面向公共健康風(fēng)險(xiǎn)的城鄉(xiāng)綠地系統(tǒng)規(guī)劃響應(yīng)

于婷婷

冷 紅

袁 青*

2019年以來，新型冠狀病毒肺炎(COVID-19)、流感、埃博拉等強(qiáng)傳染性疫情肆虐全球，傳染病疫情頻發(fā)對城鄉(xiāng)健康安全提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)[1]。綠地作為保持、恢復(fù)和建立自然景觀的空間載體，從古至今承擔(dān)著提供城鄉(xiāng)生境服務(wù)、改善人居環(huán)境的重要使命[2]。識別公共健康風(fēng)險(xiǎn)、充分發(fā)揮風(fēng)景園林對公共健康生活的推動作用，成為完善城鄉(xiāng)公共安全規(guī)劃、推進(jìn)健康人居環(huán)境建設(shè)等國家重大需求中的重要一環(huán)。

從2 000多年前祭祀、苑囿及居民為改善居住環(huán)境而進(jìn)行的綠化栽植等算起，綠地在促進(jìn)人地和諧發(fā)展、提升人體身心健康等方面發(fā)揮著直接或間接效用[3]。從16世紀(jì)開始，工業(yè)迅速發(fā)展造成空氣、水體嚴(yán)重污染，使密集住區(qū)成為傳染病的溫床。增加綠地空間能夠降低建筑密度、隔離甚至消滅病菌，成為改善環(huán)境衛(wèi)生狀況的重要途徑[4]。20世紀(jì)以來，相關(guān)學(xué)者在研究中證實(shí)綠地空間可有效降低公共健康風(fēng)險(xiǎn)，居民長期接觸綠地空間能夠緩解慢性疾病和精神疾病[5]；相關(guān)學(xué)者也相繼提出“康復(fù)花園”“景觀療法”“環(huán)境療法”等研究思路，通過營造綠色、健康的空間環(huán)境提升病人的康復(fù)效果[6]。

國內(nèi)外學(xué)者在理論及實(shí)踐研究中證實(shí)綠地能夠直接或間接促進(jìn)公共健康，但未能系統(tǒng)分析不同尺度下綠地的服務(wù)對象、促進(jìn)方式和作用效果。國內(nèi)雖然對城鄉(xiāng)綠地系統(tǒng)已有所認(rèn)知，但多是結(jié)合城鄉(xiāng)綠地特征進(jìn)行綜合討論，其概念、規(guī)劃職責(zé)等尚不明確[7]，且從公共健康視角討論城鄉(xiāng)綠地系統(tǒng)的作用效力還處于起步階段。尤其在后疫情時(shí)代，如何科學(xué)發(fā)揮城鄉(xiāng)綠地系統(tǒng)的疫情防護(hù)、防災(zāi)避難和康養(yǎng)作用，引導(dǎo)居民形成健康的生產(chǎn)和生活方式，亟待風(fēng)景園林學(xué)者予以關(guān)注和思考。

風(fēng)景園林的本質(zhì)是環(huán)境生態(tài)、行為活動和空間形態(tài)的三元耦合互動，是營造健康人居環(huán)境、推動公共健康的重要學(xué)科。本文結(jié)合劉濱誼提出的風(fēng)景園林“三元論”，從園林、風(fēng)景和地景三元維度認(rèn)知公共健康視角下城鄉(xiāng)綠地概念及規(guī)劃職責(zé)，借鑒國際城鄉(xiāng)綠地促進(jìn)公共健康的研究歷程及方法，融合環(huán)境生態(tài)、綠地功能和行為意識三元耦合機(jī)制[8]，探索應(yīng)對公共健康風(fēng)險(xiǎn)的城鄉(xiāng)綠地系統(tǒng)規(guī)劃響應(yīng)框架及途徑，為完善城鄉(xiāng)綠地系統(tǒng)規(guī)劃理論與方法提供新視角，有助于推動我國以健康為導(dǎo)向的風(fēng)景園林行業(yè)發(fā)展。

1 城鄉(xiāng)綠地與公共健康風(fēng)險(xiǎn)

1.1 城鄉(xiāng)綠地的概念

依據(jù)我國現(xiàn)行綠地分類標(biāo)準(zhǔn)及設(shè)計(jì)導(dǎo)則，相關(guān)研究重點(diǎn)聚焦在城市綠地，即在城市行政區(qū)域內(nèi)以自然植被和人工植被為主要存在形態(tài)的用地[9]。相比之下，鄉(xiāng)村綠地的理論及規(guī)劃技術(shù)研究較少，其概念多參考城市綠地，被定義為“鄉(xiāng)村行政空間范圍內(nèi)，以自然植被和人工綠化覆蓋區(qū)為主要存在形式的綠色空間”[10]。但是，上述綠地概念仍局限在城市或鄉(xiāng)村行政范圍內(nèi)，缺乏農(nóng)林牧等生產(chǎn)、生態(tài)組成要素，同時(shí)忽視了其促進(jìn)公共健康的作用。

現(xiàn)有研究多從生態(tài)系統(tǒng)角度，認(rèn)為城鄉(xiāng)綠地是綜合城市與鄉(xiāng)村各類綠地，構(gòu)成區(qū)域化、網(wǎng)絡(luò)化的綠色空間[11]，強(qiáng)調(diào)其“城鄉(xiāng)各類綠地有機(jī)結(jié)合，自然生態(tài)過程暢通有序”的作用[12]；也有學(xué)者結(jié)合國土空間規(guī)劃層級，認(rèn)為城鄉(xiāng)綠地是城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)外、承擔(dān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綠地合理利用功能的綠色空間[13]。與此同時(shí)，綠地緩解城市病、改善環(huán)境衛(wèi)生、促進(jìn)公共健康等功能，在構(gòu)建城鄉(xiāng)人地和諧系統(tǒng)方面發(fā)揮著重要作用。因此，本文將城鄉(xiāng)綠地定義為：國土空間規(guī)劃范圍內(nèi)，以自然植被、人工綠化覆蓋區(qū)或防護(hù)帶、農(nóng)林生產(chǎn)綠化覆蓋區(qū)為主要存在形式，承擔(dān)著保護(hù)物質(zhì)環(huán)境安全與生態(tài)平衡、引導(dǎo)人民健康生產(chǎn)及生活行為、改善人居環(huán)境等職能的綠色空間。

1.2 公共健康風(fēng)險(xiǎn)

公共健康風(fēng)險(xiǎn)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)問題，與疫情傳染特征、城鄉(xiāng)空間環(huán)境、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及居民行為意識等密切相關(guān)。城鄉(xiāng)綠地具有生態(tài)功能、游憩功能及安全防護(hù)功能，能夠營造健康城鄉(xiāng)環(huán)境、抵御和降低健康風(fēng)險(xiǎn)。但是，城鄉(xiāng)綠地與公共健康風(fēng)險(xiǎn)之間并不存在一個(gè)線性的影響機(jī)制，而是更多受到風(fēng)險(xiǎn)類型與綠地區(qū)位、形態(tài)、功能等的交互影響，因此明確其作用關(guān)系是建立城鄉(xiāng)綠地規(guī)劃響應(yīng)目標(biāo)的前提。本文依據(jù)世界衛(wèi)生組織(WHO)提出的健康定義[14]，從生理健康、心理健康和社會健康3個(gè)方面分析健康風(fēng)險(xiǎn)及城鄉(xiāng)綠地的作用關(guān)系[15-21](圖1)。

圖1 公共健康風(fēng)險(xiǎn)及城鄉(xiāng)綠地的作用關(guān)系

1.3 公共健康視角下城鄉(xiāng)綠地認(rèn)知及規(guī)劃職能

為應(yīng)對公共健康風(fēng)險(xiǎn)，城鄉(xiāng)綠地除了原有的空間形式和生態(tài)服務(wù)功能，還承擔(dān)著引導(dǎo)人民身心健康行為的職能，旨在保護(hù)、組織和創(chuàng)造促進(jìn)人地協(xié)調(diào)發(fā)展的綠地空間。

依據(jù)“三元論”劃分城鄉(xiāng)綠地承擔(dān)的規(guī)劃職責(zé)：1)“園林”源于近人的微觀尺度，涵蓋城鄉(xiāng)建設(shè)用地內(nèi)部綠地及周邊游憩綠地，承擔(dān)著改善聚落衛(wèi)生條件、提升人民身心健康和引導(dǎo)居民形成健康生活方式的規(guī)劃職能；2)“風(fēng)景”源于山水，屬于中觀尺度，涵蓋城鄉(xiāng)建設(shè)用地外部公共游憩綠地、農(nóng)林生產(chǎn)綠化覆蓋區(qū)，以及道路、衛(wèi)生、水源等防護(hù)綠地，具有保障人居環(huán)境安全、創(chuàng)造多元綠化景觀、引導(dǎo)綠色生產(chǎn)行為的規(guī)劃職能；3)“地景”源于大地表層，屬于宏觀尺度，涵蓋城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外部的自然保護(hù)區(qū)、濕地、林地等生態(tài)保護(hù)綠地，具有保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)安全和物種多樣性、協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境與人居環(huán)境和諧發(fā)展的規(guī)劃職能[22]。

2 國際城鄉(xiāng)綠地促進(jìn)公共健康的經(jīng)驗(yàn)借鑒

2.1 城鄉(xiāng)綠地促進(jìn)公共健康的發(fā)展歷程

綠地在園林的基礎(chǔ)上發(fā)展而來，經(jīng)歷了漫長的自然萌生、人工栽植階段。直至19世紀(jì)歐洲皇家園林向公眾開放，園林師、規(guī)劃師等才開展公共綠地的相關(guān)研究，并將綠地空間規(guī)劃作為建設(shè)健康人居環(huán)境的重要途徑[23]。健康導(dǎo)向下城鄉(xiāng)綠地發(fā)展歷程大致分為以下3個(gè)階段(圖2)。

圖2 國際城鄉(xiāng)綠地發(fā)展歷程與公共健康推動作用

1)綠地植被改善景觀環(huán)境。綠地主要以園林、公園等公共綠地形式為主，通過植被配置創(chuàng)造仿照或?qū)Ρ茸匀坏木坝^環(huán)境，滿足人親近自然的天性和心理需求[24]。

2)綠地對人居健康環(huán)境的支撐研究?！岸?zhàn)”后西方國家城鄉(xiāng)發(fā)展結(jié)構(gòu)失衡，城市低密度蔓延造成人們體力活動降低和歸屬感減弱，如何干預(yù)生活方式、緩解精神壓力成為重要課題[25]。隨著1986年WHO啟動“健康城市項(xiàng)目”，城市空間與公共健康的相關(guān)研究不斷涌現(xiàn)，綠色開放空間規(guī)劃成為降低建筑密度、隔離和消除病菌的重要途徑[26]。與此同時(shí)，鄉(xiāng)村綠地保障城市生態(tài)安全的重要作用被廣泛認(rèn)可，成為生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)資源保護(hù)規(guī)劃和景觀風(fēng)貌規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃的重要內(nèi)容，承擔(dān)起協(xié)調(diào)人地健康發(fā)展的重要職能[27-29]。

3)精細(xì)化、參數(shù)化、法規(guī)化綠地管控促進(jìn)公共健康。隨著風(fēng)景園林學(xué)、醫(yī)學(xué)、地理學(xué)等多元學(xué)科交叉，綠地改善人體生理及心理健康的科學(xué)性和有效性被證實(shí)[30]，大數(shù)據(jù)和地理信息系統(tǒng)的結(jié)合為綠地精細(xì)化、參數(shù)化管控提供了技術(shù)支撐[31]。隨著2013年WHO提出“將健康融入所有政策”[32]，各國通過不斷完善生態(tài)保護(hù)法律法規(guī)和公眾參與機(jī)制，引導(dǎo)人民形成健康的生活、生產(chǎn)方式，為制定并執(zhí)行綠地發(fā)展計(jì)劃提供保障[33]。2018年，我國將海綿城市、低影響開發(fā)、公園城市等理念逐步融入城鄉(xiāng)綠地建設(shè)，并在國土空間規(guī)劃改革中強(qiáng)調(diào)綠色要素系統(tǒng)管控，共同促進(jìn)生態(tài)安全和公眾健康[34]。

2.2 城鄉(xiāng)綠地促進(jìn)公共健康的技術(shù)方法

從不同尺度提煉國際上綠地促進(jìn)公共健康的先進(jìn)方法及措施，對我國探索公共健康導(dǎo)向下的城鄉(xiāng)綠地系統(tǒng)規(guī)劃響應(yīng)具有重要借鑒價(jià)值。

1)“園林”聚焦近人尺度綠地，主要用于引導(dǎo)和改善城鄉(xiāng)居民生理及心理健康，其綠地規(guī)劃技術(shù)方法主要包括建設(shè)康復(fù)綠地、提升綠地復(fù)合功能、完善公眾參與，以及以大數(shù)據(jù)參數(shù)化方法輔助綠地研究。(1)建設(shè)康復(fù)綠地。以城鄉(xiāng)醫(yī)療附屬綠地及公園綠地為主體，通過影響人的感知、促進(jìn)體力活動實(shí)現(xiàn)健康增益，如美國康復(fù)花園采用芳香植物配置色彩繽紛的花園景觀，引導(dǎo)患者進(jìn)行散步、種植等體力活動及插花、園藝造型等藝術(shù)活動，有效改善患者血壓、脈搏、心率、腦電波及唾液皮質(zhì)醇等生理指標(biāo)[35-36]。(2)提升綠地復(fù)合功能。以城鄉(xiāng)公共綠地和庭院為主體，與地下空間、交通空間等進(jìn)行復(fù)合開發(fā)，實(shí)現(xiàn)綠地功能與服務(wù)、交通、商業(yè)、防災(zāi)避難和市政設(shè)施等功能的融合，以提升綠地環(huán)境效益、減少地面環(huán)境污染，如上海靜安公園通過下沉廣場將地鐵交通與商業(yè)購物、文化觀演和防災(zāi)避難等功能融為一體(圖3)。(3)完善公眾參與。引導(dǎo)公眾明確目標(biāo)、落實(shí)建設(shè)，并在此過程中得到切身利益的改善，如英國政府鼓勵(lì)當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c建設(shè)口袋公園(Pocket Park)，并在2年內(nèi)完成了100余個(gè)公園的建設(shè)；我國將口袋公園作為推動城市綠地共享共治的有力途徑，2020年僅河北省就建成了3 671個(gè)口袋公園。(4)參數(shù)化方法支撐。通過大數(shù)據(jù)信息技術(shù)處理并儲存植物信息，實(shí)現(xiàn)節(jié)水灌溉、精確管控和低碳養(yǎng)護(hù)，如英國政府建立的“倫敦樹木地圖”展示了70余萬棵樹木信息(圖4)；我國開發(fā)智慧園林養(yǎng)護(hù)系統(tǒng)平臺，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)綠植監(jiān)控、預(yù)警和審批等參數(shù)化管理[37]。

圖4 倫敦樹木地圖(引自https://www.london.gov.uk/what-we-do/environment/parks-green-spaces-and-biodiversity/trees-and-woodlands/london-tree-map)

2)“風(fēng)景”聚焦山水尺度綠地，其綠地規(guī)劃承擔(dān)著連接城市和鄉(xiāng)村綠地系統(tǒng)，融合生態(tài)、生活及生產(chǎn)空間的重要作用，有助于推進(jìn)城鄉(xiāng)人地協(xié)調(diào)健康發(fā)展、應(yīng)對生理及社會健康風(fēng)險(xiǎn)。其規(guī)劃技術(shù)方法主要包括：(1)連接城、鄉(xiāng)綠地系統(tǒng)，以游憩綠地、小規(guī)模農(nóng)林用地為主體，形成融合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)耕體驗(yàn)、休閑旅游等功能的城鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)-自然公園體系，如法國依據(jù)農(nóng)田斑塊生產(chǎn)潛力及對生物多樣性的支撐作用劃分農(nóng)田單元，將潛力較低的農(nóng)田單元建設(shè)為農(nóng)業(yè)-自然游憩綠地[38]；(2)融合三生空間，以鄉(xiāng)村防護(hù)綠地、生態(tài)保護(hù)綠地為主體，綜合協(xié)調(diào)生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境，如我國自2011年起出臺20余項(xiàng)生態(tài)紅線劃定及生態(tài)空間優(yōu)化政策，并以此為前提推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)-經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展[39]，墨爾本將人工濕地建設(shè)與水源凈化、候鳥棲息地保護(hù)相結(jié)合，通過改善當(dāng)?shù)丨h(huán)境促進(jìn)周邊旅游業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展[40]；(3)完善綠色基礎(chǔ)設(shè)施，在提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的同時(shí)，合理規(guī)劃區(qū)域綠地空間、優(yōu)化綠地景觀，如意大利倫巴第地區(qū)通過評價(jià)生態(tài)基底環(huán)境、土地利用現(xiàn)狀和公共設(shè)施等，提出綠色基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)，綜合規(guī)劃區(qū)域綠地空間[41](圖5)。

圖5 意大利巴第地區(qū)綠色基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃(作者改繪自參考文獻(xiàn)[41])

3)“地景”聚焦大地尺度綠地，其綠地規(guī)劃承擔(dān)著保障城鄉(xiāng)生態(tài)安全、降低自然災(zāi)害帶來的風(fēng)險(xiǎn)和次生災(zāi)害等作用，是保障和提升城鄉(xiāng)居民公共健康的重要前提。早期研究聚焦自然保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)地、原生林等政策性保護(hù)，忽視了其與人類活動的關(guān)聯(lián)性研究。地球進(jìn)入“人類世”新紀(jì)元[42]，健康人居環(huán)境建設(shè)需要與生態(tài)系統(tǒng)交織發(fā)展，以形成穩(wěn)定的生態(tài)秩序。該尺度綠地規(guī)劃更多結(jié)合參數(shù)化、智慧化技術(shù)方法，為識別綠地變化、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間格局和健全政府管控機(jī)制等提供科學(xué)依據(jù)。(1)識別及分析綠地演變。目前，遙感影像及空間分析技術(shù)能夠?qū)崿F(xiàn)高分辨率識別綠地，通過評估直觀呈現(xiàn)“處于不利保護(hù)狀態(tài)”的綠地位置及范圍，并結(jié)合人為因素對綠地系統(tǒng)生態(tài)服務(wù)的影響，調(diào)整和改善綠地資源管控，如美國、加拿大等將評估結(jié)果納入經(jīng)濟(jì)和土地等部門政策，通過生態(tài)服務(wù)補(bǔ)償和自愿生態(tài)認(rèn)證等途徑保護(hù)和管控綠地資源。(2)引導(dǎo)城鄉(xiāng)空間布局。結(jié)合生態(tài)承載力和綠地可達(dá)性評價(jià)結(jié)果，調(diào)控城鄉(xiāng)人口分布、開發(fā)強(qiáng)度和空間格局等，如以法國、德國為代表的歐盟國家強(qiáng)調(diào)綠地系統(tǒng)的“公平性”特征，通過計(jì)算人對綠地可達(dá)需求的滿意度劃分綠地空間，為居民提供公平享受自然的機(jī)會[43](圖6)。(3)立法保護(hù)與管控。通過健全的政府管控機(jī)制為自然資源保護(hù)和綠地規(guī)劃奠定基礎(chǔ)，保障和促進(jìn)城鄉(xiāng)居民公共健康，如澳大利亞構(gòu)建了標(biāo)準(zhǔn)詳盡、可操作性強(qiáng)的多層級生態(tài)環(huán)境保護(hù)和法律法規(guī)體系，其中僅垃圾填埋就按照廢棄物種類列出了16個(gè)層次的“費(fèi)單位”[44]；我國在生態(tài)保護(hù)法規(guī)制定的基礎(chǔ)上，快速推進(jìn)《國土空間生態(tài)保護(hù)修護(hù)法》及其配套法規(guī)《國土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)補(bǔ)償條例》的制定，為出臺生態(tài)修復(fù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、完善國土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)管理等奠定法律基礎(chǔ)[45]。

圖6 德國滿足公平需求的城鄉(xiāng)綠地比例分布(作者改繪自參考文獻(xiàn)[43])

3 應(yīng)對公共健康風(fēng)險(xiǎn)的城鄉(xiāng)綠地系統(tǒng)規(guī)劃響應(yīng)

3.1 城鄉(xiāng)綠地系統(tǒng)規(guī)劃響應(yīng)框架

風(fēng)景園林學(xué)科應(yīng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的綠地規(guī)劃思維模式，系統(tǒng)性、體系化地應(yīng)對公共健康風(fēng)險(xiǎn)，建立城鄉(xiāng)綠地系統(tǒng)規(guī)劃響應(yīng)模式和策略體系。本文構(gòu)建了一個(gè)應(yīng)對公共健康風(fēng)險(xiǎn)的城鄉(xiāng)綠地系統(tǒng)規(guī)劃響應(yīng)分析框架，解構(gòu)公共健康風(fēng)險(xiǎn)與城鄉(xiāng)綠地的復(fù)雜關(guān)系，為有效實(shí)現(xiàn)綠地規(guī)劃干預(yù)和促進(jìn)作用提供系統(tǒng)指導(dǎo)，包括辨識模塊、響應(yīng)模塊和規(guī)劃模塊3個(gè)部分(圖7)。

圖7 城鄉(xiāng)綠地系統(tǒng)規(guī)劃響應(yīng)框架

1)辨識模塊，識別公共健康風(fēng)險(xiǎn)是綠地系統(tǒng)規(guī)劃響應(yīng)的基礎(chǔ)。鑒于公共健康風(fēng)險(xiǎn)的復(fù)雜性，需要對區(qū)域健康風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行系統(tǒng)辨識，通過調(diào)研及分析患者健康狀況，結(jié)合病理學(xué)、傳染病學(xué)、心理學(xué)等確定健康風(fēng)險(xiǎn)類型，依據(jù)健康地理學(xué)建立風(fēng)險(xiǎn)影響模型確定風(fēng)險(xiǎn)影響范圍，并結(jié)合生態(tài)環(huán)境、聚落環(huán)境及易感人群行為需求等因素，綜合分析風(fēng)險(xiǎn)潛在影響因素，為分析風(fēng)險(xiǎn)驅(qū)動機(jī)制奠定基礎(chǔ)。

2)響應(yīng)模塊，是綠地系統(tǒng)規(guī)劃響應(yīng)的核心理論模型。圍繞“綠地系統(tǒng)如何應(yīng)對和響應(yīng)公共健康”，分析綠地在不同尺度下對居民健康的作用機(jī)制，建立從風(fēng)險(xiǎn)驅(qū)動源到綠地規(guī)劃響應(yīng)目標(biāo)的概念模型。該模型包括4項(xiàng)分析：(1)風(fēng)險(xiǎn)驅(qū)動分析，結(jié)合辨識模塊分析不同地區(qū)公共健康風(fēng)險(xiǎn)的驅(qū)動機(jī)制，主要體現(xiàn)在城鎮(zhèn)化進(jìn)程影響下人口流動、政策引導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)水平及居民意識形態(tài)等風(fēng)險(xiǎn)潛在因素的綜合作用關(guān)系；(2)綠地影響分析，明確綠地的主要存在形式，確定其位置、規(guī)模、植被狀態(tài)等特征，系統(tǒng)分析不同綠地類型對公共健康風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對能力；(3)耦合機(jī)制分析，基于風(fēng)險(xiǎn)驅(qū)動分析及綠地影響分析，解構(gòu)環(huán)境生態(tài)、綠地功能和居民行為意識之間的耦合作用關(guān)系，篩選和提取影響因素，并通過耦合性評價(jià)確定不同尺度下的綠地作用主因子；(4)響應(yīng)方式分析，基于耦合機(jī)制提出應(yīng)對生理、心理及社會健康風(fēng)險(xiǎn)的綠地響應(yīng)方式，并提出“園林”“風(fēng)景”和“地景”尺度的規(guī)劃響應(yīng)目標(biāo)。響應(yīng)模塊依據(jù)“驅(qū)動-影響-機(jī)制-目標(biāo)”的研究脈絡(luò)，建立綠地系統(tǒng)促進(jìn)公共健康的解釋框架，為優(yōu)化城鄉(xiāng)綠地系統(tǒng)規(guī)劃提供理論基礎(chǔ)。

3)規(guī)劃模塊，公共健康目標(biāo)導(dǎo)向下的城鄉(xiāng)綠地系統(tǒng)規(guī)劃模式。在規(guī)劃響應(yīng)目標(biāo)下，明確綠地規(guī)劃的干預(yù)對象，構(gòu)建“園林-風(fēng)景-地景”多層次綠地體系，并針對各層級健康風(fēng)險(xiǎn)源和綠地應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的作用方式，初步提出綠地健康計(jì)劃、公共綠地建設(shè)和管理，以及生態(tài)綠地保護(hù)和規(guī)劃管控等方案。利用參數(shù)化、信息化技術(shù)實(shí)現(xiàn)綠地空間建模，結(jié)合健康風(fēng)險(xiǎn)源演變或風(fēng)險(xiǎn)情景預(yù)測，設(shè)定多情景綠地系統(tǒng)規(guī)劃方案，并對其促進(jìn)公共健康的效用進(jìn)行評估，為制定城鄉(xiāng)綠地系統(tǒng)規(guī)劃導(dǎo)則及綠地指標(biāo)控制標(biāo)準(zhǔn)提供科學(xué)支撐。

3.2 城鄉(xiāng)綠地系統(tǒng)規(guī)劃響應(yīng)途徑

綜合不同尺度下國際城鄉(xiāng)綠地的研究和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，系統(tǒng)分析促進(jìn)公共健康的作用方式，為我國城鄉(xiāng)綠地系統(tǒng)規(guī)劃響應(yīng)途徑提供借鑒。本文通過分析“園林-風(fēng)景-地景”多層次綠地體系對生理、心理和社會健康的作用方式(直接促進(jìn)和間接改善)，初步探索城鄉(xiāng)綠地系統(tǒng)規(guī)劃響應(yīng)途徑，包括健康規(guī)劃應(yīng)對和健康規(guī)劃保障(圖8)2個(gè)方面。

圖8 城鄉(xiāng)綠地促進(jìn)公共健康的作用方式

1)健康規(guī)劃應(yīng)對。通過“園林”綠地營建健康生活單元，直接促進(jìn)居民生理、心理及社會健康。(1)連通生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。有序組織城鄉(xiāng)公共綠地、庭院綠地及其他附屬綠地，通過線狀綠地空間的有效連通組成完整的生態(tài)空間網(wǎng)絡(luò)，充分利用植被吸塵制氧、凈污去噪等生態(tài)功能抑制病菌滋生及傳播。(2)改善衛(wèi)生環(huán)境。利用樹木花卉的合理搭配提升人居環(huán)境美景度，引導(dǎo)居民自發(fā)改善聚落環(huán)境衛(wèi)生狀況，預(yù)防和減少病菌。(3)引導(dǎo)健康生活。有機(jī)組織公園、綠道、庭院等空間形成符合居民行為特征的綠化空間系統(tǒng)，滿足居民對社會交往、娛樂活動、文化傳播等功能的需求，提升居民身體機(jī)能、促進(jìn)生理健康。(4)合理植物配置。近人尺度的植物種類選擇注重“五感”，營造季相色彩豐富的植物景觀，以食用植物、芳香植物、一二年生花卉和灌木植物等構(gòu)成不同分區(qū)，引導(dǎo)居民進(jìn)行觀賞、采摘、養(yǎng)護(hù)等互動活動，從而緩解疲憊、平緩情緒，改善甚至治療心理疾病。

2)健康規(guī)劃保障。通過“風(fēng)景”和“地景”尺度綠地為健康生活和生產(chǎn)活動提供生態(tài)安全保障，間接改善居民生理、心理及社會健康。(1)游憩綠地體系。連通城市公園、風(fēng)景名勝區(qū)及小規(guī)模閑置農(nóng)林用地形成城鄉(xiāng)游憩綠地系統(tǒng)，既能通過山水景觀為居民提供陶冶情操、感受自然的場所，又有益于旅游業(yè)、觀賞性農(nóng)業(yè)等的發(fā)展。(2)防災(zāi)避難場地。防護(hù)綠地作為重要的防災(zāi)避難空間，在地震、泥石流等自然災(zāi)害及急性傳染病等疫情暴發(fā)時(shí)，可發(fā)揮防護(hù)隔離效用，為居民提供應(yīng)急避難場所。(3)維護(hù)生產(chǎn)安全。農(nóng)田、果園等農(nóng)林生產(chǎn)綠地，以及道路、水源、農(nóng)業(yè)等防護(hù)林，能夠在防風(fēng)固沙、涵養(yǎng)水源、改善農(nóng)業(yè)面源污染等方面發(fā)揮作用，切實(shí)保障生態(tài)安全。(4)多元景觀形式?！帮L(fēng)景”尺度綠地空間形式最為豐富，能夠形成多元化的綠地景觀和趣味性的農(nóng)林牧場景，從而提升居民的安全感和幸福感。(5)引導(dǎo)空間布局。根據(jù)生態(tài)承載能力合理引導(dǎo)城鄉(xiāng)人口分布、經(jīng)濟(jì)布局和開發(fā)控制行為，推進(jìn)人地協(xié)調(diào)發(fā)展。(6)保障生態(tài)健康。完善綠地保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)，提升規(guī)劃管控的執(zhí)行力，切實(shí)保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)、保育物種多樣性、改善區(qū)域環(huán)境污染，為維護(hù)生態(tài)環(huán)境健康提供保障。

4 結(jié)語

風(fēng)景園林在促進(jìn)城鄉(xiāng)人地協(xié)調(diào)發(fā)展、推動公共健康等方面發(fā)揮著重要作用。面對公共健康風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)景園林的癥結(jié)不是要不要設(shè)計(jì)健康的綠地景觀，而是如何加快城鄉(xiāng)綠地理論體系建設(shè)、探索綠地規(guī)劃響應(yīng)途徑，從而有效應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)、保障城鄉(xiāng)居民對于健康人居環(huán)境的需求?；陲L(fēng)景園林“三元論”，從園林、風(fēng)景、地景3個(gè)尺度剖析城鄉(xiāng)綠地對公共健康風(fēng)險(xiǎn)的作用關(guān)系，系統(tǒng)劃分不同尺度下城鄉(xiāng)綠地的規(guī)劃職責(zé)，有針對性地學(xué)習(xí)和借鑒國際城鄉(xiāng)綠地規(guī)劃技術(shù)方法，以構(gòu)建應(yīng)對公共健康風(fēng)險(xiǎn)的城鄉(xiāng)綠地系統(tǒng)規(guī)劃響應(yīng)框架及途徑，有助于拓展我國城鄉(xiāng)綠地規(guī)劃研究視角，科學(xué)發(fā)揮城鄉(xiāng)綠地對公共健康的促進(jìn)作用。

注：文中圖片除注明外，均由作者繪制。