn)代化離不開農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，在要素配置上優(yōu)先滿足，在公共財(cái)政投入上優(yōu)先保障；要把發(fā)展農(nóng)業(yè)科技放在更加突出的位置。農(nóng)業(yè)具有生產(chǎn)周期長(zhǎng)、受自然因素影響大、風(fēng)險(xiǎn)高收益低等特征，是安天下、穩(wěn)民心的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，更是護(hù)佑現(xiàn)代化航船的定盤星、壓艙石，這決定了農(nóng)業(yè)科研的公益性、基礎(chǔ)性和長(zhǎng)期性屬性特點(diǎn)。農(nóng)業(yè)出路在現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關(guān)鍵在科技進(jìn)步，當(dāng)前農(nóng)業(yè)仍是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的“短腿”，農(nóng)村仍是國(guó)家發(fā)展的“短板”，迫切需要進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)科技支撐力度。

調(diào)研中一些科研人員講到，“農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)改革其本質(zhì)應(yīng)是夯實(shí)農(nóng)業(yè)科技公益性定位的改革，不是簡(jiǎn)單的減機(jī)構(gòu)、減人員”，這是因?yàn)椤稗r(nóng)業(yè)科技具有長(zhǎng)期性、基礎(chǔ)性等特點(diǎn)，不能指望多了幾個(gè)科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)企，就給農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)重大貢獻(xiàn)”[10]。農(nóng)業(yè)科技投入的問(wèn)題也很受關(guān)注，如有基層同志談到“農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)改革要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，優(yōu)先提升農(nóng)業(yè)科技投入強(qiáng)度”，一位農(nóng)經(jīng)專家指出，“2018年按收入法計(jì)算我國(guó)農(nóng)業(yè)科研投入強(qiáng)度為0.71%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家2%-3%左右的水平，也遠(yuǎn)低于全行業(yè)2.19%的投入強(qiáng)度”?？蒲腥藛T呼吁農(nóng)業(yè)科技需要長(zhǎng)期穩(wěn)定投入，“英美等發(fā)達(dá)國(guó)家重視農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)性建設(shè)，英國(guó)洛桑實(shí)驗(yàn)站至今已有170多年的歷史，而我們的長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)只有幾十年”。

從上述這些反映和建議可以看出，新時(shí)期推進(jìn)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)改革，需要深刻認(rèn)識(shí)“堅(jiān)持把解決好‘三農(nóng)’問(wèn)題作為全黨工作重中之重”的決策部署，統(tǒng)籌把握農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)科研的特征、特點(diǎn)和規(guī)律。

一是建立農(nóng)業(yè)科技優(yōu)先發(fā)展的支持機(jī)制。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)科研的公益性和基礎(chǔ)性定位，深入落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的總方針，優(yōu)先建設(shè)國(guó)家農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略科技力量，優(yōu)先完善國(guó)家農(nóng)業(yè)創(chuàng)新體系，優(yōu)先配置農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的科技資源，優(yōu)先農(nóng)業(yè)科技重大項(xiàng)目的立項(xiàng)實(shí)施，優(yōu)先培育農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新隊(duì)伍，優(yōu)先在農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行科技體制改革試點(diǎn)，強(qiáng)化科技對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的引領(lǐng)支撐作用。

二是建立農(nóng)業(yè)科技穩(wěn)定投入的增長(zhǎng)機(jī)制。加大農(nóng)業(yè)科技投入強(qiáng)度，穩(wěn)定并強(qiáng)化從事基礎(chǔ)性、前沿性、公益性研究的科研機(jī)構(gòu)和科技隊(duì)伍，使農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的財(cái)政科技投入增長(zhǎng)幅度不低于財(cái)政科技投入的增長(zhǎng)幅度，使農(nóng)業(yè)科技研發(fā)投入占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重逐步提高到2%以上，力爭(zhēng)“十四五”末達(dá)到全國(guó)平均投入強(qiáng)度。加大穩(wěn)定支持力度，重點(diǎn)用于支持基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新。

三是建立農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)性長(zhǎng)期性平臺(tái)的保障機(jī)制。統(tǒng)籌考慮農(nóng)業(yè)科技監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、種質(zhì)資源、定位試驗(yàn)等延續(xù)性和累積性，加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)性平臺(tái)的支持力度。面向國(guó)家重大戰(zhàn)略需求，優(yōu)先布局建設(shè)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施及農(nóng)業(yè)科學(xué)野外觀測(cè)臺(tái)站和農(nóng)業(yè)科學(xué)數(shù)據(jù)中心，為快速提升農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究水平和原始創(chuàng)新能力提供根本保障。

4 統(tǒng)籌考慮機(jī)構(gòu)改革原則和實(shí)施路徑

習(xí)近平總書記指出，改革開放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招；發(fā)展是硬道理，發(fā)展應(yīng)該是科學(xué)發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展；穩(wěn)定也是硬道理，抓發(fā)展、抓穩(wěn)定兩手都要硬；要堅(jiān)持辯證唯物主義和歷史唯物主義世界觀和方法論，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系。

調(diào)研中，科研人員普遍認(rèn)為，堅(jiān)持深化農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)改革是持續(xù)提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力的引擎和動(dòng)力，改革越前進(jìn)，發(fā)展就越有底氣，需要不失時(shí)機(jī)地大膽開拓，停不得、慢不得，但也“冒不得”。針對(duì)改革要堅(jiān)持的原則和可能引起的長(zhǎng)期影響，有科研人員談到，“農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)改革太漫長(zhǎng)了，研究所背負(fù)著‘?dāng)M轉(zhuǎn)企’的包袱近20年，發(fā)展定位不清，導(dǎo)向不明確，人才引不進(jìn)來(lái)，引來(lái)了也留不住，希望一些改革舉措能快點(diǎn)落地”。同時(shí)有擔(dān)心，“一旦研究所轉(zhuǎn)企，一些樹齡近70年的稀有果樹種質(zhì)資源可能丟失、高層次人才面臨流失，我們幾十年努力保持的穩(wěn)定的創(chuàng)新環(huán)境將受到破壞”?；鶎尤罕姄碜o(hù)改革，希望改革能分類推進(jìn)，不能隨意“拍腦袋”或者“翻燒餅”，有科研人員指出，“改革能有效促進(jìn)發(fā)展，事業(yè)單位改革正走向深入，有的省砍掉了90%左右的事業(yè)單位。我們擁護(hù)改革，支持改革，但希望將不同的科研事業(yè)單位分類對(duì)待，不同的改革舉措一并推進(jìn)，將科研機(jī)構(gòu)改革與當(dāng)前事業(yè)單位改革一體考慮，不想改了再改、改完又改，這樣不利于穩(wěn)定的創(chuàng)新發(fā)展”，有人建議“將農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)改革的重點(diǎn)放在激發(fā)活力的機(jī)制上”。

從上述反映的問(wèn)題和建議可以看出，農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)改革作為科技體制改革的重要內(nèi)容，長(zhǎng)期實(shí)踐證明，妥善處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，確保農(nóng)業(yè)科研體系基本穩(wěn)定，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技持續(xù)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

一是牢牢把穩(wěn)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)改革的大方向。堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于全面深化改革的部署和要求，堅(jiān)持把更好服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化作為農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)改革的根本出發(fā)點(diǎn)，始終圍繞國(guó)家重大戰(zhàn)略需求和產(chǎn)業(yè)需求，始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，優(yōu)化農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)改革方案，賦予科研機(jī)構(gòu)更大的自主權(quán)，把頂層設(shè)計(jì)和問(wèn)計(jì)于民統(tǒng)一起來(lái)，將改革力度、發(fā)展速度和科研機(jī)構(gòu)可承受度契合起來(lái)，在統(tǒng)籌規(guī)劃中推進(jìn)改革穩(wěn)步向前[11]。

二是牢牢把住農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)改革的大原則。深化農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)改革要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)科研的公益性定位，堅(jiān)持保積極搶占國(guó)際科技競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)、保牢牢掌握發(fā)展主動(dòng)權(quán)、?；A(chǔ)研究、保種質(zhì)資源的基本原則，保持歷史耐心和戰(zhàn)略定力，守好穩(wěn)定發(fā)展的最好局面，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)科技事業(yè)發(fā)展的勢(shì)頭不能改慢，科技成果的數(shù)量不能改少，重要資源不能改丟，科研人員收入的水平不能改低；守好農(nóng)業(yè)學(xué)科優(yōu)勢(shì)，不能把優(yōu)勢(shì)學(xué)科改成弱勢(shì)學(xué)科，鞏固優(yōu)勢(shì)、培強(qiáng)弱勢(shì)，加快從跟跑、并跑向領(lǐng)跑跨越。

三是牢牢把握農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)改革的大思路。農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)改革歷時(shí)長(zhǎng)、關(guān)注度高，涉及國(guó)家農(nóng)業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)、涉及重大利益關(guān)系調(diào)整、涉及農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍穩(wěn)定，需要在“摸著石頭過(guò)河”的路徑中，樹立既謀變、也求穩(wěn)的改革思路，凝聚各方智慧，不搞一刀切，不一蹴而就，全面改革前要建立試點(diǎn)，推進(jìn)改革中要統(tǒng)籌做好編制結(jié)構(gòu)調(diào)整、人員安置分流等配套措施，不斷進(jìn)行改革經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，逐步試探反饋糾偏，最大限度保持人員穩(wěn)定，減少阻力、消除隱患，讓改革持續(xù)推陳出新，將改革進(jìn)行到底。