持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)強市大力優(yōu)化營商環(huán)境研究之鎮(zhèn)江經(jīng)驗

摘要：新冠疫情對各地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展都有一定的不良影響，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)復興，推動產(chǎn)業(yè)強市優(yōu)化營商環(huán)境是當前的首要任務，目前鎮(zhèn)江市依托文旅針對產(chǎn)業(yè)強市提出多條舉措，但是在營商環(huán)境建設方面還存在制度、信用體系、辦事效率等問題，本文針對此問題提出了優(yōu)化法制化營商環(huán)境的建議，為鎮(zhèn)江實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)強市提供有益參考。

關鍵詞：產(chǎn)業(yè)強市;營商環(huán)境;法制化

2021年春節(jié)的第一個工作日，市委、市政府召開鎮(zhèn)江市產(chǎn)業(yè)強市暨優(yōu)化營商環(huán)境大會。市委書記馬明龍在會議上強調(diào)：要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，緊緊圍繞“兩爭一前列”使命任務、“三高一爭”奮斗目標，以只爭朝夕、一往無前的姿態(tài)抓好產(chǎn)業(yè)強市“一號戰(zhàn)略”，全力支持企業(yè)家和投資者心無旁騖地扎根鎮(zhèn)江、深耕鎮(zhèn)江，為推動“鎮(zhèn)江很有前途”跑進現(xiàn)實提供更為強大的動力。可見市委、市政府對于“產(chǎn)業(yè)強市”一號戰(zhàn)略以及優(yōu)化營商環(huán)境的高度重視。

本文從鎮(zhèn)江在新冠疫情后的文化旅游產(chǎn)業(yè)引入，探究產(chǎn)業(yè)復興策略，然后分析推進產(chǎn)業(yè)強市的多項舉措，接著剖析了鎮(zhèn)江當前營商環(huán)境的不足之處，給出建設法制化營商環(huán)境高地建議。

一、科技文化旅游推進產(chǎn)業(yè)強市

《2019—2020年中國旅游發(fā)展分析與預測》中指出文化與旅游結合是今年的主題。而在當前疫情嚴峻的同時，文化旅游產(chǎn)業(yè)受到嚴峻考驗。鎮(zhèn)江作為一座山水花園名城，必須同時抓住科技、文化與旅游，緊密結合，才能夠在實現(xiàn)“以文促旅、以旅彰文”的基礎上，同和科技與文化的同步發(fā)展，推動后疫情時代的產(chǎn)業(yè)復興。

（一）科技支撐文化產(chǎn)業(yè)

受疫情影響，許多實體經(jīng)濟受挫嚴重，而旅游產(chǎn)業(yè)也因為游客量的限制而呈現(xiàn)一片頹勢。但是，如今科技進步日新月異，線上線下結合的方式使的許多產(chǎn)業(yè)有了新的發(fā)展模式，如今，鎮(zhèn)江將科技與旅游結合，雖然部分室內(nèi)旅游受限，但是通過“云端旅游”的方式也可以滿足人們看美景的急切心情。充分發(fā)揮科技優(yōu)勢，讓科技支撐文化旅游，利用5G技術和VR技術等給游客帶來超逼真的旅游體驗，也是一種新的，十分可取的促進文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

云旅游不能只是作為一種新的短暫的方式，而應當成為一種新形態(tài)，擴大鎮(zhèn)江的文旅知名度，吸引更多的游客來到鎮(zhèn)江。結合當?shù)靥厣?，充分依托互?lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)，做好線上線下結合的新旅游模式，深層次挖掘各景點的歷史文化。同時，做好微信公眾號的推廣工作，如“宜游鎮(zhèn)江”“鎮(zhèn)江西津渡”等;還可以通過網(wǎng)紅達人、旅游博主等為鎮(zhèn)江美景做好宣傳，開展專題旅游、互動答題、探尋歷史等。

（二）文化旅游帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展

鎮(zhèn)江作為宜居城市，健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好，康養(yǎng)旅游產(chǎn)品在后疫情時代成為新的熱門選擇。并且，人們越來越重視身心健康，對生活質(zhì)量的要求越來越高，所以積極開發(fā)健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)日益重要。生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)是最符合大眾游玩的項目，而鎮(zhèn)江文化旅游資源極為豐富，在開發(fā)多元旅游產(chǎn)品上有天然優(yōu)勢。以茅山為例，目前已經(jīng)形成了養(yǎng)生為主題的休閑旅游度假區(qū)，游客可以體驗自然的生態(tài)養(yǎng)生，還是全國最先推出的道家養(yǎng)生星級度假山莊。另外，有關于茶葉采摘、趣野度假、星空帳篷等多種主題模式也備受歡迎。總之，鎮(zhèn)江應當分門別類，針對不同年齡層，不同人群規(guī)劃不同的文化旅游路線，從整體規(guī)劃、配套設施、服務管理等多方面進行品牌的打造，建立多個健康文化旅游小鎮(zhèn)。后疫情時代，鎮(zhèn)江文化旅游勢必要緊抓科技，讓科技促進文旅，讓文旅帶動產(chǎn)業(yè)，快速推進產(chǎn)業(yè)復興，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)強市。

二、加快推進鎮(zhèn)江產(chǎn)業(yè)強市建設的舉措

（一）創(chuàng)新發(fā)展，加快科技與經(jīng)濟融合

首先，要推進創(chuàng)新協(xié)同合作，綜合鎮(zhèn)江市內(nèi)高校、科研單位和企業(yè)的優(yōu)勢，利用長三角優(yōu)勢，建立高質(zhì)量研究團隊，吸引到高層次人才、團隊以及項目進駐鎮(zhèn)江，實現(xiàn)科研成果的快速轉化，為長三角和國家發(fā)展貢獻鎮(zhèn)江力量。然后，要打造高層次的創(chuàng)新平臺。避免出現(xiàn)研究的“孤島”現(xiàn)象，多措并舉，多方貢獻智慧與力量，打通高校實驗室到產(chǎn)業(yè)化的通道，實現(xiàn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展互融共生。最后，要重視企業(yè)創(chuàng)新的地位和作用，加大對高新技術企業(yè)的認定和獎勵力度，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心和關鍵，推進企業(yè)與高校的產(chǎn)學研用合作，推動成果的快速轉化和高質(zhì)量轉化。政府支持建立政策支持的眾創(chuàng)空間，對新創(chuàng)高新企業(yè)提供政策扶持。

（二）開放發(fā)展，搶抓新一輪全方位開放發(fā)展先機

立足長三角積極參與“一帶一路”建設，創(chuàng)新發(fā)展模式，推動對外合作交流，吸引各地企業(yè)來戰(zhàn)參展辦會。同時，把握住電商發(fā)展的黃金期，加快跨境電商企業(yè)成長，轉變外貿(mào)發(fā)展方式，積極布局全球研發(fā)、制造基地，推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。另外，出臺相關政策發(fā)展在鎮(zhèn)企業(yè)，加快新一輪生產(chǎn)要素的優(yōu)化重組，吸引高質(zhì)量、高創(chuàng)新的企業(yè)在鎮(zhèn)江辦廠，吸引高端制造領域的企業(yè)，創(chuàng)新招商方式。

（三）集群發(fā)展，聚力打造一批現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群

打造集群產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮大專院校的創(chuàng)新優(yōu)勢，建立科技創(chuàng)新園示范區(qū)，著力打造一批具有高影響力的、良好發(fā)展前景的孵化企業(yè)。營造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，提供政策上的支持和資金上的幫助，鼓勵企業(yè)走出去，力爭實現(xiàn)品牌的壯大發(fā)展，推動鎮(zhèn)江企業(yè)的高競爭力。

（四）融合發(fā)展，加速三次產(chǎn)業(yè)間要素流動

實現(xiàn)先進制造業(yè)與服務業(yè)的協(xié)同發(fā)展，積極融合不同產(chǎn)業(yè)，推動生產(chǎn)服務專業(yè)化、高端化，建立三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。另外，創(chuàng)新服務型制造，個性化定制、創(chuàng)意研發(fā)等。推動生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置與流動，實現(xiàn)多產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展、跨界發(fā)展，構件服務型創(chuàng)新生態(tài)體系和生產(chǎn)體系。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進農(nóng)村供給側結構性改革，加強物聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村的應用和發(fā)展，促進一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

（五）一體發(fā)展，加快推動樞紐經(jīng)濟發(fā)展

加快樞紐經(jīng)濟的發(fā)展，一方面是通過城市交通的樞紐，積極參與長三角發(fā)展，建設南京都市圈，建設五峰山大橋等跨江通道，通過交通帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。另一方面是培育信息樞紐和金融樞紐，吸納高層次人才建設鎮(zhèn)江，組件創(chuàng)新人才高地，帶動城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展。而增強城市群的協(xié)同競爭力也極為關鍵，抓住南京都市圈建設的重大機遇，獲得更多的溢出效應和合作紅利，也有助于鎮(zhèn)江獲得更大的發(fā)展空間。

三、治化營商環(huán)境建設的短板不足

（一）配套法規(guī)制度體系還需健全

參照已有條例《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，鎮(zhèn)江市還需要出臺配套的想用政策法規(guī)，滿足頂層設計落地實施更加容易，從而優(yōu)化營商環(huán)境。

（二）社會信用體系建設還需完善

目前，信用方面主要存在兩個問題影響營商環(huán)境。一個是部分主體守法意識不強，存在違法經(jīng)營、侵犯他人各類產(chǎn)權的現(xiàn)象，有少量不按時履行合同的問題。另一個是隨著政府機構人員調(diào)整，政策變化較快，且前后政策差異明顯，導致經(jīng)營主體對政府信任度下降，影響了營商環(huán)境的優(yōu)化。

（三）規(guī)范文明執(zhí)法有待加強

文明執(zhí)法是優(yōu)化營商環(huán)境重要的一環(huán)。不僅要實現(xiàn)行政執(zhí)法公開化、透明化，讓主體信得過，而且要執(zhí)法規(guī)范化，針對行政執(zhí)法人員要有法可依，有法必依，除此之外還應當對執(zhí)法進行適當?shù)乇O(jiān)管，避免濫用職權的現(xiàn)象。

（四）依法辦事效率還需提升

優(yōu)化報備、審批程序能夠顯著提升辦事效率，目前，多部門辦事仍需要填報多個表格，且表格不統(tǒng)一，涉及的單位過多，導致客戶多次繁瑣的辦理，浪費時間。另外，“一窗通辦”落實程度不夠，部分事項仍舊沒有進駐行政服務中心，集中辦理程度不夠高。最后，服務效率有待提升，服務人員規(guī)范化程度不夠，對政策不能了然于心，嚴重影響了辦事效率。

四、優(yōu)化法制化營商環(huán)境建議

（一）構建系統(tǒng)高效的法規(guī)制度體系

頂層法規(guī)設計能夠指導生產(chǎn)，為生產(chǎn)保駕護航，也能減少不必要的爭執(zhí)與困惑。鎮(zhèn)江應當貫徹學習《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，在此基礎上，制定符合本市的相關文件，及時清除過時的文件，合并廢除部分現(xiàn)有文件，參照國家出臺條例，落實詳實的執(zhí)行方案，逐步形成系統(tǒng)高效的法規(guī)體系，為良好營商環(huán)境提供法制化保護。

（二）構建誠實守約的信用體系

加強信用體系的建設，提高全社會的誠信水平。首先要培養(yǎng)契約精神，加強精神文明建設，發(fā)揚傳統(tǒng)美德，大力宣傳《民法典》等法律法規(guī)，強化民眾法律意識和守約觀念。然后要健全長效機制，對政企的合同進行規(guī)范化處理，加強政企的合作溝通，注重承諾，堅決杜絕失信現(xiàn)象。另外要加強信用監(jiān)管，對違規(guī)失信人員嚴肅處理，出臺相應的懲罰措施，營造誠實、守約、守信的積極的信用體系。

（三）構建規(guī)范嚴格的執(zhí)法體系

深化法治建設，推進依法執(zhí)政，做到文明執(zhí)法。一是要提高執(zhí)法素養(yǎng)，培養(yǎng)執(zhí)法人員的執(zhí)法素質(zhì)，避免出現(xiàn)隨意執(zhí)法和粗暴執(zhí)法等現(xiàn)象;二是要優(yōu)化監(jiān)督方式，可以采用隨機抽查的方式，減少抽查的工作量，避免多次重復抽查;三是要加強執(zhí)法監(jiān)督，采用公開透明的監(jiān)督方式，避免濫用職權現(xiàn)象。

（四）構建公開透明的政務體系

為市場創(chuàng)造公開透明的服務體系至關重要，方便、快捷，既有政策的扶持，又有標準化的準入退出制度。因此要做到，規(guī)范行政決策程序，避免出現(xiàn)無故拖延、不當決策現(xiàn)象;提升市場準入的便利性，破除不當門檻，公開準入和退出標準;提升審批便利性，力爭實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”和“一窗通辦”，減少市場主題辦事繁瑣性;提高惠企扶企力度，盡量為高新技術企業(yè)降稅，提供生產(chǎn)便利性，降低生產(chǎn)經(jīng)營成本。

（五）推進簡政放權和行政審批制度改革

從政府自身改革簡政放權，以優(yōu)化市場環(huán)境為重要目標，推進 “放管服”改革。加強政府頂層設計職責，重在統(tǒng)籌規(guī)劃，同時上下協(xié)調(diào)，既要避免政府的過渡干預，又要解決好服務的“最后一公里”問題。推進“放管服”改革，清除廢舊文件，修改和發(fā)展新的復合時代發(fā)展的新理念?？茖W配置各級審批服務機構，簡化審批流程。

（六）構建新型監(jiān)管模式

新的監(jiān)管模式可以讓各部門履行好自己的職責，健全建模規(guī)則，優(yōu)化形成執(zhí)法，主要從以下幾點入手。規(guī)劃好審批監(jiān)管的部門，減少交叉重復審批現(xiàn)象;創(chuàng)新聯(lián)動，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)技術的優(yōu)勢，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、信息共享，加強全過程監(jiān)控;制定監(jiān)管政策，全局謀劃，做好各類問題預案;探索新的監(jiān)管模式，下沉政府監(jiān)管職能，采用隨機抽查與日常監(jiān)管相結合的方式實現(xiàn)智慧監(jiān)管;加強監(jiān)管理論研究，采用科學監(jiān)管，緊跟時代調(diào)整監(jiān)管模式，學習新的監(jiān)管方式，既要避免過度監(jiān)管，又要合理監(jiān)管，提升政企獲得感。

（七）推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展

除法制化外，還可以通過其他方式途徑優(yōu)化營商環(huán)境。堅持以人民為中心，以群眾的眼光推進政府管理服務的改革，消除信息壁壘，強化政企溝通;聚焦群眾辦事的難點與痛點，提出精準解決問題的方案，做出榜樣化辦事典型;提高辦事效率，力爭實現(xiàn)就近辦、一次辦，降低辦事復雜度;出臺優(yōu)化營商環(huán)境配套措施方案，樹立良好的形象，提高企業(yè)對本市的認同感，統(tǒng)籌推進更優(yōu)的營商環(huán)境。

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基金項目：鎮(zhèn)江持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)強市、大力優(yōu)化營商環(huán)境研究（ZJDX21039）。

作者簡介：馮樂樂（1993.10-），女，漢族，山東鄆城人，研究生，經(jīng)濟學碩士，從事產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、區(qū)域經(jīng)濟以及地方經(jīng)濟金融的研究。