中高職銜接問題及對策研究

朱玲 趙厚程 李建霞 譚珍珍 蒲江龍 劉然

摘 要：構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，中高職銜接是關(guān)鍵。中高職銜接有效地實施對現(xiàn)代社會的發(fā)展和職業(yè)教育的改革和可持續(xù)發(fā)展都具有重要意義，但是在現(xiàn)實中這方面還依然存在短板、弱項，進(jìn)展不盡如人意。中職高職銜接，一體化辦學(xué)是關(guān)鍵。這需要政府、社會、行業(yè)企業(yè)、各級學(xué)校、學(xué)生個人等多方主體加強配合，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。

關(guān)鍵詞：中職教育;高職教育;中高職銜接

中圖分類號：G4???? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A????? doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.31.068

“十四五”時期我國將邁進(jìn)新發(fā)展階段，在中國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)不斷升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷加快的背景下，市場對于技術(shù)技能型的人才需求與日俱增。職業(yè)教育在教育改革創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性越來越突出。職業(yè)教育與普通教育是兩種不同的教育類型，具有同等重要地位。構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，實現(xiàn)職業(yè)教育的科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵在于做好中高職銜接，完善人才培養(yǎng)路徑。

1 中高職銜接的發(fā)展現(xiàn)狀

中高職銜接是在構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的背景下，加強中職和高職的協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷拓寬學(xué)生的發(fā)展渠道，系統(tǒng)的培養(yǎng)技術(shù)技能型人才。

1.1 中高職銜接的提出

新中國成立初期，中職學(xué)校培養(yǎng)了大批專業(yè)技能型人才，有效地解決了當(dāng)時中國技術(shù)人才短缺的問題。1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》以“調(diào)整中等教育結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育”為出發(fā)點，提出積極發(fā)展高等職業(yè)技術(shù)院校，優(yōu)先對口招收中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校畢業(yè)生，為職業(yè)教育中職到高職銜接提供了政策依據(jù)。20世紀(jì)90年代以后，隨著市場需求的變化以及高等教育的擴(kuò)張，中等職業(yè)教育培養(yǎng)人才的格局開始發(fā)生變化。1999年《試行按新的管理模式和運行機(jī)制舉辦高等職業(yè)技術(shù)教育的實施意見》提出積極探索以多種途徑發(fā)展高等職業(yè)技術(shù)教育，確定了高等職業(yè)教育的重要地位。政策的導(dǎo)向推動了中等職業(yè)教育向高等職業(yè)教育的過渡，也加快了中高職銜接的步伐。2002年隨著第四次全國職業(yè)教育工作會議的召開，以及會后頒布的《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》文件，中職和高職院校開始了初中后五年制職業(yè)教育和中高職教育銜接的探索。

1.2 中高職銜接的發(fā)展

2010年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》要求構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。2011年是“十二五”開局之年，也是職業(yè)教育具有重大意義的一年。全國職業(yè)教育與成人教育工作視頻會議在同年5月召開，會議重點研究了促進(jìn)中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展等問題。根據(jù)會議發(fā)布的推進(jìn)中高職銜接的指導(dǎo)意見，各省市也相繼發(fā)布了中高職銜接的相關(guān)政策。同時，各省份也陸續(xù)開展中高職銜接培養(yǎng)試點。在全面建成現(xiàn)代職業(yè)教育體系的時代背景下，2019年國務(wù)院發(fā)布《國家職業(yè)教育改革實施方案》，又稱“職教20條”，提出“擴(kuò)大對初中畢業(yè)生實行中高職貫通培養(yǎng)的招生規(guī)?！保穆殬I(yè)教育辦學(xué)格局、辦學(xué)追求、辦學(xué)模式等方面對職業(yè)教育的改革指明了發(fā)展方向。

2 中高職銜接的現(xiàn)實問題

中等職業(yè)學(xué)校有19個專業(yè)類，共計367個專業(yè)（其中46個專業(yè)為增補專業(yè)）。中職學(xué)生繼續(xù)學(xué)習(xí)與可持續(xù)發(fā)展參考高職專業(yè)方向356個。但是中高職銜接是一個系統(tǒng)工程，在實際過程中還存在較多問題。

2.1 職業(yè)教育管理體制不合理

目前，我國普通教育基本形成層級結(jié)構(gòu)比較完整的教育體系，職業(yè)教育體系和制度框架基本形成，但是還達(dá)不到現(xiàn)代化的要求，現(xiàn)代職業(yè)教育體系還在加快構(gòu)建的進(jìn)程中，推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的關(guān)鍵是中職、高職有機(jī)銜接。管理體制不合理是制約中高職有效銜接的重要因素。近年來教育部進(jìn)行管理體制改革，一定程度上解決了中職、高職多頭管理、體制斷層的現(xiàn)象，但是各省市的中職、高職教育仍然存在上級管理部門交叉、多頭管理的問題。比如屬于中等職業(yè)教育中的技工學(xué)校主管部門為人社局。歸屬不一也制約著師資建設(shè)一體化、專業(yè)建設(shè)一體化、課程建設(shè)一體化的發(fā)展。

2.2 職業(yè)教育社會認(rèn)可度不高

我國職業(yè)教育的吸引力相對缺失，造成這一問題的原因有很多。首先，受到傳統(tǒng)觀念的影響，社會和大多數(shù)用人單位對職業(yè)教育的認(rèn)知存在偏見，認(rèn)為普通教育優(yōu)于職業(yè)教育。受此觀念影響，“普高熱”的現(xiàn)象愈演愈烈。其次，行業(yè)對于職業(yè)教育的參與度較低。行業(yè)作為中職和高職和諧銜接的紐帶，職業(yè)教育的人才培養(yǎng)離不開行業(yè)的參與指導(dǎo)。但是大多數(shù)行業(yè)機(jī)構(gòu)或組織參與辦學(xué)的動力不足，職業(yè)教育多元辦學(xué)格局并未形成。再次，就業(yè)市場片面追求高學(xué)歷。近年來，不少用人單位一味地追求高學(xué)歷人才，在制訂人才招聘標(biāo)準(zhǔn)時盲目定位，不考慮自身工作的性質(zhì)與需要。這些現(xiàn)實的境遇，不僅制約了職業(yè)教育服務(wù)的本質(zhì)功能的發(fā)揮，也在無形之中削弱了職業(yè)教育的吸引力，最終導(dǎo)致職業(yè)教育在生源數(shù)量和質(zhì)量、資源等各方面不盡人意。

2.3 中高職院校缺乏有效銜接

中高職銜接的成效很大程度上取決于中職和高職院校的相互配合和協(xié)調(diào)上。雖然國家及地方對中高職銜接有一定的政策支持，部分省市還開展了試點工作，但是結(jié)合實際情況進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，中高職院校之間并沒有實現(xiàn)預(yù)期的效果，究其原因就是二者各自為政，獨立發(fā)展。因此當(dāng)前中高職銜接存在著失調(diào)現(xiàn)象，具體表現(xiàn)在專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、課程設(shè)置、教學(xué)評價、師資隊伍建設(shè)、實習(xí)實訓(xùn)等方面無法有效銜接。中高職之間趨同現(xiàn)象仍然存在，中職學(xué)校與高職院校大多站位在自身角度去規(guī)劃課程和教學(xué)，忽視中職和高職的系統(tǒng)性及遞進(jìn)發(fā)展性。中高職院校缺乏溝通機(jī)制，各行其是的模式為中高職教育的銜接增加了很大的難度。

3 中高職銜接的對策與建議

中高職銜接既包括宏觀銜接又包括微觀銜接，不只是簡單的物理意義上的疊加，而應(yīng)是復(fù)雜的化學(xué)變化。中職高職銜接，一體化辦學(xué)是關(guān)鍵。這需要政府、社會、行業(yè)企業(yè)、各級學(xué)校、學(xué)生個人等多方主體加強配合，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。