領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)問題研究

勞海波

◆摘? 要：十八屆三中全會首先指出對領(lǐng)導(dǎo)干部開展自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)工作以加快生態(tài)文明建設(shè)，隨后我國便開展了試點(diǎn)工作，由小范圍試行到廣泛適用，由城市級別到鄉(xiāng)鎮(zhèn)級別拓寬試點(diǎn)深度。且試點(diǎn)地區(qū)的審計(jì)工作也取得了一些成果。截止2018年12月，試點(diǎn)地區(qū)基本覆蓋除香港、澳門、臺灣和西藏自治區(qū)以外其他各省。離任審計(jì)作為審計(jì)新領(lǐng)域，雖然已經(jīng)取得一點(diǎn)成果，但該項(xiàng)審計(jì)工作在實(shí)施過程中還面臨很多困難。本文結(jié)合審計(jì)工作的內(nèi)容，指出審計(jì)工作面臨的困難，并針對各種困難給出應(yīng)對措施。

◆關(guān)鍵詞：領(lǐng)導(dǎo)干部;自然資源資產(chǎn);離任審計(jì)

我國很多地區(qū)為了謀取短期的經(jīng)濟(jì)利益，追求所謂的政績功效不惜以犧牲環(huán)境為代價，對生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境和人民的身體健康產(chǎn)生很大的隱患。事實(shí)上，這類威脅生態(tài)環(huán)境安全事件的頻頻出現(xiàn)與一些領(lǐng)導(dǎo)干部在職期間瀆職、失職有很大的聯(lián)系。所以，有效結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部的績效考核和生態(tài)環(huán)境，做好自然資源資產(chǎn)方面領(lǐng)導(dǎo)干部的離任審計(jì)工作，對促進(jìn)社會自然資源、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展以及我國建設(shè)生態(tài)文明有著深遠(yuǎn)意義。

一、審計(jì)的相關(guān)概述

（一）審計(jì)內(nèi)容

離任審計(jì)的對象為各類自然資源資產(chǎn)和相關(guān)管理部門的主要負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)。主要內(nèi)容為領(lǐng)導(dǎo)干部是否有生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)的決策部署，是否符合政府的工作要求、是否遵守法律法規(guī);是否對重要決策和目標(biāo)的完成履行監(jiān)督管理責(zé)任;是否對我國的自然資源保護(hù)政策貫徹執(zhí)行，將自然環(huán)境的保護(hù)政策加入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體規(guī)劃中。

（二）審計(jì)目標(biāo)

審計(jì)總體目標(biāo)是全面監(jiān)察和審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部在職期間對所負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)的自然資源利用的整體規(guī)劃控制和合理開采的情況。通過這種方式，促進(jìn)我國生態(tài)文明的建設(shè)，引導(dǎo)監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部形成在工作中以保護(hù)環(huán)境和生態(tài)資源為核心的管理思想，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展以及合理的經(jīng)濟(jì)增長形式。

二、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)實(shí)施的困難

（一）責(zé)任劃分不明確，追責(zé)機(jī)制不健全

進(jìn)行自然資源資產(chǎn)審計(jì)時涉及到的方面繁多且復(fù)雜，審計(jì)過程中找到的問題，也很難判斷是歷史性問題還是現(xiàn)實(shí)因素所導(dǎo)致。自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)及評估是長期性的，而部分地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部任職期較短，且領(lǐng)導(dǎo)干部的決策給自然資源帶來的或好或壞的影響有一定的延后性，導(dǎo)致好的或壞的影響可能在下一領(lǐng)導(dǎo)期間才顯現(xiàn)出來，這就意味著審計(jì)的難度大大增加，責(zé)任歸屬難確定。另外，自然資源的種類繁多，對于跨地區(qū)和流動的自然資源，還沒有較為準(zhǔn)確的方法確定責(zé)任方。某些自然資源往往由多個部門共同管理，若審計(jì)出現(xiàn)問題，很難將責(zé)任準(zhǔn)確劃到某個部門。

（二）審計(jì)所需信息數(shù)據(jù)獲取難

審計(jì)工作的順利進(jìn)行一定離不開自然資源資產(chǎn)數(shù)據(jù)的支撐，即最根本的要求是將自然資源資產(chǎn)的價值科學(xué)地進(jìn)行量化。但面臨的最大困難是自然資源種類、數(shù)量眾多且分布不均，各種資源均具有其不同之處，開發(fā)利用現(xiàn)狀復(fù)雜。離任審計(jì)工作會涉及到政府、財(cái)政、以及各種自然資源業(yè)等部門，因各部門數(shù)據(jù)指標(biāo)的不統(tǒng)一很可能導(dǎo)致數(shù)據(jù)使用過程中產(chǎn)生沖突，且獲取的數(shù)據(jù)缺乏完整性、系統(tǒng)性。

（三）審計(jì)力量不足，缺少“全能型”審計(jì)人才

隨著全面從嚴(yán)治黨工作的深入開展，審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的任務(wù)愈加繁重，審計(jì)力量并沒有隨著審計(jì)范圍的增大而增強(qiáng)，審計(jì)工作普遍缺少復(fù)合型人才。目前我國還未專設(shè)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)部門，缺少專業(yè)的審計(jì)人員是離任審計(jì)面臨的首要問題。基層審計(jì)部門中精通經(jīng)濟(jì)金融、生態(tài)環(huán)保、計(jì)算機(jī)、法律等方面知識的審計(jì)人員匱乏，既精通財(cái)務(wù)審計(jì)，又對財(cái)政金融基建審計(jì)問題有所涉獵，并且能靈活運(yùn)用計(jì)算機(jī)強(qiáng)大功能的復(fù)合型審計(jì)人才更是少之又少?，F(xiàn)有隊(duì)伍中的審計(jì)人員對較深級別的任務(wù)如資源環(huán)境審計(jì)難堪大任。

三、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的有關(guān)對策

（一）建立完善責(zé)任劃分及追究制度

離任審計(jì)工作的開展，建立明確、合理的追責(zé)機(jī)制，可以有效加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的保護(hù)環(huán)境的責(zé)任意識，減少其以犧牲環(huán)境為代價提高GDP的情況，同時可以促進(jìn)其主動承擔(dān)在職期間對自然資源的合理開發(fā)利用。首先，科學(xué)合理地規(guī)劃自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)，明確產(chǎn)權(quán)歸屬，使資源保護(hù)管理權(quán)力更準(zhǔn)確，形成有條理的資源格局。其次，正確劃分傳遞過程中的責(zé)任歸屬。如下游水資源受到污染是由上游地區(qū)的行為引起的，就要追究上游的責(zé)任。最后，加大后續(xù)追蹤落實(shí)力度。確保資源的后續(xù)修護(hù)并對有關(guān)人員的失職進(jìn)行處分。

（二）構(gòu)建數(shù)據(jù)聯(lián)動機(jī)制

大數(shù)據(jù)背景下，基于自然資源資產(chǎn)構(gòu)建信息數(shù)據(jù)庫，將分散在各部門的數(shù)據(jù)科學(xué)地整合，并進(jìn)行合理分類，實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)的共享和聯(lián)動。同時，應(yīng)監(jiān)督各部門及時更新自然資源資產(chǎn)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，保證數(shù)據(jù)的實(shí)時性和準(zhǔn)確性。數(shù)據(jù)共享平臺的建立，不僅可以為審計(jì)工作提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，保證審計(jì)結(jié)果的公正性，還可以使領(lǐng)導(dǎo)干部掌握準(zhǔn)確的自然資源資產(chǎn)信息，作出進(jìn)一步的保護(hù)利用措施，同時便于發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)存在的問題并盡快解決。

（三）加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)

一方面提高審計(jì)工作人員的專業(yè)技能。各級審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)盡快落實(shí)審計(jì)人員培訓(xùn)工作，合理設(shè)立培訓(xùn)機(jī)制，可以聘請專家進(jìn)行專業(yè)指導(dǎo)。同時監(jiān)督審計(jì)人員的學(xué)習(xí)情況，可以考慮通過定期考核的方式檢查其學(xué)習(xí)成果。對于審計(jì)工作中缺少復(fù)合型人才的問題，建議在培訓(xùn)課程中加入相關(guān)內(nèi)容的介紹，使審計(jì)人員對不同領(lǐng)域的知識有所涉獵。也可以與其他資源部門聯(lián)合工作，借助其他部門人員的專業(yè)能力輔助審計(jì)人員擴(kuò)充知識面，提高審計(jì)實(shí)力。

參考文獻(xiàn)

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