安徽兩淮煤礦分流職工生存現(xiàn)狀及再就業(yè)對策研究

楊志華，代先祥

（1.安徽理工大學 化學工程學院，安徽 淮南 232001；2.安徽理工大學 馬克思主義學院，安徽 淮南 232001）

深入推進供給側結構性改革，具體到能源領域就是優(yōu)化能源結構，促進能源資源合理配置。 煤炭行業(yè)作為改革的重點對象，去產(chǎn)能、調結構、促轉型成為煤炭企業(yè)發(fā)展的必然趨勢，而“下崗分流，減員增效”是困難企業(yè)紓困的重要途徑之一。安徽淮南、淮北作為煤炭資源型城市，去產(chǎn)能是結構性改革的重點任務，兩地煤礦行業(yè)10 余萬礦工面臨著分流、再就業(yè)的問題。 以典型的資源枯竭型城市淮北為例，自煤礦進行職工分流以來，城鎮(zhèn)人口失業(yè)率由2010 的3.8%上升至2016 年的4.2%， 雖然近些年失業(yè)率有所降低，但也接近風險值。另外，兩淮地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展后勁不足，GDP 增長緩慢， 保就業(yè)、穩(wěn)就業(yè)任務依然艱巨。 因此，分流職工對國家分流政策的認識怎樣、被分流之后對家庭和個人產(chǎn)生怎樣的影響、目前生活現(xiàn)狀如何、再就業(yè)面臨怎樣的困難等問題需要認真分析。去產(chǎn)能背景下分流職工再就業(yè)問題作為當前亟待解決的社會問題之一，與“六穩(wěn)”和“六?！钡恼稳蝿丈疃汝P聯(lián)，必須持續(xù)跟進，重點攻堅。 基于以上問題，文章對淮南、淮北兩地35 個礦區(qū)、130 個分流家庭取樣調查，總結分析分流職工的生存現(xiàn)狀和面臨困境，提出切實可行的再就業(yè)對策。

一、調研總體情況分析

（一）調研方式和方法

本次調查主要以安徽省兩淮地區(qū)（淮南、淮北）為主，通過以下四種形式對分流職工的思想和生活情況、 就業(yè)情況和面臨的問題等設計調查問卷，并進行深入細致的調查研究：一是堅持集中和分散相結合，采用學校集中組織和學生返鄉(xiāng)分散調查相結合的方式，深入淮南、淮北兩地礦區(qū)和分流職工所在家庭開展調研；二是堅持查閱資料與現(xiàn)場調查相結合，前期通過對相關資料進行查找、收集，初步了解相關信息；后期赴實地進行現(xiàn)場調查；堅持以實地調研為主，非實地調研為輔的原則；三是堅持集中座談和個別談話相結合，一方面對多方專業(yè)人群進行集中訪談，采集多方觀點，另一方面深入分流礦工家庭一對一談話， 使調查數(shù)據(jù)更加客觀真實；四是堅持問卷調查和抽樣調查等多種形式， 設計調查問卷，發(fā)放問卷1 000 余份，在分流礦工比較集中的礦區(qū)進行發(fā)放，少部分通過其他渠道分散發(fā)放。

通過綜合運用多種形式的調研方式，充分掌握分流職工的生活和再就業(yè)現(xiàn)狀，“做到情系職工，對安置人員給予熱切關注，了解在分流安置中面臨的難題，了解國家在政策推進中的落實狀況，準確掌握煤礦工人的思想狀況，設法反饋和解決職工生活的實際困難，關注失業(yè)人員的再就業(yè)問題。 ”［1］通過對實證調研所得數(shù)據(jù)進行分析，了解安徽省兩淮礦區(qū)分流職工的生存現(xiàn)狀及再就業(yè)的實際困難，為政府、企業(yè)精準幫扶提供參考。

（二）調查問卷分布情況

淮南地區(qū)主要在謝家集、 潘集和鳳臺三縣，包括新莊孜煤礦、謝李礦、潘北礦、潘一礦、潘二礦、謝三礦、李嘴礦、鳳臺縣顧橋礦、顧北礦、新集礦、張集礦等15 個礦區(qū)和80 個有分流職工的家庭；淮北地區(qū)主要在烈山區(qū)、杜集區(qū)和濉溪縣，包括袁莊煤礦、朱莊煤礦、岱河煤礦、楊莊煤礦、朔里煤礦、石臺煤礦、蘆嶺煤礦、朱仙莊煤礦、任樓煤礦、祁東煤礦、孟莊煤礦、百善煤礦、劉橋一礦、臥龍湖煤礦、五溝煤礦等20 個礦區(qū)和50 個有分流職工的家庭。具體如圖1 所示。

圖1 淮南地區(qū)和淮北地區(qū)問卷發(fā)放量

根據(jù)調研實際情況需要， 共發(fā)放問卷1 150份。其中在淮南地區(qū)發(fā)放問卷600 份，回收563 份；淮北地區(qū)發(fā)放問卷550 份，回收526 份。 問卷回收率達94.7%。 通過整理， 剔除25 份信息不完全問卷， 剩下1 064 份為有效問卷， 有效問卷率達92.5%。 具體如圖 2 所示。

圖2 問卷發(fā)放回收情況

（三）調查對象基本情況

就業(yè)情況中影響再就業(yè)的四大因素包括性別、年齡、學歷情況和家庭情況。 我們根據(jù)這一特點設計了有關分流職工的自身情況調查表，針對四個因素進行統(tǒng)計和分析（表1），以期發(fā)現(xiàn)影響再就業(yè)的具體因素。

表1 調查對象基本情況

第一，性別情況：本次調查回收的有效問卷中，男性職工 718 人， 占 67.5%； 女性職工 346 人，占32.5%。 第二，年齡情況：35 歲以下的職工266 人；35～50 歲的職工 538 人；53 歲以上的職工 260 人。第三，文化情況：文盲或半文盲占36.2%；小學文化占42.8%；初中文化占18.6%；高中及以上文化占7.6%。 第四，家庭戶籍情況：農(nóng)村職工占62.1%；非農(nóng)村職工占37.9%。

第一，礦區(qū)職工分流方式情況：回收的1 064份有效問卷中，508 名群眾表示服從企業(yè)安排繼續(xù)工作，其中238 名到企業(yè)提供的其他崗位就業(yè)，270名群眾表示服從企業(yè)的輪崗、輪流上班政策；另有378 名群眾表示會尋找其他就業(yè)或創(chuàng)業(yè)方式；只有少數(shù)人群愿意停產(chǎn)、停工、下崗和接受最低生活保障金生活。

第二，分流職工身體健康狀況：煤礦職工由于工作性質和工作環(huán)境的特殊性， 長期在溫差大、濕度大、風速大、噪音大等不良環(huán)境下工作，在采煤的各個環(huán)節(jié)經(jīng)常性接觸巖塵和煤塵等生產(chǎn)性粉塵，周圍彌漫著過量的甲烷、一氧化碳等有害氣體，加上受工作空間的限制，長期保持不良體位，煤礦職工的身體健康狀況不容樂觀。 “煤礦職工疾病發(fā)病主要集中在關節(jié)類、頸椎病和高血壓.腰肌勞損也是井下職工比較容易出現(xiàn)的一類疾病。 ”［2］調查顯示，分流職工中患有聽覺疾病的占調查總人數(shù)的4.3%， 患有高血壓的占9.8%， 患有肺部疾病的34.5%，患有頸腰椎病的在分流職工中發(fā)病比例最高，達43.2%?？偟膩碚f，分流職工處于不健康狀態(tài)的人數(shù)比例占調查總人數(shù)的65.7%，其中患有兩種及以上疾病的達19.6%，這對就業(yè)帶來較為嚴重的影響。 患病情況如表2 所示。

表2 分流職工患病情況

第三，家庭收入來源情況：分流職工中，從事種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的較多，占41.1%；也有26.8%的人群靠外出務工養(yǎng)家；另外，有10.4%的人群通過其他途徑謀求生路；只有11.4%的人群靠政府提供的保障資金或扶貧資金和子女或親戚援助生活。說明被調研群眾都在積極通過各種途徑尋求出路，整體呈現(xiàn)一種積極的態(tài)度。 具體如圖3 所示。

圖3 家庭收入來源情況

第四， 月均收入情況： 由于受新冠疫情影響，2020 年調研受限，調研數(shù)據(jù)截止到2019 年底。 月平均工資在4 500 元以上的較高收入人群占比由三年前（2017 年）的 40.9%降為現(xiàn)在（2019 年）的15.7%； 而月平均工資在2 500 元以下的較低收入人群占比由三年前的17.6%上升為現(xiàn)在的22.7%；另外，月平均工資在2 500～4 500 元的中等收入人群占比則由三年前的41.5%上升為現(xiàn)在的61.6%，見表3。 盡管中等收入人群增加明顯，但較高收入人群減少的同樣較為明顯，另外，較低收入的人群也占比也有所增加。 工資總體水平呈下降趨勢。

表3 月均收入變化情況

二、煤礦分流職工生存及再就業(yè)困境分析

（一）不同性別面臨的困境

第一，女性職工面臨困境情況：大多數(shù)女性受訪者表示，由于家庭、孩子等方面的限制，她們不愿被分流，也不愿再就業(yè)或打散工。 由于分流前居住地圍繞礦區(qū)，再就業(yè)崗位距居住地較遠，因此寧可不就業(yè)也不愿舍棄家庭到離家較遠的地方務工。

第二，男性職工面臨困境情況：被分流的男性職工要多于女性，同時男性職工相對于女性職工來說分流較容易，能接受的工種相對較多。 但也正是由于此，男性職工被分流的幾率變大了，他們短期內(nèi)從心理上還不愿意遠離家鄉(xiāng)到外地務工， 因此，男性職工比女性面臨更大的困境。

（二）不同年齡階段面臨的困境

第一，35 歲以下職工面臨困境情況：這類職工一般是剛從學校畢業(yè)或初入煤炭行業(yè)的年輕人，對他們而言，畢業(yè)等于失業(yè)，而且面臨著結婚、生孩、買房等生活壓力，經(jīng)濟負擔較重。 他們認為企業(yè)還沒到破產(chǎn)倒閉的地步，不到萬不得已不會主動離開礦區(qū)就業(yè)。

第二，35～50 歲職工面臨困境情況： 這類職工達不到企業(yè)內(nèi)部退養(yǎng)的條件，他們在煤炭行業(yè)做了較長時間，大多數(shù)都已習慣在原單位日復一日地工作，自謀職業(yè)與創(chuàng)業(yè)的能力較低。對于他們來說，需要重新融入煤炭以外的行業(yè)環(huán)境，加上面臨教小養(yǎng)老的任務，再就業(yè)問題相對較為突出。

第三，50 歲以上職工面臨困境情況：他們大都是一些沒技術、沒技能、沒體力的普通員工，文化素質低，再就業(yè)技能低，分流安置難度更大。處于職業(yè)生涯中后期的員工，幾乎“困”在礦山工作了一輩子，他們只求安穩(wěn)“混”到退休，哪怕減少薪資待遇，也不想走出礦區(qū)再“折騰”。

（三）不同家庭背景面臨的困境

第一，工傷矽肺及困難家庭：這些家庭多年來一直靠煤礦為生，甚至舉家遷移到礦區(qū)，當?shù)V井去產(chǎn)能甚至停產(chǎn)后，他們?nèi)宰≡诘V區(qū)。 這些家庭的生活保障及生活環(huán)境問題需要妥善安排。

第二，多子女家庭：這些煤礦職工多為中年，有的子女仍然在學校讀書；有的子女婚姻問題尚未解決；住房欠款尚未還清；面臨“上有老，下有小”的尷尬境地，經(jīng)濟壓力和生活壓力較大。

第三，幾代人都為礦工家庭：這部分群體早已在礦區(qū)安家落戶，并且習慣了礦區(qū)的生活。 分流政策讓他們離開世代賴以生存的礦區(qū)到別地務工，這就意味著他們家庭中的一些人要離開原生家庭或者向新的環(huán)境遷移整個家庭。新的生活又會給其帶來新的困境。

（四）不同文化程度面臨的困境

第一，文盲或半文盲群體：多數(shù)礦工為當?shù)鼗蚋浇用瘢幕潭容^低，一直靠在煤礦工作維持生計，所掌握的技能較為單一，面對再就業(yè)的困難加大， 大多數(shù)都已習慣在原單位日復一日地工作，自謀職業(yè)與創(chuàng)業(yè)的能力較低。由于基本的文化知識的缺少， 他們很難適應新的就業(yè)崗位和就業(yè)環(huán)境，再就業(yè)困難加大。

第二，中小學文化程度群體：此部分礦工具備基本的知識技能，能夠勝任一些較為簡單的工作崗位，但再學習、再提高的動機和意愿不強，與社會需要和工作需求尚存在一定距離。

第三，高中及以上文化程度群體：他們是企業(yè)中文化程度較高的群體。 調研發(fā)現(xiàn)，不少這一群體的分流職工并非不具備技能和學習的能力，問題多出在其認知層面，長期在礦區(qū)工作和學習，已經(jīng)形成了一定的思維定式和路徑依賴，與外界存在一定的心理隔膜，與社會融合的意愿不強，短期內(nèi)很難破除。

（五）不同心理認知面臨的困境

煤礦企業(yè)在過去的十幾年中始終是利潤較高的行業(yè)之一， 煤礦工人也成了工作體面的代名詞?，F(xiàn)在，部分礦工突然面臨分流，失去了工作，在親屬、朋友面前會有很大的心理落差，悵然若失。 所以，去產(chǎn)能導致企業(yè)關轉并停，職工的生產(chǎn)生活必然會受到嚴重影響，必然會對職工的心理造成巨大的沖擊，表現(xiàn)出一些共性的心理特點，如“認知觀念上的矛盾性，情緒情感上的消極性，意志行為上的依賴性，以及不同分流渠道職工的個性心理需求?！保?］分流職工心理上的負擔以及個人產(chǎn)生不良情緒，也影響他們再就業(yè)的積極性和主動性。

三、煤礦分流職工再就業(yè)政策現(xiàn)狀及存在問題

為做好煤礦企業(yè)化解產(chǎn)能過剩工作，合理安置分流職工，黨和政府、企業(yè)以及各級社會組織圍繞分流職工基本生活保障和再就業(yè)工作制定出臺了一系列政策措施，分流職工的生存生活得到了基本的保障，再就業(yè)問題得到了初步的解決，煤礦企業(yè)深化改革取得了明顯的進展，礦區(qū)和社會的穩(wěn)定得到了基本的維護。 具體包括以下幾個方面。

第一，開展就業(yè)技能培訓，培養(yǎng)新型崗位能手。部分企業(yè)依托場地、設施等現(xiàn)有資源，深入挖掘企業(yè)潛力，大力開展就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓，建立了一批新型技能人才培訓基地，實施了一批新型技能人才培訓項目，制定了培訓補貼、擇業(yè)補貼的鼓勵政策，營造了“尊重勞動，崇尚培訓，拓展技能，另謀職業(yè)”的濃厚氛圍。 被調查的人員中，89.5%的分流職工知曉就業(yè)技能培訓和擇業(yè)補貼政策，32.4%的人員參加過此類培訓，12.7%的人員是通過企業(yè)技能培訓重新找到新的工作。

第二，實施就業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼，促進轉崗擇業(yè)。安徽在中央去產(chǎn)能專項獎補資金之外，根據(jù)地方去產(chǎn)能企業(yè)情況因地制宜，制定了系列扶持政策，以穩(wěn)崗補貼、社會保險補貼、培訓補貼、創(chuàng)業(yè)免息貸款等形式給予去產(chǎn)能企業(yè)與分流職工更加精準的幫扶。部分企業(yè)積極與當?shù)匦姓块T協(xié)調，將轉崗就業(yè)創(chuàng)業(yè)納入當?shù)鼐蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)政策扶持體系。分流職工再就業(yè)前，給予生活較為困難的家庭生活補助金；建立再就業(yè)服務中心，設置專門人員進行管理，提供開展工作所需經(jīng)費；通過舉辦專場招聘會、創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗分享會等措施引導分流職工盡早就業(yè)；支持創(chuàng)業(yè)平臺建設， 培育適應煤炭行業(yè)職工特點的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體， 提高創(chuàng)業(yè)服務孵化能力。 被調查的人員中，76.3%的人愿到社會上去自謀職業(yè)，其中主動辦理辭職手續(xù)的約占21.1%，占再就業(yè)人數(shù)的25.8%。

第三，實行內(nèi)部調劑和內(nèi)部退養(yǎng)，兜底保障基本生活。 企業(yè)負責組織實施內(nèi)部調劑，將煤礦職工調劑到其他崗位或企業(yè)去，工作地點改變但工作內(nèi)容與收入都基本沒變，從而實現(xiàn)內(nèi)部轉崗。 如淮南國投新集集團尋求與安徽省電建二公司、化三建等國有企業(yè)合作，實現(xiàn)特殊工種的勞務對接，成功安置數(shù)千名待崗職工。 在內(nèi)部供養(yǎng)方面，對距法定退休年齡5 年之內(nèi)（含5 年）、再就業(yè)有困難的職工，在職工自愿選擇、企業(yè)同意并簽訂內(nèi)部退養(yǎng)協(xié)議后可實行內(nèi)部退養(yǎng)，由企業(yè)按月發(fā)放生活費至法定退休年齡止。 對于就業(yè)困難人員或家庭成員，提供公益性崗位進行托底幫扶，保障基本生活。調查顯示，在目前已轉崗分流職工的中，約40.9%實行內(nèi)部退養(yǎng)，35.6%在企業(yè)內(nèi)部轉崗就業(yè)，8.7%屬于兜底保障家庭，其他分流職工選擇創(chuàng)業(yè)、轉移就業(yè)等方式。

第四，拓展企業(yè)經(jīng)營領域和方式，創(chuàng)造就業(yè)機會。 如淮河能源集團大力發(fā)展外向型經(jīng)濟，依靠皖江物流公司拓展集裝箱配套和物流鏈延伸業(yè)務，進一步增強港口物流服務增值能力；同時，將發(fā)展壯大服務業(yè)作為轉型重點， 在港口綜合物流服務業(yè)、煤礦綜合技術服務、 生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合服務及養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、地產(chǎn)等多個方面發(fā)力，為分流職工提供近萬個崗位。

第五，加強思想引導，開辟公益性崗位。企業(yè)加強輿論宣傳， 積極引導分流職工轉變思想觀念，正確認識再就業(yè)問題?；幢钡V業(yè)集團曾對分流職工中10 位就業(yè)創(chuàng)業(yè)典型人物進行宣傳報導， 很好地以身邊人、身邊事感染、帶動其他職工，激發(fā)了分流職工自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)的積極性。淮河能源集團還主動對接地方政府，增加針對分流職工的公益性崗位數(shù)量，點對點發(fā)布社區(qū)、公園等公益性崗位的招聘信息，形成企地聯(lián)動合力。

企業(yè)在解決分流職工安置和再就業(yè)問題過程中，貫徹落實黨和國家政策，積極出臺相應分流措施，認真發(fā)揮協(xié)調各方的作用，組織相關單位吸納分流人員，在保障分流職工基本生活，深化企業(yè)改革轉型，維護社會穩(wěn)定等方面取得了一定成效。 但也存在著解決再就業(yè)不充分，促進人員轉崗內(nèi)供不平衡，兜底生活保障補貼偏低，政策落實“一刀切”現(xiàn)象嚴重，再就業(yè)政策執(zhí)行持續(xù)性不足，考核激勵措施不到位等困難和問題。 主要表現(xiàn)在以下方面：一是貫徹落實國家安置政策效果欠佳，企業(yè)制定的各類安置補貼額度不足，部分分流職工基本生活還沒有完全得到保障。二是分流職工思想觀念轉變難度大，再就業(yè)信心不足，對企業(yè)依賴性強。三是分流人員界定存在隨意性， 就業(yè)幫扶對象識別不精準，幫扶機制不健全。 四是限于地方財政緊張、社會承受能力有限、企業(yè)支持意愿低等因素，再就業(yè)培訓規(guī)模、形式和數(shù)量受到限制，分流職工就業(yè)技能的提高不明顯。 五是再就業(yè)服務質量低，部分企業(yè)沒有在分流職工技能培訓、職業(yè)指導、再就業(yè)指導上下功夫，存在疲于應付、流于形式現(xiàn)象。 六是分流職工文化程度、年齡、性別、身體健康狀況、技能水平、求職心理等不同，再就業(yè)情況不均衡。七是分流職工再就業(yè)面臨著矛盾交織，如宏觀經(jīng)濟環(huán)境與再就業(yè)需求的矛盾、分流職工素質與勞動力需求的矛盾、下崗職工擇業(yè)觀念與崗位需求的矛盾、市場就業(yè)的大量需求與社會勞動力市場不完善的矛盾、失業(yè)保險不健全與失業(yè)率增高的矛盾等。八是企業(yè)社會負擔重，改革壓力大，拓寬經(jīng)營范圍和增加新業(yè)態(tài)動力不足。九是企業(yè)黨組織在分流職工再就業(yè)工作中作用發(fā)揮不夠，黨組織領導地位需要加強。

四、煤礦分流職工再就業(yè)應對措施

（一）建立分流職工再就業(yè)工作獎懲機制，督促礦企落實國家安置政策

2016 年，國家發(fā)改委等部門聯(lián)合印發(fā)了《關于在化解鋼鐵煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展過程中做好職工安置工作的意見》等相關文件政策，“并要求企業(yè)要妥善處理勞動關系， 加強社會保障銜接，加強組織實施，注重宣傳引導，確保職工安置工作落到實處。 ”［4］中央財政出資 1 000 億元專項獎補資金用于職工轉崗安置，同時失業(yè)保險和就業(yè)專項資金也會予以相應支持。 在資金、政策上地方政府也給予了一定的支持，如《安徽省人民政府關于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的實施意見》， 為礦工的安置工作提出了很多政策性的意見和資金上的支持。 為保障政策的落實，需要建立分流職工再就業(yè)考核激勵機制，依法依規(guī)保障職工合法權益。一方面，企業(yè)應根據(jù)職工人數(shù)比例，在就業(yè)服務機構、人員配置、就業(yè)指導頻次、再就業(yè)人數(shù)指標等方面建立具體的考核標準；另一方面，企業(yè)要明確要求內(nèi)部分流職工安置機構履行職責、落實責任、嚴格考核、激勵到位，制定明確的再就業(yè)時間表和目標，對相關工作人員進行績效考核，以此調動各方面積極性和主動性，保證各項政策落到實處。

（二）加強分流職工心理疏導，因勢利導提高職工就業(yè)積極性

針對分流職工心理上的復雜情緒和沉重負擔，要加強指導，有針對性地進行思想教育，積極宣傳國家、地方政府或企業(yè)出臺的相關應對分流職工待遇、再就業(yè)的措施，緩解焦慮情緒。 第一，加強輿論引導，增強分流職工大局意識。 開展積極正面的輿論引導，鼓勵分流職工積極面對暫時困難，減輕外界不良信息甚至錯誤輿論帶給分流職工心理上的重大壓力。第二，加強國家政策宣傳，消除分流職工心理顧慮。 把政府對分流職工的安置政策宣傳到位，把社會對分流職工的關心舉措宣傳到位，把企業(yè)對分流職工反饋溝通渠道宣傳到位，正確引導廣大職工更新思想觀念、積極面向社會擇業(yè)就業(yè)。 第三，開展就業(yè)心理疏導，增強分流職工就業(yè)動力。教會他們自我心理調節(jié)的方法，改變對社會現(xiàn)象不合理的認知；消除等靠要思想，鼓勵他們積極參與社會競爭，主動尋求就業(yè)機會；建立心理疏導機制，發(fā)揮專業(yè)機構、工會、婦聯(lián)等部門的優(yōu)勢，主動幫扶困難職工再就業(yè)。

（三）建立精準識別機制，因人施策實現(xiàn)分流職工精準幫扶

針對再就業(yè)人員幫扶對象界定不清楚的問題，要全面掌握不同類別人員的不同生活困境和再就業(yè)的困難， 全面摸清分流職工再就業(yè)工作底數(shù)，實現(xiàn)精準幫扶。 一是實名制摸清底細，掌握分流職工文化、技能、年齡等因素的綜合構成和分類情況，以社區(qū)（村莊）為單位對分流職工建檔立卡；二是根據(jù)就業(yè)意愿劃分有就業(yè)意愿強烈、 就業(yè)意愿一般、無就業(yè)意愿、創(chuàng)業(yè)意愿強烈等多種類型，及時發(fā)布相關招聘信息； 三是根據(jù)就業(yè)方向提供就業(yè)資金資助、就業(yè)技能培訓、就業(yè)心理輔導、就業(yè)政策解讀、就業(yè)形勢分析、就業(yè)崗位推薦等系列幫扶；四是根據(jù)經(jīng)濟形勢的發(fā)展，掌握企業(yè)內(nèi)部崗位需求和社會勞動力需求的動態(tài)信息，為做好分流職工轉崗和再就業(yè)工作提供基礎性信息；五是利用好各類工作群等平臺，及時發(fā)布企業(yè)用工信息，并有針對性開展崗位對接，實行就業(yè)信息動態(tài)管理。 總之，“對就業(yè)困難人員納入臺賬進行動態(tài)管理， 提供跟蹤服務，實施托底安置政策，促進就業(yè)困難人員就近就地實現(xiàn)就業(yè)。 ”［5］

（四）提高就業(yè)指導和服務效果，提高分流職工就業(yè)競爭力

針對就業(yè)服務質量不高的問題，企業(yè)要積極利用當?shù)氐募脊W校和職工大學， 聯(lián)合組建培訓基地，組織開展轉崗轉業(yè)培訓，根據(jù)下崗職工的特點和市場需求，制定培訓計劃，落實培訓內(nèi)容，突出培訓的實用性和有效性， 增強下崗職工再就業(yè)能力。供給側結構性改革的煤炭企業(yè)分流的職工多數(shù)為年齡偏大、學歷較低、工作技能單一、家庭負擔較重、社會交往面窄的人群，他們在現(xiàn)代勞動力就業(yè)市場上幾乎沒有什么優(yōu)勢。 但是，煤礦工人長期從事地下開采工作，是臟累苦的行業(yè)，工作性質迫使他們養(yǎng)成了特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能風險的精神，這是非常好的職業(yè)素質，是奮斗的年代非常需要的品質。 分流工人要充分利用好自身優(yōu)勢，在新時代創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大潮中主動參與社會競爭，有“二次創(chuàng)業(yè)”的膽量和拼勁，變被動為主動，通過各種途徑加強學習，提高技能，積極參加不同崗位的競選、競聘。

同時，“應加大對轉崗分流職工培訓經(jīng)費的投入，建立行之有效的轉崗職工培訓網(wǎng)絡，創(chuàng)新轉崗分流職工教育培訓的專業(yè)化，完善轉崗分流職工教育培訓的激勵政策。 ”［6］針對市場人才需求，政府和企業(yè)改變培訓模式和教學方式，“分流職工在離開原崗位前，提前了解他們的再就業(yè)需求，具有針對性的加強職業(yè)培訓、職業(yè)介紹、職業(yè)指導，落實就業(yè)扶持政策。 ”［7］分流職工要積極參加政府機構、社會企業(yè)、教育機構組織的職業(yè)素質培訓和學習；要主動適應國家能源改革、發(fā)展的需求，樹立良好的生活狀態(tài)和就業(yè)心態(tài)； 要主動自學農(nóng)業(yè)科學技術，提高網(wǎng)絡應用水平，增強創(chuàng)新意識和奮斗意識，提高自身綜合文化素質和技能水平，培養(yǎng)良好的心理素質，提高就業(yè)競爭力，拓寬再就業(yè)的空間。

（五）增加基層服務崗位數(shù)量，攻堅克難增加分流職工就業(yè)機會

針對分流職工再就業(yè)面臨多重矛盾的情況，企業(yè)要積極開展社區(qū)服務活動，方便居民生活增加就業(yè)機會。 鼓勵分流職工積極參與到鄉(xiāng)村振興、社區(qū)網(wǎng)格化管理服務活動；投身到消費服務業(yè)、網(wǎng)絡大市場；奔赴西部、邊疆、民族地區(qū)扶貧開發(fā)的主陣地，想盡一切辦法爭取就業(yè)機會。輔警、保安、月嫂、老人看護員、市容勸導員、衛(wèi)生養(yǎng)護員、賓館清潔員等崗位不需要很高的技能，工作時間自由，勞動強度不大，是分流工人很好的選擇。對于有年齡優(yōu)勢，有一定文化知識水平或專業(yè)背景的分流工人，可以在街道、社區(qū)或村等基層單位從事農(nóng)業(yè)、扶貧開發(fā)、醫(yī)療、衛(wèi)生、保健、防疫、文化、科技、體育、普法宣傳、民事調解、托老、養(yǎng)老、托幼、助殘、公共設施設備管理養(yǎng)護等相關事務管理服務工作。如淮南鳳臺礦區(qū)分流職工在礦區(qū)開展餐飲、洗浴、種植、養(yǎng)殖等業(yè)務，占領了職工生活區(qū)的大部分市場，幾百名職工實現(xiàn)了再就業(yè)。

（六）支持自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，自力更生解決分流職工就業(yè)難題

針對分流職工自主創(chuàng)業(yè)動力和資金不足的問題，要全力幫助自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)人員搞種養(yǎng)、辦實體、開網(wǎng)店、設公司，為其在申請再就業(yè)補助、創(chuàng)業(yè)貸款等方面提供政策支持，以此解決其創(chuàng)業(yè)初期遇到的困難，減少創(chuàng)業(yè)風險。另外，隨著國家經(jīng)濟的快速發(fā)展和全球分工的變化，產(chǎn)業(yè)轉移是發(fā)展大勢所趨。我國石化、礦產(chǎn)等企業(yè)加快了全球布局，業(yè)務越來越寬廣，需求大量的產(chǎn)業(yè)工人和技術工人。 煤礦分流工人有較為成熟的技術和工作能力，能很快適合國外類似行業(yè)的工作性質和工作狀態(tài)，是難得的人才，需要擴大自身視野，有意識地選擇到國外的公司就業(yè)。同時，當今社會分工越來越細，自由職業(yè)者越來越多， 要積極鼓勵和幫助分流職工順應“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的時代大趨勢，順應“互聯(lián)網(wǎng)+”科技大趨勢，順應新業(yè)態(tài)吸納就業(yè)的大趨勢，進行自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵他們利用自身優(yōu)勢吃上適合自己的“技術飯”。

（七）拓展企業(yè)經(jīng)營范圍，千方百計保障分流職工基本生活

針對煤礦企業(yè)經(jīng)營范圍單一的問題，要引導企業(yè)發(fā)展多種經(jīng)營并為其提供幫助，從而發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部各級勞動力市場在再就業(yè)服務中的有效作用?！叭ギa(chǎn)能的核心是人，安置人的核心是資金，安置職工最缺的就是資金。 ”［8］應從以下幾方面著力。 第一，煤礦企業(yè)要主動深化改革，包括外部經(jīng)營機制和內(nèi)部管理體制，要著重在國外市場開拓、行業(yè)科技創(chuàng)新、生產(chǎn)經(jīng)營管理、開采安全生產(chǎn)上破除積弊，減輕煤礦企業(yè)“職工人數(shù)多、社會包袱重”的老大難問題。第二，企業(yè)可以充分利用現(xiàn)有條件，發(fā)揮自身優(yōu)勢和企業(yè)可重復利用的資源，通過創(chuàng)建新的公司或發(fā)展多種經(jīng)營方式用于解決礦工下崗再就業(yè)問題。這既能解決礦工安置問題，還能提高企業(yè)收益，從而實改善分流礦工生活困境。 第三，推動廢舊礦區(qū)綜合利用，創(chuàng)新業(yè)態(tài)拓寬職工就業(yè)渠道，應本著“宜林則林、宜農(nóng)則農(nóng)、宜景則景”的原則，對廢棄礦區(qū)土地綜合利用等措施進行綜合整治和利用規(guī)劃，將其變廢為寶。比如利用塌陷區(qū)形成的大面積水域進行水產(chǎn)養(yǎng)殖， 在上層布置太陽能板發(fā)電裝置，達到立體化綜合利用的效果；利用廢棄礦山打造生態(tài)修復樣板觀賞地，建立森林公園或濕地公園，讓破舊礦區(qū)礦山變成綠水青山；利用關閉礦井，在安全的情況下開發(fā)工業(yè)遺產(chǎn)觀光旅游，讓人們通過深入地下礦井，了解地球地質變化情況和煤炭開采的全過程，進行科普教育。 以上廢棄礦、礦山和礦區(qū)、塌陷區(qū)的綜合利用， 為分流工人提供了水產(chǎn)養(yǎng)殖、公園養(yǎng)護、景點看管等崗位。第四，新基建也為煤礦行業(yè)帶來了新風向， 為煤炭行業(yè)發(fā)展迎來了新機遇。煤礦企業(yè)要抓住難得的機遇， 大力進行企業(yè)轉型，加強頂層設計，將煤礦物聯(lián)網(wǎng)的感知層、網(wǎng)絡傳輸層和業(yè)務控制層與業(yè)務流程管理系統(tǒng)的生產(chǎn)執(zhí)行層、經(jīng)營管理層和決策支持層打通，將礦山與電力、煤化工、煤機制造等相關產(chǎn)業(yè)互聯(lián)，初步形成了以物聯(lián)網(wǎng)為基礎的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)總體架構， 為企業(yè)扎上“智能的翅膀”提供基礎。 實力較強的企業(yè)可以延伸煤產(chǎn)業(yè)鏈，做大做強煤化工、煤制氣等產(chǎn)業(yè)；或擺脫煤的束縛，從事房地產(chǎn)開發(fā)、物流配送、電子商務、醫(yī)療健康、農(nóng)業(yè)基礎設施等業(yè)務。 如淮北礦業(yè)集團充分利用報廢礦車及溜槽等廢舊鋼材，建成小型軋鋼廠和小型錨桿加工廠， 供井下使用，這種做法，既降低了生產(chǎn)成本，又給職工創(chuàng)造了新的就業(yè)機會。

（八）強化人文關懷，發(fā)揮黨組織和黨員在再就業(yè)工作中的作用

分流職工的再就業(yè)工作，形勢緊迫，任務艱巨，涉及面廣，政策性強，遇到的困難和問題也很多，需要加強黨的領導。一是各級黨組織要充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，團結、組織和帶領職工群眾克服困難，推進改革；二是企業(yè)工會、共青團以及女工委員會、礦區(qū)居民委員會等群眾團體， 要發(fā)揮各自的優(yōu)勢，采取多種措施，支持改革；三是企業(yè)要根據(jù)勞務輸出人數(shù)和黨員數(shù)量，在勞務輸出定點企業(yè)或相關崗位建立臨時黨支部或臨時黨小組，幫助分流職工適應市場化就業(yè)，達到“扶上馬，送一程”的效果；四是企業(yè)黨組織要加強調查研究，認真總結和推廣好的作法與經(jīng)驗， 及時研究解決工作中遇到的新情況、新問題，不斷把這項工作引向深入。

五、總結與展望

煤炭作為我國重要的基礎能源， 在碳達峰、碳中和背景下，煤炭行業(yè)面臨系統(tǒng)性挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在煤炭生產(chǎn)側產(chǎn)能過剩、煤炭供應模式不適應高質量發(fā)展新需求、 國有煤炭企業(yè)改革任務重等方面?！笆奈濉奔拔磥砀L一段時間，煤炭職工或分流職工的生存及發(fā)展都有與此息息相關。

對于國家而言，要根據(jù)形勢發(fā)展的需要，及時出臺與能源改革目標相適應的、關乎分流職工生存和發(fā)展的利好政策和保障措施， 把構建清潔、低碳、安全、高效的能源體系與構建分流職工生活保障體系同時進行；對于企業(yè)而言，要提高政治站位，貫徹落實好國家及地方出臺的安置意見和要求，并根據(jù)企業(yè)實際細化政策，承擔應有的社會責任，多措并舉，最大限度地保障分流職工權益，把破解企業(yè)發(fā)展困難與解除煤礦分流職工后顧之憂同時推進；對于社會而言，要營造關愛分流職工的良好氛圍，關心關注分流職工生活和就業(yè)，千方百計提供相關崗位，甚至適當降低錄用標準和條件，真正在經(jīng)濟上幫扶、生活上關心、心理上疏導；對于分流職工而言，要要改變觀念，克服逃避、依賴心理，積極適應社會發(fā)展大勢，盡快實現(xiàn)再就業(yè)。