夯實黃河流域生態(tài)保護及發(fā)展的金融根基

程德智

【關(guān)鍵詞】黃河流域 生態(tài)保護 金融支持 【中圖分類號】F832 【文獻標(biāo)識碼】A

黃河流域在我國經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)安全方面具有十分重要的地位。黃河發(fā)源于青藏高原，流經(jīng)青海、四川、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、陜西、山西、河南、山東9個省區(qū)，黃河流域人口占全國總?cè)丝诘?0%以上，地區(qū)生產(chǎn)總值約占全國1/4。黃河流域還是連接青藏高原、黃土高原、華北平原的生態(tài)廊道，擁有多個國家公園和國家重點生態(tài)功能區(qū)，是我國重要的生態(tài)屏障。

習(xí)近平總書記指出“保護黃河是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的千秋大計”。“十四五”時期是黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵期。當(dāng)前，面對黃河流域生態(tài)環(huán)境脆弱、經(jīng)濟社會發(fā)展質(zhì)量有待提高、對外開放程度較低等情況，加強金融支持黃河流域生態(tài)文明建設(shè)，促進黃河流域高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。尤其是一些重大基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)治理項目的建設(shè)施工周期長、前期資金投入大、沉淀成本較高，必須充分利用金融手段補足資金需求缺口，充分發(fā)揮金融補短板和逆周期調(diào)節(jié)作用，夯實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的金融根基。

為黃河流域提供金融支持要突出重點、分類施策

黃河水少沙多、水沙關(guān)系不協(xié)調(diào)，是黃河復(fù)雜難治的癥結(jié)所在，節(jié)水和治沙是治理的重要內(nèi)容。同時，黃河流域大部分處于北方中西部地區(qū)，思想觀念及經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，內(nèi)生動力不足，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱。要充分發(fā)揮各類金融機構(gòu)特色，從本地實際出發(fā)，因地制宜，分類施策；聚焦黃河干支流重點區(qū)域、重點項目，精準(zhǔn)發(fā)力。

黃河流域既有共性問題，也有個性問題。具體到黃河各區(qū)段，生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的側(cè)重點也有所不同。黃河上游流經(jīng)青海、四川、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古五省區(qū)，是黃河水源涵養(yǎng)重點區(qū)域，同時有不少深度貧困地區(qū)。金融機構(gòu)要以服務(wù)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接為主線，以支持水生態(tài)保護、水資源涵養(yǎng)為重點，著力保障上游“中華水塔”穩(wěn)固。黃河中游流經(jīng)山西、陜西、河南三省，黃河一路夾沙南下，是水土保持、污染治理重點區(qū)域。金融機構(gòu)要將治沙、治污與弘揚黃河文化有機結(jié)合起來，提供系統(tǒng)支持，全力保障黃河長久安瀾。黃河下游流經(jīng)河南、山東兩省，是促進河流生態(tài)系統(tǒng)健康，提高生物多樣性重點區(qū)域，同時也是傳統(tǒng)糧食主產(chǎn)區(qū)。金融機構(gòu)要以灘區(qū)治理和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為重點，全力推動黃河流域高質(zhì)量發(fā)展。

創(chuàng)新黃河流域金融合作協(xié)調(diào)機制和差異化金融服務(wù)模式

黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展作為重大國家戰(zhàn)略，橫跨九個省區(qū)，涉及多省區(qū)參與的產(chǎn)業(yè)合作、生態(tài)協(xié)同保護等重點項目較多，離不開金融機構(gòu)跨區(qū)域的共同支持，必須要秉持“一盤棋”的思想來開展跨流域、跨省域的金融合作。

一是協(xié)同構(gòu)建黃河流域金融合作的統(tǒng)籌保障機制。統(tǒng)籌推進黃河流域金融合作，需要打破行政區(qū)域和地方干預(yù)的雙重制度壁壘，解決金融機構(gòu)之間跨省域的“聯(lián)合授信”“風(fēng)險共治”等難題，是一項極其復(fù)雜的系統(tǒng)性工程。應(yīng)充分發(fā)揮頂層設(shè)計的制度優(yōu)勢，通過構(gòu)建黃河流域金融合作的統(tǒng)籌保障機制，來協(xié)調(diào)沿黃九省區(qū)可能出現(xiàn)的利益沖突、金融糾紛、風(fēng)險認(rèn)定等問題，推動沿黃地區(qū)在信用環(huán)境、金融穩(wěn)定、金融研究等多方面緊密合作。

二是科學(xué)構(gòu)建黃河流域金融合作的基礎(chǔ)信息化平臺。沿黃九省區(qū)金融發(fā)展不平衡、金融聯(lián)系不緊密是整個流域金融合作的天然障礙，進而帶來金融信息溝通不順暢、金融資源配置不合理。要解決這一問題，需要以數(shù)據(jù)治理為突破口，盡快搭建金融合作基礎(chǔ)信息化平臺。可主要聚焦黃河流域水利設(shè)施、污染防治等重點，鼓勵區(qū)域間開發(fā)性金融、政策性金融、商業(yè)性金融共同參與支持，使金融資源配置更加高效。

三是積極構(gòu)建黃河流域金融風(fēng)險聯(lián)合治理機制。將“全周期管理”意識融入黃河流域金融風(fēng)險治理中，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。沿黃地區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)較為薄弱，部分省區(qū)信用體系建設(shè)還不夠健全，尤其是沿黃縣域經(jīng)濟欠發(fā)達，抵御金融風(fēng)險的能力還有待提高。應(yīng)樹立金融風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控的戰(zhàn)略思維，探索推動區(qū)域間信用合作聯(lián)盟，積極運用金融科技強化區(qū)域金融安全。

黃河流域經(jīng)濟總體呈現(xiàn)“東強西弱”“下（游）強上（游）弱”的格局。這既有自然資源等先天稟賦因素差異，也有開放、改革等治理因素差別。黃河流域內(nèi)不同區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡決定了在金融支持上要走差異化金融的服務(wù)之路。首先，注重因地制宜開展特色金融服務(wù)。黃河流域既有三江源、祁連山、黃河三角洲等生態(tài)功能區(qū)，也有河套灌區(qū)、汾渭平原、黃淮海平原等糧食主產(chǎn)區(qū)；既有脫貧攻堅的主陣地，也有國家中心城市、區(qū)域中心城市所在的經(jīng)濟相對發(fā)達地區(qū)，因此應(yīng)立足各地區(qū)發(fā)展實際，將各地資源稟賦與特色金融服務(wù)相銜接，圍繞當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，積極創(chuàng)建各類特色金融創(chuàng)新試驗區(qū)。

其次，優(yōu)先補齊制約黃河流域發(fā)展的短板弱項。受黃河自身特性制約，沿黃地區(qū)公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等歷史欠賬較多，金融系統(tǒng)內(nèi)部應(yīng)合理把握支持黃河流域發(fā)展的節(jié)奏步伐，切忌“眉毛胡子一把抓”，要分類分步有序開展工作，堅持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念，加強對黃河流域發(fā)展的短板弱項，黃河流域重點地區(qū)的生態(tài)修復(fù)、防洪減災(zāi)等支持。

再次，完善黃河流域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的差異化金融政策?？蛇m當(dāng)借鑒長江經(jīng)濟帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的經(jīng)驗做法，發(fā)揮金融對承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的篩選功能，秉承黃河流域生態(tài)保護綠色發(fā)展的原則，重點支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等。嚴(yán)格控制“兩高一?！毙袠I(yè)的信貸支持，對承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)給予優(yōu)先信貸支持，進而倒逼產(chǎn)業(yè)綠色升級。

最后，持續(xù)創(chuàng)新服務(wù)手段和模式。大力推廣PPP模式和公司自營模式，加強與政府及項目實施主體溝通，推動地方政府采取注資、授予特別經(jīng)營權(quán)等形式，將企業(yè)做大做強并作為承貸主體，吸引更多社會資本參與項目建設(shè)。總結(jié)完善“節(jié)水指標(biāo)交易模式”“土地+模式”，將交易指標(biāo)收益、政府各項補貼合規(guī)納入還款來源。按照市場化原則探索有效的貸款模式，積極發(fā)現(xiàn)現(xiàn)金流，創(chuàng)造現(xiàn)金流，將節(jié)水指標(biāo)、中央及省級生態(tài)補償資金、各種專項經(jīng)營權(quán)收益合規(guī)納入還款來源。